Regimen de Inspeccion y vigilancia de las entidades sin ánimo de

REGIMEN DE INSPECCION Y VIGILANCIA DE LAS ENTIDADES
SIN ÁNIMO DE LUCRO
PAULA PIMENTEL CARRETERO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
CARRERA DE DERECHO
BOGOTA D.C.
2004
REGIMEN DE INSPECCION Y VIGILANCIA DE LAS ENTIDADES
SIN ÁNIMO DE LUCRO
PAULA PIMENTEL CARRETERO
Directora: Dra. Erika Sarquis Matta
Presentado como requisito para optar al título de Abogada
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS
CARRERA DE DERECHO
BOGOTA D.C.
2004
Artículo 23 de la Resolución No. 13 de julio de 1946
“La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus
trabajos de tesis. Solo velará porque no se publique nada contrario al dogma y a la moral
católica y porque las tesis no contengan ataques personales contra persona alguna, antes
bien, se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia”
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
I
1.
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
1
2.
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL SUJETO VIGILADO
5
2.1.
NATURALEZA JURÍDICA
5
2.2.
OBJETO
8
2.3.
NO REPARTO DE EXCEDENTES O BENEFICIOS
9
2.4.
PATRIMONIO
10
2.5.
CLASIFICACIÓN
11
2.5.1. ASOCIACIONES Y CORPORACIONES
12
2.5.2. FUNDACIONES DE BENEFICENCIA PÚBLICA
14
3.
DERECHO COMPARADO
16
3.1.
ALEMANIA
16
3.2.
ARGENTINA
17
3.3.
AUSTRALIA
19
3.4.
BOLIVIA
20
3.5.
ESPAÑA
21
3.6.
FRANCIA
24
3.7.
JAPÓN
25
3.8.
REINO UNIDO
26
4.
RÉGIMEN LEGAL DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO
28
4.1.
CONSTITUCIÓN DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO
29
4.2.
PRINCIPIO DE LA SUPREMACÍA LEGAL ESTATUTARIA
32
4.3.
REGISTRO DE LA ENTIDAD
33
4.4.
ENTIDADES CON RÉGIMEN DE CONSTITUCIÓN ESPECIAL
34
4.5.
COMUNICACIÓN A LA AUTORIDAD QUE EJERCE LA
FACULTAD DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
36
5.
RÉGIMEN DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
37
5.1.
REGLA GENERAL DE COMPETENCIA
37
5.2.
FACULTADES, MEDIDAS Y ALCANCE
39
5.2.1. PRÁCTICA DE VISITAS DE INSPECCIÓN
40
5.2.2. SOLICITUD DE LOS DOCUMENTOS E INFORMACIONES
QUE CONSIDERE NECESARIOS
40
5.2.3. SOLICITUD DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO Y
BALANCES
5.2.4. ASISTENCIA DE DELEGADOS A SESIONES
5.2.5
41
41
APROBACIÓN O IMPROBACIÓN DE ESTATUTOS
Y REFORMAS
42
5.2.6. SUSPENSIÓN Y CANCELACIÓN DE LA PERSONERÍA
JURÍDICA DE UNA ENTIDAD
42
5.2.7. OTRAS DERIVADAS
44
5.2.8. SANCIONES
45
5.2.8.1. ORDENAR LA CESACIÓN DEL ACTO ILEGAL E IMPOSICIÓN
DE MULTAS
45
5.2.8.2. PRIVACIÓN DE AUXILIOS PROVENIENTES DEL
TESORO PÚBLICO
45
5.2.8.3. SEPARACIÓN DEL CARGO DEL REPRESENTANTE LEGAL
Y DEMÁS DIGNATARIOS
46
5.2.8.4. SUSPENSIÓN Y CANCELACIÓN DE PERSONERÍA JURÍDICA
DE UNA ENTIDAD
46
6.
7.
PRINCIPALES PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA MATERIA
48
NORMATIVIDADES ESPECIALES
54
CONCLUSIÓN
75
BIBLIOGRAFÍA
76
INTRODUCCION
De acuerdo con su naturaleza, el conjunto de entidades sin ánimo de lucro dentro de la
economía han sido denominadas sector no lucrativo o tercer sector, distinguiéndolas del
sector privado lucrativo y del sector público.
Las entidades sin ánimo de lucro, son un complejo de organizaciones, con estructura
institucional, separadas del Estado, en que los beneficios obtenidos de su actividad se
encuentran afectos al objeto consignado en los estatutos de la entidad, con autonomía en la
regulación de sus actividades y que atraen un cierto nivel de aportes del público en dinero
o, en tiempo para el desarrollo de sus actividades.
El presente estudio, procura introducir al lector en el tema de las entidades sin ánimo de
lucro, específicamente en su régimen de inspección y vigilancia. Inicialmente, nos
referiremos a la evolución histórica de estas entidades, tomando en cuenta acontecimientos
históricos y su influencia en la evolución y desarrollo de éstas entidades, resaltando que
éstas entidades, por su naturaleza, representan la participación de la sociedad civil en
promover soluciones para los problemas de la sociedad en general, frente a las falencias o
ausencias del Estado.
Posteriormente, presentamos las principales características o notas distintivas de las
personas jurídicas estudiadas y su clasificación, presentando el régimen legal al cual se
encuentran sujetas para su constitución y posterior funcionamiento.
Finalmente, abordamos el tema objeto de éste estudio, es decir la inspección y vigilancia
diferenciando la regla general de competencia de los regímenes especiales que se
encuentran en nuestro marco jurídico indicando las facultades especiales de las que se
reviste
a
la
autoridad
encargada
del
ejercicio
de
la
función.
1. ANTECEDENTES HISTORICOS
Las entidades sin ánimo de lucro, tienen su antecedente legislativo próximo en la
consagración que el Código Civil hace de las personas jurídicas. Sin embargo, su existencia
se remonta a la época de la Colonia desde cuando han sido fuertemente influidas por
acontecimientos de naturaleza histórico-políticos, que han reflejado cambios en el papel de
éstas instituciones. Así, fueron originalmente entidades que cumplían funciones de
asistencia y evolucionan hasta llegar a entidades que se dedican a la prestación de toda
clase de servicios, como las conocemos actualmente.
Estas entidades tienen su origen, tanto a nivel mundial como en Colombia, en la Iglesia
Católica, institución que en desarrollo de sus principios instauró programas de caridad y en
aras de la expansión de su fe, fundó instituciones dedicadas a brindar ayuda a los menos
favorecidos. En el caso colombiano, encontramos registros de entidades de ésta naturaleza
desde la época de la Colonia, las cuales fueron creadas como instituciones de ayuda y
caritativas “dedicadas especialmente a brindar protección albergue y asistencia a grupos
minoritarios desfavorecidos como indígenas, negros libertos o esclavos y otros
desprotegidos”1. Es decir, nacen como instituciones destinadas a satisfacer demandas
sociales básicas tales como salud, vivienda, etc.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX2, debido a la inestabilidad política que se
experimentaba en ése momento originada en los enfrentamientos entre la clase dirigente del
país, se abolieron muchas instituciones que prestaban estos servicios desde la Colonia. No
1
MOLINA GRAU, FERNANDO; ESGUERRA PORTOCARRERO LEONOR. Las Fundaciones en Iberoamérica,
Régimen Jurídico. (Capítulo Colombia). JOSÉ LUIS PIÑAR MAÑAS – Director; JUAN ANDRÉS GARCÍA
GARCÍA, Coordinador. Editorial Mc Graw Hill – Interamericana de España. Madrid España. 1997, página 108.
2
Ver en VARGAS C, HERNÁN A.; RODRÍGUEZ G, MARTHA C. Acerca de la naturaleza y evolución de los
organismos no gubernamentales (ONGs) en Colombia. Bases para la comprensión del fenómeno. Fundación
social. 1992.
1
obstante, hechos importantes de ésa misma época tales como la revolución industrial y el
socialismo utópico, producen el surgimiento de algunas instituciones como una fuerza de
carácter político social, las cuales se organizaron como personas jurídicas sin ánimo de
lucro. Sin embargo, la duración de la mayoría de estas instituciones fue efímera, dado que
fueron utilizadas como instrumentos de apoyo al sistema bipartidista imperante en el
momento.
A comienzos del siglo XX3, continúan los acontecimientos socio políticos forzando a la
sociedad civil a crear soluciones para atender las necesidades identificadas que se
materializaban en la creación de nuevas entidades sin ánimo de lucro con diferentes fines.
Para la época, en el país no existía un sistema de seguridad social que amparara frente a
riesgos comunes o derivados de los oficios desempeñados, dirigido a la ciudadanía en
general dejando desprotegido así, a muchos trabajadores y a sus familias. Como respuesta a
ello, se crearon sociedades de artesanos y mutualistas con el objeto de suplir necesidades
económicas de los afiliados. Así mismo, el movimiento obrero continuaba su evolución y
se fundaron asociaciones de trabajadores cristianos como el círculo de obreros de Bogotá,
creados con el fin de generar una cultura de ahorro entre los miembros que brindara un
sistema de apoyo para las futuras eventualidades. Adicionalmente, se inicia el movimiento
obrero – campesino, que respaldaba a los trabajadores rurales en la lucha por la búsqueda
de mejores condiciones de trabajo.
A partir de la segunda mitad del siglo XX4, la revolución industrial genera notables
cambios en la sociedad: un mayor grado de urbanización y el nacimiento de los gremios
empresariales de producción. A partir de allí, se incrementa el compromiso de la sociedad
civil con las necesidades de la población y como consecuencia de esto, se crearon
instituciones cívicas y entidades sin ánimo de lucro de carácter filantrópico que se ocuparon
del mejoramiento de las condiciones socio - económicas de grupos o gremios en particular.
3
4
Ibídem.
Ibídem
2
Así mismo, en éste período la iniciativa particular se dirigía especialmente a la prestación
de servicios de salud y educación.
Para el período comprendido entre 1961 y 1980, la modernización e industrialización del
agro, la situación de extrema pobreza, la violencia y la marginalidad política a la que estaba
sometida la colectividad, produjo una importante migración de la población rural hacia los
centros urbanos que torna al Estado incapaz de suplir las necesidades básicas de la
población urbana. Como respuesta, surgieron instituciones que desde la iniciativa privada
se encargaban de prestar servicios de toda clase y, de aumentar la infraestructura para el
cubrimiento de necesidades sociales básicas como educación, salud, servicios públicos, etc.
Con el fin de suplir las deficiencias enunciadas anteriormente, surgieron instituciones que
se encargaron de apoyar la creación y desarrollo de empresas de economías populares
(empresas familiares y cooperativas), organizaciones comunitarias, entidades que apoyaban
y acompañaban el autodesarrollo, mediante el fomento de la búsqueda de soluciones a
través de la sociedad civil misma, creando modelos autosostenibles de desarrollo y
crecimiento para la comunidad.
Se crearon también entidades gremiales que agrupaban oficios o profesiones determinadas
y, surgieron nuevos movimientos sociales que buscaban una mayor participación dentro de
la política nacional.
Entre 1981 y 1990, la crisis institucional generalizada debido a la disminución del gasto
público social (originada en la concentración por parte del gobierno de sus esfuerzos, en el
cumplimiento de las políticas impuestas por organismos internacionales para la
consecución de crédito externo) y, la mala distribución del ingreso, generaron un
considerable incremento en el nivel de pobreza de la población. Lo anterior, desembocó en
una moderna concepción del Estado, en el que la sociedad civil asumía un papel mucho
3
mas activo, e intentaba encontrar salidas a la crisis por su propia cuenta, ofreciendo
alternativas de desarrollo para la comunidad.
Frente al creciente desarrollo de la iniciativa particular en actividades que interesan al
Estado, en cuanto contienen un interés común que se relacionan con sus finalidades y,
teniendo en cuenta la variedad de campos en que van participando, el Estado va creando
regulaciones para controlar el ejercicio de actividades y desarrollo de las mismas,
otorgándoles, una mayor o menor libertad en su creación, gestión y desarrollo.
De acuerdo con la concepción del derecho administrativo moderno, la administración está
dotada de la “capacidad para adoptar las disposiciones que considere oportunas para el
cumplimiento de los superiores cometidos y finalidades estatales”5. En consecuencia, se ha
dotado a la administración de facultades para intervenir en las actividades de los
particulares cuando éstas envuelvan un interés para el Estado. Una manifestación de ésa
capacidad es la obligación que se impone a determinadas autoridades administrativas para
ejecutar actividades de intervención, control, vigilancia e incluso sanción, respecto de las
actividades de los particulares para que éstos en su proceder no se aparten de la ley, o
reglamentos a que esté sometida la actividad que desarrollan. Debido a la naturaleza de las
actividades desarrolladas por las entidades estudiadas, el Estado ejerce sobre ellas una
inspección y vigilancia especiales. La actividad del Estado, respecto de las entidades sin
ánimo de lucro, está orientada a la preservación del ordenamiento jurídico, a la
conservación de la moral y las buenas costumbres y al adecuado cumplimiento de la
finalidad para la cual fueron constituidas.
5
SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I Tercera Edición.
Universidad Externado de Colombia. Bogotá D.C., Colombia 2003.
4
2. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL SUJETO VIGILADO
Las entidades sin ánimo de lucro son de dos clases, las primeras, son las fundaciones de
beneficencia pública y, las segundas, las corporaciones y asociaciones. A continuación,
analizaremos las instituciones objeto de la facultad de inspección y vigilancia por parte del
Estado, mediante un estudio de las características más relevantes que les son comunes y
posteriormente enunciaremos las notas distintivas mediante el estudio de cada una de ellas.
2.1
NATURALEZA JURÍDICA.
Las personas pueden ser naturales o jurídicas. Las personas naturales, también llamadas
físicas, según nuestra legislación son “todos los individuos de la especie humana cualquiera
que sea su edad, sexo, condición o estirpe”, de acuerdo con la concepción del artículo 633
de nuestro Código Civil. La persona jurídica según el artículo 633 ídem, es “una persona
ficta capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones, y de ser representada judicial y
extrajudicialmente”. Es decir, se trata de personas ficticias, a las que se les otorga la
capacidad de entablar relaciones jurídicas y que gozan de los atributos de los sujetos de
derecho.
Como lo señala el tratadista ARTURO VALENCIA ZEA6, las personas naturales son reales y,
las jurídicas, son producto de una ficción. El concepto anterior fue tomado de SAVIGNY,
para quien solo los seres humanos son capaces de voluntad y, por lo tanto las personas
jurídicas carecen de existencia real y sólo constituyen ficciones de la ley para fines
jurídicos. La ficción consiste, en admitir la existencia y voluntad de un ser que no tiene
6
VALENCIA ZEA, ARTURO, ORTIZ MONSALVE, ÁLVARO. Derecho Civil. Tomo I. Parte General y Personas.
Editorial Temis. Bogotá Colombia. 2000. página 415
5
existencia, ni tiene voluntad en si, es decir, se asimilan a personas humanas. Tal asimilación
tiene su origen en el fin al cual está destinado un conjunto de bienes o patrimonio. Dicho
fin varía según se trate de una fundación (patrimonio afectado a un fin específico) o, de una
corporación o asociación (se personifica a la totalidad de los miembros). No obstante, la
teoría de la ficción ha sufrido múltiples críticas en la medida que explica la existencia de las
personas jurídicas de derecho privado pero no las de derecho público; la necesidad de plena
capacidad y voluntad, con el fin de que sean capaces de administrar sus derechos e incluso
abrir la posibilidad de endilgarles responsabilidad no solo de naturaleza civil sino penal.
En contraposición a la teoría anterior, encontramos la tesis de los patrimonios afectados a
un fin, que según el alemán BRINZ7, sostiene que el auténtico sujeto de derecho es el
patrimonio o conjunto de bienes afectados a un fin específico, es decir, “los derechos
subjetivos pueden pertenecer a las personas físicas o, simplemente, unificarse en si mismos
y pertenecer a un determinando fin”8. Esta tesis ha sido criticada por considerar innecesaria
la creación de una voluntad diferente a la humana, no explica la existencia de personalidad
atribuida al Estado y adicionalmente, en el caso de de fundaciones que tengan origen mortis
causa, explica la vida de la voluntad de la institución en una voluntad muerta.
También existe la tesis de las personas reales colectivas, de GRIKE9, capaces de querer y
obrar a través de sus órganos, al igual que los órganos físicos de las personas naturales. Esta
teoría es la más aceptada dado que abre la posibilidad de la imputación de ilícitos a las
personas jurídicas.
