Las relaciones de género en el trabajo productivo y reproductivo. IPS

El trabajo y el empleo en tiempos de cambios para las mujeres
las relaciones de género
en el trabajo productivo y reproductivo
Lilian Celiberti
Serrana Mesa
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© IPS
Edición IPS América Latina
Juan Carlos Gómez 1445 / of.102
Montevideo, Uruguay
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Armado:
José de los Santos
Manosanta producción editorial
Depósito legal: 351 117 - 2009
Impreso en Montevideo Uruguay por TARMA
Noviembre de 2009
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«Comunicación para el cambio» es un proyecto ejecutado en el período 2009-2011 y financiado
por el Ministerio de Cooperación para el Desarrollo de Holanda a través de su Fondo ODM3: Inversión en la Igualdad. Mediante esta iniciativa, IPS ha producido y difundido noticias, columnas
de opinión, boletines informativos y sitios web sobre la problemática de la igualdad de género. En
asociación con organizaciones no gubernamentales que trabajan por la potenciación de la mujer, IPS
ha diseñado planes de comunicación y coorganizará seminarios nacionales y regionales dirigidos a
los medios y a la sociedad civil.
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IPS es una organización pionera en el campo de las comunicaciones, cuyo núcleo es su agencia internacional de noticias, www.ipsnews.net. Se dedica principalmente a la producción independiente de
noticias y contenido, a la difusión y el trabajo en redes, así como a la capacitación en los sectores de
medios y ONG.
IPS se ha dedicado desde hace muchos años a promover la igualdad de género dentro de la organización
y a incorporar un enfoque de género en todos sus productos.
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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................7
INDICE
UNO. SISTEMA DE GÉNERO Y DIVISIÓN SEXUAL DEL TRABAJO ..............................................................................................................................................................9
Relaciones de género en la sociedad .......................................................................................................................................................................................................................................................................9
Una antigua temática con nuevas repercusiones en la vida social: las diferencias entre trabajo y empleo ........................................10
Trabajo remunerado y no remunerado............................................................................................................................................................................................................................................................12
Uso del tiempo: un indicador de desigualdad.........................................................................................................................................................................................................................................15
BIBLIOGRAFÍA
17
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
DOS. GLOBALIZACIÓN Y MERCADOS GLOBALES..........................................................................................................................................................................................................19
Disputas de sentido en torno a la globalización ................................................................................................................................................................................................................................19
Mercados informales: ¿nuevas estrategias de producción?................................................................................................................................................................................................20
La flexibilización laboral.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................21
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................23
TRES. INSERCIÓN DE LAS MUJERES EN EL MERCADO DEL EMPLEO
25
..........................................................................................................................................
Segregación ocupacional...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................25
La brecha salarial de género ...............................................................................................................................................................................................................................................................................................26
Inserción de las mujeres en los mercados informales ............................................................................................................................................................................................................29
¿Feminización de la agricultura? ....................................................................................................................................................................................................................................................................................31
Crisis e inserción de las mujeres en el mercado de empleo .........................................................................................................................................................................................33
Nuevas tecnologías y división internacional y sexual del trabajo ..........................................................................................................................................................................35
Sistemas de previsión social y género
36
..............................................................................................................................................................................................................................................................
Migraciones internacionales y las nuevas cartografías de la globalización .............................................................................................................................................39
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................43
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CUATRO. DERECHOS LABORALES Y PARTICIPACIÓN SOCIAL ...............................................................................................................................................................45
Diálogo social
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...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
Participación de las mujeres en el diálogo social ............................................................................................................................................................................................................................46
Participación sindical
BIBLIOGRAFÍA
47
....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
49
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
CINCO. REGULACIONES EN EL MERCADO DE EMPLEO ...................................................................................................................................................................................51
Regulaciones que protegen derechos de las mujeres
Maternidad, paternidad y trabajo
51
.............................................................................................................................................................................................................
52
.............................................................................................................................................................................................................................................................................
Violencia de género en el ámbito laboral .....................................................................................................................................................................................................................................................58
Acciones internacionales para eliminar el acoso sexual en el trabajo .........................................................................................................................................................60
Condiciones laborales: seguridad y salud
BIBLIOGRAFÍA
60
....................................................................................................................................................................................................................................................
61
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
SEIS. LA DECLARACIÓN DEL MILENIO Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
BIBLIOGRAFÍA
64
SIETE. LA PROBLEMÁTICA DE RAZA/ETNIA EN EL CAMPO LABORAL
BIBLIOGRAFÍA
66
67
...........................................................................................................................................................................................................................................................................
Cambios y permanencias en el orden de género
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..........................................................................................................................................................................................................................
