tema 9. ley orgánica 2/86 de fuerzas y cuerpos de

Tema 9 - LEY ORGÁNICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
TEMA 9. LEY ORGÁNICA 2/86 DE FUERZAS
Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
1. LA LEY ORGÁNICA DE FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO…….¡Error!
Marcador no definido.
2. PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN DE LAS FCSE……………………………2
3. LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO …….. ........................... 8
4. ORGANIZACIÓN DE LAS UNIDADES DE POLICÍA JUDICIAL ........................... 15
5.POLICÍAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS …….. ................................... 18
6. COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE ELESTADO Y LAS CCAAs ......... 21
7. LAS POLICÍAS LOCALES…….. ........................................................................... 23
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Según el art. 104 de la C.E., Llas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la
dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. La Ley Orgánica 2/1986, de
13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) determina
El objetivo principal
las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las
d
e esta ley se centra
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad siendo una ley omnicomprensiva.
La Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad (LOFCS) establece los principios básicos de actuación
comunes a todas ellas y fija sus criterios estatutarios fundamentales.
Respecto a la Policía Judicial, el carácter de Ley Orgánica se
deduce del contenido del artículo 126 de la Constitución, que regula
las relaciones entre la policía y el Poder Judicial. Establece las
funciones de la Policía Judicial en lo relativo a la averiguación del
delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, que
constituyen zonas de delimitación de derechos fundamentales de la
persona.
en el diseño de las
líneas maestras del
régimen jurídico de las
Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en su
conjunto, tanto de las
dependientes del
Gobierno de la Nación
(las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del
Estado) como de las
Policías Autónomas y
Locales.
La existencia de varios colectivos policiales que actúan en un
mismo territorio con funciones similares y, al menos parcialmente, comunes, obliga
necesariamente a dotarlos de principios básicos de actuación idénticos y de criterios
estatutarios también comunes, y el mecanismo más adecuado para ello es reunir sus
regulaciones en un texto legal único que constituye la base más idónea para sentar el
principio fundamental de la materia: el de cooperación recíproca y de coordinación de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pertenecientes a todas las esferas administrativas.
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Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales
(Ayuntamientos) participarán en el mantenimiento de la
seguridad pública en los términos establecidos en sus Estatutos
y en la Ley Reguladora de Régimen Local, respectivamente, y
en el marco de la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad (en adelante LOFCS)
La seguridad pública
es competencia
exclusiva del Estado
y su mantenimiento
corresponde al
Gobierno de la
Nación.
Los principios básicos de actuación y las disposiciones estatuarias
comunes son de aplicación a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto
de las dependientes del Gobierno de la Nación (las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado) como de las Comunidades Autónomas y Policías Locales. La estructura policial
en España está formada por los siguientes cuerpos:
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La Ley Orgánica de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) fija los siguientes
principios:
2.2.1. ADECUACIÓN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO
Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico. Este principio deriva de los arts. 9,1º y 103,1º CE, que prescriben la sujeción de los
poderes públicos y de la Administración a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
a. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad política e
imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación alguna por razón de raza,
religión u opinión.
b. Actuar con integridad y dignidad. En particular, deberán abstenerse de todo acto
de corrupción y oponerse a él resueltamente.
c. Sujetarse en su actuación profesional a los principios de jerarquía y subordinación.
En ningún caso la obediencia debida podrá amparar órdenes que entrañen la
ejecución de actos que manifiestamente constituyan delito o que sean contrarios
a la Constitución o a las Leyes. Este principio es la mejor salvaguarda de la
imparcialidad y sujeción a la Ley y al ordenamiento jurídico por parte de los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, por cuanto, si bien se parte de
la estructuración jerárquica y subordinación al mando de los mismos, deja bien
claro que nunca podrán llegar tan lejos como para obligarles a realizar conductas
que vulneren nuestra norma fundamental y el resto de las Leyes, y, menos, que
puedan ser constitutivas de delito.
d. Colaborar con la Administración de Justicia y auxiliarla en los términos
establecidos en la Ley. Se muestra en la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad como Policía Judicial.
2.2.2.
