Prevención y mitigación del riesgo en la comunidad

Modulo IV Prevención y Mitigación del Riesgo
Prevención y Mitigación del
Riesgo en la Comunidad
La prevención y mitigación del
riesgo es el conjunto de acciones
que se toman para asegurar que no
suceda un desastre cuando se
manifiesta un evento natural o
antrópico, o si éste sucede que no
perjudique con toda la intensidad
que podría hacerlo si no se hubieran
tomado medidas preventivas con
anterioridad.
La
mayoría
naturales
no
de
los
fenómenos
pueden
impedirse,
que ellos pudieran causar; por
ejemplo en el caso de los sismos si
se construyen casas de acuerdo a
las normas sismoresistentes y en
lugares donde el suelo haya tenido
un estudio previo, no colapsarían
las viviendas, evitando así pérdidas
tanto humanas como materiales.
prevención se
refiere
a
que un evento se convierta en un
Por
ejemplo,
sembrar
árboles previene la erosión y los
deslizamientos del terreno. (UNICEF,
2006)
entender
que
los
fenómenos
naturales
son
tan
antiguos como la tierra misma,
impedir
que
ellos
sucedan
es
puede hacer es prevenir y/o mitigar
sus efectos para evitar que se
conviertan
en
desastre.
En
tal
sentido, ante la continua ocurrencia
de
fenómenos
naturales
o
antrópicos, se hace cada vez más
evidente la necesidad que toda la
población maneje información y esté
consciente
de
prevención
y
su
rol
en
mitigación
la
de
desastres.
la
aplicación de medidas para evitar
desastre.
debe
imposible, sin embargo lo que sí se
pero si se pueden reducir los daños
La
Se
“Los peligros que surgen de la
ocurrencia
de
los
fenómenos
naturales son inevitables, pero las
catástrofes no. El tema clave es
determinar no solo la forma en que
las
instituciones,
autoridades
públicas y comunidades pueden
anticipar y de este modo minimizar
el riesgo de futuros desastres, sino
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tener en cuenta la necesidad de
hacer un manejo efectivo de los
Prevención de Riesgos
riesgos. Los terremotos, los aludes,
los deslizamientos de tierras, las
Medidas y acciones dispuestas con
inundaciones, las tormentas, las
anticipación que buscan prevenir
erupciones volcánicas, no pueden
nuevos
evitarse
ciertamente,
aparezcan.
pérdidas
de
vidas
pero
las
humanas
y
torno
riesgos
a
o
impedir
que
Significa trabajar
las
amenazas
y
en
las
materiales y el sufrimiento que estas
vulnerabilidades probables. Visto de
catástrofes
esta manera, la prevención de
ocasionan
pueden
si
riesgos se refiere a la Gestión
Pueden
Prospectiva del riesgo, mientras que
reducirse, si los pueblos aprenden a
la mitigación o reducción de riesgos
convivir en armonía ante todo con la
se refiere a la Gestión Correctiva.
reducirse
significativamente
estamos
prevenidos.
naturaleza
respetándola
y
Gestión Prospectiva
aprovechándola. Pueden reducirse,
si los países mejoran cada vez más
su
capacidad
para
mitigar
los
efectos de los desastres. Estas
tareas
son
responsabilidad
de
todos: gobiernos, instituciones y la
misma población”. (Ing. Julio Kuroiwa)
Es el proceso a través del cual se
adoptan con anticipación medidas o
acciones en la planificación del
desarrollo,
que
cogeneración
vulnerabilidades
promueven
de
o
la
nuevas
peligros.
La
gestión prospectiva se desarrolla en
Prevención:
medidas
cuyo
Conjunto de
objeto
función
del
riesgo
“aún
no
es
existente”, que podría crearse en la
impedir o evitar que eventos
ejecución de futuras iniciativas de
naturales o generados por la
inversión y desarrollo.
actividad
humana
Se
daños,
emergencias
causen
concreta
a
través
de
o
regulaciones, inversiones públicas o
desastres. (Ley de Gestión Integral
privadas, planes de desarrollo o
de
y
planes de ordenamiento territorial.
Tecnológicos. Venezuela, 9 de enero
Hacer prospección implica analizar
Riesgos
de 2009).