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...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
ANEXO. NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO E IGUALDAD DE GÉNERO
BIBLIOGRAFÍA
65
....................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
OCHO. A MODO DE EPÍLOGO
BIBLIOGRAFÍA
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..........................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
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....................................................................................
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...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
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a crisis económica y financiera internacional, los millones de puestos de trabajo perdidos y la
caída en la pobreza extrema de millones de mujeres y hombres en los países más pobres han agravado a extremos inusitados los desequilibrios que la globalización introdujo en el mercado laboral:
desregulación, precarización, informalidad, caída salarial y pérdida de derechos y garantías legales.
Las mujeres sufren todos estos impactos, a los que se suma el plus de la disparidad de género.
Son discriminadas en los ascensos; acceden a empleos de menor jerarquía, reconocimiento social
y salario, con peores condiciones laborales y perspectivas de mejoramiento; perciben por igual
función remuneraciones sensiblemente menores a las de los varones y soportan en modo superlativo la informalidad y la precariedad; son segregadas de los niveles gerenciales, más allá de su
capacitación y antecedentes.
Sin embargo, al igual que en todos los demás aspectos que atañen al desequilibrio de género,
las condiciones desiguales en las que las mujeres deben disputar su acceso al trabajo quedan esfumadas siempre dentro de la situación general. Se vuelven invisibles.
La falta de conciencia y de voluntad política, que se expresa en desinterés, incomprensión y escaso espacio en los medios de comunicación --generadores clave de valores y conciencia sociales-y la frecuente carencia de instrumentos de las organizaciones que trabajan en pro de la igualdad
para comunicar con eficacia sus argumentos, atentan contra los esfuerzos para terminar con los
desequilibrios de género y hacer posible el empoderamiento de las mujeres.
La agencia de internacional de noticias IPS (Inter Press Service) ha dedicado desde hace muchos años atención específica y sistemática a la cobertura periodística de los temas relacionados
con los derechos de las mujeres, a la denuncia de toda forma de discriminación de género y a la
incorporación de la perspectiva de género en todos los niveles de su trabajo editorial.
El manual que presentamos a continuación, producido en el marco del proyecto «Comunicación para el cambio. Voz, visibilidad e impacto para lograr el equilibrio de género» y financiado
por el Fondo MDG3 del gobierno de Holanda, es parte de ese esfuerzo global.
Se trata de un instrumento que pretende dar a las y los comunicadores, tanto a quienes actúan
en los medios de comunicación como a quienes se desempeñan en las organizaciones de la sociedad civil, herramientas para informar y estimular el debate público, con elementos conceptuales
sólidos e información abundante y rigurosa, evitando reproducir los estereotipos que han contribuido a perpetuar las disparidades en perjuicio de la población femenina.
L
MANUAL CONTRA
LA INVISIBILIDAD
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Joaquin Costanzo
Director Regional
IPS América Latina
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INTRODUCCIÓN
El manual que se presenta es un
instrumento de trabajo para quienes
forman parte del universo de la
comunicación, tanto en los medios
y organizaciones periodísticas como
en otros ámbitos de la sociedad civil.
Tiene como objetivo abordar algunas
cuestiones conceptuales acerca de las
relaciones de género y el trabajo, así
como las consecuencias prácticas de
esta relación en la vida cotidiana de
las sociedades. Se ha realizado para
ello un recorrido por las principales
publicaciones e investigaciones de
los últimos años a los efectos de
presentar un panorama general del
estado del arte de la problemática de
género y trabajo.
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nalizar el trabajo desde una perspectiva de género permite comprender la dinámica de las relaciones entre hombres y mujeres, y las desigualdades
que se derivan de éstas relaciones.
El trabajo y, en particular, los mercados de empleo, son un tema central en el mundo globalizado
actual. Por esta razón forman parte de la agenda de
los medios de comunicación casi a diario. Pero, como
en todos los ámbitos de la vida humana, la interpretación de la realidad no es neutral en términos de
género, es decir no es lo mismo hablar del universal
«trabajadores», que de trabajadores y trabajadoras.
La aparente neutralidad sólo enmascara las desigualdades y, por lo tanto, las refuerza. Es un imperativo ético y democrático dar espacio a la pluralidad y complejidad de la «realidad».
La calidad de la información se mide hoy por la
capacidad de hacer comprensible el contexto actual
del mundo y sus desafíos.
«La prensa escrita tiene una posición privilegiada en cuanto a su capacidad de crear y/o reproducir conceptos, significados, esquemas cognitivos,
modelos interpretativos a través de los cuales los
individuos le dan sentido a su propia experiencia,
acceden al conocimiento de los mundos objetivo,
social y subjetivo, y reflexionan acerca de su posibilidad histórica de producir transformaciones a
A
partir de la propia acción individual o colectiva».