En todo caso, de las personas jurídicas, teniendo en cuenta su especial naturaleza, se
predican la mayoría de los atributos de la personalidad, como son: nombre, domicilio,
patrimonio, capacidad de goce y capacidad de ejercicio. No se predica el estado civil en la
7
Citado en VALENCIA ZEA, ARTURO; ORTIZ MONSALVE, ÁLVARO. Derecho Civil. Tomo I. Parte General y
Personas. Editorial Temis. Bogotá Colombia. 2000. Páginas 418 y 419.
8
Ibídem, página 419.
9
Ibídem, página 420
6
medida en que éste se refiere específicamente a los actos y vínculos de la persona natural en
relación con la familia.
La nacionalidad10, se refiere al sometimiento de una persona respecto de un Estado. Este
atributo debe entenderse de forma distinta en las personas naturales y jurídicas. En éstas
últimas, debido a que comprende una serie de derechos políticos, establece el régimen de
constitución y funcionamiento, así como el goce y ejercicio de derechos.
La titularidad de los bienes que se encuentran en cabeza de la persona jurídica pertenece a
ella y sólo a ella, por lo tanto, es posible distinguir el patrimonio de la persona jurídica del
patrimonio de las personas involucradas en ella. La facultad de reconocer la personería
jurídica se radicaba exclusivamente en el legislador. No obstante, dicho reconocimiento se
suprimió para un gran número de entidades con la expedición del Decreto 2150 de 1995,
que en su artículo 1º consagra, que se entiende que las personas jurídicas se conforman a
partir de su registro en la Cámara de Comercio del domicilio de la persona jurídica que se
constituye. No obstante, se mantiene el reconocimiento para algunas entidades las cuales se
señalarán mas adelante.
Dependiendo de su origen, las personas jurídicas pueden ser:
a. De derecho público cuando tienen su origen directamente en un acto del Estado, sus
recursos provienen del tesoro público y es administrada por órganos estatales;
b. De derecho privado, cuando tienen su origen en la iniciativa privada, se establecen con
fondos privados y son administrados por los particulares.
10
Ver en NARVÁEZ GARCÍA, JOSÉ IGNACIO. Teoría General de las sociedades. 8ª Edición, Legis Editores S.A.
1997.
7
c. Mixtas, cuando se crean de la iniciativa privada o pública, los aportes son públicos y
privados y, son administrados por órganos públicos y privados.
Las personas jurídicas sin ánimo de lucro, objeto del presente estudio, corresponden a
entidades de derecho privado, es decir, tienen su origen en la voluntad o voluntades de los
particulares en constituirla. Cuando se trata de entidades encargadas principalmente de
atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas del
Derecho Público, de creación legal y cuyo patrimonio está constituido con bienes o fondos
públicos comunes, estamos hablando de establecimientos públicos, según lo dispuesto
anteriormente en el Decreto 3130 de 1968, y actualmente por el artículo 70 de la Ley 489
de 1998.
El concepto de persona jurídica sin ánimo de lucro tiende a equipararse con el de
institución de utilidad común en atención al objeto de beneficio común perseguido por
ellas. Es importante señalar que en el presente trabajo las hemos denominado simplemente
personas jurídicas sin ánimo de lucro, teniendo en cuenta la precisión doctrinaria, que
señala que sólo corresponden al concepto de instituciones de utilidad común las
fundaciones, excluyendo a las corporaciones y a las asociaciones, dado que estas últimas
contraen su beneficio a grupos específicos de la comunidad, por lo tanto no representan una
utilidad para la colectividad. No obstante, es claro que las prerrogativas y el control
especial por parte del Estado de que son objeto las fundaciones, es el mismo de las
corporaciones y asociaciones, siempre que estas últimas carezcan de animus lucrandi.
2.2
OBJETO
Las entidades cuya vigilancia se estudia, corresponden a una clase específica de personas
jurídicas que se originan en la iniciativa privada y que tienen por finalidad el desarrollo de
8
un interés altruista que contribuye al interés general. La actividad se desarrolla sin ánimo de
lucro por las personas que conforman la entidad o de quien la funda, según su naturaleza.
Según su naturaleza, estas entidades pueden encaminar su objeto al beneficio de la
comunidad en general o, su acción puede dirigirse directamente a sectores específicos de la
sociedad, grupos marginados o con alguna característica común. No obstante, se entiende
que atender las necesidades de un segmento de la población representa un beneficio para el
conglomerado social y por lo tanto reciben el tratamiento de tales entidades. A manera de
ejemplo encontramos entidades encargadas de adelantar actividades con comunidades
indígenas, juntas de acción comunal, entidades ambientales, régimen de propiedad
horizontal, asociaciones de padres de familia, asociaciones agropecuarias campesinas, etc.
2.3
NO REPARTO DE BENEFICIOS O EXCEDENTES
Una característica esencial de estas entidades, es la ausencia de ánimo de lucro. Esto quiere
decir, que no responden al interés capitalista de utilidad o animus lucrandi existente en las
sociedades. La ausencia de ánimo de lucro, corresponde a una expresión que denota
ausencia del concepto capitalista de remuneración de la inversión. Por lo tanto, no se
realiza reparto de los excedentes o beneficios obtenidos por la entidad a favor de una
persona natural capitalista o sociedad capitalista. Los rendimientos obtenidos por una
entidad sin ánimo de lucro, al final de cada ejercicio, se denominan excedentes o
beneficios, lo que los distingue de las utilidades en las sociedades comerciales.
Los excedentes o beneficios de estas entidades, permanecen dentro de la entidad y
pertenecen sólo a ella, incrementando el patrimonio de la misma institución,
independientemente de que resulten finalmente o no destinados al objeto de beneficio
común. Tal como lo anota el tratadista ÁLVARO TAFUR GALVIS: “...en tales instituciones ha
de estar excluido todo mecanismo que directa o indirectamente signifique, para los
9
partícipes en el acto de constitución o de fundación la vocación de participar en los
excedentes o beneficios obtenidos del desarrollo del objeto propio de la organización
creada”11.
Con base en la ausencia del concepto capitalista de remuneración de la inversión, y como
estímulo al desarrollo de actividades con ésta característica, el Estado, les otorga a éstas
entidades un tratamiento especial desde el punto de vista tributario y, por tanto, renuncia a
una porción o la totalidad del impuesto a la renta.
“La ausencia de una finalidad esencialmente lucrativa no significa que la persona jurídica
consuma de manera indefectible su patrimonio; por el contrario, la consecución y
satisfacción cabales de las finalidades asignadas a la persona jurídica deben imponer una
conducta de conservación, mejora e incremento de los bienes y rentas en cuyo desarrollo
bien pueden ejecutarse actividades per se lucrativas, como las puramente mercantiles”12.
De lo anterior se colige la posibilidad que tienen las personas jurídicas, surgidas del
derecho civil, de llevar a cabo actividades calificadas como mercantiles en aras de la
conservación e incremento de su patrimonio, el cual, se encuentra en todo caso afecto a la
finalidad para la cual fue constituida la persona jurídica.
En el numeral 2.5.1. de éste trabajo se estudiará este tema en relación con las asociaciones
y corporaciones, las cuales podrían llegar a tener animus lucrandi, caso en el cual se
denominan sociedades civiles y su régimen corresponde al establecido en el Código de
Comercio, en virtud de la unificación que sobre la materia hizo la Ley 222 de 1995.
2.4
PATRIMONIO
11
TAFUR GALVIS, ÁLVARO. Las Personas Jurídicas Privadas sin Ánimo de Lucro y el Estado. Tercera
Edición. Editorial Temis Bogotá Colombia 1990, página 8.
12
Ibídem, página 10.
10
Derivado del reconocimiento de persona jurídica, la organización tendrá un patrimonio
como atributo de la personalidad. Dicho patrimonio será propio e independiente de quienes
conforman la entidad, o de quienes realizaron la donación de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 637 del Código Civil.
No obstante, dependiendo de la clase de persona jurídica sin ánimo de lucro, de que se
trate, el entendimiento deberá realizarse por vías diferentes. En el caso de una asociación o
corporación, es claro que el patrimonio de la entidad es diferente del de sus miembros o de
quienes la conforman y los bienes de la entidad pertenecen sólo a ella, tal como lo señala el
artículo 637 citado.
El patrimonio de las fundaciones “se conforma por los bienes que integren la dotación
inicial hecha por el fundador o fundadores y por las rentas que aquellos produzcan o que
asignen los propios fundadores, y con los ingresos que perciban durante su existencia por
razón de donaciones y asignaciones (subvenciones) como contraprestación de los servicios
que presten”13. Es decir, el fundador asigna un patrimonio a la realización de un fin
específico, creando para ello una nueva persona jurídica quien será el único titular de dicha
universalidad. En conclusión, el patrimonio de la entidad se encuentra afecto al fin que se
consigne en los estatutos de la entidad, es decir al fin propuesto por el fundador.
El patrimonio de las asociaciones y corporaciones se conforma por los aportes iniciales y
periódicos realizados por los miembros o asociados. Esos aportes también se encuentran
afectos al fin para el cual fue constituida la entidad.
2.5
13
CLASIFICACIÓN
TAFUR GALVIS, ÁLVARO. ob. cit. página 59.
11
Las personas jurídicas de derecho privado, de conformidad con lo establecido en el artículo
633 del Código Civil, se clasifican en dos grupos, de acuerdo a su origen y características
específicas, las corporaciones y asociaciones de un parte y, de otra, las fundaciones de
beneficencia pública.
2.5.1 ASOCIACIONES Y CORPORACIONES
Las asociaciones y corporaciones nacen de una declaración de voluntad colectiva y
conjunta, en el sentido de crear una persona jurídica nueva, encaminada a la realización de
un propósito que puede representar un beneficio bien para la comunidad en general; o bien
puede contraerse a un grupo en particular. Estas instituciones pueden canalizar su objeto
hacia un beneficio para la comunidad en general o bien pueden canalizar su objeto hacia
grupos específicos de personas que ostentan una característica común.
En ésta clase de personas jurídicas el elemento personal cumple una importante función ya
que es el fundamento para que la ley les reconozca su personería jurídica. Este elemento
personal se materializa en la existencia de miembros, o asociados, quienes conforman la
persona jurídica y la voluntad de la misma. La calidad de miembro o asociado, según la
denominación que corresponda, se adquirirá con la creación de la persona jurídica para
quienes participen de ella, o con el cumplimiento de los requisitos o procedimientos
señalados en los estatutos para quienes se interesen en participar de las actividades de la
entidad con posterioridad.
De conformidad con lo establecido en el artículo 638 del Código Civil, serán los miembros
quienes definan y constituyan la voluntad de la persona jurídica. Por lo tanto, en caso de
presentarse insuficiencias en la declaración de voluntad plasmada en el acto original de
12
constitución o, en caso de ser necesario disponer la modificación de los estatutos de la
entidad, corresponde a los miembros o asociados el ejercicio de tal facultad.
Estas agrupaciones de individuos en torno a un propósito común pueden perseguir o no
ganancias apreciables en dinero para repartir entre sus miembros. En el primer evento, las
entidades se encuentran sometidas al régimen societario. En el caso contrario, estaremos
frente a las entidades objeto de nuestro estudio, comúnmente denominadas bien
corporaciones o bien asociaciones, utilizando el término genérico. Las sociedades pueden
ser civiles o mercantiles dependiendo que su objeto sea de una u otra naturaleza, no
obstante, sobre el particular cabe señalar que la Ley 222 de 1995 unificó el régimen de las
sociedades civiles y mercantiles, por lo que actualmente existe un solo régimen para ambos
tipos de sociedades en los términos del artículo 100 del Código de Comercio.
En el caso que estas colectividades de individuos no persigan ganancias apreciables en
dinero para ser repartidos posteriormente entre los asociados, estamos frente a entidades
sometidas al régimen de las entidades sin ánimo de lucro y por tanto objeto de nuestro
estudio. Es importante tener claro que el punto neurálgico de la distinción para determinar
el régimen al cual se encuentran sometidas estas colectividades radica en la ausencia de
distribución o reparto de excedentes o beneficios entre los miembros, es decir, que en los
estatutos no se prevea mecanismo alguno que derive en el reparto de los excedentes o
beneficios obtenidos por la entidad entre los miembros. En el caso que la entidad obtenga
beneficios o utilidades, estos deberán permanecer en ella y en principio deberán destinarse
al cumplimiento de la finalidad consignada en los estatutos.
En la legislación colombiana las entidades sin ánimo de lucro tienen plena capacidad para
realizar todo tipo de actividades, incluso las mercantiles, con el fin de incrementar su
patrimonio y lograr su sostenimiento.
13
2.5.2 FUNDACIONES DE BENEFICENCIA PÚBLICA
“Las fundaciones de beneficencia pública, son entes surgidos de la voluntad de una persona
o del querer de varias, acerca de su constitución, organización, fines y medios para
alcanzarlos... El sustrato de la fundación, es la afectación de unos bienes o dineros
preexistentes a la realización efectiva de un fin de beneficencia pública, de utilidad común
o de interés social”14. El fundamento para el reconocimiento de la personería jurídica en
esta clase de entidades es la destinación de unos bienes para la consecución de un fin de
beneficio común, es decir, la afectación de unos bienes a la realización de un objeto
específico y, por tanto, la ley respeta la voluntad del fundador y somete a las personas
encargadas de la administración de la entidad a esa voluntad. En el evento de encontrarse
insuficiencias en la manifestación de la voluntad del fundador, se deberá acudir a éste
mismo, en el evento de haberse reservado tal facultad de acuerdo con lo previsto en el
artículo 650 del Código Civil y, en caso de no haberse reservado la facultad el fundador o
habiéndola reservado el fundador o fundadores ya no existieren, deberá suplir dicha
insuficiencia el Presidente de la Unión. Debe entenderse esta delegación del legislador
realizada en el Presidente de la República, se radica en cabeza del Alcalde Mayor de
Bogotá para las entidades con domicilio en Bogotá y en los Gobernadores de los
departamentos para las entidades con domicilio en su respectiva jurisdicción.
El fundador o fundadores disponen de sus bienes o de una parte de su patrimonio y
manifiestan su voluntad de crear la fundación lo que implica la transferencia del derecho
real de propiedad que se radica única y exclusivamente en cabeza de la nueva persona
jurídica, es decir de la fundación. Dentro de la manifestación de voluntad de creación de la
nueva persona jurídica, el fundador o fundadores no podrán, en ningún evento, perseguir ni
directa ni indirectamente retribución alguna por la dotación entregada a la fundación y
deberá estar asistido por un vocación meramente altruista, es decir al igual que en el caso
14
TORRENTE BAYONA, CÉSAR; BUSTAMANTE LUIS EDUARDO. Las Entidades sin ánimo de lucro. Cámara de
Comercio de Bogotá, Bogotá Octubre de 1998, página 34.
14
de las corporaciones y asociaciones el beneficio o utilidad obtenido por la fundación,
deberá permanecer en ella y destinarse a la realización del objeto de beneficio común.
En la fundación no existen miembros ni asociados, los fundadores no conforman la entidad,
ésta tiene vida propia e independiente.
Al igual que en el caso de las asociaciones y corporaciones, las fundaciones gozan de plena
capacidad y por tanto pueden desarrollar toda clase de actividades, incluso mercantiles con
el fin de incrementar su patrimonio y propender por su sostenimiento.
15
3.
3.1
DERECHO COMPARADO
ALEMANIA
El sector no lucrativo en Alemania, se encuentra ampliamente desarrollado. De acuerdo con
un estudio elaborado por la Universidad Johns Hopkins15, este desarrollo se ha apoyado
históricamente en tres principios fundamentales:
1. La auto administración o autogobierno que surge a partir de del siglo XIX, que permitió
la formación de organizaciones sin ánimo de lucro en un Estado en el que sólo se permitía
de forma restringida el ejercicio del derecho de asociación. No obstante, ese principio fue
usado por el Estado durante el siglo XIX para disponer la creación de asociaciones con
recursos públicos y privados y para imponer a los ciudadanos el desempeño de ciertas
tareas en cargos honorarios.
2. El principio de subsidiariedad, que constituyó inicialmente una doctrina social católica,
mediante la cual se intentaba definir las responsabilidades del Estado y de la iglesia
católica. Esta doctrina le otorgaba preferencia a las instituciones de carácter no lucrativo en
la prestación de servicios sociales y de bienestar respecto del sector público. El Estado, por
el cumplimiento de tales servicios se encargaba de su financiación.
3. El principio de Gemeinwirtschaft, que consiste en la búsqueda de una alternativa al
socialismo y al capitalismo que resultó en el nacimiento de un movimiento cooperativo y
mutualista especialmente desarrollado en el sector financiero y de vivienda.
15
Ver en PRILLER ECKHARD, ZIMMER ANETTE, ANHEIER K HELMUT, SALOMON LESTER M. La sociedad civil
global. Capítulo Alemania. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del
sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001.
