ministerio del medio ambiente terminos de referencia sector de

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
TERMINOS DE REFERENCIA
SECTOR DE ENERGIA
DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
LINEAS DE TRANSMISION Y SUBESTACIONES
ETER - 300
SANTAFE DE BOGOTA, D.C., JUNIO DE 1997
TABLA DE CONTENIDO
DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
LINEAS DE TRANSMISION Y SUBESTACIONES
I.
OBJETIVOS
1
A.
Objetivo General
1
B.
Objetivos Específicos
1
II.
ALCANCES
2
III. CONTENIDO
3
Capítulo 1 Resumen Ejecutivo
3
Capítulo 2 Antecedentes
Capítulo 3 Introducción
Capítulo 4 Descripción Técnica y Ubicación de las Alternativas
del Proyecto
3
3
4
4.1 Descripción Técnica
4
4.2 Descripción de Alternativas
5
Capítulo 5 Caracterización Ambiental del Area de Estudio
5
Capítulo 6 Determinación de Alternativas de Ruta
7
Capítulo 7 Identificación y Evaluación de Impactos
7
Capítulo 8 Plan de Manejo Ambiental Preliminar Para cada
Alternativa
7
Capítulo 9 Comparación de Alternativas
8
Capítulo 10 Anexos
8
TERMINOS DE REFERENCIA
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS (DAA) PARA
LINEAS DE TRANSMISION Y SUBESTACIONES
I.
OBJETIVOS
A.
OBJETIVO GENERAL
Presentar a la autoridad ambiental la información necesaria para evaluar y comparar las
diferentes alternativas, bajo las cuales podría ser factible el desarrollo de un proyecto de
transmisión y/o transformación de energía eléctrica. El propósito es optimizar y racionalizar
el uso de los recursos ambientales, con el fin de prevenir o minimizar los riesgos, efectos
y/o impactos negativos que puedan provocarse.
B.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
➤ Caracterizar a nivel regional y local los entornos ambientales (físico, biótico y social) del
área de estudio, en donde se ubicarán las diferentes alternativas viables.
➤ Identificar en cada una de las alternativas viables, aquellas áreas que presentan
restricciones ambientales.
➤ Identificar, predecir y evaluar de manera preliminar, los impactos ambientales más
significativos que pueden ser ocasionados por cada alternativa propuesta.
➤ Formular de manera preliminar, las estrategias de prevención, mitigación, corrección,
compensación y control ambiental, que se deberán implementar para el manejo de los
posibles impactos identificados en cada una de las alternativas.
➤ Recomendar la o las mejor(es) alternativas, que compatibilicen el uso óptimo y racional
de los recursos ambientales, con los planes de desarrollo local, regional y nacional.
➤ Revisar la compatibilidad de las alternativas viables, con el marco legal ambiental
colombiano e identificar las acciones que deberá realizar ante la autoridad ambiental
para darle cumplimiento.
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DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS PARA LINEAS DE TRANSMISION Y SUBESTACIONES
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II.
ALCANCES
➤ El DAA, es un instrumento con base en el cual la autoridad ambiental elegirá la
alternativa o alternativas, sobre la(s) cual(es) deberá elaborarse el correspondiente
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Estudio de Impacto Ambiental .
➤ El DAA, se elaborará bajo la lógica de optimizar y racionalizar desde una fase
temprana el uso de los recursos ambientales, previniendo y/o minimizando los
riesgos, incertidumbres e impactos negativos que pueda ocasionar el posible
proyecto.
➤ El DAA, deberá identificar y sectorizar aquellas áreas sensibles, críticas, vulnerables, y
en general de importancia ambiental como son la existencia de: parques, reservas
naturales, sitios arqueológicos, patrimonios históricos u otros territorios de uso
restringido.
➤ El DAA es la fase inicial del estudio de factibilidad técnica del proyecto. Las
conclusiones del DAA, se enmarcan en un proceso dinámico y tienen un carácter
preliminar en lo referente a identificación y evaluación de impactos como a la
formulación de posibles estrategias de prevención y control ambiental.
➤ El Diagnóstico Ambiental de Alternativas se elaborará con base en información
secundaria: bibliográfica, consultas con entidades regionales y/o a expertos, y
aproximaciones a la información primaria utilizando técnicas como: visitas de
verificación en campo de información secundaria y muestreos de campo puntuales.