(Vasilachis de Giardino; 1997: 265)
Se ofrecen aquí, entonces, elementos para visualizar las diferencias en el mundo del trabajo con
respecto a hombres y mujeres así como recomendaciones acerca de cómo abordar los distintos aspectos
vinculados al trabajo desde una perspectiva centrada
en las personas, con el horizonte ético de la equidad.
Desde la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Beijing en 1995, muchas cosas
han cambiado en la realidad del mundo y en la vida
de las mujeres. En muchos países se profundizaron
políticas neoliberales y de reestructuración económica, con la consecuente reducción de las políticas
públicas de bienestar, a pesar de lo cual no ha cesado el aumento de la tasa de actividad femenina en
el mercado de empleo. La feminización de la fuerza
de trabajo se da en un contexto de desregulación
laboral, que coloca en primer lugar de la agenda el
tema de la calidad de los puestos de trabajo disponibles para las mujeres.
El análisis de las dimensiones de género, como
un componente de las desigualdades, es el resultado de un largo proceso social y político en el que
intervienen sin duda múltiples actores, pero que
tiene al movimiento de mujeres y feminista como
un sujeto clave para estas transformaciones.
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La agricultura es la fuente primaria de empleo para las mujeres en la mayoría de los países en desarrollo,
particularmente en los de África subsahariana y en los de Asia oriental y sudoriental, donde las normas
culturales no las excluyen el trabajo. IPS/África
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UNO
SISTEMA
DE GÉNERO Y
DIVISIÓN SEXUAL
DEL TRABAJO
Relaciones de género en la sociedad
Todas las sociedades estructuran su vida y construyen su cultura en torno a la diferencia sexual.
Esta diferencia se construye como una diferencia
sustantiva que marca el destino de las personas. Lo
femenino como variable aparece en todas las culturas en situación de subordinación a la autoridad
masculina. Esta subordinación se ha explicado en
términos naturales y hasta «inevitables», sustentándose en la diferencia biológica entre los sexos.1
A partir de los años 70, como parte de un proceso de revisión en las ciencias sociales, comienza
a utilizarse el concepto de género para explicar esa
persistente desigualdad entre hombres y mujeres
en todas las culturas y sociedades. Se crea este nuevo concepto para superar el determinismo biológico que viene implícito en los conceptos de sexo
y diferencia sexual. El concepto de género resulta
muy útil para el análisis de lo social y no es intercambiable con el de sexo; muchas veces se usan
indistintamente, aunque sea un error.
El género es una categoría que incluye lo relacional: lo femenino y lo masculino existen uno en
relación con el otro.
El género se expresa en todos los aspectos de
la vida social e individual: símbolos culturalmente
disponibles que evocan representaciones múltiples,
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La subordinación femenina es un fenómeno pancultural. Sin embargo, las explicaciones basadas en la diferencia biológica -que constituyen el concepto sexo del sistema sexo/género- son de raigambre
occidental. Otras sociedades (especialmente las denominadas etnográficas, como la yanomami o la masai) poseen, en muchos casos,
explicaciones diferentes.
como los mitos; conceptos normativos que derivan
de los símbolos antes mencionados: doctrinas religiosas, educativas, científicas, legales y políticas;
nociones políticas y referencias a las instituciones
y organizaciones sociales; la identidad subjetiva.
Otro elemento destacable es el vinculado con las
prácticas sociales y, en particular, las que dan cuenta de la división social del trabajo. (Scott; 1999;
De Barbieri; 1992)
«El género es un elemento constitutivo de las
relaciones sociales basadas en las diferencias que
distinguen los sexos; y el género es una forma primaria de relaciones significantes de poder». (Scott; 1999: 61)
A partir de las diferencias anatómicas entre
mujeres y varones se construyen interpretaciones y
símbolos sobre qué significa, y qué consecuencias
tiene en la vida social, el ser mujer o ser hombre.
Pero estas interpretaciones trascienden a los individuos concretos. Por este motivo es que se considera el género como un mecanismo que ordena y
estructura las instituciones, los símbolos, las normas, «los conceptos de género estructuran concreta y simbólicamente la percepción y la organización de toda la vida social. En la medida en que
estas referencias establecen distribuciones de poder
(un control diferenciado sobre recursos materiales
y simbólicos, o acceso a los mismos), el género está
implicado en la concepción y construcción misma
del poder». (Scott; 1999: 65)
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Los argumentos que se utilizan para relegar a las
mujeres de ciertas actividades, espacios y roles son
un discurso construido y reproducido que no tie-
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ne sustento en lo biológico, sino en una ideología
de subordinación.
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Por lo tanto, como todas las relaciones sociales son
relaciones entre individuos sexuados, no hay acción
social que pueda escapar a la diferenciación que se
realiza entre mujeres y varones.