16
La mayor actividad de estas entidades en Alemania se concentra en la prestación de
servicios sociales, especialmente asistencia social y salud. Sin embargo, el Estado continúa
prestando directamente otros servicios, como por ejemplo la educación, en el que el
principio de subsidiariedad no ha tenido la misma acogida.
Es un sector que se financia en una gran proporción, 64% de la totalidad de los ingresos, de
recursos provenientes del sector público. En segunda instancia, el pago de cuotas y pagos
por servicios, la actividad desarrollada por voluntarios y las donaciones realizadas por
personas naturales o jurídicas.
El sector no lucrativo alemán se divide en dos grandes grupos: uno se dedica a la
promoción y desarrollo de actividades como cultura, actividades deportivas, protección del
medio ambiente, que comprenden una fuerte participación ciudadana y que se financia
básicamente del pago de cuotas de sus miembros. El otro grupo, que ha sido objeto de un
mayor desarrollo especialmente por el principio de subsidiariedad, se dedica a la prestación
de servicios sociales.
3.2
ARGENTINA.
Las entidades sin ánimo de lucro han tomado fuerza en la última década en el derecho
argentino. La Constitución Argentina fue reformada en 1994 y se consagró un derecho de
asociación con fines útiles. Abrió la posibilidad de crear fundaciones conforme a la ley que
reglamente su ejercicio.
En el Derecho Argentino se distinguen las asociaciones de las fundaciones, con
implicaciones similares a las conocidas en nuestro ordenamiento. Las asociaciones son
constituidas por personas que deciden asociarse para lograr un fin que les es común, al paso
17
que las fundaciones, se originan en bienes o conjuntos de bienes que se afectan a un fin de
interés general. En las fundaciones el objeto que no es mutable, se debe respetar la voluntad
del fundador plasmada en los estatutos, mientras que en las asociaciones pueden mutar su
objeto por decisión de la Asamblea, entre otras diferencias conocidas también en nuestro
derecho. Son instituciones diferentes pero que coinciden en que de una u otra forma su
objeto contribuye al interés general.
Se constituyen mediante escritura pública o mediante documento privado con certificación
de firmas ante Notario. El documento deberá contener los datos de quienes los suscriben, el
nombre de la entidad y, en el caso de tratarse de asociaciones deberá contener la
denominación “asociación civil”, el domicilio, la descripción precisa del objeto, la
integración del patrimonio inicial, la forma de entregarlo, recursos futuros, duración de la
entidad, regulación respecto al consejo de administración (órgano de gobierno), régimen de
reuniones, designación de los miembros, así como la duración de los mismos, cláusulas
relativas al funcionamiento de la entidad, procedimiento y régimen de reforma de estatutos,
fecha de cierre de ejercicio así como las normas relativas a la disolución y liquidación de la
entidad. Adicionalmente, para el caso de las asociaciones deberá contener la forma de
admisión, renuncia y exclusión de asociados y el régimen de fiscalización de la entidad.
Para obtener el reconocimiento de la personería jurídica, las fundaciones adicionalmente
deben presentar a la autoridad administrativa un plan trienal de trabajo con bases
presupuestarias y, la ley fija aportes de capital mínimos para obtener la personería jurídica.
Pueden crear entidades de esta naturaleza las personas naturales que tengan capacidad de
disposición y las personas jurídicas siempre que cuenten con las autorizaciones que sean
necesarias de los respectivos órganos de gobierno. El consejo de administración debe estar
compuesto por lo menos por tres miembros.
18
De acuerdo con lo expresado por RODOLFO BORGHI, en el derecho argentino no es claro el
tema de la posibilidad de desarrollar actividades mercantiles por parte de las entidades sin
ánimo de lucro16.
El modelo de Estado argentino es una República Federal, por lo tanto, la autoridad
administrativa varía de una jurisdicción a otra. No obstante, el Código Civil argentino
restringe las atribuciones de dicha autoridad a la aprobación de los estatutos, reforma de
estatutos, fiscalización del funcionamiento de la entidad, así como el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias a las cuales se encuentra sujeta la entidad.
3.3
AUSTRALIA
En los tiempos de la colonización europea en Australia17, se promovió la prestación de
servicios sociales y de asistencia por parte de organizaciones de beneficencia privadas pero
con financiación estatal. Hacia los años 70´s y 80´s, se incrementó la financiación estatal en
éste sector lo que implicó un incremento de éste tipo de organizaciones en las últimas
décadas.
La división de la sociedad australiana, entre la iglesia católica y la iglesia protestante, hizo
que nacieran numerosas instituciones apoyadas por una u otra iglesia.
La existencia de una economía desarrollada, un alto nivel de educación, así como unas
generosas condiciones laborales de la legislación australiana, que incluye un ingreso alto y
una semana laboral de sólo cinco días y medio, promovió el desarrollo de organizaciones
16
RODOLFO BORGHI. Las Fundaciones en Iberoamérica, Régimen Jurídico. (Capítulo Argentina. LUIS PIÑAR
MAÑAS – Director; JUAN ANDRÉS GARCÍA, Coordinador. Editorial Mc Graw Hill – Interamericana de España.
Madrid, España. 1997.
17
LESTER M, SALOMÓN; ANHEIRER; HELMUT K, TOEPLER, ESTEFAN; SWOJCIECH, SOKOLOVSKI y
colaboradores. La sociedad global. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo
del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001
19
que apoyaran la cultura, el deporte y la recreación, así como las asociaciones gremiales y de
profesionales.
Predomina la prestación de servicios de bienestar social, como son la educación, la salud y
los servicios sociales. La financiación del sector procede del pago de cuotas (por ejemplo
de asociaciones gremiales o de profesionales) o del pago de los servicios por el Estado a los
beneficiarios.
3.4
BOLIVIA
Distingue entre fundaciones y asociaciones. No obstante, de acuerdo con MARCEL FORGUES
URQUIZO18, en el caso de las asociaciones los miembros perciben los beneficios de la
entidad, reparten los beneficios obtenidos por la entidad, es decir tienen ánimo de lucro, y
sólo las fundaciones carecen de ánimo de lucro, es decir, no existe reparto de excedentes o
beneficios para el fundador o fundadores. No existe una ley específica que regule el tema,
por lo tanto, se rigen por lo dispuesto mayormente en el Código Civil y en la ley de
descentralización administrativa.
Dado que solo las fundaciones carecen de ánimo de lucro, nos centraremos en su estudio y,
obviaremos el estudio de las asociaciones dado que éste concepto corresponde al nuestro de
sociedades. Deben constituirse por escritura pública en el evento en que se origine como un
acto inter vivos o, mediante testamento en el evento en que se origine mortis causa.
Para la obtención del reconocimiento de la personería jurídica se dirige un memorial a la
Prefectura de Departamento, el cual deberá suscribirse por un abogado y deberá
18
MARCEL FORGUES URQUIZO. Las Fundaciones en Iberoamérica, Régimen Jurídico. (Capítulo Bolivia).
LUIS PIÑAR MAÑAS – Director; JUAN ANDRÉS GARCÍA Coordinador. Editorial MC Graw Hill – Interamericana
de España. Madrid España. 1997
20
acompañarse de los siguientes documentos: acta de fundación, en el que se indique nombre,
profesión y domicilio del fundador o fundadores, estatutos, acta de aprobación de estatutos,
reglamento interno, acta de posesión de director, comprobante de pago de valores, etc.
Presentado el memorial, el departamento jurídico de la prefectura revisa una vez obtenido
el visto bueno del fiscal, el prefecto del departamento expide resolución mediante la cual
reconoce la personalidad jurídica de la entidad naciente.
El órgano de gobierno de estas entidades es el Directorio, que se elegirá y tendrá las
facultades señaladas en los estatutos. Cualquier persona, bien sea natural o jurídica con
capacidad de disposición, puede constituir una persona jurídica de ésta naturaleza.
En la legislación Boliviana, las entidades sin ánimo de lucro pueden desarrollar actividades
catalogadas como mercantiles (cumplimiento de obligaciones mercantiles), sin que por ello
lleguen a adquirir la calidad de comerciantes.
Para la modificación del objeto de estas personas jurídicas, se distingue si la entidad tuvo
origen en un acto inter vivos caso en el cual se deberá acudir a la voluntad de los
fundadores o creadores de la entidad. En caso de tener origen mortis causa, se deberá
respetar la voluntad del fundador salvo disposición expresa en los estatutos, que abra la
posibilidad de modificar el objeto de la entidad o, en el caso de existir una ley que disponga
la modificación o ajuste a determinadas disposiciones. El órgano de control de estas
entidades es el Ministerio Público.
3.5
ESPAÑA
21
De acuerdo con lo señalado por los tratadistas LUIS PIÑAR MAÑAS, ALICIA REAL y JUAN
ANDRÉS GARCÍA GARCÍA19, el artículo 35 del Código Civil español distingue las
asociaciones que responden al concepto que tenemos de sociedades civiles, corporaciones
que son entidades sin ánimo de lucro de creación legal, y las fundaciones que si tienen
origen en la voluntad privada y a quienes el Estado les reconoce personalidad jurídica.
A las asociaciones, puede reconocérseles un carácter de utilidad pública, cuando cumplan
un fin de interés general, carezcan de ánimo de lucro, desarrollen una actividad abierta a
beneficiarios diferentes de los asociados y los miembros de la junta directiva desarrollen su
actividad de forma gratuita.
Las fundaciones se originan en la voluntad de una o mas personas de crear una persona
jurídica, afectando un conjunto de bienes al logro de un fin de interés general. Puede ser
constituida mediante testamento (origen mortis causa) o mediante escritura pública (origen
en acto inter vivos). Dado que la creación de la entidad constituye un negocio dispositivo a
título gratuito, es posible revocarlo o reducir la donación por inoficiosidad. En el evento en
que sea un acto que la creación de la persona jurídica tenga origen mortis causa, el albacea,
los herederos o quien designe el protectorado, deberá llevar a cabo los actos necesarios para
lograr la constitución de la fundación.
Dentro de la escritura pública deberá identificarse al fundador, manifestar su voluntad de
constituir la entidad, el valor de la dotación, los estatutos, y la designación de quienes
conformarán el órgano de gobierno denominado patronato. En adelante la obligación de
conservación de los bienes recae en el patronato.
19
LUIS PIÑAR MAÑAS, ALICIA REAL y JUAN ANDRÉS GARCÍA. Las Fundaciones en Iberoamérica, Régimen
Jurídico. (Capítulo España) LUIS PIÑAR MAÑAS – Director; JUAN ANDRÉS GARCÍA, Coordinador. Editorial
Mc Graw Hill – Interamericana de España. Madrid España. 1997
22
Reunidos los anteriores requisitos se procede al registro de la entidad en el Registro de
Fundaciones en el Ministerio de Justicia o en el Registro de cada comunidad autónoma
cuando se trate de entidades de ámbito autonómico. La ausencia de registro produce
inoponibilidad. Con el registro se reconoce la personalidad jurídica de la nueva entidad y
una vez surtido el registro, la fundación se hace titular de sus bienes.
El patronato es el órgano de gobierno de la fundación. Es un órgano colegiado. El cargo de
patrono se desempeña de manera voluntaria y gratuita.
La función de control, y la organización misma que lleva a cabo la función se conoce como
protectorado. Cada comunidad autónoma atribuye esa función a la autoridad administrativa
idónea.
De acuerdo con la legislación española, la capacidad de la fundación es restringida en
comparación con la nuestra. La fundación puede recibir donaciones y legados con
autorización del patronato. Así mismo, puede aceptar herencias y legados, los cuales se
entienden aceptados con beneficio de inventario. Para llevar a cabo actos de disposición de
los bienes de la fundación, se requiere la autorización del protectorado. El protectorado
adicionalmente cumple una función de impulso y asesoramiento para las fundaciones. Entre
otras funciones encontramos, apoyar la constitución de nuevas fundaciones; rendir informe
favorable sobre los fines de interés general y suficiencia de la dotación para el inicio de
labores de la fundación, llevar a cabo la designación provisional de patronos; ejercer
temporalmente las funciones de órgano de gobierno si faltan todos los llamados a ejercerlo;
autorizar a los patrones a contratar con la fundación en nombre propio o de un tercero;
autorizar la enajenación o gravamen de los bienes y derechos que formen parte de la
dotación, o los bienes que se encuentren sujetos al cumplimiento de los fines o configuren
el 20% del activo reflejado en el balance anual de la entidad; intervenir temporalmente a la
fundación en caso de grave irregularidad.
23
3.6
FRANCIA
De acuerdo con los tratadistas franceses20, las entidades sin ánimo lucro, se encuentran
financiadas en su mayoría por el Estado. Sus orígenes se remontan a la Edad Media, con la
Iglesia Católica. De acuerdo con la teoría de Rousseau, el Estado no se inclina a permitir
que los particulares se atribuyan el cumplimiento de funciones que le corresponden
preponderantemente al mismo Estado y, en consecuencia, limita la posibilidad de los
particulares de asociarse en torno a causas que involucren el interés general, debido a que
esta función definitivamente la debía cumplir exclusivamente el Estado. Tal posición se
mantuvo casi hasta finales del siglo XIX. En 1864, es consagrada la libertad de asociación
en la Constitución francesa, pero sólo hasta 1901, mediante una ley, se legalizó la mayoría
de las organizaciones constituidas con fines no lucrativos. Es durante la segunda mitad del
siglo XX, años 60´s y 70´s que se desarrolla el sector no lucrativo en Francia.
Durante los años 80´s, se promulga la ley de descentralización, que provocó una mayor
interacción entre las entidades sin ánimo de lucro y las autoridades administrativas y, por
tanto, un crecimiento en el número de entidades, así como del papel que desempeñan. No
obstante, en su mayoría se trata de entidades que prestan servicios sociales. Así mismo, la
mayoría de los ingresos de estas entidades obtiene sus recursos del sector público.
El desarrollo actual de la Unión Europea, puede tener diversas implicaciones en el futuro
que las entidades sin ánimo de lucro pueden tener en Francia, particularmente por el hecho
de percibir la mayoría de sus ingresos del sector público, por lo que pudiera terminar siendo
consumido por el Estado. De igual manera, con el desarrollo de la actividad empresarial en
20
Ver en AVCHAMBAULT EDIT, GARIAZZO MARTE, ANHEIER K, SALOMON LESTER M. La sociedad civil
global. Capítulo Francia. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del sector
no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001.
24
la Unión Europea, pudiera ser éste el sector que absorba la actividad de éstas
organizaciones.
3.7
JAPÓN
La legislación japonesa21 consagra un mecanismo complejo para lograr el reconocimiento
de la personería jurídica de organizaciones de ésta naturaleza. Como consecuencia de ello,
el sector no lucrativo japonés se encuentra dividido en dos grupos: uno de mayor amplitud
y desarrollo, constituido por entidades ajustadas a las disposiciones del Código Civil
japonés, jurídicamente reconocidas, que gozan de apoyo institucional por parte del
gobierno nacional y de los gobiernos locales y que se ocupa básicamente de la prestación
de servicios de sociales, tales como educación, salud y bienestar social. El otro grupo lo
constituyen pequeñas organizaciones dedicadas a la protección del medio ambiente,
asesoramiento legal, desarrollo comunitario y cooperación internacional, con una débil
estructura de ingresos.
Cabe anotar que se hizo un esfuerzo significativo en 1998 con la expedición de ley de
fomento de actividades no lucrativas que simplificó el proceso de reconocimiento de
personería jurídica para entidades de ésta naturaleza.
El sector se encuentra financiado mayoritariamente por el pago de cuotas o el pago de
servicios por Estados, seguidos por el sector público y finalmente, una mínima proporción
proviene de las donaciones realizadas por personas naturales y jurídicas privadas. Lo
anterior, se debe a que el surgimiento de organizaciones de ésta naturaleza proviene de la
determinación del gobierno unido al sector empresarial de crearlas. No es común en Japón
21
LESTER M, SALOMÓN; ANHEIRER; HELMUT K, TOEPLER, ESTEFAN; SWOJCIECH, SOKOLOVSKI y
colaboradores. La sociedad global. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo
del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001
25
encontrar entidades que tengan carácter contestatario o que sean promovidas por la
iniciativa ciudadana.
Sin embargo, cada vez más, la sociedad civil japonesa va tomando conciencia de la
importancia y del futuro del sector no lucrativo para la satisfacción de necesidades
colectivas.
3.8
REINO UNIDO
El sector no lucrativo en el Reino Unido22 tiene sus antecedentes próximos en:
a. La falta de atención del sector comercial por los grupos sociales menos favorecidos.
b. La falta de confianza en los compromisos de la clase política y de los organismos de
financiación gubernamental en la atención de las necesidades de los ciudadanos.
c. La participación cada vez más activa, evidente y eficaz de los organismos originados en
la iniciativa privada y su directa relación con los cambios de naturaleza social y sus
resultados en materia económica no solo a nivel local sino internacional.