RELACIONES CON LA COMUNIDAD
a. Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva,
arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral.
b. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger, siempre que las
circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello.
c. En todas sus intervenciones, proporcionarán información cumplida, y tan amplia
como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas.
d. En el ejercicio de sus funciones deberán actuar con la decisión necesaria, y sin
demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable,
rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y
proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance.
e. Solamente deberán utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo
racionalmente grave para su vida, su integridad física o la de terceras personas, o
en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad
ciudadana, y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado
anterior.7
Teniendo en cuenta el derecho a la vida y a la integridad física que consagra la
Constitución Española y con objeto de que la Policía haga compatible el ejercicio de su
función de proteger los derechos y libertades, con la garantía de la seguridad ciudadana,
los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, se atendrán en el uso de
sus armas de fuego a las siguientes reglas:
a. Los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado pueden utilizar sus
armas de fuego ante una agresión ilegítima que se lleve a cabo contra el Agente
de la Autoridad o terceras personas, siempre que concurran las siguientes
circunstancias:
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b. Que la agresión sea de tal intensidad y violencia que ponga en peligro la vida o
la integridad corporal de la persona o personas atacadas.
c. Que el Agente de la Autoridad considere necesario el uso del arma de fuego
para impedir o repeler la agresión, en cuanto racionalmente no puedan ser
utilizados otros medios, es decir, debe haber la debida adecuación y
proporcionalidad entre el medio empleado por el agresor y el utilizado por la
defensa.
d. El uso del arma de fuego ha de ir precedido, si las circunstancias concurrentes lo
permiten, de conminaciones dirigidas al agresor para que abandone su actitud y
de la advertencia de que se halla ante un Agente de la Autoridad, cuando este
carácter fuera desconocido por el atacante.
e. Si el agresor continúa o incrementa su actitud atacante, a pesar de las
conminaciones, se debe efectuar, por este orden, disparos al aire o al suelo, para
que deponga su actitud.
f. En última instancia, ante el fracaso de los medios anteriores, o bien cuando por la
rapidez, violencia y riesgo que entrañe la agresión no haya sido posible su
empleo, se debe disparar sobre partes no vitales del cuerpo del agresor,
atendiendo siempre al principio de que el uso del arma cause la menor lesividad
posible.
2.2.3. TRATAMIENTO DE DETENIDOS
Respecto de los detenidos los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado, han de actuar de la siguiente manera:
a. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán identificarse
debidamente como tales en el momento de efectuar una detención.
b. Velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detuvieren o que
se encuentren bajo su custodia y respetarán el honor y la dignidad de las
personas. 8
c. Darán cumplimiento y observarán con la debida diligencia los trámites, plazos y
requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico, cuando se proceda a la
detención de una persona.
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2.2.4.
DEDICACIÓN PROFESIONAL
Deben actuar de la siguiente manera:
a. Deberán llevar a cabo sus funciones con total dedicación.
b. Los Cuerpos de Seguridad se consideran en servicio permanente, debiendo
intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en
defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana.
2.2.5.
SECRETO PROFESIONAL
Deberán guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan
por razón o con ocasión del desempeño de sus funciones, y no estarán obligados a
revelar las fuentes de información, salvo que el ejercicio de sus funciones o las
disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera.
2.2.6.
RESPONSABILIDAD
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuación
profesional llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, así como las
reglamentarias que rijan su profesión y los principios enunciados anteriormente, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial que pueda corresponder a las
Administraciones Públicas por las mismas.
Al efecto, no debe olvidarse que, actualmente, en nuestro Derecho, existe el
llamado principio de responsabilidad objetiva de la Administración, a que se refieren
especialmente los arts. 106.2 CE (“los particulares, en los términos establecidos por la Ley,
tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos”) y 139 a 146 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
En virtud de esta responsabilidad objetiva, la Administración se verá obligada a
responder de estos daño, siempre que sean efectivos, evaluables económicamente e
individualizados con relación a una persona o grupos de personas, al margen de que
provengan del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos (art. 139,1o y 2º
LRJAP y PAC).
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2.3.1.
RÉGIMEN FUNCIONARIAL
2.3.1.1. Juramento
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberán jurar o prometer
acatamiento a la Constitución como norma fundamental del Estado.
Respecto de las Policías Autonómicas y Locales, se les suele exigir, además,
juramento de acatamiento al respectivo Estatuto de Autonomía.
2.3.1.2. Promoción profesional, social y humana
Los Poderes Públicos promoverán las condiciones más favorables para una
adecuada promoción profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, de acuerdo con los principios de objetividad, igualdad de
oportunidades, mérito y capacidad. La formación y perfeccionamiento se ajustará a los
siguientes criterios:
a. Tendrá carácter profesional y permanente.
b. Los estudios que se cursen en los Centros de Enseñanza dependientes de las
diferentes Administraciones Públicas podrán ser objeto de convalidación por el
Ministerio de Educación y Cultura.
c. Para impartir las enseñanzas y cursos referidos se promoverá la colaboración
institucional de la Universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas
Armadas y de otras Instituciones, Centros o establecimientos que específicamente
interesen a los referidos fines docentes
2.3.1.3. Retribuciones
Los miembros de las fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrán derecho a una
remuneración justa que contemple su nivel de formación, régimen de
incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicación y el riesgo que
comporta su misión, así como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar
estructura.
