BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTONÓMA DE PUEBLA

BENEMÉRITA UNIVERSIDAD
AUTONÓMA DE PUEBLA
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN
MAESTRÍA EN GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
HECHURA DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN LOS
MUNICIPIOS DE APETATITLÁN DE ANTONIO
CARVAJAL, PANOTLA Y TOTOLAC DEL
ESTADO DE TLAXCALA EN EL PERIODO DE
GOBIERNO MUNICIPAL 2002-2005.
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE
MAESTRO EN GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
PRESENTA
MARCO ANTONIO GARCÍA GARCÍA
DIRECTORA DE TESIS:
MAESTRA MARÍA DE LOURDES ROSALES MARTINEZ
PUEBLA, PUE.
OCTUBRE DE 2004.
INDICE
AGRADECIMIENTOS
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INDICE
2
PRESENTACIÓN
3
INTRODUCCIÓN
4
CAPITULO I. LA RACIONALIDAD COMO FUNDAMENTO
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
1. 1. La Racionalidad como necesidad histórica.
1. 2. Racionalidad, Eficiencia, Legitimidad.
1. 3. La Ciencia de Políticas y el Análisis de Políticas
1. 4. El Contexto Neoliberal de las Políticas Públicas
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CAPITULO II. POLÍTICAS PÚBLICAS Y ANALISIS DE POLITICAS
2. 1. Conceptuación de las Políticas Públicas
2. 2. El Proceso de Elaboración de las Políticas Públicas
2. 3. Etapas de las Políticas Públicas
2. 4. El Análisis de Políticas
2. 5. El Analista de Políticas
2. 6. La Hechura o Formulación.
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CAPITULO III. LOS MUNICIPIOS DE TLAXCALA: APETATITLAN
DE ANTONIO CARVAJAL, PANOTLA Y TOTOLAC
3. 1. Justificación del análisis de los municipios
de Apetatitlán de Antonio Carvajal, Panotla y Totolac, Tlaxcala
3. 2. Apetatitlán de Antonio Carvajal
3. 3. Panotla
3. 4. Totolac
3. 5. Situación relacional de los municipios
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CAPITULO IV. HECHURA DE POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES.
4. 1. Elementos para la Hechura de Políticas Públicas Municipales
4. 2. El Problema de los Recursos para la Hechura
de Políticas Municipales
4. 3. Identificación de Espacios para la Hechura de Políticas Públicas
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CONCLUSIONES
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BIBLIOGRAFIA
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163
INTRODUCCIÓN
Con el paso de los años, la primera propuesta de Charles Lindblom de desarrollar
un conjunto multidisciplinario de Ciencias de Políticas, que permitieran el
desarrollo de las capacidades del hombre en sociedad, y su segunda intervención
para señalar que las políticas permiten aplicar mayor eficiencia y racionalidad a la
actuación del gobierno en general, ha derivado en una tecnología útil para la toma
de decisiones de las administraciones públicas en los países desarrollados.
Por su origen las Políticas Públicas, han mostrado cierta dificultad para su
comprensión pero aún más para su aplicación, desarrollo y evaluación en entornos
difíciles de considerar como de primer mundo. Sin embargo, lejos de obstaculizar
el estudio, análisis y discusión de las Políticas Públicas como una herramienta
externa y por lo tanto, extraña al estado de cosas en el mundo actual para los
países en vías de desarrollo, debe ser un reto importante para todos los
involucrados en la forma, estado, y prospectiva de la administración pública.
