Dictamen de Proyecto de Ley N° 1727/2000-CR

PROYECTO DE LEY N° 1727/2000-CR,
PRESENTADO POR EL PODER EJECUTIVO
QUE PROPONE LA APROBACIÓN DEL
“ACUERDO PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE LA SEDE DE LA OFICINA SUBREGIONAL ENTRE EL BANCO MUNDIAL Y
EL GOBIERNO DEL PERÚ”
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
Señor Presidente:
Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la
República el proyecto de ley de la referencia, que propone la aprobación del “Acuerdo para el
Establecimiento de la Sede de la Oficina Sub-Regional entre el Banco Mundial y el Gobierno
del Perú”, para otorgarle los efectos a que se contraen los artículo 56°y 102° inciso 3° de la
Constitución Política.
Este instrumento internacional requiere la aprobación del Congreso de la República porque
el contenido del mismo en materia de inmunidades y privilegios tiene relación directa con el
ejercicio de la soberanía del Estado peruano.
I.- ANTECEDENTES
1. CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
El artículo 104 de la Carta de las Naciones Unidas establece que la Organización gozará,
sobre el territorio de cada uno de sus Miembros, de la capacidad jurídica que le sea necesaria
para ejercer sus funciones y realizar sus fines.
El Artículo 105 de la Carta de las Naciones Unidas dispone Que la Organización gozará,
sobre el territorio de cada uno de sus Miembros, de los privilegios e inmunidades que le sean
necesarios para realizar sus fines, y que los representantes de los Miembros de las Naciones
Unidas y los funcionarios de la Organización gozarán igualmente de los privilegios e
inmunidades que les sean necesarios para ejercer, con toda independencia, sus funciones
relacionadas con la Organización.
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2. CONVENCION SOBRE LOS PRIVILEGIOS E INMUNIDADES DE LA ORGANIZACIÓN
DE LAS NACIONES UNIDAS
Esta Convención fue aprobada por Resolución No. 1331 del 13 de enero de 1947, del
Congreso Nacional y se realizó el depósito en las Naciones Unidas, el día 7 de marzo de
1947.
La presente Convención dispone que la Organización de las Naciones Unidas gozará de la
personalidad jurídica y tendrá capacidad para contratar, adquirir y vender bienes y actuar en
justicia.
Sus bienes y haberes, cual sea el sitio donde se encuentren y quien quiera que sea su
detentador, gozarán de la inmunidad de jurisdicción, salvo renuncia en un caso particular.
Asimismo quedan exentos de pesquisa, requisíción, confiscación, expropiación y de cualquier
otro constreñimiento ejecutivo, administrativo, judicial o legislativo.
Los locales, los archivos, los documentos de la Organización son inviolables, cualquiera sea el
sitio en donde se encuentren.
Sin estar restringida a ningún control, reglamentación o moratoria, financiera. La Organización
podrá libremente guardar fondos, oro o monedas de cualquier especie y tener cuentas en
cualquier clase de moneda y podrá transferirlos libremente de un país a otro o dentro de un
país cualquiera y convertir cualquier clase de moneda que posea en otra.
La Organización de las Naciones Unidas, sus haberes, entradas y otros bienes estarán:
exonerados de todo impuesto directo, de todo derecho de aduana y prohibiciones y
restricciones de importación o exportación con respecto de los objetos importados o
exportados por la Organización de las Naciones Unidas para su uso oficial.
Las publicaciones de la Organización también estarán exoneradas de todo derecho de
aduana y de toda prohibición y restricción de importación y de exportación.
La Organización gozará sobre el territorio de cada Estado Miembro, para sus comunicaciones
oficiales, de un tratamiento igualmente favorable que el tratamiento acordado por dicho
Estado Miembro a cualquier otro Estado Miembro.
Los representantes de los Estados Miembros ante los órganos principales y subsidiarios de
las Naciones Unidas y en las conferencias convocadas por las Naciones Unidas gozarán,
durante el ejercicio de sus funciones y en el curso de sus viajes hacia el sitio de la reunión o al
regreso del mismo, de diversas inmunidades, inviolabilidades y exoneraciones.