2.3.1.4. Jornada laboral
Reglamentariamente se determinará su régimen de horario de servicio, que se
adaptará a las peculiares características de la función policial.
2.3.1.5. Provisión de puestos
Los puestos de servicio en las respectivas categorías se proveerán conforme a los
principios de mérito, capacidad y antigüedad, a tenor de lo dispuesto en la
correspondiente reglamentación.
2.3.1.6. Incompatibilidades
La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad
para el desempeño de cualquier otra actividad pública o privada, salvo aquellas
actividades exceptuadas de la legislación sobre incompatibilidades.
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2.3.1.7. Huelga
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrán ejercer en ningún
caso el derecho a huelga, ni acciones sustitutivas del mismo o concertadas con el fin de
alterar el normal funcionamiento de los servicios.
2.3.1.8. Régimen disciplinario
El régimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantías,
estará inspirado en unos principios acordes con la misión fundamental que la
Constitución les atribuye y con la estructura y organización jerarquizada y disciplina
propias de los mismos.
2.3.2.
CARÁCTER QUE OSTENTAN
Con arreglo a la LOFCS, en el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad tendrán, a todos los efectos legales, el carácter de Agentes de la
Autoridad.
No obstante, cuando se cometa delito de atentado,
empleando en su ejecución armas de fuego, explosivos u otros
medios de agresión de análoga peligrosidad, que puedan
poner en peligro grave la integridad física de los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrán, al efecto de su
protección penal, la consideración de Autoridad.
2.3.3.
Por su parte, la Guardia Civil
sólo tendrá consideración de
fuerza armada en el
cumplimiento de las misiones
de carácter militar que se le
encomienden, de acuerdo con
el ordenamiento jurídico.
JURISDICCIÓN COMPETENTE
La jurisdicción ordinaria será la competente para conocer los delitos que se cometan
contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, así como los cometidos por
éstos en el ejercicio de sus funciones.
Cuando
el
hecho
fuese
constitutivo de falta, los Jueces de
Instrucción
serán
competentes
para la instrucción y el fallo, de
conformidad con las normas de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal. Se
exceptúa de lo anterior los
supuestos en que sea competente
la Jurisdicción Militar. 1
Por otra parte, el cumplimiento
de la prisión preventiva y de las
penas privativas de libertad por los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, se realizarán en
establecimientos
penitenciarios
ordinarios, con separación del resto
de detenidos o presos.
Finalmente, la iniciación de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, no impedirá la incoación y tramitación de expedientes
gubernativos o disciplinarios por los mismos hechos. No obstante, la resolución definitiva
del expediente sólo podrá producirse cuando la Sentencia recaída en el ámbito penal
sea firme, y la declaración de hechos probados vinculará a la Administración.
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Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el
territorio nacional y están integradas por:
 El Cuerpo Nacional de Policía, que es un Instituto Armado de naturaleza civil,
dependiente del Ministerio del Interior.
 La Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministerio del Interior, en el desempeño de las funciones que esta Ley le atribuye, y
del Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carácter militar que
éste o el Gobierno le encomienden, en tiempo de guerra y durante el estado de
sitio.
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O
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la dependencia del Gobierno,
tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana, encomendándoseles, al efecto las siguientes funciones:
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las
órdenes que reciban de las autoridades, en el ámbito de sus respectivas
competencias.
b. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservación y custodia de los
bienes que se encuentran en situación de peligro por cualquier causa.
c. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones públicos que lo requieran (esta misión
se atribuye a las Policías Autónomas y Locales, en cuanto a los inmuebles e
instalaciones de sus propias Administraciones).
d. Velar por la protección y seguridad de altas personalidades (con la misma
salvedad expuesta en el apartado anterior).
e. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f. Prevenir la comisión de actos delictivos.
g. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar
los elementos, efectos y pruebas del delito, poniéndolos a disposición del Juez o
Tribunal competente y elaborar los informes técnicos y periciales procedentes.
h. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan interés para el orden y la
seguridad pública, y estudiar, planificar y ejecutar los métodos y técnicas de
prevención de la delincuencia.
i. Colaborar con los Servicios de Protección Civil en los casos de grave riesgo,
catástrofe o calamidad pública, en los términos que se establezcan en la
legislación de Protección Civil.
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