Socionaturales
el riesgo a futuro para la propia
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inversión y para terceros, y definir el
factibles. La mitigación de riegos de
nivel de riesgo aceptable. “Una
desastre
puede
población
contexto
de
será
más
o
menos
operar
la
en
el
reducción
o
vulnerable dependiendo del estado
eliminación de riesgos existentes, o
de sus asentamientos humanos y su
aceptar estos riesgos y, a través de
infraestructura, la manera que la
los preparativos, los sistemas de
administración pública y las políticas
alerta, entre otros, buscar disminuir
manejan la gestión de riesgo y el
las pérdidas y daños que ocurrirían
nivel de información y educación de
con la incidencia de un fenómeno
que dispone la sociedad sobre los
peligroso. Así, las
riesgos existentes y cómo debe
mitigación
enfrentarlos”. (Ing. Julio Kuroiwa)
adoptan en forma anticipada a la
o
reducción
manifestación
Mitigación:
orientada
Es toda acción
a
disminuir
impacto
de
un
generador
de
daños
el
medidas
de
un
que
de
se
fenómeno
físico tienen el fin de:
a)
Evitar
que
se
presente
un
reducir
su
evento
fenómeno
en
peligrosidad o evitar la exposición
la
peligroso,
población y en la economía.
de los elementos ante el mismo.
(Ley de Gestión Integral de Riesgos
b) Disminuir sus efectos sobre la
Socionaturales
y
Tecnológicos.
Venezuela, 9 de enero de 2009).
población, la infraestructura, los
bienes y servicios, reduciendo la
vulnerabilidad que exhiben.
Mitigación de Riesgos
Ejecución
de
medidas
Riesgo Aceptable
de
intervención dirigidas a reducir o
Obedece a decisiones colectivas y
disminuir el riesgo existente. La
consensuadas sobre los niveles y
mitigación asume que en muchas
formas de riesgo que se pueden
circunstancias no es posible, ni
asumir en un período determinado,
factible,
así como las medidas que deben
controlar
totalmente
el
riesgo existente; es decir, que en
impulsarse
muchos casos no es posible impedir
consecuencias que podría tener la
o evitar totalmente los daños y sus
ocurrencia efectiva del daño al que
consecuencias,
se
sino
más
bien
reducirlos a niveles aceptables y
ha
para
estado
evitar
exponiendo
sociedad o comunidad.
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las
tal
Modulo IV Prevención y Mitigación del Riesgo
Dado que el riesgo se construye de
Gestión Correctiva
manera social en diferentes ámbitos
Es el proceso a través del cual se
(global, nacional, regional, local,
adoptan con anticipación medidas o
familiar), debe corregirse en esos
acciones
que
la
mismos ámbitos. Sin embargo, esto
reducción
de
vulnerabilidad
no quiere decir que debamos seguir
promueven
la
existente en una localidad. Son
construyendo
acciones de reducción de riesgos: la
indefinidamente.
reubicación de comunidades en
ejemplo
riesgo,
o
rupturas de grandes masas de
edificaciones
suelos, rocas, rellenos artificiales o
la
reconstrucción
adaptación
de
vulnerables,
la
cuencas
recuperación
degradadas,
como
deslizamientos
o
la
desplazan pendiente abajo y hacia
de
artificial,
alcantarillas,
Tomemos
la combinación de estos, que se
afuera,
y
los
riesgos
de
construcción de diques, la limpieza
canales
nuevos
la
en
un
que
talud
se
natural
presentan
o
en
canalización de ríos, el dragado
algunos casos de manera lenta o
continúo de ríos, reservorios y otras,
progresiva y en otros de manera
así como acciones de capacitación,
súbita
participación y concertación.
propiciados
Los indicios o avisos de que un
desarrollo, por lo general se originan
riesgo
las
en el incremento de la humedad en
de
los suelos o en las modificaciones
como
en las pendientes causadas por la
está
afectaciones
pequeños
latente,
son
resultantes
eventos
físicos
o
violenta.
por
Cuando
actividades
actividad
ocurren a diario; éstas son las
movimientos
señales de que la sociedad no se
realización de una carretera, o la
está relacionando adecuadamente
eliminación de la cobertura vegetal
con el ambiente, y que esa mala
o forestal para realizar sembradíos
relación podría desencadenar un
agrícolas
desastre de envergadura a futuro.
susceptibilidad
La lectura de estas señales y la
Tales actividades pueden alterar el
acción oportuna podrían revertir los
balance de fuerzas que determinan
procesos
la estabilidad de estas áreas e
riesgos.
construyen
estos
en
de
como
de
inundaciones y deslizamientos que
que
humana,
son
tierra
una
a
para
zona
los
la
con
deslizamientos.
incrementar el peligro, facilitando la
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ocurrencia de un deslizamiento que
no se produciría de no haberse
cambiado las condiciones originales
del terreno.