Los privilegios e inmunidades son acordados a los representantes de los Estados Miembros
no para su ventaja personal, sino con el fin de asegurar con toda independencia el ejercicio de
sus funciones en relación con la Organización.
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Los funcionarios de la Organización de las Naciones Unidas tendrán los siguientes beneficios:
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Gozarán de inmunidad contra procesos judiciales para los actos cumplidos por ellos en su
calidad de funcionarios;
Estarán exonerados de todo impuesto sobre sus salarios y emolumentos y exentos de
toda obligación relativa al servicio nacional;
No estarán sometidos, ni tampoco sus familiares que vivan bajo su cuidado, a las
disposiciones que limitan la inmigración y a las formalidades de registros de extranjeros;
Gozarán del derecho de importar libres de derecho su mobiliario y demás efectos en el
momento de iniciar sus funciones en el país interesado, entre otros.
Los expertos que cumplan misiones para la Organización de las Naciones Unidas, gozarán,
durante el período de sus misiones, y comprendiendo la duración de sus viajes, de los
privilegios e inmunidades necesarios para ejercer sus funciones con toda independencia.
II.- CONTENIDO DE LA PROPUESTA
1. Finalidad
El Perú es signatario del Convenio Constitutivo del Banco Mundial, organismo internacional
que agrupa a tres instituciones: El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF),
la Asociación Internacional de Fomento (AIF) y la Corporación Financiera Internacional (CFI).
Nuestro país es signatario de la Carta de Naciones Unidas y de la Convención sobre
Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas, aprobada por la Asamblea General del 13
de febrero de 1946, ratificada mediante Decreto Ley N° 14542 del 4 de julio de 1963.
El Banco Mundial tiene como objetivo coadyuvar a la elevación de los niveles de vida de los
países en desarrollo, otorgándole los recursos financieros de los países desarrollados.
Las autoridades del Banco Mundial han decidido que la ciudad de Lima- Perú deba ser la
sede de la Oficina de Representación Sub-Regional para Bolivia, Ecuador y Perú, dentro de
las políticas para descentralizar sus actividades y decisiones y el mejor cumplimiento de sus
objetivos.
El Gobierno del Perú y el Banco Mundial convienen en firmar un Acuerdo de Sede para la
Oficina de Representación en el Perú y para la Oficina Sub-Regional para Bolivia, Ecuador y
Perú con la finalidad de otorgarle personalidad jurídica para el mejor desarrollo de sus
actividades en todo el territorio del Perú, de forma coordinada con las autoridades de los
países que integran la Sub-Región.
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2. Funciones de las Oficinas
La Oficina de Representación del Banco Mundial en el Perú y la Oficina Sub-Regional para
Bolivia, Ecuador y Perú tienen como funciones la de contratar, adquirir y disponer de
propiedades muebles e inmuebles y realizar todas las actividades necesarias, dentro de los
criterios establecidos en el Convenio Constitutivo del Banco Mundial y supletoriamente en el
artículo 104° de la Carta de Naciones Unidas.
3. Derechos del Banco Mundial
a. Gozará en el territorio de cada uno de sus miembros de los privilegios e inmunidades
necesarios.
b. Los representantes del Banco y sus funcionarios gozarán de los privilegios e inmunidades
necesarios para ejercer con independencia sus funciones en el territorio de los países
miembros.
c. Reconocer que las oficinas mencionadas y sus funcionarios gozarán de las inmunidades
y privilegios establecidos en el artículo VII del Convenio Constitutivo del Banco y
supletoriamente por la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones
Unidas.
d. Los bienes, fondos y haberes en el territorio de la República del Perú disfrutarán de
inmunidad de toda jurisdicción, salvo que se haya renunciado expresamente a este
beneficio.
e. Las propiedades y activos del Banco estarán exentos de registro, requisición,
confiscación, expropiación y cualquier otra forma de embargo o injerencia, por acción
ejecutiva, administrativa, judicial o legislativa.
f. El Banco no se encuentra sometido a fiscalización, restricciones, reglamentaciones o
moratoria, respecto de sus fondos en oro o divisas de cualquier clase o a restricción para
llevar cuentas en cualquier moneda.
g. Disfrutar de acuerdo a la legislación interna de las facilidades y exenciones que se
apliquen a los organismos y organizaciones internacionales para sus comunicaciones
oficiales, entre otros.