«El género, como dimensión social, está presente -de alguna manera- en todas o casi todas las
relaciones y los procesos sociales y en todos, o casi
todos, los objetos socialmente construidos y existentes». (De Barbieri; 1992: 18)
Es fundamental tener en cuenta que las diferencias en las distribuciones del poder y de los recursos
son producto de una construcción y también de una
ideología que las sustenta. Esta ideología enmascara
o tergiversa la realidad: «Efectivamente, en las sociedades patriarcales existen roles masculinos y roles
femeninos, pero la propuesta real del sistema es que
las mujeres desempeñen no sólo roles femeninos
sino también, eso sí, discreta o clandestinamente,
roles masculinos cuando los varones fallan o flojean
en su desempeño. De ahí que lo que defina la sociedad patriarcal no sea tanto una distribución arbitraria e injusta de los roles como una posición general
femenina de subordinación». (Marqués; 1997: 17)
Por lo tanto, los argumentos que se utilizan para
relegar a las mujeres de ciertas actividades, espacios
y papeles son un discurso construido y reproducido
que no tiene sustento en lo biológico, sino en una
ideología de subordinación. Si las mujeres efectivamente pueden realizar roles masculinos discreta o
clandestinamente, significa que no existe una raigambre biológica que lo impida.
Uno de los grandes problemas que existen para
que desde diversos ámbitos se asuma que la diferencia sexual y sus repercusiones sobre la vida social
no son producto de la naturaleza, sino una construcción, es la presencia universal de la dominación
masculina.
Como plantea Bourdieu (2000: 8), es necesario
«recordar que lo que en la historia aparece como
eterno sólo es el producto de un trabajo de eternización que incumbe a unas instituciones (interconectadas) tales como la familia, la Iglesia, el Estado,
la escuela, así como, en otro orden, el deporte y el
periodismo».
A lo largo de la historia de la humanidad, el
orden de género se ha reproducido a través de un
«trabajo histórico de deshistorización», junto con
«un trabajo constante de diferenciación» al que se
somete constantemente a los hombres y mujeres, y
que hace que se masculinicen o feminicen. (Bourdieu; 2000: 106)
Es necesario, entonces, un ejercicio de reflexión
que permita desnaturalizar estas construcciones,
para así poder acceder a su real base social, basada
en el poder y, por lo tanto, modificable.
Una antigua temática con nuevas
repercusiones en la vida social: las
diferencias entre trabajo y empleo
El trabajo es una categoría histórica. Marx lo definía
como «un proceso entre el hombre y la naturaleza».
«(…) Lo que diferencia unas épocas de otras no
es lo que se hace sino cómo se hace, con qué medios de trabajo se hace». (Marx 1999: 215)
El trabajo como categoría histórica compleja
está constituido por muchas formas de trabajo en
tensión y transformación entre sí, ya sea por las
formas concretas de acumulación, las coyunturas
económicas, la tecnología, las relaciones sociales o
las luchas sociales.
La economista Cristina Carrasco señala que en
la época preindustrial se manejaba un concepto de
trabajo más amplio que el que se consolida con el
capitalismo. A partir del desarrollo industrial «sólo
se establecerá como trabajo el asalariado o el autoempleo, perdiendo tal categoría las actividades
sin remuneración desarrolladas por los miembros
del hogar para cubrir sus propias necesidades. De
esta manera, se restringe la definición original de
trabajo sólo a aquellas actividades que presentan
las características del trabajo de mercado». (Carrasco; 2001: 29 a)
En el mismo sentido, Gortz (1995) afirma que
la noción de trabajo tal cual la entendemos hoy es
una invención del capitalismo industrial.
Esta restricción conceptual marca una identificación del trabajo con el empleo, limitando la
comprensión de dinámicas sociales, económicas y
productivas más complejas.
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La división sexual del trabajo permite comprender
por qué, en todas las sociedades, hombres y mujeres realizan funciones y tareas diferentes que les
son asignadas culturalmente.
La división sexual del trabajo estructura las relaciones
de género en todas las sociedades y establece una división naturalizada de las áreas reproductivas asignada a las mujeres, y de las productivas a los hombres.
El trabajo no remunerado realizado para la reproducción social y las tareas del cuidado adquieren la categoría de no trabajo y son marginados como objeto de
estudio por la economía. (Carrasco; 2001a).
La división sexual del trabajo es el concepto
utilizado para explicar por qué en todas las sociedades hombres y mujeres realizan funciones y tareas
diferentes, que les son asignadas culturalmente. Se
establece así un orden social «naturalizado» que
prescribe normas y conductas a seguir. Las niñas
y los niños son educados y socializados para que
aprendan a desempeñar estas tareas y para que
acepten este orden social como «normal».
A la organización social que se deriva de la existencia de la división sexual del trabajo, se la denomina sistema de género social.
