Concepto de Obra Pública: - UAIDerechoAdministrativo

Clase: 25/10/11
Berazategui
Concepto de Obra Pública:
Puede conceptualizarse la obra pública como todo bien mueble, inmueble u objeto
inmaterial realizado por el Estado mismo o por cuenta de él con el fin de obtener
(directa e inmediatamente) la satisfacción de un interés público. Tenemos dos formas de
realizar una obra pública, propiamente dicha:
-Que la obra sea construida por la administración.
- que la obra sea construida con intervención de particulares (a través de un contrato de
obra publica o de concesión de obra publica)
Concepto de Contrato de obra publica:
Es el contrato administrativo, regido por la Ley 13.064, a través del cual la
administración publica le encarga a una persona (física o jurídica) que realice una obra
destinada al uso colectivo (sea en forma directa -por la propia administración- o
indirecta –a través del contrato de obra publica o el concesión de obra publica) a cambio
de un precio en dinero (se asemeja a la locacion de obra del derecho privado) Su objeto
es la construcción de una obra publica, a diferencia de la obra publica pues su objeto es
la satisfacción de un interés publico.
Analizaremos el contrato de obra pública desde 3 elementos a saber: subjetivo, objetivo,
y finalista.
Elemento subjetivo: se requiere que uno de los sujetos de la relación contractual sea el
Estado -nacional, provincial, municipal o sus entidades descentralizadas- o una persona
publica no estatal, que ejerza función administrativa por delegación estatal expresa.
Elemento objetivo: el objeto del contrato de obra pública puede tratar sobre inmuebles,
muebles y objetos inmateriales. La cosa mueble objeto del contrato no ha de ser ni
fungible ni consumible. Cuando se integre físicamente a un inmueble, se convierte en
inmueble por accesión, y cuando se constituya con el inmueble una Universidad
Publica, conforma una accesión moral.
Elemento finalista: La finalidad del Estado o del ente no estatal no tiene trascendencia
para definir el contrato de obra pública, por que este solo es un procedimiento para
realizar o ejecutar una obra.
Carácter jurídico:
Bilateral: los sujetos intervinientes en la relación Administraron (o ente no estatal) y
particular (persona física o jurídica) están recíprocamente obligados, uno a pagar el
precio pactado y el otro a realizar la obra.
Oneroso y Conmutativo: las prestaciones de las partes son presumiblemente
equivalentes y por un precio convenido por la ejecución material de la obra.
Formal: Por escrito, en cuanto requiere para su perfeccionamiento no solo del
consentimiento de los sujetos de la relación si no la firma de las partes.
Selección del contratante:
-Para su selección suele emplearse el sistema de licitación publica (salvo para los casos
en donde la ley indica otro procedimiento, ya sea por que la obra es de poco monto, o
los trabajos son urgentes, etc.)
-El contratante debe estar inscripto en el Registro Nacional de Constructores de Obras
Publicas para poder presentarse a la licitación publica.
-La administración realiza el aviso de la licitación con las características de la obra que
se licita, lugar, quien licita, donde se retiran las bases, lugar y hora de la licitación (se
adjudica la obra y se firma el contrato)
Sistemas de pago de obras publicas:
Existen diversas formas de considerar y pagar el precio: precios unitarios; ajuste alzado
y coste y costas.
Precios unitarios, también denominado contrato por serie de precios o por unidad de
medida, en que se realiza un cómputo métrico de la obra y se establece un precio
unitario por medida y por ítem.
Ajuste alzado, tal sistema surge de nuestra legislación civil (Art 1633) y tiene lugar
cuando se conviene un precio global, total, previo e invariable para la realización total
de la obra. Solo podrá ser modificado en casos excepcionales como la teoría de la
imprevision en casos de inflación imprevista, deflación, etc.
Coste y costa, es un sistema de construcción de la obra en el que su dueño paga el valor
de los materiales y de la mano de obra utilizados por el contratista, y este percibe un
porcentaje determinable sobre el valor de los trabajos que se concreta en el beneficio
que el corresponde a su labor. El coste comprende todos los gastos de la obra
(materiales, mano de obra, etc.). Las costas comprenden la utilidad del contratista. La
suma de esos dos rubros (coste y costas) traduce el precio de la obra. Solo es permitido
en caso de urgencia o de conveniencia comprobada.
Plazo de iniciación:
Si las normas pertinentes nada previeran acerca del plazo para la iniciación de los
trabajos, en general se acepta que, una vez firmado el contrato se estará en condiciones
de iniciarlos.
Plan de trabajo: Una vez suscripto el contrato, la administración considerara el plan de
trabajos presentado por el contratista juntamente con su propuesta.
El plan debe expresar como se utilizaran los recursos humanos y equipos para la mejor
y más rápida ejecución de los trabajos. La administración debe conocer el plan de
ejecución de los trabajos, el que una vez aprobados posibilitara la iniciación de aquellos.
La alteración por actos de la administración al ritmo de obra previsto y aprobado genera
derechos a favor del contratista. El plan de trabajo se considera elemento de juicio en el
estudio de cuestiones relativas a ampliaciones de plazo, de nuevos precios, rendimientos
y de otras que pudieran suscitarse con motivo de modificaciones o ampliaciones de
obra. La administración puede hacer observaciones al plan de trabajo cuando este no
fuera técnicamente conveniente. Ante ello el contratista deberá presentar un nuevo plan
de acuerdo con ellas. En caso de persistir las observaciones, el contratista se ara posible
de las penalidades establecidas en la norma. La obra no se realiza sin la aprobación
previa del plan del trabajo.
Gastos improductivos:
Los actos o hechos ajenos al contratista o por causas de fuerza mayor, que perturben el
ritmo de ejecución de la obra con demoras o con paralizaciones totales o parciales,
producen un desequilibrio de la ecuación financiera del contrato y habilitan a la
indemnización por gastos improductivos, por ejemplo los intereses a pagar por las
fianzas que tiene que prestar el contratista.
Recepción de la obra:
La recepción por parte de la administración se realiza en dos etapas: provisional y
definitiva y entre ambas transcurre el tiempo de garantía durante el cual el contratista es
responsable hasta la recepción definitiva.
La recepción provisional es una comprobación de la obra luego de terminados los
trabajos y a partir de allí corre el plazo de garantía, en la recepción provisional la
administración acepta los trabajos, pero sujetos a prueba, debiendo el contratista
mantenerla en buen estado hasta la recepción definitiva.
En cuanto a la recepción definitiva, la realiza el directo técnico de la obra una vez
vencido el plazo de garantía labrándose un acta que firman conjuntamente con el
contratista que debe ser aprobado por la autoridad a cuyo cargo estaba la obra.
Extinción del contrato:
Modo normal:
-que se cumpla con el contrato (se termina la obra y se cobra el precio)
Modos anormales:
-vencimiento del plazo de duración del contrato (habrá multas o extinción);
-extinción por acuerdo de las partes;
-desaparición del objeto;
-rescisión por fuerza mayor, hecho de la administración o del príncipe;
-rescisión por fraude, grave negligencia o ejecución demorada del contratista;
- rescisión por parte de la administración por razones de oportunidad, merito y
conveniencia a favor del interés publico.
-rescisión por parte del contratista.