El sector no lucrativo en el Reino Unido, se encuentra destinado mayormente a la
educación, la asistencia y servicios sociales, en la medida que éste ha mostrado un
compromiso mayor que el Estado mismo. La prestación de los servicios de salud se da, en
mayor proporción, por el sector público.
22
Ver en KENDALL JEREMY, ALMOND STEPHEN. La sociedad civil global. Capítulo Reino Unido. Las
dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de estudio comparativo del sector no lucrativo de la
Universidad Johns Hopkins. Fundación BBVA. 2001.
26
Respecto de otros países, en el Reino Unido, el sector no lucrativo ha crecido especialmente
en las organizaciones dedicadas a actividades internacionales.
27
4.
RÉGIMEN LEGAL DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE
LUCRO
Las entidades sin ánimo de lucro, son entidades autónomas, originadas en la iniciativa
privada y dedicadas a la prestación de servicios que de alguna forma ofrecen una utilidad
para la comunidad en general.
El artículo 634 de nuestro Código Civil establece: “No son personas jurídicas las
fundaciones o corporaciones que no se hayan establecido en virtud de una ley”. De acuerdo
con ésta concepción, sólo el legislador tenía la potestad de conceder autorización para
establecer una persona jurídica y por lo tanto, la posibilidad de conformar personas
jurídicas se encontraba sensiblemente limitada para los particulares, dado que éstos debían
demostrar que la entidad cumpliría una finalidad de utilidad común. Con los avances en el
derecho privado, se amplio la posibilidad de ejercer el derecho de asociación, así como la
posibilidad de disponer de una masa de bienes afectándolos a una finalidad de utilidad
común.
Hasta hace poco tiempo, en vigencia del Decretos 1529 de 1990 y del Decreto Distrital 059
de 1991, era necesario lograr el reconocimiento de la personería jurídica de la entidad que
se pretendía constituir por una autoridad administrativa (Gobernadores o Alcalde Mayor de
Bogotá). Por ello, los fundadores o los miembros que pretendían constituir la entidad
debían cumplir los requisitos establecidos en éstos decretos para lograr dicho
reconocimiento. Con el ánimo de suprimir trámites y en un claro avance, se expidió el
Decreto 2150 de 1995 que eliminó el reconocimiento de personerías jurídicas para las
entidades sin ánimo de lucro y en su lugar, creó un registro constitutivo, es decir, la entidad
28
adquiere su personería jurídica con el registro que se hace de ella en la Cámara de
Comercio de su domicilio al momento de crearla.
No obstante lo anterior, debe entenderse que el Decreto 1529 de 1990 y el Decreto Distrital
059 de 1991 se encuentran vigentes en su totalidad, salvo lo que se refiere al
reconocimiento de personerías jurídicas para las entidades estudiadas. La variación del
Decreto 2150 de 1995 es la supresión del acto administrativo mediante el cual se les
confería su personería jurídica.
4.1
CONSTITUCIÓN DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO
Antes de adentrarnos en el estudio de la constitución de las entidades sin ánimo de lucro, es
necesario precisar la diferencia que existe entre el sustrato de las fundaciones y el sustrato
de las asociaciones y corporaciones, el cual deberá tenerse en cuenta en el documento de
constitución de la entidad de que se trate.
Las fundaciones tienen un sustrato patrimonial, es decir el fundamento para el
reconocimiento de su personería jurídica es la afectación de unos bienes a la realización de
un fin de interés social, por lo tanto, su principio lo constituye el ejercicio de la autonomía
de la voluntad privada, en la medida que los particulares disponen de sus bienes y los
afectan a la realización de un fin de interés social o utilidad pública. En virtud de el, los
particulares, con criterios altruistas pueden crear entidades que tengan por objeto la
satisfacción del interés general o, de grupos específicos de la sociedad, mediante la
destinación de bienes al cumplimiento de tales fines.
Así mismo, las asociaciones y corporaciones tienen un sustrato personal, y éste es la
materialización del derecho de asociación. La Constitución Política de 1991 consagra en su
artículo 38 “el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que
29
las personas realizan en sociedad”. Por ello, una gran cantidad de artículos de nuestra Carta
Política consagran la posibilidad de asociarse para la creación de entidades que procuren
por el beneficio de la comunidad en general o de grupos específicos de la misma. A manera
de ejemplo encontramos: el artículo 26 la posibilidad de organizar colegios para las
profesiones legalmente reconocidas, el artículo 39 la posibilidad de constituir sindicatos y
organizaciones sociales y gremiales, el artículo 45 consagra la participación de los jóvenes
dentro de las organizaciones que tengan a su cargo la protección, educación y progreso de
la juventud, el artículo 49 que autoriza la prestación de servicios de salud por entidades de
naturaleza privada, el artículo 52 que contempla las organizaciones deportivas, el artículo
58 que promueve la creación de formas asociativas de la propiedad, etc.
De acuerdo con la norma general para las entidades sin ánimo de lucro, que para el caso es
el Decreto 2150 de 1995, las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones y las
demás entidades sin ánimo de lucro23 se pueden constituir por:
1. Acta de constitución en la cual deberán constar los estatutos: Las entidades sin ánimo de
lucro, se crean mediante la manifestación de voluntad de una o varias personas de su
intención de crearla. Para ello, deberá realizarse una asamblea de constitución, de la cual se
dejará constancia en un acta, en la que deberá constar al menos:
a.
Lugar, fecha y hora en que se llevó a cabo la asamblea de constitución.
b.
Nombre, apellidos e identificación de quienes se asocian, o de el o los fundadores
según corresponda a la naturaleza de la entidad. En caso de tratarse de personas
jurídicas deberá indicarse el nombre, naturaleza jurídica y, el representante legal.
c.
Designación del presidente y secretario de la asamblea.
23
Debe entenderse que se refiere a las entidades sin ánimo de lucro que no aparezcan el listado y que no se
encuentren sujetas a una normatividad especial.
30
d.
Relación de los asuntos discutidos y aprobados por la asamblea, entre los cuales
deberá constar la voluntad manifiesta de constituir la entidad con indicación de la
naturaleza de la misma.
e.
Indicación expresa de estudio y aprobación de los estatutos.
f.
Elección de representantes legales, dignatarios y demás miembros de los órganos de
gobierno y fiscalización, de acuerdo con los estatutos.
g.
Indicación expresa de haberse dado lectura al acta señalando la aprobación de la
misma.
h.
Firmas del presidente y secretario de la asamblea, reconocidas ante notario.
Los literales (d), (e) y (f) podrán constar en acta separada cumpliendo los mismos requisitos
de autenticidad.
2. Escritura pública. Todos los otorgantes deben concurrir de forma personal o a través de
apoderado, para el otorgamiento de la escritura pública correspondiente, en la cual deberán
constar el texto de los estatutos y con el cumplimiento de los requisitos señalados
anteriormente (artículo 40 del Decreto 2150 de 1996).
3. Documento privado. Deberá estar suscrito por todos los asociados o fundadores, contener
el texto de los estatutos y, ser reconocido por todos los que intervienen en el acto, ante juez
o notario o, ante un funcionario autorizado de la Cámara de Comercio.
En cualquiera de los anteriores documentos de constitución se expresará por lo menos:
a. El nombre, domicilio e identificación de quienes intervengan como otorgante;
b. El nombre de la entidad que se crea;
c. La clase de persona jurídica;
d. El objeto;
e. El patrimonio y la forma de hacer aportes;
31
f. La forma de administración con indicación de las atribuciones y facultades de quienes
tengan a su cargo la administración y representación legal;
g. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habrá de
convocarse a reuniones extraordinarias;
h. La duración precisa de la entidad y las causales de disolución;
i. La forma de hacer la liquidación una vez disuelta la entidad;
j. Las facultades y obligaciones del revisor fiscal si es del caso;
k. El nombre e identificación de los administradores y representantes legales.
4.2
PRINCIPIO DE LA SUPREMACÍA LEGAL ESTATUTARIA.
Los estatutos de la entidad constituyen la máxima jerarquía dentro de la organización que
se va a constituir. Por lo tanto, todas las actuaciones de los representantes de la entidad así,
como las actividades que emprenda la entidad misma, deberán estar autorizados en los
estatutos. Éstos, fijan el marco de acción de la entidad.
Si bien la ley otorga cierta libertad en las disposiciones estatutarias, debe tenerse especial
cuidado en lo que efectivamente se consigna y su margen de interpretación en la medida
que el contenido de los estatutos constituye una real camisa de fuerza en la actividad de la
entidad. Por ello, consideramos que los estatutos de la entidad deben contener todas las
disposiciones que se consideren necesarias para la adecuada administración de la
institución que se va a crear, teniendo especial cuidado en no introducir talanqueras que
impidan su adecuado desarrollo. A continuación, señalamos las principales disposiciones
estatutarias que consideramos deben ser tenidas en cuenta:
a. Su nombre y sigla si la tuviere,
precedido de
la
denominación
jurídica
correspondiente a su naturaleza, según se trate de una fundación, asociación o
corporación, por ejemplo, la Fundación Oftalmológica Nacional – FUNDONAL.
32
b. Domicilio;
c. Duración;
d. Objeto o fines de la entidad;
e. Naturaleza jurídica sin ánimo de lucro;
f. Derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros y, condiciones para su admisión,
suspensión o retiro.
g. Estructura y funcionamiento de sus órganos
fiscalización,
de dirección, administración y
determinando su composición, modo
de elección
o designación
funciones y quórum deliberatorio y decisorio;
h. Funciones y deberes del cargo que ostentará la representación legal de la entidad y de
los demás dignatarios;
i. Clases de asamblea, su convocatoria y quórum;
j. Procedimiento para modificar los estatutos y reglamentos internos;
k. Patrimonio y disposiciones para su conformación, administración y manejo;
l. Disposiciones sobre disolución, liquidación y destinación del remanente de los bienes
a una institución de utilidad común o carente del ánimo de lucro que persiga fines
similares.
4.3
REGISTRO DE LA ENTIDAD
Una vez constituida la entidad, se procede a su registro en la Cámara de Comercio que
tenga jurisdicción en el lugar donde desarrollará su actividad la entidad, es decir, en su
domicilio. El registro en la Cámara de Comercio es constitutivo, de conformidad con lo
dispuesto por el Decreto 2150 de 1995, en la medida que el mencionado Decreto suprimió
el reconocimiento de la personería jurídica por parte de las autoridades administrativas a
quienes estaba delegada, en atención al domicilio de las entidades: Alcalde Mayor de
Bogotá y Gobernadores de los departamentos. En consecuencia, de acuerdo con el artículo
40 del citado decreto, estas entidades obtendrán su personería jurídica “a partir de su
33
registro en la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona
jurídica que se constituye”.
4.4
ENTIDADES CON RÉGIMEN DE CONSTITUCIÓN ESPECIAL
El Decreto 2150 de 1995 suprimió el reconocimiento de personerías jurídicas para las
entidades sin ánimo de lucro, no obstante, debe entenderse que éste Decreto se refiere
exclusivamente al reconocimiento de personerías jurídicas y, que existe un considerable
número de entidades que no se encuentran sometidas a él. Estas entidades no deben
registrarse en las Cámaras de Comercio y, deben obtener el reconocimiento de su
personería jurídica solicitándola ante autoridades señaladas según la normatividad que las
rige. A continuación, señalaremos que entidades deben solicitar el reconocimiento de
personería y las autoridades a las cuales se encuentra atribuida la facultad de reconocerla
así, como la norma específica que las regula en atención al objeto desarrollado por las
entidades:
ENTIDAD
Instituciones de educación superior
Entidades que prestan
vigilancia privada.
servicios
de
Iglesias, confesiones y denominaciones
religiosas;
sus
federaciones
y
confederaciones y asociaciones de
ministros
AUTORIDAD
Ministerio de Educación Nacional – Ley 30 de
1992
Superintendencia de Seguridad y Vigilancia
Privada – Ley 61 de 1993, Decretos 356 de
1993 y 2453 de 1993.
Ministerio del Interior y de Justicia a través de
la Oficina Jurídica, mediante el registro público
de entidades religiosas – Ley 133 de 1994,
Decretos 782 de 1995, 1396 de 1997, 1319 de
1998 y 505 de 2003.
Gobernadores y Alcalde Mayor de Bogotá D.C.
Instituciones de educación formal y no
a través de las Secretarías de Educación – Ley
formal
115 de 1994 y Decreto 1860 de 1994.
Entidades reguladas por la Ley 100 de Si la entidad presta servicios de salud en
1993 (Seguridad Social)
Bogotá, corresponde al Alcalde Mayor de
34
Entidades privadas del sector salud. Ley
10 de 1990
Sindicatos y asociaciones de trabajadores
y empleadores
Partidos y movimientos políticos
Asociaciones de gestión colectivas de
derechos de autor y derechos conexos
Personas jurídicas extranjeras de derechos
privado sin ánimo de lucro, con domicilio
en el exterior y que establezcan negocios
permanentes en Colombia
Propiedades sometidas al régimen de
propiedad horizontal
Cajas de Compensación Familiar
Entidades que conforman el sistema
nacional de deporte en los niveles
nacional, departamental y municipal
Bogotá; si es en el territorio de un
departamento, al Gobernador. Tal facultad la
ejercen a través de las Secretarías de Salud. En
caso de prestar servicios en un territorio en el
que tienen jurisdicción más de un
departamento, corresponde el reconocimiento
al Ministerio de Salud de acuerdo con lo
establecido en el Decreto 1080 de 1991.
Gobernadores y Alcaldes a través de las
Secretarías de Salud
Tienen personería jurídica desde la fundación,
pero requiere de registro ante el Ministerio de
Protección Social para funcionar válidamente.
Artículos 364 y 365 del Código Sustantivo del
Trabajo, modificados por los artículos 44 y 45
de la Ley 50 de 1990.
Consejo Nacional Electoral – Ley 30 de 1994
Dirección Nacional de Derechos de Autor del
Ministerio del Interior – Leyes 23 de 1982 y 44
de 1993.
Protocolizando mediante escritura pública
prueba idónea de su existencia y representación
legal. Adicionalmente deben registrarse en el
Ministerio de Justicia hoy Ministerio del
Interior y de Justicia, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 48 del Código de
Procedimiento Civil.
Obtienen su personería jurídica con el
respectivo registro ante la Oficina de Registro
de Instrumentos Públicos de la escritura
pública que lo somete al régimen de propiedad
horizontal – Ley 675 de 2001.
El reconocimiento de su personería jurídica lo
hace la Superintendencia de Subsidio Familiar
de conformidad con lo expresado en el artículo
40 de la Ley 21 de 1982.
Según el artículo 24 del Decreto – Ley 181 de
1995, la personería jurídica de los organismos
deportivos de nivel nacional será otorgada por
el Instituto Colombiano del Deporte –
COLDEPORTES. La de los organismos
deportivos de los demás
niveles
35
Organizaciones gremiales de pensionados
Casas – cárcel
Clubes de tiro y caza
Instituciones que prestan servicios de
bienestar familiar
Cámaras de Comercio reguladas por el
Código de Comercio.
Juntas de acción comunal y juntas de
vivienda comunitaria
4.5
(departamental y municipal), por las
autoridades competentes del mismo nivel, es
decir los Gobernadores y Alcaldes.
Ministerio de Protección Social – Ley 43 de
1984 y Decreto 1096 de 1991
Instituto Nacional Penitenciario – Acuerdo 010
de 1997
Gobernadores y Alcalde Mayor de Bogotá –
Ley 61 de 1993.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –
Ley 7 de 1979
Superintendencia de Industria y Comercio –
Artículo 78 del Código de Comercio y artículo
4 del Decreto 1252 de 1990.
De acuerdo con el artículo 63 de la Ley 743 de
2002, la persona jurídica se constituye a partir
de su registro ante la entidad que ejerce su
inspección y vigilancia, es decir: Alcaldía
Mayor de Bogotá para entidades con domicilio
en Bogotá y en las respectivas gobernaciones
para las entidades que tengan domicilio en el
resto del país.
COMUNICACIÓN A LA AUTORIDAD QUE EJERCE LA FACULTAD DE
INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
Una vez obtenido el registro de la entidad sin ánimo de lucro ante la Cámara de Comercio
correspondiente o, el reconocimiento de la personería jurídica de la autoridad competente,
la entidad sin ánimo de lucro deberá enviar copia del acta de constitución, copia de los
estatutos y copia del certificado de existencia y representación legal a la autoridad
competente para el ejercicio de la facultad de inspección y vigilancia.
36
5.