«El sistema de género social se refiere, por tanto,
a los procesos y mecanismos que regulan y organizan
la sociedad de modo que mujeres y hombres sean,
actúen y se consideren diferentes, al mismo tiempo
que determina cuáles áreas sociales son de competencia de un sexo y cuáles del otro. Esta organización es independiente del sexo biológico, aunque en
muchos casos ha sido la biología el elemento utilizado como legitimador de su existencia, convirtiéndo-
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Roles de género y trayectorias laborales
Las interrogantes formuladas en torno a la presencia de las mujeres en los espacios laborales surgen
de la naturalización de los roles de género, que atribuye a las mujeres la responsabilidad en las tareas de cuidado aun cuando esas mujeres participen activamente en el mercado de trabajo.
La incorporación masiva de mujeres al mercado de empleo representa un cambio estructural de
enormes consecuencias económicas, políticas y sociales. Pero este cambio se da en circunstancias
históricas, ciclos económicos y procesos sociales complejos y desventajosos. Como punto de partida se mantiene una desventaja estructural expresada en la falta de poder político de las mujeres,
para incidir en un cambio cultural en la conexión entre producción y reproducción.
El peso de la escisión -entre el mundo privado doméstico y el mundo público- cae sobre las espaldas de las mujeres, en la mayoría de los casos. Cada mujer debe resolver individualmente cómo
conciliar la vida doméstica con la laboral y ello tiene un impacto directo en sus trayectorias laborales y significa una sobrecarga de trabajo para las mujeres ya que siguen siendo responsables de
las tareas de cuidado en el espacio doméstico; y, por otro lado, genera nuevas demandas al Estado
para que las políticas públicas cubran las necesidades de cuidado y se promueva la responsabilidad
masculina en el área reproductiva.
La dedicación predominante de las mujeres en la órbita de lo reproductivo condiciona también
sus oportunidades laborales, en la medida en que el mercado de empleo no reconoce las capacidades desarrolladas por ellas en la esfera privada, y al ingresar al mercado de empleo se enfrentan
a una fuerte segmentación donde aquellas actividades vinculadas a la reproducción social (salud,
educación y servicios) son también tareas subvaloradas y de menores ingresos para la mayoría de
las trabajadoras.
se, entonces, no sólo en un hecho material, sino en
una ideología. Las diferencias biológicas pasan a ser
la base que justifica la división sexual del trabajo y el
sistema de género». (Astelarra, 2003:249)
La división sexual del trabajo atribuye a las mujeres la responsabilidad sobre la reproducción, estable-
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ciendo por tanto su inclusión en el mundo «productivo» como un elemento secundario. Es por tanto la
matriz estructural de la desigualdad entre hombres
y mujeres. En tanto reproducción, reforzamiento y
perpetuación de la subordinación de las mujeres, es
un fenómeno dinámico y cambiante. Dentro de la
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producción feminista existen diferentes interpretaciones acerca de la relación entre división sexual del
trabajo y subordinación, pero en los últimos años se
han incrementado las investigaciones que priorizan
un enfoque que articula clase-género.
Partiendo del concepto de sistema sexo-género,
los estudios se centran en la existencia de modalidades de vinculación entre la división social y
técnica del trabajo en las sociedades capitalistas y
las relaciones sociales de género entendidas como
relaciones de poder.
Los estudios de género en sus distintas vertientes
han puesto en evidencia -realizando una crítica- la naturaleza asexuada del concepto de trabajo que predomina en las Ciencias Sociales, particularmente en la
Sociología del Trabajo, y tratan de vencer la resistencia de estas disciplinas a incorporar en él las relaciones sociales entre los sexos y el trabajo doméstico no
remunerado. Esta naturaleza asexuada del concepto
también es la que predomina en el sentido común.
Como señala Betania Avila (2007), cuando recorremos la historia de la revolución industrial encontramos desde el principio la presencia de las trabajadoras asalariadas, y sin embargo existe una persistente negación a considerar a las mujeres como
parte de la clase trabajadora. En efecto, durante
mucho tiempo las trabajadoras asalariadas fueron
consideradas ajenas y fuera de lugar en el mercado
de trabajo. Esta ajenidad de las mujeres al mundo
laboral es la que ha determinado que desde un paradigma sexista se plantee como interrogante cultural: ¿deben las mujeres trabajar por un salario?, ¿qué
trabajos son adecuados para que las mujeres puedan
desempeñar su rol de madres y amas de casa? Sur-
girán de estos debates algunas reivindicaciones proteccionistas para las mujeres en el empleo.