Medidas Preventivas
de Desastres
1. Ejecutar
una
planificación
urbana poniendo en práctica
el
ordenamiento territorial, para no
construir el riesgo dentro de nuestra
2. Realizar construcciones seguras
y
evitar
formas
constructivas
inadecuadas.
comunidad.
o Conocer
Por ejemplo:
o Evitar
Grietas en viviendas debido a
suelos inestables
la
construcción
de
viviendas y escuelas cerca del
y
cumplir
con
las
normas constructivas existentes.
o Aún cuando se tengan bajos
niveles de ingresos económicos, se
cauce de un río o quebrada.
pueden construir viviendas seguras.
o Usar las tecnologías adecuadas
o
al medio donde se construye.
o Evitar hacer construcciones sin
Viviendas construidas sin tecnología
sismoresistente y destruidas
por un terremoto.
efectuar primero los estudios de
Mayor información sobre planta
impacto
y
física Ver Módulo 3 Planta Física
económico así como también los
Educativa en www.eduriesgo.org
ambiental,
social
estudios geológicos.
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3. Uso adecuado de las tierras.
o Búsqueda de usos productivos
4.
alternativos
o Mantener la vegetación natural
para
los
terrenos
Protección del ambiente.
peligrosos como puede ser el uso
o No deforestar las microcuencas.
recreativo y para agricultura urbana
o No arrojar basura o escombros,
ni rellenar las quebradas.
dentro de las ciudades.
o Crear normativas sobre el uso
del
o Reforestación comunitaria
suelo urbano y rural, que
garantizará la seguridad de las
inversiones y de las personas.
Medidas Mitigantes de
Además que sea factible y realista
Desastres
en términos de su implementación.
Para esto son claves los planes de
Estas medidas se dividen en:
ordenamiento territorial.
o Instrumentar esquemas de uso
de los
ecosistemas
naturales
en
y recursos
general,
o Estructurales. (obras civiles)
o No estructurales.
Medidas mitigantes
que
garanticen la productividad y la
generación
de
ingresos
condiciones
de
ambiental.
Conservación
regeneración
hidrográficas.
en
sostenibilidad
de
y
cuencas
estructurales:
Se refiere al desarrollo de obras de
infraestructura
física
o
reforzamiento, para la protección de
la población y sus bienes. Entre las
medidas estructurales tenemos:
1. Construcción
de
presas
de
retención de sedimentos.
El objetivo principal de estas presas
es
disminuir
el
impacto
de
ocurrencia de un flujo extraordinario
de barros y escombros, mediante la
retención
de
los
sedimentos
gruesos y almacenamiento de parte
de los sedimentos finos.
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lluvias. Dos a tres tallos deben de
estar sembrados y separados a
cada
10
-
15
cm.
Debe
seleccionarse y sembrarse solo los
tallos
de
buena
calidad.
(Información tomada de la página
www.vetiver.org/LAVN_infopasto.ht
Presa de retención de sedimentos
durante una crecida del río La
Pedregosa-Mérida. Mayo, 2009.
m)
2. Construcción de obras para la
estabilización de taludes.
La vegetación es la protección más
efectiva para la prevención de la
erosión en taludes, así como a su
Gramínea: excelente estabilizador
de talud
vez cumple un importante papel en
Otro método para la estabilización
términos de la prevención de la
de taludes es a través de la
erosión
y de los movimientos en
utilización de las mallas, las cuales
masa. La vegetación más conocida
pueden ser de las más sencillas
y utilizada para esto es la gramínea
metálicas a través de las cuales irá
o pasto vetiver.
creciendo la vegetación, o las más
El vetiver es una gramínea que se
sofisticadas diseñadas con unas
desarrolla en zonas húmedas, pero
bolsas especiales para contener
que a su vez aguanta épocas de
tierra
sequía.
sembrarle
Puede
sembrarse
en
diversos tipos de suelos desde el
y
fertilizante,
semillas
a
fin
para
de
que
posteriormente crezca vegetación.
nivel del mar hasta más de 2.000
m.s.n.m. Tiene raíces muy fuertes,
profundas y con una capacidad para
amarrarse. La siembra de barreras
debe ser durante el inicio de la
estación lluviosa cuando el suelo
esté bien húmedo y se espera tener
un mínimo de 30 a 45 días más de
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Métodos de Estabilización de
Talud con Malla Metálica
Modulo IV Prevención y Mitigación del Riesgo
Tanto en la siembra de gramíneas
como la instalación de mallas de
cualquier tipo para la estabilización
de taludes, pueden ir acompañadas
de obras civiles que la ingeniería
considere
necesario
algunos
de
cuando
los
métodos
Reforzamiento de una estructura
ya construída, utilizando vigas y
columnas.