4. Exenciones y beneficios de los Funcionarios del Banco
Los funcionarios del Banco gozarán de las siguientes exenciones:
a. De impuestos y derechos aduaneros sobe sus bienes y transacciones que realicen en las
oficinas, autorizadas por el Convenio Constitutivo.
b. De franquicia aduanera para los bienes de uso oficial.
c. De derechos de aduana, prohibiciones y restricciones respecto a la importación y/o
exportación de sus publicaciones.
d. De cualquier obligación y/o responsabilidad sobre el pago o recaudación de cualquier
impuesto o derecho.
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e. De impuestos sobre las remuneraciones que perciban por el ejercicio de sus cargos en el
país.
Los funcionarios del Banco gozarán de los siguientes beneficios:
a. Inmunidad contra todo proceso judicial respecto a las palabras escritas o habladas y por
todos los actos ejecutados con carácter oficial.
b. Inmunidad para la prestación de todo servicio de carácter nacional, salvo que tenga la
nacionalidad peruana.
c. Inmunidad en cuanto a toda restricción en materia de inmigración y de las formalidades de
registros de extranjeros, así como de sus cónyuges y familiares.
d. Los funcionarios extranjeros gozarán de franquicias respecto al movimiento internacional
de fondos, iguales a las que disfrutan los funcionarios de categoría equivalente a las
organizaciones internacionales acreditadas ante el Gobierno.
e. Los funcionarios sus cónyuges y familiares gozarán de las facilidades de repatriación de
los agentes diplomáticos en época de crisis internacional, entre otros.
5. Beneficios y exenciones de los representantes de los Estados Miembros a las
reuniones convocadas por el Banco, así como los funcionarios, peritos y/o
consultores y los que formen parte de las Misiones Oficiales
Estos representantes gozarán de los privilegios e inmunidades siguientes:
a. Inmunidad de detención o arresto personal, de embargo de su equipaje personal y
respecto de todos sus actos ejecutados.
b. Inviolabilidad de los papeles y documentos.
c. Exención de toda medida restrictiva en materia de inmigración, de las formalidades de
registro de extranjeros y de las obligaciones de servicio nacional.
d. Franquicias en lo que respecta a moneda o regulaciones de cambio.
e. Inmunidades y facilidades respecto a su equipaje personal, iguales a los que gozan los
funcionarios de organizaciones internacionales.
f. Completa libertad de palabra e independencia total e inmunidad de jurisdicción sobre
todos los actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones.
6. Naturaleza Jurídica de las Inmunidades y Privilegios
Los privilegios e inmunidades que se conceden a los funcionarios, a los representantes de los
miembros que asistan a reuniones convocadas por el Banco, a los peritos y consultores en
misión oficial se otorgan a fin de garantizar su independencia en el ejercicio de sus funciones
y no en provecho de ellos mismos. En consecuencia el Banco tendrá el derecho y el deber de
suprimir la inmunidad de cualquiera de ellos cuando a su criterio esta impida el curso de la
justicia y pueda renunciarse a la misma sin que se perjudiquen sus intereses.
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7. Obligaciones Internacionales
a. El Banco cooperará con las autoridades competentes del Gobierno Peruano para facilitar
la adecuada administración de justicia, velar por el cumplimiento de las disposiciones
legales y evitar que ocurran abusos en relación con los privilegios, inmunidades y
facilidades establecidos en el presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en la
Carta Constitutiva de El Banco.
b. Las Oficinas determinarán e informarán al Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú,
los miembros y categorías de los funcionarios a los que se aplicarán las disposiciones
correspondientes en este Acuerdo.
c. El Gobierno otorgará los carnés y tarjetas de identidad indicando los nombres según las
categorías con las que dichos funcionarios sean acreditados por el Banco ante el
Gobierno.