Esta debe permitir la definición en una forma aproximada de las principales
características en las diferentes áreas donde se localizarán las alternativas.
➤ La cartografía a utilizar en la presentación de los informes finales es particular para
cada proyecto, según la longitud y características geográficas del entorno. Sin embargo,
en principio se considerará una escala de 1:100.000, detallando las áreas críticas a
1:25.000, si se considera necesario. La cartografía deberá manejarse preferiblemente
mediante un Sistema de Información Geográfico. Se debe precisar y recomendar los
trabajos cartográficos y aerofotogramétricos requeridos para la realización de los
estudios ambientales de la etapa siguiente.
➤ El Diagnóstico Ambiental de Alternativas deberá ser realizado por un equipo
interdisciplinario, integrado por profesionales idóneos, cuyas especialidades
corresponderán a las particularidades del área de estudio.
III. CONTENIDO
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En caso de que la autoridad ambiental elija más de una alternativa, el usuario decidirá
sobre cual de ellas elaborará el EIA.
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Este podrá variar acorde con los contextos y características específicas del área de estudio
en el cual se inserta el DAA En este aparte se presentan algunos contenidos generales,
que consideran una extensa gama de circunstancias y posibilidades. Sin embargo, puede
haber casos específicos en los cuales no aplique algunas de las temáticas porque no
representa problema alguno o no aporta información relevante. Por lo tanto, es aconsejable
adaptar estos términos genéricos de acuerdo a las condiciones específicas de cada caso.
El Diagnóstico Ambiental de Alternativas deberá contener los siguientes capítulos:
CAPITULO 1
RESUMEN EJECUTIVO
Deberá contener:
➤ Los antecedentes y aspectos más sobresalientes de las diferentes alternativas.
➤ Se indicará el alcance de la evaluación.
➤ Una síntesis y justificación de las alternativas estudiadas, especificaciones técnicas,
localización, características ambientales relevantes del área de influencia, método de
evaluación y comparación ambiental utilizado, resultados obtenidos, conclusiones y
recomendaciones, así como una relación de los estudios complementarios a realizar en
el EIA (Máximo 15 hojas).
CAPITULO 2
ANTECEDENTES
Se presentarán los aspectos relevantes, desde la concepción del proyecto hasta la
actualidad, enfatizando aquellos tales como: justificación del proyecto, estudios previos
realizados, trámites ante autoridades competentes y otros que se consideren pertinentes.
CAPITULO 3
INTRODUCCION
En forma sucinta, se hará una descripción general del contenido de cada uno de los
capítulos.
Se incluirá los nombres de los profesionales participantes: profesión, especialización y
responsabilidad dentro del estudio.
Se especificarán las bases conceptuales y metodológicas (técnicas de recolección,
procesamiento y análisis de la información) utilizadas por cada una de las disciplinas en
las distintas dimensiones del análisis físico, biótico y social para la caracterización del
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área de estudio, la identificación y evaluación de impactos, la formulación del Plan de
Manejo Ambiental y la comparación de alternativas.
Se relacionarán las fechas y tiempo de duración de los estudios, llevados a cabo por los
diversos componentes del estudio.
Se relacionará el marco normativo (leyes, reglamentos, acuerdos, planes de desarrollo,
planes de ordenamiento territorial ambiental vigentes y otros) que fueron considerados para
su elaboración.
Se identificarán las deficiencias de información, particularmente en los aspectos que arrojen
incertidumbre en la determinación y evaluación de los impactos de los impactos
ambientales.
CAPITULO 4
DESCRIPCION TECNICA Y UBICACION DE LAS ALTERNATIVAS DEL PROYECTO
Se especificarán los objetivos y los criterios generales tenidos en cuenta para el análisis de
las diferentes alternativas, junto con los beneficios a nivel nacional, regional y local de cada
una.
Se presentará a escala adecuada los planos que permitan georeferenciar las diferentes
alternativas, determinando la división político-administrativa, regiones o subregiones.
4.1 Descripción Técnica
Se hará una descripción técnica del proyecto con énfasis en los siguientes aspectos:
➤ Proceso de construcción y montaje (definición de accesos, campamentos, entre otros).
➤ Sistemas de protección y control.
➤ Estructuras o tipo de torres (número, tamaño, materiales a usar y tipo de fundaciones).
➤ Cables (tipo, sistema de tendido).
➤ Análisis de la selección del sitio para las subestaciones.
➤ Energización (pruebas y precauciones).
