ARTICULO 1°- Créase un Fondo Especial de Emergencia para

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S0335/09)
Señor Presidente
Ing. Julio César C. Cobos
Su Despacho.
Tengo el agrado de dirigirme a usted a los efectos de solicitar la
reproducción del Proyecto de Ley de mi autoría: Expediente Nº 191-S07 presentado el 12-03-07; " Creación de Fondo de Emergencia.”.
Sin otro particular lo saludo muy atentamente.Adriana Bortolozzi de Bogado
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
CREACION DE FONDO DE EMERGENCIA
ARTICULO 1°- Créase un Fondo Especial de Emergencia para
atender situaciones de extrema gravedad acaecidas en provincias y/o
regiones del país afectadas por factores climatológicos (
inundaciones, sequías, etc), factores biológicos (enfermedades
endémicas, plagas que afecten cultivos regionales, etc), y factores
telúricos, que será integrado con:
a) Asignación de préstamos internacionales que el país gestione;
b) Las sumas presupuestadas y no ejecutadas, que surjan al finalizar
cada ejercicio económico, del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a
las Provincias creado por el artículo 3°, inciso d) de la ley convenio
23.548 y sus complementarias;
c) Con las partidas que le asigne el Presupuesto Nacional.
ARTICULO 2°- Autorízase al Poder Ejecutivo Nacional a gestionar
ante Organismos Financieros Internacionales los préstamos
destinados a integrar el Fondo.
ARTICULO 3°- Los saldos remanentes a que hace referencia el
artículo 1º inciso b) serán transferidos al fondo dentro de los treinta
(30) días de presentada la cuenta de inversión del ejercicio al
Congreso Nacional. El crédito previsto en esta cuenta no estará sujeto
a compensación con otras partidas, disminuciones o transferencias.
ARTICULO 4°- El Fondo tendrá como función principal otorgar
subsidios y/o créditos a los gobiernos de las jurisdicciones afectadas
y/o a la población, productores, etc tomando en consideración las
pautas y montos que establecerá la autoridad de aplicación.
ARTICULO 5º- Como requisito previo para acceder a los fondos
establecidos por la presente ley la provincia afectada deberá declarar
la emergencia en su jurisdicción y solicitar la atención de la misma al
Fondo de Emergencia adjuntando un informe de evaluación de la
situación y un plan de acción para paliar la misma. Cursada la
comunicación de emergencia al Fondo este deberá atender el pedido
de fondos en forma inmediata de acuerdos a los fondos disponibles.
En caso de demostrarse que retraso de los fondos pueda causar un
daño mayor, el Fondo, estará habilitado a girar los fondos a las áreas
afectadas sin ningún tipo de dilación.
ARTICULO 6°- El Fondo será administrado por el Ministro del Interior y
un representante de cada una de las provincias declaradas zona de
desastre conforme al artículo 1° de la presente ley los cuales serán
designados por cada jurisdicción y comunicado al Ministerio del
interior.
ARTICULO 7°- Los beneficios previstos en esta ley son
complementarios a los previstos en otras leyes nacionales o
provinciales vigentes o a crearse en el futuro.
ARTICULO 8°- Comuníquese al Poder Ejecutivo
Adriana Bortolozzi de Bogado.FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El Mundo, al igual que nuestro país, esta viviendo las consecuencias
del cambio climático. Año a año vemos, cada vez con más asiduidad
como aumenta la cantidad de precipitaciones provocando
inundaciones con personas evacuadas y perdidas de cultivos seguidas
por periodos de intensa sequía. Estos fenómenos climatológicos son
imprevisibles y provocan graves daños a las economías regionales del
país, lo cual nos lleva a prepáranos ante la contingencias que puedan
surgir en el futuro.
En función de la probabilidad aleatoria de ocurrencia, que torna
imprevisible la prevención de estos eventos, proponemos la creación
de un Fondo de Emergencia para atender situaciones de extrema
gravedad acaecidas en provincias y/o regiones del país afectadas por
factores climatológicos (inundaciones, sequías, etc), factores
biológicos (enfermedades endémicas, plagas que afecten cultivos
regionales, etc), y factores telúricos.
Este proyecto encuentra sus antecedentes inmediatos en las leyes Nº
22.916 de Emergencia Agropecuaria, Ley Nº 24.955 que declara zona
de desastre la región integrada por las Provincias de Chaco, Santa Fe,
Corrientes, Entre Ríos, Misiones y Formosa, Ley Nº 24.959 que
ratifica la declaración de zona de desastre realizada por el P.E.N en el
año 1988 a las provincias y/o regiones afectadas por inundaciones.
