PRESENTACIÓN Se presenta con el fin de buscar un correcto

PRESENTACIÓN
Se presenta con el fin de buscar un correcto funcionamiento de toda la organización política un
cuadro comparativo de las propuestas de Ley Estatutaria, respecto de las SANCIONES SOBRE
RESPONSABILIDAD POLÍTICA, presentadas por el Gobierno (G), los Congresistas (C) y la
Misión de Observación Electoral (M). Este cuadro pretende generar una reglamentación de este
tema que sea acorde a los principios establecidos en la Constitución Política de Colombia.
Teniendo en cuenta las tres propuestas antes mencionadas se tomaron, a partir del Acto
Legislativo 01 de 2009, las siguientes ubicadas verticalmente en el cuadro: Cinco (5)
CONDUCTAS GENERALES A SANCIONAR (I. Violación y Contravención a las Normas que
rigen la Organización, Funcionamiento y Financiación de los Partidos y Movimientos Políticos y
Grupos Significativos de Ciudadanos; II. Aval de Candidatos Elegidos y Condenados durante el
Ejercicio del Cargo; III. Aval Candidatos No Elegidos y Condenados Durante el Periodo del
Cargo al que se Inscribieron Como Candidatos; IV Asociaciones Ilícitas; V. Delitos. A su vez
estos están divididos en veinticinco (25) conductas sancionables más específicas. Finalmente se
determina un régimen disciplinario para los directivos.
En este orden de ideas se plantean ocho (8) tipos de SANCIONES presentadas en el eje horizontal
del cuadro, generando un esquema en el que se puede hacer relación entre conducta y sanción.
Al interior del cuadro se destacan las sanciones mínimas que la Misión de
Observación Electoral (MOE) considera deben incluirse en el desarrollo
legislativo. Para ello se ha utilizado una fuente mayor. (Ej. No organización
democrática debe ser sancionada con la pérdida de personería jurídica)
OBSERVACIONES
• Debe hacerse claridad que sobre cada conducta pueden presentarse varias sanciones, lo que
NO implica que de darse tal situación, se deban imponer todas como criterio general. Estas
deben ser impuestas con un criterio de gradación, en la que dependiendo de la gravedad
en la afectación al bien jurídico o a la sociedad y la reincidencia, se atribuyan
proporcionalmente basándose en el marco sancionatorio planteado. Sin embargo, no se
descarta la posibilidad de acumular varias sanciones en una sola conducta.
• La Suspensión de la Personería Jurídica puede llegar a ser hasta por tres (3) años, de
acuerdo al Proyecto de los Congresistas, término que se considera adecuado.
• Se presentan siete (7) situaciones en las que se ve un común acuerdo entre las 3 propuestas
(MOE, Congresistas y Gobierno) en lo que se refiere a las sanciones a la violación de topes
y manejos de recursos en otras cuentas y el aval a candidatos elegidos y condenados
durante el ejercicio del cargo.
• Se evidencian problemáticas muy serias en lo que se refiere a la imposición de multas tanto
en la propuesta del Gobierno como la de los congresistas.
o La propuesta que presenta el Gobierno en lo que se refiere a multas plantea un
rango de aplicación muy grande (entre 20 y 1000 SMMLV), sin establecer una
gradación de las mismas dependiendo de la gravedad de la conducta.
o Tampoco se deja claro en el texto de la norma a quien se está multando. Ej. Multas
en la Inscripción Contraria al Resultado de la Consulta Interna deja la duda sobre a
quién se multa. ¿Al partido o al candidato?
o La propuesta de los Congresistas por su parte mantiene un rango muy pequeño
(entre 1 y 100 SMMLV) y con valores muy bajos (de hasta $50 Millones), teniendo
como posible consecuencia que la realización de una conducta ilícita lleve consigo
un valor a pagar por concepto de multa perfectamente costeable o asumible. Es
decir, no desincentiva la comisión de la conducta sancionable.
• La propuesta que presenta la Misión de Observación Electoral está compuesta de un rango
que va de 20 a 3000 SMMLV, que a su vez permite una gradación dependiendo de la
gravedad de la conducta realizada, el sujeto a multar (persona natural u organización
política) y el criterio de reincidencia.
Grados
Primer Grado
Segundo Grado
Tercer Grado
Conductas genéricas sancionables
(Ejemplos)
Violación y Contravención normas de
organización, funcionamiento y financiación
Aval a candidatos no elegidos
Aval a Candidatos elegidos
Multa en Salarios
Mínimos
20 – 300
301 – 1000
1001 - 2000
• Sobre las causales de nulidad introducidas en la propuesta de los Congresistas, debe
tenerse en cuenta que al darse una condena al candidato avalado que ha sido elegido surge
una inhabilidad sobreviniente. En éste orden de ideas, este punto es algo ya existente en la
legislación actual. De esta manera puede generarse una divergencia en la interpretación de
las normas que puede llevar a confusiones. Ej.: Puede llegar a creerse que para éste caso es
necesaria la acción ante el Contencioso Administrativo.
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