Tras 15 años de vigencia y con cerca de 400 solicitudes de

RELLENOS: NUEVA REGLAMENTACIÓN PARA SU AUTORIZACIÓN.
Tras 15 años de vigencia y con cerca de 400 solicitudes de autorización de rellenos en su haber,
este pasado mes de marzo ha sido derogado el Decreto 423/1994, de 2 de noviembre, de
gestión de residuos inertes e inertizados, así como la Orden de 15 de febrero de 1995, del
Consejero de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente por la que se establece el
contenido de los proyectos técnicos de vertederos, rellenos y acondicionamientos de terreno.
El motivo de la derogación ha sido la aprobación del Decreto 49/2009, de 24 de febrero, por el
que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero y la ejecución de los
rellenos.
Presumiblemente, quien haya empezado a leer este artículo, persona que seguro ha liderado,
con mayor o menor éxito alguna de esas 400 iniciativas, haya sentido un sentimiento mezclado
entre la curiosidad y la confianza ante la nueva legislación entrante, en especial porque el
nuevo Decreto eleva el protagonismo de los rellenos hasta a su mismo enunciado.
Pero vayamos por partes, y tratemos de entresacar en que aspectos relevantes ha variado el
escenario relativo al régimen de autorización concerniente a los denominados rellenos y
acondicionamientos.
El ya finado Decreto 423/1994 y su Orden de 15 de febrero de 1995, definían los siguientes
conceptos:
Relleno: Se define como relleno a la alteración morfológica de una zona mediante el
vertido y explanación de determinados residuos de construcción de carácter inerte en
un volumen superior a los 5.000 m3.
Acondicionamiento del terreno: Se define como acondicionamiento del terreno a la
alteración morfológica
de una zona mediante el vertido y explanación de
determinados residuos de construcción de carácter inerte en un volumen inferior 5.000
m 3.
Residuos admisibles en rellenos y acondicionamientos del terreno:

Tierras procedentes de excavaciones, desmontes, movimientos de tierra, etc.

Rocas procedentes de los procesos anteriores.

Áridos.
Autorización para la ejecución de un relleno. La ejecución de un relleno requerirá
autorización administrativa previa del órgano ambiental, sin perjuicio del régimen de
licencias que le sean de aplicación.
Autorización para la ejecución de un acondicionamiento del terreno. Con carácter
previo al otorgamiento de la licencia
municipal para la realización de un
acondicionamiento de terreno, el Ayuntamiento respectivo solicitará un Informe del
órgano ambiental sobre la idoneidad de la ubicación, a los solos efectos ambientales.
Contenido de los proyectos de relleno y acondicionamiento del terreno. En la Orden de
15 de febrero, se aportaban los contenidos mínimos a desarrollar en la ejecución de un
relleno o un acondicionamiento del terreno.
Con respecto a la nueva legislación, el reciente Decreto 49/2009 establece los siguientes
conceptos:
Relleno: la alteración morfológica de una zona mediante la utilización de tierras y rocas
procedentes de suelo natural.
Régimen de autorización de rellenos. La ejecución de un relleno, así como la
modificación o ampliación de un relleno existente, requerirá licencia administrativa del
Ayuntamiento en el que se ubique, excepto cuando se trata de rellenos o depósitos de
sobrantes generados en el marco de proyectos de infraestructura lineal en cuyo
supuesto la competencia reside en el departamento competente en materia de medio
ambiente de la Comunidad Autónoma o en la Diputación Foral correspondiente, y todo
ello sin perjuicio del régimen de autorizaciones que le sean de aplicación de
conformidad con la normativa sectorial aplicable.
En todo caso, la solicitud de licencia ante la autoridad municipal deberá acompañarse
de un informe preceptivo y vinculante, emitido previamente por los órganos
competentes en materia de aguas y protección de la biodiversidad en un plazo
máximo de 2 meses.
Contenido de los proyectos técnicos para la instalación de rellenos. En el
Decreto
49/2009 se aportan los contenidos mínimos a desarrollar en la elaboración de un
proyecto de relleno.
Aparentemente estos 2 escenarios no implican demasiados cambios, pero si se analizan con
mayor detalle, se pueden detectar aspectos relevantes que se han visto modificados con la
entrada de la nueva legislación, en lo concerniente a la ejecución de proyectos de rellenos:
1. La figura del acondicionamiento del terreno ha desaparecido. Ya sólo se contemplan
alteraciones morfológicas de un área, al margen de su volumen, con lo que
independientemente del ámbito de la alteración, tanto el alcance de los proyectos a
redactar, como el régimen de autorización son equivalentes.
2. Aparentemente, se da un mayor protagonismo a los Ayuntamientos, al requerir
específicamente la autorización de licencia administrativa municipal, pero lógicamente,
este paso con la legislación derogada ya era preciso realizar.
3. Desaparece la figura de la autorización administrativa previa del órgano ambiental,
pero requiere, que la solicitud de licencia ante la autoridad municipal deberá
acompañarse de un informe preceptivo y vinculante emitido previamente por los
órganos competentes en materia de aguas y protección de la biodiversidad, informes
que deberán ser emitidos en un plazo máximo de 2 meses.
4. Se da un tratamiento diferenciado a los rellenos o depósitos de sobrantes generados en
el marco de proyectos de infraestructura lineal, en cuyo supuesto la competencia
residirá en el departamento competente en materia de medio ambiente de la
Comunidad Autónoma o en la Diputación Foral correspondiente.
Se abre por tanto, un nuevo marco reglamentario que aparentemente implica un contexto
más ágil y descentralizado, de todo el régimen de autorización para nuevos rellenos,
aunque también arroja determinadas dudas que deberán ser despejadas con futuras
legislaciones específicas.
Txomin Bargos
Director Gerente
DINAM Desarrollos e Infraestructuras Ambientales