4.2 Descripción de Alternativas
Para cada una de las alternativas propuestas se deberá tener en cuenta los siguientes
aspectos:
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➤ Presentación de planos con la sectorización temática para cada uno de los corredores
de ruta propuestos.
➤ Cálculo preliminar de la demanda de recursos.
•
Superficie de suelos a remover.
•
Volumen de excavaciones.
•
Extracción de materiales de préstamo.
•
Superficies de cobertura vegetal a remover.
•
Cantidad de agua requerida (durante la construcción y operación).
•
Necesidades de reubicación de viviendas.
➤ Relación de la maquinaria y equipos a utilizar.
➤ Establecimiento del cronograma para la realización de las obras.
➤ Descripción de costos estimados para la construcción.
CAPITULO 5
CARACTERIZACION AMBIENTAL DEL AREA DE ESTUDIO
Este capítulo estudiará el ambiente en sus dimensiones física, biótica y social, y lo
analizará en cada uno de sus componentes. Se describirán las condiciones ambientales
existentes en el área de estudio de cada una de las alternativas, tanto a nivel local como
regional, planteando las tendencias del escenario futuro del ambiente para cada
alternativa, indicando sus sensibilidades y fortalezas.
El área de estudio corresponderá a la zona de referencia geográfica en donde se
adelantarán los diferentes análisis e investigaciones que requiere el DAA y debe ser el
resultado de una estimación preliminar de la cobertura de las afectaciones o impactos
que puede ocasionar cada una de las alternativas sobre los diferentes componentes
ambientales, explicando los criterios utilizados para su definición.
Con base en la caracterización de los componentes ambientales se deberán definir los
diferentes grados de aptitud ambiental que cada escenario ambiental presenta con cada
una de las alternativas, identificando sus aspectos sensibles, críticos y de importancia
ambiental.
En los temas que ameriten investigaciones exhaustivas, que impliquen esfuerzos
significativos en recursos y demanden tiempo considerable, se formulará a nivel de perfil el
tema de la investigación, el cual será desarrollado en el EIA.
De acuerdo con la información recopilada se procederá a georeferenciar los aspectos
considerados en la caracterización (mapas temáticos) de tal forma que sean la base para la
sectorización ambiental del área de estudio, conforme a los diversos grados de aptitud
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ambiental que presenten los ecosistemas. En la tabla 1 se mencionan a nivel de referencia
los principales mapas temáticos que fundamentan la sectorización ambiental del corredor.
Tabla 1
Cartografía Base y Temática que Fundamenta la Sectorización Ambiental del Area de
Estudio
CARTOGRAFIA
BASE Y TEMÁTICA
Mapa Base
ASPECTOS A ESTUDIAR
Curvas de nivel, red hidrográfica, infraestructura (vías, oleoductos, estaciones de
comunicaciones, aeropuertos, líneas de transmisión, subestaciones, proyectos
hidroeléctricos, distritos de riego, proyectos urbanísticos), límites y cabeceras
municipales.
Climatología e hidrología Isolíneas de precipitación y temperatura, niveles ceraúnicos,. red hidrográfica y
clasificación de cuerpos de agua.
Uso y cobertura del suelo. Areas con bosques, rastrojos, cultivos, pastos, áreas mineras, con poca o escasa
cobertura. Ecosistemas frágiles, vulnerables, críticos o de importancia ambiental.
Información de fauna asociada.
Geomorfología,
Sectorización por tipo de pendientes, estructuras y formaciones geológicas.
estabilidad y suelos
Ubicación de procesos erosivos, fallas y riesgos sísmicos. Sectorización del riesgo
geomorfológico bajo el criterio de estabilidad del terreno. Características de los
suelos.
Social (cultural, político y Densidad de población, actividades productivas, tenencia de la tierra, potencial
económico)
arqueológico, conflictos sociales, composición étnica y cultural. Comunidades Negras
e Indígenas.
Ordenamiento Territorial
Limites departamentales y municipales, cabeceras, corregimientos y núcleos
poblados. Jurisdicción de Corporaciones Autónomas, Areas de manejo especial
reglamentadas (Parques y reservas naturales, públicas y privadas , resguardos y
reservas indígenas).
MAPA SINTESIS
Con base en criterios de susceptibilidad ambiental previamente establecidos y las
características identificadas en los ecosistemas se realizará la sectorización ambiental del
área de estudio, conforme a los diversos grados de aptitud ambiental que presenten los
ecosistemas, ubicando aquellos ecosistemas sensibles, críticos y de importancia ambiental
y social.
