Hidrocarburos: Política estatal sobre precios de combustibles líquidos

POLÍTICA ESTATAL SOBRE PRECIOS
DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS
Julio César Vera Díaz
Director de Hidrocarburos
JUNIO 19 DE 2008
Objetivos de política
•
Garantizar el abastecimiento de hidrocarburos y sus derivados en
el país
•
Competencia en los sectores de transporte, almacenamiento y
distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo.
•
Formación de precios de los energéticos mediante la adopción de
esquemas de mercados
•
Promover el desarrollo y la competencia en el mercado de
biocombustibles y en el GNV
4
Instrumentos – combustibles - política
Política de precios
La política de precios de los combustibles se fundamenta en tres
objetivos principales:
• Establecimiento de precios eficientes
• Eliminación de subsidios
• Eliminación de problemas inflacionarios
Instrumentos – combustibles - política
Establecimiento de Precios Eficientes
Se busca que los precios de los
combustibles reflejen los costos de
oportunidad de los distintos bienes y
servicios que integran la cadena de su
producción y distribución, ya que estos
son transables.
El país debe lograr un mercado eficiente y competitivo en materia
de distribución de combustibles.
Instrumentos – combustibles - política
INSTRUMENTOS – COMBUSTIBLES - POLÍTICA
A la hora de fijar los
precios de combustibles,
se está buscando el
costo de oportunidad,
oportunidad es
decir:
Cuánto recibiría el productor de combustibles en el país si vendiera
dichos productos para el mercado de exterior, es lo que se llama la
paridad exportación. Se referencia a los mercado en los cuales se tranzan
dichos productos (En el caso de los combustibles el mercado de la Costa
del Golfo), pero que es igual en cualquier bien transable (Azúcar (mercado
de New York y Londres), Maíz (Mercado de Chicago), textiles, Café,
alimentos, etc.
Instrumentos – combustibles - política
De esta manera se dan señales apropiadas:
A los agentes de la cadena de abastecimiento
para que promuevan la expansión de la
infraestructura
requerida
para
que
los
combustibles lleguen a todo el territorio
nacional a los mejores precios.
A los usuarios para que hagan un uso racional de los combustibles, al
manejar costos reales de los productos y sobre la base que sus
decisiones de consumo se fundamenten en la eficiencia energética y
no en una ineficiencia en precios.
Política de precios
Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2006-2010:
•Avanzar en el proceso de desmonte de los subsidios implícitos a los
combustibles líquidos (gasolina corriente y diesel)
•Asegurar el abastecimiento de estos energéticos en el mediano plazo.
Cálculo de los precios bajo la metodología de costos de
oportunidad paridad exportación:
•Precios de mercado en la costa del golfo de los Estados Unidos de los
productos de calidad colombiana (octanaje, azufre) y los costos de
transporte entre la costa colombiana y la Costa del Golfo.
•En el caso del diesel se reconoce paridad importación a la fracción
que se importa.
Política de precios
•Costo de oportunidad paridad exportación del diesel como el índice
del golfo en la Costa del Golfo e inclusive reconoce un premium
adicional por encima de dicho índice.
•Sendas de desmonte de los subsidios implícitos que no irán más allá
de junio de 2010 para la gasolina y de diciembre de 2011 para el diesel.
•Posible liberación de los precios de la gasolina corriente y el diesel
•Fondo de Estabilización de Precios: Artículo 69 de la Ley 1151 de 2007
Composición del consumo de combustibles y
automóviles
Se elimina un beneficio dirigido principalmente las clases más privilegiadas del país
en detrimento de los verdaderos subsidios sociales:
Encuesta de Calidad de Vida.
Porcentaje de hogares con Carro Particular :
Encuesta de Ingresos y Gastos :
El mayor consumo de
gasolina está concentrado
en un grupo privilegiado
de la población
11.2%
Es social y
económicamente
correcto?