5.1
RÉGIMEN DE INSPECCIÓN Y VIGILANCIA
REGLA GENERAL DE COMPETENCIA
La Constitución Nacional de 1886, en su artículo 47, radicó en el Presidente de la
República la facultad de inspección y vigilancia de las instituciones de utilidad común. A
su vez, el Decreto 54 de 1974 determinó que “todas las instituciones de utilidad común que
hubieren tenido su origen en un acto de voluntad de los particulares, estarán sujetas a la
inspección y vigilancia del Presidente, en orden al cumplimiento del propósito de sus
fundadores, aunque no reciban aportes del tesoro público”.
La Constitución Política de 1991, en el artículo 189 numeral 26, mantiene esta facultad en
el Presidente de la República. La Ley 22 de 1987 autorizó al Presidente de la República
para delegar ésta facultad en los Gobernadores de los departamentos y, en el Alcalde Mayor
de Bogotá, en atención al domicilio que tales entidades tuvieran. Cabe señalar que esta
delegación procede en los términos del actual artículo 211 de la Constitución.
En desarrollo de la Ley 22, se expidió el Decreto 1318 de 1988, que delegó de forma
permanente el ejercicio de la facultad en los Gobernadores y el Alcalde Mayor de Bogotá.
A éste respecto, cabe resaltar la opinión expresada por el Consejo de Estado, mediante
sentencia de fecha 8 de octubre de 199824:
“Sobre el particular, la Sala observa que la inspección y vigilancia que ejerce el
Presidente de la República sobre las instituciones de utilidad común puede ser
objeto de delegación en los alcaldes, para el caso concreto, en el Alcalde Mayor
24
Consejo de Estado, Sección Primera. C.P. GABRIEL E. MENDOZA , exp. 5418
37
de Santa Fe de Bogotá, tal y como lo prevé el artículo 211 de la Constitución
Política de 1.991, que a la letra dice:
"Artículo 211.- La ley señalará las funciones que el Presidente de la República
podrá delegar en los ministros, directores de departamentos administrativos,
representantes
legales
de
entidades
descentralizadas,
superintendentes,
gobernadores, alcaldes y demás agencias del Estado que la misma ley
determine..." (las negrillas no son del texto).
Así las cosas, queda sin sustento alguno la inconstitucionalidad sobreviniente de
la Ley 22 de 1.987, alegada por la parte actora”.
Posteriormente, fue expedido el Decreto 1529 de 1990, que contiene las normas que rigen a
las entidades sin ánimo de lucro con domicilio en cualquier municipio del territorio
nacional y cuya facultad está delegada al Gobernador del departamento correspondiente y
el Decreto Distrital 059 de 1991, que contiene las normas especiales que rigen a las
entidades sin ánimo de lucro con domicilio en Bogotá.
El ejercicio de la facultad de inspección y vigilancia es una función de policía
administrativa y constituye, de acuerdo con lo establecido por el profesor JORGE ENRIQUE
IBÁÑEZ NAJAR, un “monopolio de los órganos de carácter ejecutivo y en los distintos
órganos o niveles de la administración, existiendo para tal efecto una unidad de mando en
cabeza de la suprema autoridad administrativa, cuyo poder sobre gobernadores y alcaldes,
en sus calidades de agentes del Estado, así como de aquellos sobre éstos tiene una clara
consagración constitucional”25. De acuerdo con lo anterior, debe tenerse en cuenta que,
atendiendo a la especialidad de ciertas actividades desarrolladas por las entidades sin ánimo
25
IBÁÑEZ NAJAR, JORGE ENRIQUE, La inspección, vigilancia y control como expresión de la función de
policía administrativa y la vigilancia y control de la gestión fiscal de la administración, en Revista
Universitas No. 103, Junio de 2002, páginas 469 a 533.
38
de lucro, se han designado autoridades específicas para el ejercicio de tal función. De este
tema nos ocuparemos en el contenido del punto 5.3. del presente trabajo.
5.2
FACULTADES, MEDIDAS Y ALCANCE
En los términos del numeral 26 del artículo 189 de la Constitución Política, la facultad de
inspección y vigilancia se dirige a la obligación de velar para que las rentas de las
instituciones de utilidad común se conserven y sean debidamente aplicadas al cumplimiento
de la voluntad de los fundadores. Así mismo, deberá velar por que se ajusten en su
formación y funcionamiento a las normas vigentes que les sean aplicables y la observancia
de sus estatutos. Las normas especiales (Decreto Distrital 059 de 1991 y Decreto 1529 de
1990), han regulado el ejercicio de ésta facultad. El Decreto Distrital 059, presenta con
mayor detalle el ejercicio de la facultad por parte del Alcalde Mayor de Bogotá, e incluso
crea un Comité de Inspección y Vigilancia que es el responsable de los estudios de los
asuntos referentes al ejercicio de la facultad. El Decreto 1529, es mucho más genérico al
tratar el tema de la inspección y vigilancia, no obstante, consagra la facultad en los mismos
términos que el Decreto Distrital 059 de 1991, especialmente si se tiene en cuenta que
tienen el mismo origen.
Es por ello que debido a la especialidad con que trata el tema el Decreto Distrital nos
referiremos específicamente a las normas contempladas en éste, haciendo la salvedad que
lo aplicable para el Distrito aplica para los gobernadores en el resto del país, teniendo en
cuenta que se trata de una delegación que realiza el Presidente de la República a éstas
autoridades en los mismos términos y con el mismo alcance.
39
Esta facultad, permite a la autoridad intervenir en diferentes momentos de la vida de la
institución, especialmente la constitución, las reformas estatutarias, designación de
representantes legales u otros dignatarios, la disolución y liquidación de la entidad.
A continuación presentaremos las principales medidas que puede tomar la autoridad y el
alcance de las mismas.
5.2.1
PRÁCTICA DE VISITAS DE INSPECCIÓN
Cuando lo considere conveniente, la autoridad puede decretar la práctica de visitas de
inspección a la entidad, con el fin de verificar que el funcionamiento de la institución se
encuentra adecuado a las normas que la regulan y la observancia de los estatutos de la
misma, así como la adecuada conservación y destinación de los recursos de la entidad.
Las entidades sin ánimo de lucro, se encuentran en la obligación de prestar toda la
colaboración posible al funcionario comisionado para la visita, proporcionándole toda la
información que solicite.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 40 del Decreto Distrital 059, cuando una
institución impide o dificulte la práctica de visitas ordenadas, quedará privada de todo
auxilio del tesoro público. Así, cuando una institución cuente con auxilios provenientes del
tesoro público, debe atender las visitas que se decreten por parte de la autoridad, so pena de
verse privada de tales ingresos.
5.2.2 SOLICITUD A LA ENTIDAD DE LOS DOCUMENTOS E INFORMACIONES
QUE CONSIDERE NECESARIOS
40
Cuando la autoridad lo considere necesario, podrá solicitar toda clase de documentos e
informaciones a la entidad, y la entidad deberá suministrarlos. Entre estos documentos cabe
señalar las actas, los estatutos, los libros y todos aquellos
relacionados con el
funcionamiento de la entidad. De acuerdo con el artículo 40 del Decreto Distrital 059, en
caso de omitir el cumplimiento de esta disposición, la entidad podrá resultar privada de
cualquier auxilio proveniente del tesoro público.
5.2.3 SOLICITUD DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO Y BALANCES
Esta facultad se dirige básicamente a facilitar la verificación de la debida conservación de
las rentas de la entidad y la aplicación de las mismas. Cuando la autoridad lo requiera, la
administración de las entidades está obligada a remitir los proyectos de presupuesto, los
estados financieros, y los documentos contables que sean requeridos.
5.2.4 ASISTENCIA DE DELEGADOS A SESIONES
Cuando se hayan de efectuar asambleas o reuniones del órgano directivo, en las cuales se
elijan representantes legales, la autoridad competente podrá enviar comisiones o delgados
para que visiten a las mismas, con el fin de verificar el cumplimiento de los procedimientos
señalados en las normas específicas o en los estatutos de la entidad. El delegado en ningún
caso podrá intervenir en la toma de decisiones de la entidad, salvo que de alguna forma
encuentre que con estas decisiones se vulneran las leyes, decretos o los estatutos que rigen
la misma.
41
5.2.5 APROBACIÓN O IMPROBACIÓN DE ESTATUTOS Y REFORMAS
Las entidades deben remitir copia de los estatutos a la autoridad encargada de ejercer la
facultad de inspección y vigilancia, tanto en el momento de su creación como en sus
posteriores reformas. Esta facultad se debe entender restringida a un control de legalidad
respecto a las disposiciones estatutarias. Es decir, la autoridad administrativa sólo podrá
ordenar que se realicen modificaciones a los estatutos cuando éstos se aparten de las
disposiciones legales.
5.2.6 SUSPENSIÓN Y CANCELACIÓN DE LA PERSONERÍA JURÍDICA DE UNA
ENTIDAD
Esta facultad contiene dos aspectos muy importantes y sustancialmente distintos: la
suspensión y cancelación de la personería jurídica de la entidad como sanción resultante de
la configuración de una de las causales, o bien, la cancelación de la personería jurídica
como un acto, consecuencia del estado de disolución y consecuente liquidación de la
entidad.
Esta facultad como sanción se estudiará mas adelante en el acápite correspondiente al
tema26. En esta sección nos ocuparemos de la cancelación de la personería jurídica como
resultado de la disolución y liquidación de la entidad como consecuencia del acaecimiento
de una causal estatutaria diferente de la insolvencia o la disolución y liquidación por
acuerdo de los asociados.
26
Punto 5.2.8
42
En el caso de estar frente a un proceso concursal para una entidad de ésta naturaleza, surge
la pregunta acerca de quien es la autoridad competente para adelantar el trámite. El artículo
90 de la Ley 222 de 1995, consagra de forma específica la competencia privativa de la
Superintendencia de Sociedades, aún para las corporaciones y fundaciones, siempre que no
estén sujetas a un régimen especial. No obstante, el artículo 214 de la misma ley señala que
para el caso de las liquidaciones obligatorias y los concordatos de personas jurídicas
diferentes a las sociedades comerciales y las personas naturales, el juez competente es el
Juez Civil del Circuito Especializado y, a falta de éstos el Juez Civil del Circuito.
Nos encontramos frente a un típico caso de disposiciones que se contradicen abiertamente,
que se soluciona con la regla de la hermenéutica jurídica consagrada en el artículo 10 del
Código Civil, en virtud del cual en caso de incompatibilidad entre dos disposiciones de
igual jerarquía y especialidad, dentro del mismo cuerpo normativo, se debe entender que la
norma posterior prefiere a la anterior y, por lo tanto, se aplica la disposición del artículo
214, es decir el competente para adelantar el trámite sería el Juez Civil del Circuito
Especializado y, a falta de éstos por el Juez Civil del Circuito.
Una vez se decida la disolución y liquidación de la entidad por el órgano estatutario
correspondiente, ya sea por acuerdo o por la configuración de una causal estatutaria, deberá
designarse el liquidador o, en su defecto obrará como tal el último representante legal
inscrito (artículo 18 del Decreto 1529 de 1990 y, artículo 30 del Decreto Distrital 059 de
1991). El liquidador deberá, con cargo al patrimonio de la entidad, realizar tres
publicaciones en un diario de amplia circulación nacional, dejando entre cada publicación
un plazo de 15 días, mediante las cuales se informa a la ciudadanía el estado de liquidación
de la entidad y, en la cual se invita a los acreedores a hacer valer sus derechos (artículo 19
del Decreto 1529 y, artículo 31 del Decreto Distrital 059).
Pasados 15 días contados a partir de la última publicación, se liquidará la entidad,
procediendo al pago de los pasivos y observando la prelación legal de créditos. Una vez
43
realizado el pago de los pasivos de la entidad, si hubiere un remanente patrimonial, éste
deberá entregarse a la entidad sin ánimo de lucro que determine la asamblea de acuerdo con
los estatutos o en su defecto a una entidad que tenga un campo de acción en el municipio
domicilio de la entidad (artículos 20 y 31 del Decreto Distrital 059).
Cumplido el anterior procedimiento de liquidación, el liquidador deberá solicitar la
correspondiente cancelación de la personería jurídica a la autoridad administrativa
competente, anexando, de conformidad con lo establecido en el artículo 33 del Decreto
Distrital 059, lo siguiente:
a. Acta de disolución en la que conste el nombramiento del liquidador, acompañada del
balance general y, el estudio de cuentas, los cuales deberán estar firmados por el
representante legal y, del fiscal o revisor fiscal. Las firmas deberán estar reconocidas
ante notario
b. Documento en el que conste el trabajo de liquidación de la entidad con firma del
liquidador reconocida ante notario. Además, deberá adjuntarse un acta en la que conste
la aprobación de dicho trabajo por el órgano estatutariamente competente para decretar
la disolución de la entidad, con firma reconocida ante notario del presidente y del
secretario.
c. Certificación expedida por la entidad sin ánimo de lucro beneficiaria del remanente en
la que conste la efectividad y cuantía de la donación.
5.2.7 OTRAS FUNCIONES DERIVADAS
La anterior enunciación de las medidas no es taxativa y, por lo tanto, la autoridad, en
ejercicio de su función, podrá decretar las medidas que considere conducentes para el
44
cumplimiento de la misma, creando en las entidades una correlativa obligación de acatar y
cumplir las disposiciones de la autoridad.
5.2.8 SANCIONES
Como resultado de la facultad de inspección y vigilancia, la autoridad administrativa puede
imponer sanciones derivadas del incumplimiento de disposiciones específicas. A
continuación analizaremos cada una de ellas. Estas disposiciones se encuentran contenidas
en el artículo 24 del Decreto 1529 y, en los artículos 37 a 49 del Decreto Distrital 059.
5.2.8.1 ORDENAR LA CESACIÓN DEL ACTO ILEGAL E IMPOSICIÓN DE
MULTAS
Cuando la autoridad comprueba la existencia de un exceso en los límites impuestos por la
ley, la voluntad de los fundadores o, los estatutos de la entidad, puede decretar la
suspensión de los actos ilegales que no se ajusten a los fines procurados por la entidad,
fijando, adicionalmente, multas diarias sucesivas de hasta quinientos mil pesos cada una
($500.000.oo). (Artículo 39 Decreto Distrital 059 de 1991)
Con esta disposición, se dota a la autoridad administrativa de un instrumento de coacción
para el ejercicio de su facultad, ya que de una parte le permite ordenar la suspensión de los
actos considerados ilegales y, de otra parte le permite imponer una sanción pecuniaria que
afecte directamente a la entidad y, que la presiona para cesar cuanto antes la vulneración a
las disposiciones legales, la voluntad de los fundadores o de sus propios estatutos.
5.2.8.2 PRIVACIÓN DE AUXILIOS PROVENIENTES DEL TESORO PÚBLICO
45
Esta sanción, consagrada en el artículo 40 del Decreto 059 de 1991, la puede imponer la
autoridad administrativa cuando una institución se abstiene de rendir sus informes, de
suministrar datos o informes solicitados, realizar una destinación indebida de sus rentas o,
impida o dificulta la práctica de las visitas ordenadas por la autoridad. Esta sanción sólo
resulta idónea para penar a entidades sin ánimo de lucro que de alguna forma perciban
recursos del tesoro nacional. No obstante, las entidades que no reciben auxilios procedentes
del tesoro nacional, es decir, aquellas que se financian a través de la filantropía o de los
ingresos percibidos por servicios, no resultarían sancionables por esta disposición.
5.2.8.3
SEPARACIÓN DEL CARGO DEL REPRESENTANTE LEGAL Y
DEMÁS DIGNATARIOS
Cuando la autoridad administrativa compruebe que el representante legal o algún dignatario
de la entidad ha incurrido en conductas que constituyan violación a los estatutos o
reglamentos que los gobiernan o, que hayan efectuado actos con fines diferentes para los
cuales fue creada, podrá ordenar la separación del cargo sin perjuicio de las demás
sanciones a que hubiere lugar.
5.2.8.4
SUSPENSIÓN Y CANCELACIÓN DE PERSONERÍA JURÍDICA DE
UNA ENTIDAD
Esta facultad la puede ejercer la autoridad bien a solicitud de parte, o bien de oficio, cuando
observe que la entidad incumple reiteradamente las disposiciones legales o estatutarias,
realiza actos que atentan de forma grave contra los fines que motivaron su creación o,
contra las buenas costumbres.
46
En el evento de solicitarse la suspensión o cancelación de la personería jurídica, deberá
presentarse mediante escrito en que se expresen los fundamentos legales del caso. El escrito
se entiende presentado bajo la gravedad del juramento y deberá acompañarse de las
respectivas pruebas que se pretenda hacer valer como fundamento de la causal invocada.