Mediante el cruce ponderado de los diferentes mapas de aptitud ambiental establecidos
para cada uno de los componentes ambientales analizados, se elaborará un mapa síntesis
de la susceptibilidad ambiental del área de estudio para la ejecución del proyecto. El
consultor deberá presentar los criterios y metodologías utilizadas en la definición de los
diferentes grados de susceptibilidad ambiental.
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CAPITULO 6
DETERMINACIÓN DE ALTERNATIVAS DE RUTA
Teniendo en cuenta la sectorización resultante en el mapa síntesis de susceptibilidad
ambiental del área de estudio, se trazarán las diferentes alternativas de ruta que presenten
viabilidad desde el punto de vista técnico, económico y ambiental.
CAPITULO 7
IDENTIFICACION Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS
Con base en la susceptibilidad ambiental presentada para cada uno de los escenarios
ambientales , se identificará y evaluará de manera preliminar y comparativa los impactos
ambientales más significativos para cada una de las alternativas, comparándolos con la
línea base y sus tendencias. Es decir, la situación del área sin y con alternativa, tomando en
consideración en este último caso, las diversas etapas: construcción y operación.
Dicho análisis preliminar comparativo de los impactos, riesgos y amenazas de factores
físicos, bióticos y sociales, derivados de cada alternativa sobre el ambiente, se apoyará en
los niveles de susceptibilidad ambiental definido para cada componente.
Se analizarán las interacciones entre los diversos componentes ambientales, el propósito
de cada alternativa y sus acciones, de forma que pueda establecerse la magnitud,
importancia, mitigabilidad, tendencia, duración y reversibilidad de los impactos.
CAPITULO 8
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PRELIMINAR PARA CADA ALTERNATIVA
El Plan de Manejo Ambiental estará asociado al manejo de los impactos generados por
cada alternativa, haciendo énfasis en las diferencias significativas e involucrando la
identificación a nivel de prefactibilidad de:
➤ Las principales medidas de control y manejo ambiental en los componentes biofísicos y
sociales, que hagan especial énfasis en la prevención y mitigación de los impactos más
significativos, prestando especial atención a los impactos sucedidos en áreas de alta
susceptibilidad.
➤ Los costos involucrados en la implementación de cada una de las medidas propuestas.
➤ El plan de estudios complementarios, con un perfil de los proyectos de investigación o
profundización necesarios para complementar la información física, biótica y social.
➤ Con base en el análisis de riesgos se definirá el esquema típico del plan general de
contingencia.
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CAPITULO 9
COMPARACIÓN DE ALTERNATIVAS
Se elaborará una comparación de alternativas teniendo en cuenta como mínimo las
siguientes variables:
➤ Riesgos ambientales.
➤ Magnitud y tipo de impactos significativos.
➤ Medidas de control y manejo de los ecosistemas.
➤ Estudios complementarios necesarios.
Esta comparación deberá resaltar las ventajas y desventajas técnicas, económicas y
ambientales de cada alternativa a partir del escenario sin proyecto, dentro del cual se
tratará de dimensionar para la región la relación costo-beneficio que implica garantizar la
calidad ambiental deseada.
Finalmente se presentarán las recomendaciones que justifiquen desde el punto de vista
técnico, económico y ambiental, la selección de la(s) mejor(es) alternativa(s) que
optimice(n) y racionalice(n) el uso de los recursos ambientales.
CAPITULO 10
ANEXOS
10.1. Bibliografía.
10.2. Glosario de términos técnicos.
10.3. Fotografías y aerofotografías interpretadas.
10.4. Planos y archivos digitalizados en medio magnético compatible con DOS.
10.5. Resultados de muestreos.
10.6. Información primaria de sustento.
10.7. Términos de Referencia para adelantar estudios especiales en el EIA (Incluirán:
antecedentes, justificación, objetivos, actividades, metodología propuesta, resultados
esperados, presupuesto estimado, cronograma de actividades, personal y equipo
requerido).
10.8. Otros.
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Nota: El Diagnóstico Ambiental de Alternativas se presentará en soporte papel en dos
ejemplares, y opcionalmente se anexará un archivo magnético compatible con
DOS, que incluya los archivos de los cuadros y gráficas, especificando el software
utilizado.
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