procedimiento de expropiaciones i.
Anuncio
DIRECCION GENERAL DE CULTURA Y EDUCACION SUBSECRETARÍA ADMINISTRATIVA DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN DIRECCIÓN DE PROPIEDADES – DPR PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIONES I. 1° CONSIDERACIONES GENERALES Los expedientes administrativos relativos a expropiaciones en curso han ingresado a la DPR en distintas etapas del trámite, por lo cual se encauza el procedimiento dentro de lo normado por la Ley General de Expropiaciones Nº 5708, comenzando por las determinaciones previas previstas por el artículo 4º de la citada norma. 2° El procedimiento administrativo se funda en el Artículo 4° de la Ley 5708: “Artículo 4°.- Toda iniciativa de expropiación deberá contar con un estudio integral, planificado, con tasaciones, determinaciones de los valores indemnizatorios aproximativos, y con previsión de los recursos arbitrados para el respectivo gasto. El trámite previo a la expropiación deberá contener un informe del organismo técnico a quien corresponda la efectivización y utilización de la misma, para conocer la utilidad que ella brindaría a sus planes y tareas. Asimismo se requerirá opinión de la autoridad municipal, que corresponda para conocer si el bien a expropiar está afectado por alguna ordenanza de plan regulador, ordenamiento edilicio y/o zonificación especial. En el caso que dentro de los veinte días no fueran contestados estos requerimientos se dará por entendido que se cuenta con las conformidades correspondientes”. 3° Cabe señalar que en la mayoría de los casos los expedientes ingresan a esta Dirección conteniendo la ley especial declarada al efecto, razón por la cual las gestiones administrativas comienzan a partir de esa instancia; y en general ya constan adjuntos certificados de dominio y valuación fiscal, como así también la pertinente anotación preventiva en el Registro de la Propiedad. 4° Del estudio de los expedientes tramitados con pase en la DPR, surge que el origen de las partidas presupuestarias depende del Organismo impulsor de la iniciativa expropiatoria. En el caso que la iniciativa e impulso surja de esta DGCyE, ésta gestiona la partida presupuestaria. En el resto de los casos la partida presupuestaria es gestionada por el Organismo impulsor. En la mayoría de los casos el trámite ingresa a la DPR en una etapa del procedimiento en la que no es posible determinar quien impulsó la expropiación y por tanto, quien deberá gestionar la partida presupuestaria. II. INICIO Puede ser iniciada por distintos Organismos a instancias del solicitante. a) Solicitantes: - Cualquier miembro de la comunidad educativa. b) Impulsores: - Legislatura, a través de la Comisión de Tierras y Organización Territorial (Honorable Cámara de Diputados). - DGCyE, a través de las distintas Direcciones de Educación. - Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia de Bs. As. III PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Por todo lo expuesto, cabe diferenciar dos situaciones del trámite expropiatorio cuando ingresa a la DPR: a) Expediente ingresado sin trámite legislativo - Verificación de la necesidad de contar con el inmueble a expropiar, por parte de la respectiva Dirección de Enseñanza. - Individualizar catastralmente el bien. - Verificar situación dominial del inmueble. - Remitir las actuaciones a la Legislatura Provincial para que elabore y adjunte el proyecto legislativo o la norma ya promulgada que declara de utilidad pública y sujeto a expropiación el bien. - Se remite el cuerpo administrativo al respectivo Consejo Escolar, para que por su intermedio el Municipio informe acerca de la existencia de algún plan zonificador que afecte el inmueble a expropiar. - A fin de conocer los valores indemnizatorios, se remiten las actuaciones a la Dirección Técnica y Pericial, dependiente de Fiscalía de Estado, a efectos de que se practique la tasación oficial del inmueble. - Intervención a la Dirección de Contabilidad y Finanzas de la DGCyE con el objeto de que proceda a imputar el gasto que demande la expropiación. - Se da intervención al Consejo de Expropiaciones de Fiscalía de Estado, notificando la ley expropiatoria y la existencia de crédito para atender el gasto. - El Consejo de Expropiaciones, tramita el convenio de avenimiento expropiatorio con el propietario del inmueble. - Convenio de avenimiento: culmina el trámite, restando la homologación del mismo judicialmente. - En el caso de no llegarse al avenimiento expropiatorio con el propietario, el Consejo de Expropiaciones requiere el dictado de un acto administrativo que