La incorporación a la agenda pública de la vinculación entre trabajo productivo y reproductivo sólo
se formula como problema social a partir de esta
incorporación masiva de las mujeres al mercado de
trabajo y es por tanto relativamente reciente. «La
centralidad de la producción mercantil como objetivo económico básico, la dependencia del salario
de una parte importante de la población y la cultura del trabajo masculino han contribuido a oscurecer la relevancia de los procesos de sostenibilidad
social y humana, haciendo difícil la comprensión
de las conexiones e interdependencias que mantienen con la producción capitalista». (Carrasco;
2001a:14).
Como señalan Abramo y Valenzuela (2006), la
mayor incorporación femenina al mercado de trabajo es una tendencia de más largo plazo que se relaciona, entre otros factores, con la transición demográfica (menor número de hijos por mujer en edad
reproductiva) y la presencia de nuevos patrones culturales que favorecen la autonomía de las mujeres.
Trabajo remunerado
y no remunerado
Existen complejas relaciones entre las condiciones de
trabajo de las mujeres y el sistema sexo/género, que
se fundamentan en la división público/privado.
Esta división binaria del mundo se ha visto reflejada a lo largo de la historia de la modernidad en
la economía y en la valoración de los distintos tipos
de trabajo, así como en la consideración de ciertos
trabajos como femeninos o para mujeres y otros
trabajos como masculinos o para hombres.
La complejidad del sistema sexo-género y la importancia de las relaciones de poder en este sistema
hacen que se produzca una retroalimentación entre la valoración simbólica de los trabajos, quienes
los realizan (o se visualiza que los realizan) y su
valoración económica.
El trabajo doméstico es el mejor ejemplo de esto.
No sólo no es remunerado, sino que su aporte ha
sido invisibilizado como sustancial a la reproducción social.
Para los enfoques económicos tradicionales, el
hogar es sólo una unidad de consumo, pero no es
considerado un productor de insumos y recursos
para el funcionamiento del sistema económico.
Como plantea Carrasco (2001: 2), «la producción de bienes y servicios que tiene lugar en la esfera familiar o que se encauza a través del trabajo no
remunerado (por ejemplo el del voluntariado) se ha
hecho invisible y, en última instancia, ha sido considerada como no-trabajo, al confundirse la pro-
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ducción con la producción de mercado y el trabajo
con el empleo».
Las desigualdades que enfrentan las mujeres en
el mercado de trabajo sólo pueden ser explicadas a
partir del análisis de la relación entre trabajo remunerado y trabajo doméstico, que es la expresión concreta de la división sexual del trabajo. (Avila; 2007)
La persistencia de las mujeres como responsables del trabajo doméstico, aun cuando desempeñan funciones en el mercado de trabajo, ha generado la denominación de doble jornada promovida
por activistas sindicales y feministas para definir la
problemática que enfrentan las mujeres a la hora de
articular su jornada remunerada y no remunerada.
Las mujeres de los sectores medios cubren su
ausencia del espacio doméstico con la incorporación remunerada de otras mujeres, mientras que
los sectores sociales altos tienen históricamente una
relación mercantil y subordinada con el trabajo
doméstico remunerado. En todas las sociedades, el
trabajo doméstico remunerado es, a la vez, un espacio de expresión de otras desigualdades sociales,
ya sean raciales o étnicas.
«La relación entre trabajo doméstico/trabajo
asalariado es un campo de análisis también de las diferencias sociales y de clase, entre las mujeres. Existe
una desigualdad histórica entre las mujeres en la forma de enfrentar esa relación». (Avila; 2007: 131).
En el medio rural, los límites entre trabajo
doméstico y trabajo productivo en el caso de las
mujeres son más difíciles de trazar que en otros
contextos. La invisibilización del rol productivo de
las mujeres es muy acentuada, tanto objetiva como
subjetivamente. Las mujeres que integran una uni-
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El caso (paradigmático) de las trabajadoras domésticas
«El trabajo doméstico conforma un segmento importante y creciente de la fuerza laboral; proporciona millones de empleos en todo el mundo, especialmente a las mujeres. La falta de servicios de
cuidado accesibles, sumada a la necesidad que tienen de trabajar tanto hombres como mujeres, ha
impulsado la demanda de trabajadores domésticos.
Sin embargo, al estimarse que esta actividad es una extensión de las obligaciones domésticas y de
las responsabilidades familiares tradicionales no remuneradas de la mujer, se le otorga poco valor, por
lo tanto, bajo salario.
En muchos países, el trabajo doméstico no está contemplado en la legislación laboral, porque
explícitamente se lo excluye o porque el cumplimiento de la ley en la esfera privada del hogar es muy
difícil de vigilar.