Ingreso
Hogares
(SML)
Consumo
de
Gasolina
Entre 5 y 12
37.41%
Más de 12
56.05%
El Gasto de las Familas en:
TOTAL
ING.BAJOS ING.MEDIOS ING.ALTOS
1. La compra de un Vehículo
3.0%
0.02%
1.1%
11.1%
2. El Consumo de Combustibles
1.1%
0.16%
1.1%
2.0%
Fuente: Dane IPC
Eliminación de subsidios
La eliminación de los subsidios es cuestión de responsabilidad fiscal:
•
Estos recursos tendrían mayor “rentabilidad social” invertidos en
salud, educación, vivienda, infraestructura vial, educación y no en
beneficiar a los colombianos más favorecidos
•
Desde el año 2004 dejaron de ser “costo de oportunidad” para el
ACPM y se convirtieron en subsidios reales de caja
•
Para el año 2007 se reconocieron de subsidios 2,12 billones de
pesos en subsidios. Se tienen previstos 5,9 billones en 2008, 3,5
billones en 2009 y 1,5 mil millones en 2010. Los de 2008, 2009 y
2010 se pagarían el año siguiente respectivo.
Subsidios
SUBSIDIOS A LA GASOLINA Y AL DIESEL
4352
5000
3371
4500
4000
3059
2121
MILLARDO S ($)
3500
2548
3000
2500
1797,9
1698
1996
2000
1446,2
1500
1000
1673
1804
1063
500
0
1335,79
675
462,14
2004
2005
2006
2007
2008
TOTAL
3371
4352
3059
2121
1797,9
DIESEL
1698
2548
1996
1446,2
1335,79
GASOLINA
1673
1804
1063
675
462,14
AÑO
GASOLINA
Subsidios 2008 con corte a Mayo (p)..
DIESEL
TOTAL
En donde estamos frente al desmonte de subsidios?
Ingresos al productor llevados como referencia a
la Costa del Golfo.
54,2%
67,4%
PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES
180,00
160,00
PR EC IO (U S$/B A R R IL
140,00
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
Cambio de referencia de la paridad
importación a la paridad exportación
20,00
0,00
Mar- Abr- May- Jun06 06 06
06
Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun06 06
06 06
06 06 07 07 07 07
07
07
GASOLINA MOTOR CORRIENTE - MERCADO SPOT
MES
GASOLINA MOTOR CORRIENTE - PRECIO DE REFERENCIA COLOMBIA
Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic- Ene- Feb- Mar- Abr- May- Jun07 07
07 07
07 07 08 08 08
08 08
08
ACPM - MERCADO SPOT
ACPM - PRECIO DE REFERENCIA COLOMBIA
En donde estamos frente al desmonte de subsidios?
TRM (MES DE JUNIO)
GASOLINA CORRIENTE
PrFOB (US$/GALÓN)
PrFOB (US$/BARRIL)
PrFOB ($/GALÓN)
FL (US$/GALÓN)
FL ($/GALÓN)
SE
IM
A
TPC
TI
Ingreso al Productor
Iva
Impuesto Global
Marcación
Tarifa de transporte
Precio al mayorista
Margen mayorista
Sobretasa
Precio al minorista
Margen minorista
Evaporación
Transporte local
PRECIO AL PÚBLICO
PVP + Sobretasa
1.712,18
PARIDAD EXPORTACIÓN PRECIO ACTUAL
PARIDAD EXPORTACIÓNPRECIO SPOT
2,258
94,84
3.866,5
0,06414
109,82
3,31
138,85
5.660,5
0,06414
109,82
52,59
52,59
3.704,04
576,26
705,17
5,10
294,63
5.285,19
214,02
1.297,91
6.797,12
384,80
27,19
8,56
7.217,67
7.217,67
5.498,06
576,26
705,17
5,10
294,63
7.079,21
214,02
1.297,91
8.591,14
384,80
34,36
8,56
9.018,86
9.018,86
67,4%
Gasolina
Corriente
Diferencia vs paridad:
$1801,19 pesos por
galón a desmontar en
24 meses
En donde estamos frente al desmonte de subsidios?