habilite al Sr. Fiscal de Estado a iniciar el juicio de expropiación. - Intervención a Asesoría General de Gobierno, Contaduría General de la Provincia y Fiscalía de Estado a fin de que emitan sus respectivos dictámenes y vista. - Elaboración del pertinente proyecto de acto administrativo que encomienda al señor Fiscal de Estado a intervenir en representación del Fisco Provincial en el juicio expropiatorio que se inicie al respecto. - A partir del momento en que comienza la instancia judicial, corresponde a la DPR dar cumplimiento a cuestiones de índole administrativa que se susciten en el proceso y que fueren encomendadas por la Fiscalía de Estado. - Culminación por trámite normal del proceso expropiatorio: Fiscalía de Estado ordena la toma de posesión del inmueble por Funcionario Público de esta DGCyE. - La toma de posesión del inmueble efectiva se puede producir antes del convenio de avenimiento expropiatorio o culminación del proceso judicial, en virtud de la existencia de inmuebles ya ocupados por dependencias de DGCyE previo al previo al trámite expropiatorio. b) Expediente ingresado con proyecto de ley o norma promulgada En este caso el trámite se encuentra ya iniciado y restan los siguientes pasos, que coinciden en parte con lo detallado “ut supra”: - Se remite el cuerpo administrativo al respectivo Consejo Escolar, para que por su intermedio el Municipio informe acerca de la existencia de algún plan zonificador que afecte el inmueble a expropiar. - A fin de conocer los valores indemnizatorios, se remiten las actuaciones a la Dirección Técnica y Pericial, dependiente de Fiscalía de Estado, a efectos de que se practique la tasación oficial del inmueble. - Intervención a la Dirección de Contabilidad y Finanzas de la DGCyE con el objeto de que proceda a imputar el gasto que demande la expropiación. - Se da intervención al Consejo de Expropiaciones de Fiscalía de Estado, notificando la ley expropiatoria y la existencia de crédito para atender el gasto. - El Consejo de Expropiaciones, tramita el convenio de avenimiento expropiatorio con el propietario del inmueble. - Convenio de avenimiento: culmina el trámite, restando la homologación del mismo judicialmente. - En el caso de no llegarse al avenimiento expropiatorio con el propietario, el Consejo de Expropiaciones requiere el dictado de un acto administrativo que habilite al Sr. Fiscal de Estado a iniciar el juicio de expropiación. - Intervención a Asesoría General de Gobierno, Contaduría General de la Provincia y Fiscalía de Estado a fin de que emitan sus respectivos dictámenes y vista. - Elaboración del pertinente proyecto de acto administrativo que encomienda al señor Fiscal de Estado a intervenir en representación del Fisco Provincial en el juicio expropiatorio que se inicie al respecto. - A partir del momento en que comienza la instancia judicial, corresponde a la DPR dar cumplimiento a cuestiones de índole administrativa que se susciten en el proceso y que fueren encomendadas por la Fiscalía de Estado. - Culminación por trámite normal del proceso expropiatorio: Fiscalía de Estado ordena la toma de posesión del inmueble por Funcionario Público de esta DGCyE. - La toma de posesión del inmueble efectiva se puede producir antes del convenio de avenimiento expropiatorio o culminación del proceso judicial, en virtud de la existencia de inmuebles ya ocupados por dependencias de DGCyE previo al previo al trámite expropiatorio. IV CUESTIONES RELEVANTES Partida Presupuestaria - En el presupuesto de la DGCyE, existe una partida destinada a expropiaciones. - Si el Organismo impulsor de la iniciativa expropiatoria resulta ajeno a la DGCyE la partida presupuestaria la debe gestionar dicha Dependencia. - No obstante lo previsto en la normativa (Art. 4°, transcripto en el ítem I; 2°), en la mayoría de los casos el Consejo Expropiaciones de la Fiscalía de Estado solicita a la DGCyE la afectación presupuestaria con posterioridad al dictado de la ley especial, por lo que resulta difícil preveer con la debida antelación el impacto presupuestario de las expropiaciones que estarán a cargo de la DGCyE. Consideraciones Generales - De acuerdo a la previsto por la Ley General de Expropiaciones las leyes especiales de expropiaciones caducan a los dos (2) años desde su promulgación. - Por lo expuesto y visto lo extenso del trámite, la culminación de una expropiación se encuentra sujeta a la agilidad del procedimiento descripto “ut supra”. Motivo por el cual en algunos casos las leyes pierden eficacia, debiéndose reanudar el pertinente trámite administrativo desde la primera etapa.