En un sistema de imágenes, conceptos y teorías todas interrelacionadas
entre si y con una realidad compleja y difícil de explicar en términos de modelos y
clichés, la aparición de enfoques más simplificados derivados de la unión de
Ciencia Política y Administración Pública con apoyo en las ciencias denominadas
duras, puede apoyar una actividad dirigida a resolver los problemas en espacios
más localizados, diferenciados y por lo tanto, mejor definidos en términos de
acción gubernamental. En estos términos circula la concepción de Políticas
Públicas, definidas como cursos de acción para la solución de problemas públicos
acotados donde la participación ciudadana y las relaciones de poder permiten
definir la forma, intensidad y sentido de la acción gubernamental. Y circula ya que
no es un momento estático donde pueden estacionarse y observar como se
desarrollan las políticas; al contrario, es en espacios dinámicos, complejos, como
lo son los gobiernos locales, donde se aprecia el momento más adecuado para su
aplicación. Por ello, el presente reporte de investigación, como uno más de otros
intentos, ha tratado y se puede decir, que ha conseguido aprehender la esencia de
las Políticas Públicas; ha logrado denotar que la concepción de Ciencias de
Políticas y de Políticas Públicas, no son un fruto pragmático exclusivamente sino
que tienen toda una carga teórica muy particular. Asimismo se desarrolla en el
cuerpo del reporte, el concepto de racionalidad, de eficiencia y el transcurso
histórico de estos conceptos.
De igual manera, se aborda la utilización de las Ciencias de Políticas y las
Políticas Públicas a partir de la posición teórica de Friedrich Hayek, también
retomada en su segunda fase en la década de los ochenta, que se denomina
Neoliberalismo tomando las políticas como una tecnología para lograr altos niveles
de participación ciudadana, altos niveles de gobernabilidad y altos niveles de
eficiencia.
En el Segundo Capítulo, se ha desarrollado la conceptuación de las
Políticas Públicas teniendo en cuenta que nacen en el mundo anglosajón donde
los términos deben ser traducidos, dificultando las posibilidades de entendimiento
original, sin embargo, las políticas son pragmáticas y permiten su investigación
revisada por los autores de habla hispana. Debido a ello, se tienen distintas
concepciones, clasificaciones, posiciones dependiendo de la situación en que se
observa su aplicación como procesos políticos, económicos y sociales.
Igualmente, se desarrolla el proceso de elaboración de las políticas, las
etapas en que se dividen para efectos de análisis y se aborda el punto nodal del
presente reporte de investigación, la Hechura de Políticas Públicas, repasando los
distintos elementos que la integran a partir de la agenda de gobierno: la definición
del problema, el papel del analista de políticas, la construcción de alternativas, los
modelos de evaluación y la selección de las alternativas y la elección de una de
ellas, constituyendo la decisión; misma que se enfoca a través de dos corrientes
teóricas: la teoría de la elección pública y la decisión racional, así como una crítica
realizada a la percepción racional de la decisión y de sus componentes básicos.
Con la intensión expresada en el título del presente reporte, en el Tercer
Capítulo, se han tomado tres unidades de análisis correspondientes a tres
municipios del estado de Tlaxcala, Apetatitlán de Antonio Carvajal, Panotla y
Totolac, con el fin de tener el conocimiento adecuado de su situación
sociodemográfica e histórica, además de la forma de gobierno municipal, es decir,
de sus ayuntamientos, estructura y funciones.
Del estudio de los tres ayuntamientos, se ha desarrollado un análisis
relacional de distintos aspectos de los municipios con el Estado, la Federación y
entre ellos mismos; lo que ha permitido establecer un perfil dentro de una
clasificación específica, considerando que los ayuntamientos se encuentran en
una administración tradicional, por lo que en el Cuarto Capítulo, y a partir de la
agenda de gobierno distribuida en servicios públicos municipales; no municipales;
asuntos administrativos y políticos; se proponen ciertos aspectos de los municipios
para que se conformen arenas de políticas, se aproveche la participación
ciudadana y se conforme un staff de hacedores de políticas, dispuestos a generar
alternativas de solución para los problemas públicos, que de la posibilidad de
elegir una de las alternativas adecuada a los objetivos planteados y se decida que
hacer, pero además, teniendo la idea de llevarlas a la practica a través de la
implementación. Arenas de políticas, participación ciudadana, y gestión pública
son los tres ejes en que se debe desarrollar la hechura de políticas municipales.
Con estos elementos, la hechura de políticas se puede convertir en método,
herramienta o mecanismo dispuesto para la solución de los problemas públicos
que en algunos casos, superan la capacidad de respuesta de los ayuntamientos,
provocando el desencanto que todos sentimos de la actividad gubernamental. Por
ello, se invoca la aplicación de la eficiencia, la racionalidad y la participación
ciudadana organizada como instrumentos efectivos en el interior de las Políticas
Públicas con dirección municipal.