TRM (MES DE JUNIO)
ACPM
PrFOB (US$/GALÓN)
PrFOB (US$/BARRIL)
PrFOB ($/GALÓN)
FL (US$/GALÓN)
FL ($/GALÓN)
SE
IM
A
TPC
TI
Ingreso al Productor
Iva
Impuesto Global
Marcación
Tarifa de transporte
Precio al mayorista
Margen mayorista
Precio al minorista
Margen minorista
Transporte local
Precio sin Sobretasa
Sobretasa
PVP + Sobretasa
1.712,18
PARIDAD EXPORTACIÓN PRECIO ACTUAL
2,195
92,20
3.758,6
PARIDAD EXPORTACIÓN- PARIDAD IMPORTACIÓN PRECIO SPOT
PRECIO SPOT
3,81
160,02
6.523,4
52,59
52,59
3.705,99
576,49
467,37
3,50
294,63
5.047,98
222,58
5.270,56
384,80
8,56
5.663,92
301,48
5.965,40
6.470,82
576,49
467,37
3,50
294,63
7.812,80
222,58
8.035,38
384,80
8,56
8.428,74
301,48
8.730,22
3,81
160,02
6.523,4
0,073082
125,13
2,52
0,49
665,11
52,59
97,85
7.467,09
892,22
467,37
3,50
294,63
9.124,81
222,58
9.347,39
384,80
8,56
9.740,75
301,48
10.042,23
54,2%
ACPM
Diferencia vs
paridad:
$2.932,62
pesos por galón
a desmontar en
42 meses
Asignaciones Presupuestales
Asignaciones presupuestales en el
período 2001 -2007, a precios
constantes de 2007:
• En el SGP:
Sector Salud: $24,5 billones de pesos
Régimen Subsidiado (2002 -2007):
$12 billones de pesos Sector
Educación: $58 billones de pesos
Acueducto: $5.7 billones de pesos
¿Que se hubiera podido hacer con
los subsidios a la gasolina y diesel
de 2006 y 2007?
• Se hubieran incorporado más de 24,5
millones de nuevos afiliados al régimen
subsidiado.
• Se pudieron crear 5.6 millones de
nuevos cupos en el sistema educativo.
• Se hubieran conectado 5.3 millones
de nuevos usuarios a un nuevo sistema
de acueducto y alcantarillado.
• En el PGN:
Vivienda: $1.63 billones de pesos
Los subsidios a los combustibles sumaron en 2006 $3.05 Billones
En 2007: $2,12 billones de pesos
5
Instrumentos – combustibles - política
Eliminación de problemas inflacionarios
Con la actual estructura para la fijación de
precios
de
los
combustibles,
que
implica
fluctuaciones permanentes en el precio hacia el
alza o a la baja, se eliminó la costumbre de
utilizar
el
alza
en
los
precios
de
los
combustibles como excusa para elevar en una
proporción similar los demás productos de la
canasta básica familiar. (No obstante, preocupa
lo sucedido durante el presente año).
ELIMINACIÓN DE PROBLEMAS INFLACIONARIOS
Efecto Inflacionario del Desmonte Parcial a los
Subsidios de la Gasolina y el ACPM (%)
Directo
Indirecto
Total
Gasolina
ACPM
0.22
---
0.22
0.10
0.44
0.10
Total
0.22
0.32
0.54
Fuente: Matriz Insumo-Producto, SGEE, Banco de la República.
Contrario a la
percepción popular, el
aporte de los precios
de los combustibles a
la inflación es muy
BAJO – Un aumento
del 15% en el precio
de los combustibles a
penas aporta un 0,54%
de incremento en la
inflación
Efecto en la estructura de costos del sector transporte
En el caso del ACPM, el desmonte del subsidio afecta marginalmente los
costos de mantenimiento de los vehículos. Un incremento del 10% en el
precio del ACPM tiene un efecto promedio de 3% en los costos del uso de
los camiones, en donde el combustible pesa dentro de la estructura de
costos del sector en promedio en un 30%.
El gobierno decidió prorrogar las fechas de desmonte del diesel al año
2011 con el fin de mitigar el efecto sobre los consumidores de dicho
producto, en especial el sector transporte.
Adicionalmente, tomó decisiones para quitarle volatilidad a los impuestos
(ajustes periódicos del Precios de Referencia para el cálculo del IVA y de la
sobretasa).
Comparación beneficio del subsidio a los combustibles
Estrato 2
Estrato 6
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ingreso Familar: $500.000 pesos por
mes.
Consumo de bienes y servicios
$500.000
Consumo directo de combustible: $0.
Consumo indirecto de combustibles
a través de los bienes y servicios
(14%): $70.000.
Precio gasolina: $7.217,67 / galón.
Galones consumidos: 9,70
Subsidio por galón Jun: $1.801,19.
Subsidio otorgado: $17.469 pesos.
•
•
•
•
•
•
•
•
Claramente se
Observa que es un subsidio
regresivo
•
•
•
Ingreso Familar: $9.000.000 pesos por
mes.