mencionados no puedan funcionar
por si solos, o cuando no son
factibles. Entre las obras civiles se
tienen las torrenteras, canales de
4. Mejoramiento de viviendas
drenaje de aguas de lluvia, muros
Medidas para mejorar viviendas y
de
urbanismos,
contención,
gaviones,
entre
otros.
son
aquellas
que
mejoran la situación habitacional de
una
población
amenazada
por
3. Reforzamiento de estructuras ya
eventos naturales, socionaturales o
existentes.
tecnológicos. Su objetivo primordial
Se refiere a las técnicas específicas
es la reducción del riesgo.
y utilización de diversos materiales
para fortalecer un inmueble, con el
5. Reasentamiento de familias.
fin de prevenir los posibles efectos
El objetivo del reasentamiento es la
provocados por un evento adverso.
restitución de las condiciones de
El
vida
reforzamiento
de
estructuras
que
tenían
las
familias,
consiste en adelantar las obras
localizadas en zonas de alto riesgo.
requeridas con el fin de darle mayor
Su desplazamiento y traslado a
capacidad de carga a la vivienda
otras
misma,
instrumentos
sin
que
necesariamente
ésta
daños
presente
causados
zonas
es
uno
para
contra las amenazas.
de
los
protegerlos
A pesar de
por terremotos u otros eventos. El
los riesgos, la gente está muy
reforzamiento
adherida a su entorno y a su
cuando
se
debe
desee
adelantarse
disminuir
vulnerabilidad de la edificación.
la
vivienda, por muy rudimentarias que
éstas sean, no quieren abandonar
sus tierras, por ello es necesario
abordar
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el
tema
de
forma
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respetuosa y realizar un trabajo de
embates de crecidas torrenciales
confianza y garantía de que se va a
debido
cumplir con las necesidades básicas
particulares las cuales son:
de los habitantes que se resisten a
o Es la planta con un crecimiento
ser reubicados a áreas seguras.
Esta medida es quizás una de las
a
sus
características
más rápido.
o La extrema densidad de su
que tenga un alto costo, tanto
estructura
económico, político y social para
estabilidad
quien la ejecute.
roble.
celular
y
supera
elasticidad
la
del
o El bambú es extremadamente
Medidas de mitigación
corteza con sílice se encuentran
no estructurales:
La
mitigación
no
resistente porque dentro de la
unas
estructural
fibras
muy
elásticas
paralelas al eje de la caña.
proporciona una serie de medidas
básicas de reducción del riesgo, que
la gente común puede empezar a
aplicar de inmediato.
Entre las medidas no estructurales
tenemos:
1. Los sistemas de alerta temprana
Tiene como propósito fundamental
fortalecer la capacidad de anticipar
posibles amenazas naturales para
mejorar la preparación, mitigación y
respuesta de la población.
Bambú en la orilla de los ríos medida
de mitigación para casos de crecidas
3. Capacitación
comunitaria
constante:
Un factor muy importante es la
capacitación de la población, para
que tengan conciencia sobre su
2. Siembra
de
barrera
natural
(Bambú) en los márgenes de los
cauces de ríos o quebradas.
nivel de riesgo y puedan ejecutar
medidas de prevención y mitigación,
así como el mantenimiento de las
El bambú es también llamado el
obras construidas para tal fin.
“acero natural”. Utilizar barreras de
bambú es simple y resulta ser una
solución brillante para frenar los
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REFERENCIAS
o Comunidad Andina. (2009) Incorporando la gestión del riesgo de desastres
en la planificación del desarrollo. Proyecto Apoyo a la Prevención de
Desastres en la Comunidad Andina – PREDECAN.
o Kuroiwa, Julio. 2002 - Reducción de Desastres – Viviendo en Armonía con
la Naturaleza.
o Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.095 del 9 enero de
2009.
o Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección General de Programación
Multianual - Perú. (2006) Conceptos asociados a la gestión del riesgo de
desastres en la planificación e inversión para el desarrollo.
o UNICEF, 2006 Aspectos Fundamentales de la Prevención y la Mitigación
o www.sica.int/cepredenac/glosario.aspx
o www.vetiver.org/LAVN_infopasto.htm
www.eduriesgo.org