Dado el bajo nivel educativo de estos trabajadores/as y la ausencia de alternativas en el mercado
laboral, carecen de movilidad social y son vulnerables a la discriminación. Los trabajadores domésticos
sufren la discriminación en razón del sexo, a veces combinada con la discriminación en razón de la edad,
la religión, la etnicidad y la condición de inmigrantes».1
El trabajo doméstico y sus leyes vigentes son un caso paradigmático que muestra las relaciones de
vasos comunicantes que existen entre las discriminaciones (sean éstas de facto o normativas), que se
mueven en el campo del reconocimiento y lo cultural, y las desigualdades, que se vinculan más bien
con las políticas de redistribución de ingresos.
Aunque se carezca aún de información empírica que nos permita afirmar con mayor seguridad los
vínculos entre la pobreza y las precarias condiciones de trabajo de las mujeres en el servicio doméstico
remunerado, pareciera ser evidente que la persistencia de legislaciones que consagran un generalizado
menoscabo de derechos esenciales, precisamente en el empleo más importante para las mujeres pobres y jóvenes, tiene directas repercusiones inmediatas y a largo plazo en la posibilidad de acceso de
las mismas a otros bienes jurídicos fundamentales y en la propia realización de sus proyectos de vida.
(Pereira, Valiente; 2006)
15
 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---gender/documents/publication/wcms_098889.pdf
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dad productiva generalmente participan en el cultivo de alimentos y en el manejo de animales, así
como en el procesamiento y la preparación de los
alimentos; son responsables de la recolección de
combustibles y agua, y de las tareas de cuidado de
los miembros de la familia.
Por ejemplo, en Africa subsahariana, las mujeres del campo dedican entre 3,5 y 5 horas diarias a
buscar y acarrear agua y leña, y a preparar los alimentos y cuidar de los niños. Además, trabajan en
las parcelas al lado de los hombres. El VIH/sida ha
intensificado la carga que llevan muchas mujeres
y niñas africanas, ya que tienen que atender a los
pacientes durante el largo período de deterioro que
sufren. (UNRISD; 2005)
Donde el Estado es varón
Marcela Valente, Inter Press Service, Buenos Aires.
MANUAL Un instrumento para la comunicación
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No cuenta si son blancas o afrodescendientes, ricas o pobres, jóvenes o mayores. Tampoco
sábado en una peluquería de Caracas. Consume tres horas en ir y volver de su trabajo.
vale si trabajan o si tienen estudios: en América Latina, la responsabilidad por el hogar, el cui-
Pero aprovecha el viaje para «echarse una siestita».
dado de los hijos y los ancianos recae sobre las mujeres, y el Estado mira para otro lado.
«Estoy muerta», dijo a IPS. Se levanta de noche y vuelve cuando sus dos hijos ya cenaron
Se levantan antes que nadie en su casa y se van a dormir las últimas. Aunque trabajan
lo que les dejó preparado.También es responsable por su madre enferma. Ella misma la lleva
muchas horas afuera del hogar, se hacen cargo de los niños, los quehaceres y el cuidado de
a la consulta los lunes, en su día «libre». Para ella es el día «más cansado», porque cocina para
ancianos y discapacitados, sin remuneración, con escasa ayuda de los hombres y casi sin asis-
toda la semana, va al mercado y plancha. Le angustia dejar a su madre cuando sale a trabajar.
tencia estatal. Con excepciones -en general limitadas al período de nacimiento y lactancia- el
Por suerte, dos vecinas la visitan a diario. Cuando Alcalá falta a su trabajo porque su madre
Estado se desentiende de esta sobrecarga. «Se da por sentado que los cuidados son bási-
se enferma o es internada en el hospital, su empleador la comprende, pero ella pierde el por-
camente un asunto privado», sostiene el informe «Trabajo y Familia: hacia nuevas formas de
centaje que cobra por cada clienta atendida y las propinas, que son esenciales en su ingreso.
conciliación con responsabilidad social» presentado en Chile. La investigación fue elaborada
En América Latina, los adultos mayores son nueve por ciento de la población y plantean un
por la región latinoamericana y caribeña de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
desafío a las familias que será cada vez mayor. En cinco años, serán 13 por ciento del total
y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
de la población y para 2050 más de 23 por ciento. Cuando hay ingresos suficientes, estas
Según este informe, entre 1990 y 2008 la participación laboral femenina en la región
tensiones son resueltas por cuidadoras asalariadas. (…) Otilia (prefiere no decir su apellido)
pasó de 23 a 53 por ciento, y si se toma la franja de mujeres de entre 20 y 40 años, el
llegó a Buenos Aires desde Paraguay con su marido y tres niños y, poco después, tuvo que
porcentaje de las que trabajan fuera del hogar es ahora de 70 por ciento. «Sin embargo,
denunciar al esposo por violencia doméstica. Entonces, se refugió con los niños en un hogar
no se han producido rupturas significativas en las concepciones culturales predomi-
del Estado, donde se capacitó como cuidadora. Actualmente, cuida a un enfermo, pero es
nantes que consideran que la reproducción social es responsabilidad de las mujeres, y
difícil la conciliación cuando no hay otras mujeres a mano. «Mi ex no puede acercarse a la
no una necesidad social», lamenta el estudio.La venezolana Morela Alcalá ignora esta
casa porque el juez se lo impide. Así que yo los despierto a la mañana, los visto y los dejo
investigación. Como millones de mujeres en la región, se levanta al alba para preparar
en la escuela», contó a IPS. Después, a trabajar nueve horas. «Si tengo que salir al mediodía a
el desayuno, la vianda que los niños llevarán a la escuela, la cena y las medicinas para su
hablar con una maestra o con el juez me dan permiso y después lo recupero», dijo. «Gracias
madre que sufre del corazón. Alcalá es manicura, está separada, y trabaja de martes a
a Dios» su hija de 15 años hace las compras, la comida y cuida a los hermanos, explicó.