En principio procede la suspensión de la personería jurídica. La cancelación de la
personería jurídica solo procede cuando se haya decretado anteriormente la suspensión y
previo concepto favorable del Comité de Inspección y Vigilancia o cuando transcurran dos
años desde la fecha de constitución y sin que se cumplan los objetivos para los cuales se
creó la entidad.
Una vez recibida la queja, se abre la investigación correspondiente. Para tal efecto y, en
aplicación del debido proceso consagrado en el artículo 29 de la Constitución Política, se
corre traslado al representante legal de la entidad sin ánimo de lucro y, se pone el
expediente a su disposición en la dependencia respectiva por el término de 5 días hábiles,
con el fin de que haga los descargos y solicite las pruebas que considere pertinentes.
Adicionalmente, la autoridad administrativa, durante la investigación, puede decretar la
congelación de fondos de la entidad, hasta tanto se llegue a una decisión. El término para
decidir es de 90 días hábiles, contados a partir de la fecha en que se ordena la investigación.
La decisión se toma mediante resolución motivada. Contra la resolución sólo procede el
recurso de reposición (artículo 9 del Decreto 1529 y, artículo 25 del Decreto Distrital 059).
Como resultado de la decisión y, cuando resulte probada su responsabilidad, puede la
autoridad ordenar la cancelación del registro del representante legal o, de cualquiera de los
dignatarios.
47
6. PRINCIPALES PRONUNCIAMIENTOS JURISPRUDENCIALES
SOBRE LA MATERIA
Como vimos anteriormente, el Decreto 2150 de 1995 constituye la norma general para las
entidades sin ánimo de lucro. Éste decreto fue expedido en desarrollo de facultades
extraordinarias otorgadas al Ejecutivo por la Ley 190 de 1995, con el objeto de simplificar
los trámites referentes a la constitución de personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro y,
en virtud de lo anterior, fue objeto de control por parte de la Corte Constitucional, mediante
sentencia C-395 de 22 de agosto de 199627, argumentando que el Decreto era resultado de
un exceso en el ejercicio de las mencionadas facultades y, que adicionalmente constituía
una modificación al Código Civil, desconociendo la prohibición expresa establecida por el
artículo 150, numeral 10, de la Constitución.
Frente al particular la Corte expresó:
“Las facultades extraordinarias que el Congreso conceda al Presidente de la
República deben ser precisas y su interpretación tiene un carácter estricto, de tal
modo que los decretos leyes que se dicten en su desarrollo no pueden tocar
temas ajenos a los determinados por la norma habilitante ni desconocer las
exigencias y requisitos que en ella se contemplen, pues la función legislativa que
entonces cumple el Jefe del Estado es precaria, limitada, dependiente del alcance
literal del texto legal que la hace posible en concreto. Así las cosas, no son
admisibles las facultades implícitas.
“Por otro aspecto, no es permitido que el legislador ordinario faculte al
Presidente para expedir o reformar códigos, función que debe ser ejercida
mediante ley en sentido formal y orgánico, según perentorio mandato
constitucional (art. 150, numeral 10).
...
27
M.P. JOSÉ GREGORIO HERNÁNDEZ GALINDO.
48
“El artículo 40 del Decreto 2150 de 1995, el principal de los acusados, tiene dos
partes: en la primera se suprime el acto de reconocimiento de personería jurídica
de las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de
acción comunal y las demás entidades privadas sin ánimo de lucro; en la
segunda se dispone, como mecanismo para sustituir dicho reconocimiento con
miras a establecer cuándo y cómo nacen las respectivas personas jurídicas, la
constitución de las mismas por escritura pública o documento privado y su
registro ante la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio principal de
la entidad constituida.
“La Corte Constitucional, en Sentencia C-340 del 1 de agosto de 1996, dejó en
claro que, en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el artículo
83 de la Ley 190 de 1995, podía el Gobierno dictar decretos con fuerza de ley
cuyo objetivo primordial debería radicar en "suprimir o reformar regulaciones,
procedimientos o trámites innecesarios, existentes en la Administración
Pública".
“Para la Corte, "si la facultad otorgada radicaba precisamente en eso, gozaba el
Gobierno de un razonable margen de apreciación, perfectamente ligado a su
experiencia y conocimiento en torno al rodaje ordinario de la Administración
Pública, para detectar y, por tanto, enunciar los requerimientos vigentes,
impuestos por la ley a los particulares, llamados a desaparecer por no ser
indispensables".
“Es el caso de las disposiciones que venían en vigor acerca del reconocimiento
de la personería jurídica de entidades sin ánimo de lucro, precisamente la
materia que se regula en la normatividad impugnada.
“Todo lo concerniente al régimen de las personas jurídicas compete al legislador
y, por supuesto, la determinación acerca del momento en el cual surgen ellas
como entes distintos de los fundadores o asociados es algo que únicamente se
perfila en cada sistema jurídico según las reglas que la ley juzgue dignas de
consagrar, con arreglo a valores y principios que orientan la actividad del
legislador.
“En ese orden de ideas, depende de la ley la determinación de las formalidades
necesarias para que se entienda nacida la persona jurídica así como para su
transformación y extinción. El principio que define si las personas jurídicas lo
son a partir de la decisión unilateral del Estado plasmada en acto administrativo,
desde el acuerdo de voluntades de los particulares, o desde el registro público
del mismo, no es anterior a la ley sino que tiene origen en ella, salvo que una de
tales opciones se acoja directamente por la Carta Política, como ocurre entre
nosotros con los sindicatos o asociaciones de trabajadores y empleadores, según
49
el artículo 39 C.P., a cuyo tenor su reconocimiento jurídico se producirá con la
simple inscripción del acta de constitución.
“Las disposiciones sub-examine, dentro del criterio de eliminar trabas y
requisitos a la libre voluntad de asociación de las personas, escogen modificando el régimen vigente- el sistema del registro de la persona jurídica de
Derecho Privado ante la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio
principal de aquella.
“En otros términos, se suprime el acto de reconocimiento expreso y positivo del
Estado, cambiando la forma de constitución de dichas entidades por la escritura
pública o el documento privado, libremente otorgados por los creadores de las
mismas, con la obligación posterior de proceder a su registro para dar paso a la
personalidad jurídica correspondiente.
“La Corte considera que en la regulación plasmada por los artículos acusados se
desarrolló a cabalidad la autorización legislativa, en cuanto, entendido por el
Gobierno que el acto unilateral de reconocimiento de la persona jurídica
implicaba un trámite engorroso y complejo, se lo reformó, en el ánimo de
facilitar la asociación, y para ello estaba facultado el Ejecutivo, según los
términos de la norma habilitante.
“Eso, naturalmente, tenía que reflejarse también en las disposiciones referentes a
trámites, sobre inscripción de Estatutos, reformas, nombramientos de
administradores, libros, disolución y liquidación, y prueba de la existencia y
representación legal de las personas jurídicas, pues, modificada la regla básica
acerca del nacimiento de éstas, las reformas introducidas habrían sido inocuas si
se hubiese conservado el resto de la normatividad anterior, incompatible con el
nuevo sistema, y en vez de introducir un principio de orden en la materia,
habrían causado desconcierto.
“De allí que encaje sin dificultad dentro de las facultades otorgadas la norma del
artículo 40 en estudio, acerca de los datos mínimos que se deben incorporar a la
escritura pública o al documento privado de constitución.
“Del mismo modo y con base en idéntica autorización, podía el Gobierno, como
lo hizo en dicho artículo, estipular que las entidades a las que se refiere forman
una persona jurídica distinta de sus miembros o fundadores individualmente
considerados, a partir del indicado registro.
“Se enmarca también dentro de las facultades la disposición del artículo 41
acusado, según la cual, cuando para el ejercicio o finalidad de su objeto la ley
exija obtener licencia de funcionamiento, o reconocimiento de carácter oficial,
50
autorización o permiso de iniciación de labores, las personas jurídicas aludidas
están obligadas a cumplir con los correspondientes requisitos legales para
ejercer los actos propios de su actividad principal.
“En efecto, ya que la facultad extraordinaria conferida permitía al Presidente de
la República determinar cuáles eran los trámites y requisitos no necesarios
dentro de las actuaciones administrativas, es lógico que pudiera -como en este
artículo se hizo- reiterar también cuáles de dichas exigencias deben seguir
rigiendo por estimarlas indispensables con miras a realizar los fines propios del
Estado, en este caso los de vigilancia oficial sobre las personas jurídicas.
“Por su parte, el artículo 42, objeto de proceso, establece la inscripción, en las
cámaras de comercio, de los estatutos, reformas, nombramientos de
administradores, libros, disolución y liquidación de las personas jurídicas
formadas según el mismo ordenamiento, lo cual viene a ser apenas una
consecuencia de la norma principal ya examinada.
“Ocurre otro tanto con la prueba de la existencia y representación legal de las
personas jurídicas de Derecho Privado, la que, desde luego, en armonía con la
reforma, no puede ser otra que la certificación expedida por la Cámara de
Comercio competente, sin que con tal mandato se excedan las facultades
extraordinarias otorgadas, pues ellas incluyeron las posibilidades de modificar la
legislación preexistente, atendiendo a la orientación simplificadora de los
nuevos preceptos consagrados.
“En general, en el conjunto de los artículos de los que se viene hablando, la
Corte, a diferencia de la actora, no encuentra desviación del objeto específico de
las autorizaciones legales por cuanto -se repite- la facultad para "reformar" la
normatividad precedente estaba contemplada de manera expresa en el artículo
83 de la Ley 190 de 1995. Ninguna de las previsiones enunciadas, contenidas en
el Decreto demandado, puede entenderse estatuída a título de facultad implícita,
lo que evidentemente, de acontecer, conduciría a su inconstitucionalidad.
“Tampoco prospera el cargo relativo a la posible trasgresión del artículo 150,
numeral 10, de la Constitución, en lo concerniente al uso de facultades
extraordinarias para expedición o reforma de códigos, en este caso el Civil según lo expuesto en la demanda-, si se tiene en cuenta que, a juicio de la Corte,
los artículos atacados no se expidieron con el objeto de modificar tal
ordenamiento sino -como se desprendía de las atribuciones conferidas- con el fin
de suprimir y reformar trámites derivados de varios preceptos que se hallaban en
vigor sobre las personas jurídicas sin ánimo de lucro, no necesariamente
incorporados al Código Civil y, por el contrario, la mayoría de ellos consagrados
en estatutos diferentes.
51
“Es cierto que el Título XXXVI del Libro Primero del Código Civil contiene
una regulación general, que en su momento comprendía toda la normatividad
alusiva al régimen de las personas jurídicas sin ánimo de lucro.
“Sin embargo, el desarrollo posterior de la legislación, merced a la expedición
sucesiva de numerosas normas no incluidas en la preceptiva del Código en
referencia (por ejemplo, la Ley 22 de 1987 y los decretos 3130 de 1968, 054 de
1974, 1318 de 1988 y 2344 del mismo año, y las disposiciones sobre
instituciones de utilidad común y juntas de acción comunal, entre otras),
modificó sustancialmente esos mandatos iniciales, derogó algunos de ellos, dio
lugar a la existencia de nuevas modalidades de personas jurídicas, excediendo el
primitivo criterio que las limitaba a corporaciones y fundaciones de beneficencia
pública, y plasmó requisitos específicos para la constitución, objeto, estatutos,
reforma y disolución de los diversos tipos de entidades, reconocimiento de
personería jurídica, control y vigilancia, por lo cual las reformas sobre tales
aspectos no implican per se, como lo entiende la actora, la reforma del
mencionado Título del Código Civil.
“Entonces, serán declarados exequibles los artículos 40, 41, 42 y 43 del Decreto
2150 de 1995.
“El artículo 44 se ajusta sin duda a la Constitución, como que se limita a reiterar,
en lo relativo a la materia, lo dispuesto en los artículos 84 y 334 de la
Constitución Política.
“En cuanto al artículo 45, que consagra excepciones a lo dispuesto en los otros
preceptos sobre el tema, en nada viola las prescripciones constitucionales, ni
desconoce las facultades extraordinarias otorgadas, ya que únicamente deja
explícito que la supresión plasmada y las reglas establecidas no pueden cobijar a
personas jurídicas que tienen previstos regímenes especiales de origen
constitucional o legal. Es decir, el legislador extraordinario gozaba de
atribuciones suficientes para señalar el ámbito de aplicación del ordenamiento
por él establecido”
Posteriormente, el Consejo de Estado ratificó la posición de la Corte Constitucional,
mediante sentencia de fecha 06 de Junio de 200028, afirmando:
28
Consejo de estado, Sección Quinta, C.P. REINALDO CHAVARRO BURITICÁ, exps. 2287 Y 2297,
52
“Es claro entonces, que las entidades privadas sin ánimo de lucro que no se
encuentren comprendidas dentro de las excepciones previstas en el artículo 45
del Decreto 2150 de 1995, para efectos de su constitución y registro, inscripción
de estatutos, reformas, libros, disolución y liquidación, se rigen por los artículos
40 a 45 del Decreto citado y por el Decreto 427 de 1996, que reformaron la
legislación anterior sobre la materia y dispusieron un procedimiento mas
expedito para la constitución y registro de este tipo de entidades, al tiempo que
suprimieron trámites engorrosos que atribuían a la administración la
competencia para el reconocimiento de personerías jurídicas”.
53
7.
NORMATIVIDADES ESPECIALES
De acuerdo con la especialidad de algunos temas, se han establecido autoridades
administrativas para el ejercicio de la inspección y vigilancia. En el cuadro anexo
señalaremos los casos encontrados en nuestra investigación y, que presentan alguna nota
especial en relación con la autoridad que ejerce la facultad con indicación de las facultades
especiales de que están dotadas y las normas que la regulan.
54
ORGANIZACIONES
RECONOCIMIENTO DE
PERSONERÍA JURÍDICA
Asociaciones de padres
de familia
Registro
constitutivo
en
Cámara de Comercio del
domicilio de la entidad
Asociaciones
agropecuarias
y
campesinas, nacionales y
no
nacionales;
y
asociaciones de segundo
y tercer grado
Registro
constitutivo
en
Cámara de Comercio del
domicilio de la entidad
ENTIDAD QUE EJERCE
LA FACULTAD DE
INSPECCIÓN Y
VIGILANCIA
Alcaldías a través de
Secretarías de Educación
las
DISPOSICIONES
LEGALES
FACULTADES
Decreto 1068 de
1994
Ordenar la congelación transitoria de
los fondos de la entidad
Nacionales: Ministerio de
Agricultura.
No Nacionales: Secretaria de
Gobierno de las Alcaldías
municipales.
Decreto 1279 de
1994,
Decreto
Reglamentario
2716 de 1994
Decreto 200 de
2003 derogó la Ley
52 de 1990 y el
Decreto 1407 de
1991
Ley 99 de 1993
Decreto Distrital
557 de 1995
Corporaciones,
asociaciones
y
fundaciones creadas para
adelantar actividades en
comunidades indígenas
Registro
constitutivo
en
Cámara de Comercio del
domicilio de la entidad
Departamentales o locales:
Gobernadores y Alcalde mayor
de Bogotá de acuerdo al
domicilio de la entidad.
Entidades ambientalistas
Registro
constitutivo
en
Cámara de Comercio del
domicilio de la entidad
Alcaldes
En Bogotá, el Director del
DAMA
1.
Convocar
a
asambleas
extraordinarias
2. Registro de los libros de afiliados, de
actas de asamblea general, y junta
directiva y de inventarios y balances.
3. Amonestación escrita a entidades
infractoras.
4. Conminación para que cesen
actividades contrarias a la ley, estatutos
o reglamentos, bajo apremio de multas
diarias sucesivas de uno a cincuenta
salarios mínimos mensuales.
5. Prohibición temporal o definitiva
para el ejercicio de una o mas
actividades del objeto social.
6. Ordenar la disolución y liquidación
de la asociación con la correspondiente
cancelación de personería jurídica.
7. Sancionar los miembros de los
órganos de administración
Estas entidades dejaron de tener un
régimen especial, no se ha expedido
reglamentación, se entiende que se
sujetan a la regla general. Concepto
Ministerio del Interior y de Justicia.
Radicación 2334. Bogotá, D.C. OAJ6343 del 19 de mayo de 2003
La normatividad no señala facultades
especiales expresas.
55
Fondos de Empleados
Registro
constitutivo
en
Cámara de Comercio del
domicilio de la entidad
Superintendencia
Economía Solidaria
de
la
Decreto 2150 de
1996 – Decreto 186
de 2004 - Ley 454
de 1998
1. Verificar la observancia de las
disposiciones que sobre estados
financieros dicte el Gobierno Nacional.