8. Solución de Controversias
Las controversias de derecho privado en las que sea parte el Banco, deberán solucionarse
mediante Arbitraje Internacional, de acuerdo a las reglas de la Comisión de Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI).
Las controversias en que estuviera implicado un funcionario o un representante de los
miembros, un perito o consultor, que gocen de inmunidad, si no se ha renunciado a dicha
inmunidad, deberán someterse a Arbitraje Internacional, de acuerdo al Reglamento de la
Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI)
III.- ANÁLISIS DE COSTO BENEFICIO
Las autoridades del Banco Mundial han decidido que la ciudad de Lima, República del Perú
sea la sede de la Oficina de la Representación Sub-Regional, para Bolivia, Ecuador y Perú,
con la finalidad de descentralizar sus actividades y decisiones. En este sentido la mencionada
Oficina cumplirá las funciones de programación en el ámbito de la Sub-Región, ejecución y
monitoreo de los préstamos otorgados por el Banco Mundial a los tres países que integran
esta Sub-Región.
IV.- EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA
El Acuerdo para el Establecimiento de la Sede de la Oficina Sub-Regional entre el Banco
Mundial y el Gobierno del Perú fue suscrito por el Ministro de Relaciones Exteriores del Perú,
Doctor Javier Pérez de Cuellar y por la señora Isabel Guerrero Pulgar, representante de la
Sub-Regional para Bolivia, Ecuador y el Perú del Banco Mundial, en la ciudad de Lima,
República de Perú, el 21 de febrero del año 2001.
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El Gobierno del Perú y el Banco convienen que la vigencia de este Acuerdo surtirá sus efectos
una vez suscrito y cumplidos los procedimientos legales correspondientes para su aplicación.
V. CONCLUSIÓN
Por las razones expuestas la Comisión de Relaciones Exteriores recomienda la aprobación de
la presente iniciativa legislativa en los siguientes términos:
FÓRMULA LEGAL
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ha dado la Resolución Legislativa siguiente:
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE APRUEBA EL ACUERDO PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE LA SEDE DE LA OFICINA SUB-REGIONAL ENTRE EL BANCO
MUNDIAL Y EL GOBIERNO DEL PERÚ
Artículo único.- Objeto de la Resolución Legislativa
Apruébase el “Acuerdo para el Establecimiento de la Sede de la Oficina Sub-Regional entre el
Banco Mundial y el Gobierno del Perú”, suscrito en la ciudad de Lima, República del Perú, el
21 de febrero del año 2001.
SALVO MEJOR PARECER
DÉSE CUENTA
SALA DE COMISIÓN
Lima, mayo del 2001
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PROYECTO DE LEY N° 1727/2000-CR,
PRESENTADO POR EL PODER EJECUTIVO QUE
PROPONE LA APROBACIÓN DEL “ACUERDO
PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA SEDE DE
LA OFICINA SUB-REGIONAL ENTRE EL BANCO
MUNDIAL Y EL GOBIERNO DEL PERÚ”
FRANCISCO TUDELA VAN BREUGEL – DOUGLAS
Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores
JUAN VELIT GRANDA
Vicepresidente de la
Comisión de Relaciones Exteriores
JOSÉ LUIS CACERES VELASQUEZ
Miembro Titular de la Comisión
CARLOS BLANCO OROPEZA
Secretario de la
Comisión de Relaciones Exteriores
JORGE VÍCTOR POLACK MEREL
Miembro Titular de la Comisión
FERNÁN ALTUVE - FEBRES LORES
Miembro Titular de la Comisión
ÁNGEL MIGUEL BARTRA GONZÁLES
Miembro Titular de la Comisión
VÍCTOR JOY WAY ROJAS
Miembro Titular de la Comisión
LUZ DORIS SÁNCHEZ PINEDO
Miembro Titular de la Comisión
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