Esta última ya preveía la creación de un fondo especial para atender la
emergencia en particular.
La ley Nº 22.916 de Emergencia Agropecuaria establece una serie de
beneficios fiscales (liberación del pago del impuesto, prorrogas, etc) y
crediticios (Espera s, renovaciones, etc) a ser otorgados a los
productores afectados. Nuestro proyecto de ley complementa los
beneficios otorgados por esta ley ampliando a los beneficiarios: sector
civil – no productivo – y a la jurisdicción estado provincial o municipal y
el beneficio que ahora consistirá en ayudas dinerarias directas.
Asimismo establece un mecanismo similar, en cuanto, la declaración
de emergencia tiene que ser declarada por la jurisdicción respectiva
como mecanismo previo para solicitar los fondos, la cual debe ir
acompañada de un plan de acción para paliar los efectos inmediatos
de la crisis. Cumplidos estos extremos, el Fondo, desembolsará los
fondos en forma inmediata en función del capital existente.
En cuanto a los aportes previstos para solventar el fondo se
establecen los siguientes: 1.Desembolsos préstamos internacionales
(BID o Banco Mundial) que el país gestione, 2. partidas que le asigne
el Presupuesto Nacional y 3.los remanentes- que surjan al fin del
ejercicio económico- no ejecutados del Fondo de Aportes del Tesoro
Nacional a las Provincias.
Con respecto de este ultimo queremos resaltar los motivos que nos
condujeron a su selección.
El Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) a las Provincias fue
creado en 1988 por la ley convenio 23.548 en el artículo 3°, inciso d),
con el objetivo de atender situaciones de emergencias y desequilibrios
financieros de los Gobiernos Provinciales. El encargado de la
asignación de este fondo es el Ministerio del Interior, el cual debería
“informar trimestralmente” a las provincias sobre la distribución de los
fondos, indicando los criterios de asignación (Art 5º Ley Nº 23.548).
El fondo se compone por: • El 1% del total de la masa neta de
coparticipación a distribuir entre la Nación y las Provincias • 2% de la
recaudación del Impuesto a las Ganancias según la Ley 24.073 • $20
millones anuales correspondientes a la recaudación del Impuesto a las
Ganancias según Ley 24.699. • 1% del 93,7% de la recaudación del
Impuesto a los Bienes Personales según Ley 24.699.
Solo entre el año 1999 y Mayo 2006, los fondos acumulados y no
distribuidos de ATNs por el Ministerio del Interior sumaron un valor
cercano a los $3.500 millones de los $ 4.400 millones recaudados.
(según datos de la Consultora “Economía & Regiones” elaborados en
base a información del MECON Nación).
Es dable observar que en la evolución de la ejecución de los ATN a
través del tiempo se observa un fenómeno de “disminución” en la
transferencia de fondos año a año. Mientras que en el Año 1999 se
transfirió mas del 90% de lo constituido en el año 2005 se transfirió
menos del 10% de lo recaudado.
Ello, posiblemente, debe obedecer a que la creación de los Programas
asistencia financiera a las provincias a partir del año 2000, provoco la
disminución de transferencias para paliar los desequilibrios financieros
–uno de los objetivos previstos en la ley de creación de los ATN- que
ahora son atendidos por un programa especial, no existiendo además,
hasta el momento, muchas situaciones de emergencias graves a ser
atendidas. Todo ello fue provocando la acumulación de fondos los
cuales en 2004 por el Decreto PEN Nº 1959/2004 fueron transferidos
al Tesoro Nacional (en total, en dicha oportunidad, se transfirieron
2.027 millones de pesos de remanentes de Aportes del Tesoro
Nacional (ATN)).
Por lo tanto, y sin desvirtuar los preceptos instituidos por la ley Nº
23.548 proponemos que los remanentes acumulados en el Tesoro
Nacional y los futuros remanentes de los ATN sean transferidos al
Fondo de Emergencia, en el asegurará su objetivo primordial de
ayudar a las provincias o regiones que sufran emergencias que
provoquen daños en la población que deban ser atendidas en forma
inmediata.
Por lo tanto, señor presidente, propiciamos la sanción del proyecto de
ley, el cual propone un mecanismo de resguardo ante emergencias
que puedan poner en riesgo la integridad de los ciudadanos de la
república.
Adriana Bortolozzi de Bogado.-