2. Establecer el régimen de reportes
socioeconómicos
periódicos
u
ocasionales que las entidades sometidas
a su supervisión deben presentarle, así
como solicitar a las mismas, a sus
administradores, representantes legales
o revisores fiscales, cuando resulte
necesario, cualquier información de
naturaleza jurídica, administrativa,
contable o financiera sobre el desarrollo
de sus actividades.
3. Fijar las reglas de contabilidad a que
deben sujetarse las entidades bajo su
supervisión,
sin
perjuicio
del
cumplimiento de las disposiciones
legales que regulen la materia.
4. Realizar, de oficio o a solicitud de
parte interesada, visitas de inspección a
las entidades sometidas a supervisión,
examinar sus archivos, determinar su
situación socioeconómica y ordenar que
se tomen las medidas a que haya lugar
para subsanar las irregularidades
observadas en desarrollo de las mismas.
Los informes de visitas serán
trasladados a las entidades vigiladas. En
cuanto fuere necesario para verificar
hechos o situaciones relacionados con
el funcionamiento de las entidades
supervisadas, las visitas podrán
extenderse a personas no vigiladas.
5. Interrogar bajo juramento a cualquier
persona cuyo testimonio se requiera
para el esclarecimiento de hechos
relacionados con la administración, con
56
la fiscalización o, en general con el
funcionamiento de las entidades
sometidas a su supervisión. En
desarrollo de esta atribución podrá
exigir la comparecencia de la persona
requerida, haciendo uso de las medidas
coercitivas que se consagran para estos
efectos en el Código de Procedimiento
Civil.
6. Imponer sanciones administrativas
personales. Sin perjuicio de la
responsabilidad civil a que haya lugar,
cuando cualquier director, gerente,
revisor, fiscal u otro funcionario o
empleado de una entidad sujeta a la
vigilancia del Superintendente de la
Economía Solidaria autorice o ejecute
actos violatorios del estatuto de la
entidad, de alguna ley o reglamento, o
de cualquier norma legal a que el
establecimiento deba sujetarse, el
Superintendente de la Economía
Solidaria podrá sancionarlo, por cada
vez, con una multa hasta de doscientos
(200) salarios mínimos a favor del
Tesoro Nacional. El Superintendente de
la Economía Solidaria podrá, además,
exigir la remoción inmediata del
infractor
y
comunicará
esta
determinación a todas las entidades
vigiladas.
Las multas previstas en este artículo,
podrán ser sucesivas mientras subsista
el incumplimiento de la norma y se
aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto
en el Estatuto Orgánico del Sistema
Financiero.
7. Imponer sanciones administrativas
57
institucionales.
Cuando
el
Superintendente de la Economía
Solidaria,
después
de
pedir
explicaciones a los administradores o a
los representantes legales de cualquier
institución sometida a su vigilancia, se
cerciore de que estos han violado una
norma de su estatuto o reglamento, o
cualquiera otra legal a que deba estar
sometido, impondrá al establecimiento,
por cada vez, una multa a favor del
Tesoro Nacional de hasta doscientos
(200) salarios mínimos, graduándola a
su juicio, según la gravedad de la
infracción o el beneficio pecuniario
obtenido, o según ambos factores.
Las multas previstas en este numeral
podrán ser sucesivas mientras subsista
el incumplimiento de la norma y se
aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto
en el presente estatuto.
8. Ordenar la remoción de directivos,
administradores, miembros de juntas de
vigilancia,
representantes
legales,
revisor fiscal y funcionarios o
empleados de las organizaciones
solidarias sometidas a su supervisión
cuando se presenten irregularidades que
así lo ameriten.
9. Decretar la disolución de cualquiera
de sus entidades vigiladas, por las
causales previstas en la ley y en los
estatutos.
10. Realizar los actos de registro e
inscripción de su competencia.
11. Ordenar la cancelación de la
inscripción en el correspondiente
registro del documento de constitución
58
de una entidad sometida a su control,
inspección y vigilancia o la inscripción
que se haya efectuado de los
nombramientos de sus órganos de
administración,
vigilancia,
representantes legales y revisores
fiscales, en caso de advertir que la
información presentada para su
inscripción no se ajusta a las normas
legales o estatutarias. La cancelación de
la inscripción del documento de
constitución conlleva la pérdida de la
personería jurídica, y a ella se procederá
siempre que el defecto no sea
subsanable, o cuando siéndolo ha
transcurrido el plazo prudencial
otorgado para su corrección.
12. Ordenar las modificaciones de las
reformas estatutarias adoptadas por las
entidades sometidas a su control,
inspección y vigilancia, cuando se
aparten de la ley.
13. Disponer las acciones necesarias
para obtener el pago oportuno de las
contribuciones a cargo de las entidades
sometidas a su control, inspección y
vigilancia.
14. Dar trámite a las reclamaciones o
quejas que se presenten contra las
entidades supervisadas, por parte de
quienes acrediten un interés legítimo
con el fin de establecer eventuales
responsabilidades administrativas y
ordenar las medidas que resulten
pertinentes.
15. Absolver las consultas que se
formulen en asuntos de su competencia.
16. Desarrollar acciones que faciliten a
59
las entidades sometidas a su supervisión
el conocimiento sobre su régimen
jurídico.
17. Asesorar al Gobierno Nacional en lo
relacionado con las materias que se
refieran al ejercicio de sus funciones.
18. Fijar el monto de las contribuciones
que las entidades supervisadas deben
pagar a la Superintendencia para
atender sus gastos de funcionamiento en
porcentajes proporcionales.
19. Definir internamente el nivel de
supervisión que debe aplicarse a cada
entidad y comunicarlo a ésta en el
momento en que resulte procedente, y
20. Convocar de oficio o a petición de
parte a reuniones de Asamblea General
en los siguientes casos:
a) Cuando no se hubieren cumplido los
procedimientos a que se refiere el
artículo 30 de la Ley 79 de 1988;
b) Cuando se hubieren cometido
irregularidades
graves
en
la
administración que deban ser conocidas
o subsanadas por el máximo órgano
social.
21. Autorizar la fusión, transformación,
incorporación y escisión de las
entidades de la Economía Solidaria
sometidas a su supervisión, sin perjuicio
de las atribuciones de autorización o
aprobación que respecto a estas
operaciones corresponda ejercer a otras
autoridades atendiendo las normas
especiales.
22. Instruir a las instituciones vigiladas
sobre la manera como deben cumplirse
las disposiciones que rigen su actividad,
60
Asociaciones mutuales
Registro
constitutivo
en
Cámara de Comercio del
domicilio de la entidad
Superintendencia
Economía Solidaria
Organizaciones
populares de vivienda
Registro
constitutivo
en
Cámara de Comercio del
domicilio de la entidad
Alcaldías.
En Bogotá, la Dirección de
urbanización y vivienda de la
Secretaría General de la
Alcaldía Mayor.
Entidades privadas del
Sector Salud reguladas
por la Ley 100 de 1993
Si la entidad presta servicios de
salud en Bogotá, corresponde al
Alcalde Mayor de Bogotá a
través de las Secretarías de
Salud.
En
el
territorio
de
un
Departamento, el Gobernador a
través de las Secretarías de
de
la
Superintendencia Nacional de
Salud
Decreto 2150 de
1996 – Decreto 186
de 2004
fijar los criterios técnicos y jurídicos
que faciliten el cumplimiento de tales
normas y señalar los procedimientos
para su cabal aplicación.
23. Las demás que le asigne la ley.
1.
Imposición
de
sanciones
administrativas personales como: multa
hasta de doscientos (200) salarios
mínimos mensuales a favor del Tesoro
Nacional, además de la remoción
inmediata del infractor y comunicará
esta determinación a todas las entidades
vigiladas.
2.
Imponer
las
sanciones
administrativas institucionales como
multa a favor del Tesoro Nacional de
hasta doscientos (200) salarios mínimos
mensuales, graduándola a su juicio,
según la gravedad de la infracción o el
beneficio pecuniario obtenido, o según
ambos factores.
3. Disponer las acciones necesarias para
obtener el pago oportuno de las
contribuciones a cargo de las entidades
sometidas a su control, inspección y
vigilancia.
Ley 9 de 1989 y
Decreto 2391 de
1989
La normatividad no señala facultades
especiales expresas.
Ley 100 de 1993
A través de la Dirección de Inspección
y vigilancia:
1. Practicar visitas anuales a las
instituciones sometidos a su control.
A través de las Direcciones Generales:
1. Imponer a las instituciones, a los
administradores, empleados o revisor
61
Salud.
En caso de prestar servicios en
un territorio en el que tienen
jurisdicción
mas
de
un
departamento, corresponde el
reconocimiento al Ministerio de
Salud de acuerdo con el Decreto
1088 de 1991.
Entidades privadas del
Sector Salud reguladas
por la Ley 10 de 1990
Gobernadores y Alcaldes a
través de las secretarías de
salud
En los municipios, el Distrito
Especial de Bogotá, el Distrito
Cultural y Turístico de
Cartagena
y
las
áreas
metropolitanas corresponde a
la Dirección local de Sistema
de Salud. En los departamentos
a Dirección Seccional del
Sistema de Salud
Ley 10 de 1990
fiscal de las mismas, previa solicitud de
explicaciones, multas sucesivas hasta de
1000
salarios
mínimos
legales
mensuales vigentes a la fecha de la
sanción a favor del Tesoro Nacional,
cuando desobedezcan las instrucciones
u
ordenes
que
imparta
la
Superintendencia. Esta facultad no
aplica conforme a las disposiciones
legales a los funcionarios de elección
popular.
2. Imponer en desarrollo de sus
funciones, las siguientes sanciones:
a) Amonestación escrita.
b) Multas sucesivas graduadas según la
gravedad de la falta, a los
representantes
legales
y
demás
funcionarios de las entidades vigiladas,
entre cien (100) y mil (1000) salarios
mínimos diarios legales vigentes en la
fecha de expedición de la Resolución
sancionatoria.
c) Multas sucesivas a las entidades y
organismos vigilados hasta por una
suma equivalente a diez mil (10.000)
salarios mínimos diarios legales
vigentes en la fecha de expedición de la
Resolución sancionatoria.
a) Multas en cuantías hasta de 200
salarios mínimos legales mensuales.
b) Intervención de la gestión
administrativa y/o técnica de las
entidades que prestan servicios de
salud, por un término hasta de seis
meses;
c) Suspensión o pérdida definitiva de la
personería jurídica de las personas
privadas que presten servicios de salud;
62
Instituciones
Educación Superior
de
Instituciones
de
educación formal y no
formal
Personas Jurídica que
prestan servicios de
vigilancia privada
Ministerio
Nacional
de
Educación
Presidente de la República
delegado en Gobernadores y
Alcalde Mayor de Bogotá
D.C. a través de las
Secretarías de Educación.
Superintendencia
Seguridad
y
Privada
de
Vigilancia
Ministerio
Nacional
de
Educación
Ministerio
de
Educación
Nacional, Gobernadores y
Alcalde Mayor de Bogotá D.C.
a través de las Secretarías de
Educación.
Superintendencia de Seguridad
y Vigilancia Privada
Ley 30 de 1992
Ley 115 de 1994 Decreto 1860 de
1994
Ley 61 de 1993 y
Decreto 356 de
1993
Decreto 2453 de
1993
d) Suspensión o pérdida de la
autorización para prestar servicios de
salud.
Sanciones:
1.Amonestación privada
2. Amonestación pública
3.Multas sucesivas hasta de cien (100)
salarios mínimos mensuales.
4.Suspensión de programas académicos
y admisiones hasta por un (1) año.
5.
Cancelación
de
programas
académicos
6. Suspensión de personería jurídica.
7. Cancelación de personería jurídica.
Sanciones:
1. Amonestación pública
2. Suspensión del reconocimiento
oficial
3. Cancelación del reconocimiento
oficial
1. Vigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales que regulan la
Vigilancia y Seguridad Privada.
2. Autorizar y reglamentar el
establecimiento, modalidades y las
operaciones que se realicen con las
empresas e industrias que presten
servicios de vigilancia privada.
3. Velar porque los servicios de
vigilancia y seguridad privada se
presten de conformidad con el respeto a
los
derechos
fundamentales,
consagradas en la Constitución Política.
4. Ordenar de oficio o a petición de
parte, que se suspendan las prácticas
que tiendan a establecer competencia
desleal, imponiendo las sanciones que
con arreglo a sus atribuciones generales
63
le correspondan sin perjuicios de las
demás sanciones a que haya lugar.
5. Autorizar, registrar y ejercer la
supervisión y control sobre todos los
equipos y elementos utilizados por los
vigilados para el desarrollo de sus
labores de vigilancia y seguridad
privada.
6. Dirigir, coordinar y ejecutar las
funciones de inspección, control y
vigilancia de todos los servicios de
vigilancia y seguridad privada que se
desarrollen en el territorio nacional.
7. Interrogar bajo juramento y con
observancia de las formalidades
previstas para esta clase de pruebas en
el procedimiento judicial, a cualquier
persona cuyo testimonio pueda resultar
útil para el esclarecimiento de los
hechos durante el desarrollo de sus
funciones de inspección e investigación.
En desarrollo de esta facultad podrá
exigir la comparecencia, haciendo uso
de las medidas coercitivas que se
consagran para estos efectos en el
Código de Procedimiento Civil.
8. Ejercer en coordinación con la
Jefatura de Control Comercio Armas,
Municiones y Explosivos del Comando
General de las Fuerzas Militares o la
dependencia que haga sus veces y con
la Policía Nacional, la supervisión y el
control de las armas de fuego,
municiones y blindaje que empleen los
vigilados.
9. Desarrollar mecanismos para evitar
que personas no autorizadas presten
servicios de vigilancia y seguridad
64
privada.
10. Adelantar las investigaciones por
infracciones a las normas que regulan
los servicios de vigilancia y seguridad
privada e imponer los correctivos y
sanciones del caso.
11. Instruir a los vigilados sobre las
disposiciones que regulan su actividad,
fijar criterios técnicos y jurídicos que
faciliten el cumplimiento de tales
normas y señalar los procedimientos
para su cabal aplicación.
12. Desarrollar sistemas de información
que permitan conocer la situación de los
vigilados en todos sus aspectos en
cualquier momento.
13. Desarrollar políticas en materia de
intercambio de información con las
otras entidades del Estado, que tengan
relación con las funciones de la
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada.
14. Autorizar, previo estudio de
antecedentes e idoneidad profesional, la
expedición de credenciales de asesores,
consultores e investigadores de
seguridad, a las personas que lo
soliciten.
15.
Orientar
y
supervisar
el
entrenamiento y la capacitación del
personal que se dedica a prestar
servicios de vigilancia y seguridad
privada.
16. Estimular, orientar y desarrollar el
profesionalismo del personal que se
dedica a la prestación de servicios de
vigilancia y seguridad privada.
17. Mantener informada a la ciudadanía
65
sobre los alcances de las actividades de
vigilancia y seguridad privada y sobre
las obligaciones de las personas
naturales y jurídicas autorizadas para
desarrollarlas.
18. Atender los reclamos de la
ciudadanía sobre los servicios de
vigilancia y seguridad privada prestados
por las entidades vigiladas y las
denuncias sobre la prestación de este
servicio por personas naturales o
jurídicas no autorizadas.
19.
Desarrollar
mecanismos
de
coordinación entre los servicios de
vigilancia y seguridad privada y la
Policía Nacional.
20. Coordinar con la Dirección General
de la Policía Nacional y con el
Comando General de las Fuerzas
Militares,
el
apoyo
de
estas
instituciones en la realización de visitas
de inspección.
21. Adelantar averiguaciones y obtener
información probatoria que requiera de
personas, instituciones o empresas,
ajenas al sector de la industria de la
Vigilancia y la Seguridad Privada,
siempre que resulten necesarias en el
desarrollo de su función de vigilancia,
inspección y control y se cumplan las
formalidades legales.
22. Ejercer con relación a los vigilados,
funciones de Policía Judicial bajo la
dirección y coordinación de la Fiscalía.
23. Liquidar y cobrar la contribución
establecida por la ley a cargo de los
vigilados.
24. Proponer al Gobierno Nacional la
66
fijación de la cuantía de las tarifas para
el cobro de servicios de vigilancia y
seguridad privada, por parte de los
vigilados,
en
sus
diferentes
modalidades.
25. Expedir las certificaciones sobre
existencia y representación legal de los
vigilados.
26. Imponer medidas cautelares tanto a
las personas naturales o jurídicas que
realicen actividades exclusivas de los
vigilados sin contar con la debida
autorización, como a los vigilados que
incurran en irregularidades, así:
a. Orden para que se suspendan de
inmediato tales actividades, bajo
apremio de multas sucesivas hasta por
10 salarios mínimos cada una, mientras
persista esta situación.
b. La suspensión de la licencia o
permiso de funcionamiento cuando sea
del caso.
c. Terminación rápida y progresiva de
los contratos o servicios desarrollados
ilegalmente, mediante intervención
especial de la Superintendencia, que
garantice eficazmente los derechos de
terceros de buena fe.