Consumo de bienes y servicios
$5.000.000
Consumo indirecto de combustibles a
través de los bienes y servicios (14%):
$700.000.
Precio gasolina: $7.217,67 / galón.
Galones consumidos indirectos: 96,98
Subsidio por galón Jun: $1.801,19.
Subsidio indirecto otorga: $174.687
pesos.
Consumo directo de combustible:
$200.000.
Galones consumidos indirectos: 27,71
Subsidio directo otorgado: $49.911
pesos.
Subsidio total otorgado:$224.597
Comparación beneficio del subsidio a los combustibles
Estrato 3
Estrato 6
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ingreso Familar: $1.500.000 pesos
por mes.
Consumo de bienes y servicios
$1.000.000
Consumo indirecto de
combustibles a través de los
bienes y servicios (14%): $140.000.
Precio gasolina: $7.217,67 / galón.
Galones consumidos indirectos:
19,40
Subsidio por galón Jun: $1.801,19.
Subsidio indirecto otorga: $34.927
pesos.
Consumo directo de combustible:
$80.000.
Galones consumidos indirectos:
11,08
Subsidio directo otorgado: $19.964
pesos.
Subsidio total otorgado:$54.902
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ingreso Familar: $9.000.000 pesos por
mes.
Consumo de bienes y servicios
$5.000.000
Consumo indirecto de combustibles a
través de los bienes y servicios (14%):
$700.000.
Precio gasolina: $7.217,67 / galón.
Galones consumidos indirectos: 96,98
Subsidio por galón Jun: $1.801,19.
Subsidio indirecto otorga: $174.687
pesos.
Consumo directo de combustible:
$200.000.
Galones consumidos indirectos: 27,71
Subsidio directo otorgado: $49.911
pesos.
Subsidio total otorgado:$224.597
Racionalización y diversificación de la canasta energética
Racionalizar y corregir las distorsiones en el consumo de combustibles otro de los
elementos de la política de precios y más tratándose de combustibles en los cuales
hoy somos deficitarios, como lo es el caso del ACPM
Consumo de combustibles en colombia
PROYECCIONES ESCENARIO BASE
250.000
230.000
210.000
190.000
BDC
170.000
150.000
130.000
110.000
90.000
70.000
Fuente: UPME.
DIESEL
GASOLINA
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
50.000
Oferta de vehículos diesel de alta gama en Colombia
en crecimiento
El subsidio al ACPM, incentiva cada día más el otorgamiento de beneficios a
los estratos más altos de los colombianos…. Se puede considerar esto un
beneficio social?? O más bien una razón más para eliminar dicho subsidio
Nissan Pathfinder:
Costo: $152 millones de pesos
Kia Sorento:
Costo: $103 millones de pesos
Metodología de formación de precios de los combustibles
Otros países de Latinoamérica han optado por metodologías similares de fijación
de precios del “ingreso al productor”
Chile
Argentina
Perú
Brasil
Precios en Puerta
de Refinería
Paridad de
importación +
Estabilización
Liberación
Total
Paridad de
importación
Liberación
Total
Márgenes de
Comercialización
Libres
Libres
Libres
Libres
Precios al Usuario
Final
Liberación
Total
Liberación
Total
Liberación
Total
Liberación
Total
Vistazo al continente americano
Colombia es de los países con los combustibles más baratos en el continente americano
PRECIOS DE LA GASOLINA EN AMERICA
PRECIOS DEL DIESEL EN AMERICA
7,00
7,00
6,00
6,00
U
S 5,00
$
U 5,00
S
$
G
3,00
A
L
Ó 2,00
N
1,00
1,00
0,00
0,00
Ve
a
ic o
in
nt
ex
ge
M
r
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l iv
Ar
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A 3,00
L
Ó
N 2,00
Pa
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C
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na
da
Ch
U r i le
ug
ua
y
/ 4,00
ia
4,00
/
El diesel ocupa el quinto lugar, con un precio 14%
inferior al promedio de América latina.
La gasolina en Colombia en surtidor es la octava más
barata en América Latina, con precio 2% inferior al
promedio de América Latina.
GASOLINA: 8a de 20 Países
DIESEL:
5to de 20 Países
¡ Muchas gracias!
Para mayor información quedamos a su disposición en:
www.minminas.gov.co
Av Dorado CAN PBX: (57 1) 3245262
Bogotá D.C. Colombia