27.
Aplicar a los vigilados, que
incurran en causal de sanción, cuando
lo considere pertinente y previo el
procedimiento
establecido,
las
siguientes sanciones:
a. Amonestación y plazo perentorio
para corregir las irregularidades.
b. Multas sucesivas de 5 a 100 salarios
mínimos legales mensuales.
c. Suspensión de la licencia de
67
funcionamiento o credencial hasta por 6
meses.
d. Cancelación de la licencia de
funcionamiento del vigilado, sus
sucursales o agencias, o de las
credenciales respectivas.
Sindicatos y asociaciones
de
trabajadores
y
empleadores
Organizaciones
gremiales
y
pensionados
de
Tienen personería jurídica
desde su fundación, pero
requiere de registro ante el
Ministerio de Trabajo y
Seguridad
Social
para
funcionar válidamente.
Ministerio
seguridad
Ministerio
Social.
de trabajo y
social,
hoy
de Protección
Ministerio de Trabajo
Seguridad Social
Ministerio de Trabajo
Seguridad Social
y
y
Artículos 364 y
365 del Código
Sustantivo
del
Trabo, modificados
por la Ley 50 de
1990
La normatividad no señala facultades
especiales expresas.
Ley 43 de 1984 y
Decreto 1096 de
1991
El
Subdirector
de
Prestaciones
Asistenciales: Aprobar los estatutos,
reconocer personerías jurídicas y
aprobar las reformas estatutarias de las
asociaciones de pensionados cuando la
cobertura comprenda más de una
Dirección Regional o sean de carácter
nacional y cancelarlas de acuerdo a la
ley
De los Directores Regionales: Aprobar
los estatutos, reconocer personerías
jurídicas y reformas estatutarias de las
asociaciones de pensionados de primer
y segundo grado cuyo domicilio se
encuentre dentro de la jurisdicción
territorial respectiva, y cancelarlas de
acuerdo a la ley.
Los Jefes de las Divisiones o Secciones
de Empleo y Seguridad Social de las
Direcciones Regionales: Adelantar las
investigaciones por violaciones legales
y estatutarias de las organizaciones de
pensionados de su jurisdicción. En el
caso que dicha investigación conlleve a
la imposición de alguna sanción, ésta
será impuesta por el Director Regional.
68
Iglesias, confesiones y
denominaciones
religiosas
Ministerio del Interior y de
Justicia a través de la Oficina
Jurídica,
como
ente
encargado de llevar el
Registro Público de Entidades
Religiosas
Ley 133 de 1994,
Decreto 782 de
1995, Decreto 1396
1997, Decreto 1319
de 1998, Decreto
505 de 2003
La normatividad no señala facultades
especiales expresas.
1. A través del Superintendente:
a. Solicitar a las juntas directivas de las
cámaras de comercio la remoción de sus
dignatarios y empleados cuando lo
considere necesario.
b. Decretar cuando lo considere
pertinente y necesario la suspensión o
cierre de las cámaras de Comercio.
2. A través del Superintendente
delegado para la promoción de la
competencia:
a. Imponer multas por infracción a las
leyes, los estatutos o cualquier otra
norma legal o la inobservancia de las
órdenes e instrucciones impartidas por
la Superintendencia.
b. Aprobar el reglamento interno de las
Cámaras de Comercio.
3. A través de la División de Cámaras
de Comercio:
a. Vigilar las Juntas Directivas de las
Cámaras de Comercio
b. Vigilar administrativamente y
contablemente el funcionamiento de las
cámaras de comercio, sus federaciones
y confederaciones.
c. Recibir y evaluar el informe de
actividades anual
d. Evaluar el registro único mercantil
La normatividad no señala facultades
especiales expresas.
Cámaras de Comercio
reguladas por el Código
de Comercio
Superintendencia de Industria
y Comercio
Superintendencia de Industria y
Comercio
Artículo 78 del
Código
de
Comercio
y
Decreto 2153 de
1992
Personas
Jurídicas
extranjeras sin ánimo de
lucro domiciliadas en el
Protocolizando
mediante
escritura pública
prueba
idónea de su existencia y
Ministerio
Justicia
Artículo 48 del
Código
de
Procedimiento
del
Interior
y
69
exterior
y
que
establezcan
negocios
permanentes
en
Colombia
representación legal. Registro
en el Ministerio de Justicia
hoy Ministerio del Interior.
Civil
Partidos y movimientos
políticos
Consejo Nacional Electoral
Consejo Nacional Electoral
Sociedades de gestión
colectiva de derechos de
autor y conexos
Dirección
Nacional
Derechos de Autor
Ministerio del Interior
Dirección
Nacional
Derechos de Autor
Ministerio del Interior
de
del
Ley 30 de 1994
de
del
Ley 44 de 1993
1. Sancionar al partido que realiza
actividades manifiestamente contrarias
a los principios de organización y
funcionamiento ordenando la privación
de la financiación estatal, el acceso a los
medios de comunicación del Estado,
además de la cancelación de la
personería jurídica.
2. Imponer multas.
3. Constituir tribunales o comisiones de
garantía o vigilancia
4. Citar personas para que rindan para
que rindan testimonio y presenten
informes
relacionados
con
el
cumplimiento o ejecución de las leyes.
5. Emitir conceptos interpretando las
disposiciones legales sobre la materia.
5. Fijar las cuantías a que se refiere la
ley.
1. Adelantar investigaciones, examinar
sus libros, sellos, documentos y pedir
las informaciones que considere
pertinentes con el fin de verificar el
cumplimiento de las normas legales y
estatutarias.
2. Recibir informes trimestrales de
actividades.
Puede imponer las siguientes sanciones:
a) Amonestar por escrito a la sociedad;
b) Imponer multas hasta cincuenta (50)
salarios mínimos mensuales, teniendo
en cuenta la capacidad económica de la
sociedad;
c) Suspender la personería jurídica
70
hasta por un término de seis (6) meses.
d) Cancelar la personería jurídica.
Propiedades horizontales
Registro constitutivo en
Oficina de Registro
Instrumentos Públicos de
escritura pública que
somete al régimen
propiedad horizontal |
Cajas de compensación
familiar
Superintendencia de Subsidio
Familiar
Superintendencia de Subsidio
Familiar
Entidades que prestan
servicios de bienestar
familiar
Instituto Colombiano
Bienestar Familiar
Instituto
Colombiano
Bienestar Familiar
Clubes de tiro y caza y
asociaciones
de
coleccionistas de armas.
Gobernadores y
Mayor de Bogotá
Entidades que conforman
el sistema nacional del
deporte
la
de
la
lo
de
de
Alcalde
Instituto Colombiano del
Deporte –COLDEPORTES
Alcaldía municipal
Ley 675 de 2001
de
Comandos
de
unidades
operativas o tácticas o su
equivalente en las fuerzas
armadas
Instituto
Colombiano
del
Deporte –COLDEPORTES
Ley 21 de 1982 y
Decreto 341 de
1988
Ley 9 de 1979,
Decreto 1422 de
1996
Ley 61 de 1993
Decreto
Extraordinario
2535 de 1993
Ley 181 de 1995 –
Decreto 1228 de
1995
La normatividad no señala facultades
especiales expresas.
1. Práctica de visitas observando las
disposiciones del Decreto 341 de 19.
La normatividad no señala facultades
especiales expresas.
La normatividad no señala facultades
especiales expresas.
Facultades:
1. Otorgar, suspender y revocar la
personería jurídica.
2. Otorgar, suspender, revocar y renovar
el reconocimiento deportivo.
3. Aprobar sus estatutos, reformas y
reglamentos.
4. Verificar que cumplan las
disposiciones legales y estatutarias, y
que sus actividades estén dentro de su
objeto social.
5. Resolver las impugnaciones de los
actos y decisiones de los órganos de
dirección y administración en los
términos del Código Contencioso
Administrativo.
6. Velar por la adecuada aplicación de
los recursos que del presupuesto del
Sistema Nacional del Deporte y demás
rentas nacionales, se destinen a los
71
organismos deportivos, y a los entes
deportivos
departamentales,
municipales y distritales.
7. Verificar que los entes deportivos
departamentales,
distritales
y
municipales den cumplimiento a los
compromisos a su cargo, en relación
con la participación en el diseño,
ejecución y cumplimiento del Plan
Nacional del Deporte, la Recreación y
la Educación Física.
Medidas
1. Requerimiento de informes, cuando
de oficio o por medio de denuncias se
evidencien irregularidades en el
desarrollo de sus actividades.
2. Solicitud de información jurídica,
financiera, administrativa y contable
relacionada con el objeto social y su
desarrollo, y demás documentos que se
requieran para el correcto ejercicio de
las funciones de inspección.
3. Realización de visitas de inspección
con el fin de comprobar el
cumplimiento de las disposiciones
legales y estatutarias, cuyo control le
compete, y ordenar que se tomen las
medidas a que haya lugar para subsanar
las irregularidades que se hayan
observado durante su práctica e
imponer las medidas correspondientes,
conforme a lo dispuesto en el presente
Decreto y demás disposiciones legales.
4. Solicitar a la federación deportiva
correspondiente, o al Comité Olímpico
Colombiano, según el caso, la
suspensión de eventos deportivos con
participación de selecciones nacionales,
72
u otro tipo de certámenes de la misma
naturaleza, cuando a juicio del Director
de Coldeportes, no se den las
condiciones mínimas para garantizar la
seguridad de los participantes y
espectadores, o no permitan garantizar
que los resultados de las competencias
no se afectarán en forma extradeportiva.
5. Solicitar a las autoridades
competentes de los organismos
deportivos de cualquier nivel, la
suspensión temporal de los miembros
de
los
órganos
directivos,
administradores y de control, cuando
medie investigación disciplinaria o
penal, y exista pliego de cargos o
vinculación formal al respectivo
proceso penal.
6. Solicitar a los tribunales competentes
deportivos, la suspensión o el retiro del
cargo, de los miembros de los
organismos deportivos, cuando se
establezca la violación grave de las
normas legales, reglamentarias y
estatutarias que los rigen.
7. Administrar los recursos nacionales
con destino a los entes deportivos
departamentales, del Distrito Capital,
municipales y distritales, si las
entidades territoriales no conforman en
los plazos previstos en la Ley 181 de
1995, los entes en mención.
8. Establecer distintos mecanismos de
coadministración en la administración
de los recursos nacionales que de
conformidad con la Ley 181 de 1995, se
le deben transferir a los entes deportivos
departamentales, del Distrito Capital,
73
Juntas
de
Acción
comunal,
Juntas
de
vivienda
comunitaria,
federaciones
y
confederaciones
Registro constitutivo ante la
entidad que ejerce la facultad
de inspección y vigilancia
Departamentales o locales:
Gobernadores y Alcalde mayor
de Bogotá de acuerdo al
domicilio de la entidad.
Ley 743 de 2000.
El Decreto 200 de
2003 derogó la Ley
52 de 1990.
municipales y distritales, cuando éstos
den a los recursos una destinación
diferente a la prevista en el Plan
Nacional del Deporte, la Recreación y
Educación Física, y promover las
investigaciones ante las autoridades
correspondientes.
Sanciones:
1. Amonestación pública.
2. Multa hasta por cien (100) salarios
mínimos mensuales legales vigentes.
3. Suspensión o cancelación de la
personería jurídica.
4. Suspensión o revocatoria del
reconocimiento deportivo.
Estas entidades dejaron de tener un
régimen especial, no se ha expedido
reglamentación, se entiende que se
sujetan a la regla general. Concepto
Ministerio del Interior y de Justicia.
Radicación 2334. Bogotá, D.C. OAJ6343 del 19 de mayo de 2003
74
CONCLUSIONES
El desarrollo de las entidades sin ánimo de lucro desde la época de la colonia ha estado
influido fuertemente por acontecimientos de naturaleza social y política. De acuerdo con las
corrientes de pensamiento y las cambiantes necesidades de cada momento histórico, se
fueron creando nuevas instituciones con diversos objetos que se encargaban de atender las
demandas de la población.
Las entidades sin ánimo de lucro, son una importante manifestación de la inquietud de la
sociedad civil por la problemática social y, constituyen un mecanismo óptimo para
promover de forma continua y sostenible a su solución. Así mismo, promueven el
desarrollo de los principios de solidaridad y participación consagrados en el artículo 1º de
nuestra constitución, en la medida que impulsan la instauración de programas originados en
la sociedad civil tendientes a lograr una mejoría de las condiciones de vida de la sociedad
en general..
El Decreto 2150 de 1995 facilitó la creación de esta clase de entidades, en la medida que
suprimió el reconocimiento de la personería jurídica. Sin embargo, es importante tener en
cuanta que la facultad de inspección y vigilancia de estas entidades, se mantiene incólume
en las autoridades que la ostentan y, deben acatarse todas las disposiciones legales vigentes
sobre la materia. Es decir, una simplificación en su trámite de creación no implica una
disminución de las obligaciones correspondientes a la autoridad que vigila.
Existe un desconocimiento generalizado por parte de las entidades de sus obligaciones con
la autoridad que las vigila. Debería implementarse un sistema que instruya a las entidades a
éste respecto, el cual debería darse a conocer en el momento del registro de la entidad, en la
correspondiente Cámara de Comercio, dado que en éste momento la entidad nace a la vida
jurídica.
BIBLIOGRAFIA
GAITAN SANCHEZ, OSCAR MANUEL. Guía práctica de las entidades sin ánimo de lucro y del
sector solidario. Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá. 2002.
GOMEZ CASAS, JUAN PABLO. Fundaciones y corporaciones sin ánimo de lucro. Tesis de
grado. Facultad de Jurisprudencia. Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. 1990.
IBÁÑEZ NAJAR, JORGE ENRIQUE, La inspección, vigilancia y control como expresión de la
función de policía administrativa y la vigilancia y control de la gestión fiscal de la
administración, Revista Universitas No. 103 Junio de 2002, páginas 469 a 533
LESTER M, SALOMÓN; ANHEIRER; HELMUT K, TOEPLER, ESTEFAN; SWOJCIECH, SOKOLOVSKI
y colaboradores. La sociedad global. Las dimensiones del sector no lucrativo. Proyecto de
estudio comparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins. Fundación
BBVA. 2001.
NARVAEZ GARCIA, JOSÉ IGNACIO. Teoría General de las Sociedades. 8ª Edición, Editorial
Legis, 1997.
PIIÑAR MAÑAS, JOSÉ LUIS – Director; GARCIA GARCIA JUAN ANDRÉS – Coordinador; Las
Fundaciones en Iberoamérica, Régimen Jurídico. Editorial Mc Graw Hill. 1997
PIÑAR MAÑAS, JOSÉ LUIS; SANCHEZ RIVERA, RICARDO. Tercer sector Iberoamericano –
Asociaciones y ONGs. Editorial Tirant Le Blanch, Valencia 2001.
SANTOFIMIO GAMBOA, JAIME ORLANDO. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I. 3ª
Edición. Editorial Universidad Externado de Colombia, Bogotá D.C., Colombia 2003.
TORRENTE BAYONA, CÉSAR; BUSTAMANTE, Luis Eduardo. Las entidades sin ánimo de
lucro. Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá 1998
TAFUR GALVIS, ALVARO. Establecimientos Públicos e Instituciones de Utilidad Común.
Imprenta IMPES. Bogotá 1969.
TAFUR GALVIS, ALVARO. Las personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro y el Estado.
Tercera Edición. Editorial Temis. Colombia 1990.
VALENCIA ZEA, ARTURO, ORTIZ MONSALVE, ALVARO. Derecho civil. Tomo I. Parte General
y Personas. Editorial Temis. Bogotá Colombia. 2000.
VALLEJO DE LA PAVA, ADRIANA. Organizaciones no gubernamentales. Supuestos,
evidencia y capacidad. Publicado en Civilizar. Edición No. 1, agosto de 2001, páginas 63 –
83. Bogotá.
VARGAS C, HERNÁN A.; RODRÍGUEZ G, MARTHA C. Acerca de la naturaleza y evolución de
los organismos no gubernamentales (ONGs) en Colombia. Bases para la comprensión del
fenómeno. Fundación social. 1992.
VELASQUEZ FANDIÑO, SELVA. Bases legales del control que ejerce el gobierno sobre
instituciones de utilidad común que prestan servicios de salud. Ministerio de salud –
Oficina Jurídica. Temas Jurídicos del sector salud. Separata 8 y 9. 1983.