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Uso del tiempo:
un indicador de desigualdad
«La apropiación del tiempo es una relación fundante y permanente de la sociabilidad capitalista. El
tiempo destinado al trabajo doméstico del cuidado
así como la reproducción de la vida de las personas
no es considerado en la relación trabajo productivo-reproductivo. Aun en el análisis marxista la reproducción es tratada apenas como un sustrato del
proceso productivo». (Avila; 2007: 132).
En la relación espacio-tiempo entre trabajo
productivo y reproductivo, el tiempo que adquiere
valor es el destinado al trabajo productivo.
«El trabajo doméstico es un elemento clave en
el proceso de reproducción del trabajador o de la
trabajadora del que surge la plusvalía. Como en
general son las mujeres quienes hacen el trabajo
doméstico, se ha observado que es a través de la reproducción de la fuerza de trabajo que las mujeres
se articulan en el nexo de la plusvalía que es el sine
qua non del capitalismo.» (Rubin; 1998: 20)
En el siguiente cuadro se observa la profunda
diferencia que existe en el tiempo dedicado a las
tareas domésticas y al cuidado de los niños entre
hombres y mujeres. Estas diferencias se dan en todos los casos, a pesar de tratarse de países con realidades muy diversas.
Desde la economía feminista, se ha desarrollado el
concepto de economía del cuidado para referirse
a ese espacio donde la fuerza de trabajo es reproducida y mantenida, incluyendo todas aquellas
actividades que involucran las tareas de cocina y
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Utilización del tiempo y género (selección de países)
COCINA Y LIMPIEZA
Horas y minutos por día
Mujeres
Hombres
CUIDADO DE LOS NIÑOS
Horas y minutos por día
H/M %
Mujeres
Hombres
H/M %
Benin
(1998)
2:49
0:27
11
0:45
0:05
11
Francia
(1998-1999)
3:04
0:48
16
0:28
0:09
32
Alemania
(2001-2002)
2:32
0:52
22
0:26
0:10
38
Madagascar
(2001)
2:51
0:17
7
0:31
0:08
26
Mauricio
(2003)
3:33
0:30
9
0:44
0:13
30
México
(2002)
4:43
0:39
6
1:01
0:21
21
Nicaragua
(1998)
3:31
0:31
9
1:01
0:17
17
Noruega
(2000-2001)
2:14
0:52
24
0:34
0:17
50
Polonia
(2003-2004)
3:13
1:02
34
0:39
0:16
41
República de Corea
(2004)
2:36
0:20
9
0:55
0:15
27
Sudáfrica
(2000)
3:06
1:00
33
0:39
0:04
10
Estados Unidos
(2005)
1:54
0:36
23
0:48
0:24
50
17
* Los datos se refieren a un día promedio de la población total de entre 20 y 74 años de edad.
limpieza, el mantenimiento general del hogar y el
cuidado de los niños, los enfermos y las personas
con discapacidad.
Un componente importante de esa economía del
cuidado está a cargo de las familias –especialmente
en el Tercer Mundo- y fundamentalmente, a cargo
de las mujeres que desarrollan esas tareas en forma
no remunerada. Esto se complementa con los servicios provistos por el sector público y privado que
componen la economía del cuidado remunerada.
(Salvador; 2007)
El rol del Estado como proveedor de cuidado
determina la carga de cuidado que debe distribuirse
entre la familia, el voluntariado y/o el mercado. Si
no se desarrollan políticas públicas sobre la economía del cuidado y su distribución, se genera una
carga familiar (especialmente en las mujeres que
deben enfrentar doble o triple jornada laboral) y
se limitan las posibilidades de progreso social de las
mujeres de menores recursos. (Salvador; 2007)
El reciente informe elaborado por el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y
la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
para América Latina, coordinado por María Elena Valenzuela y Juliana Martínez Franzoni, señala
que: «A los Estados les corresponde proteger y promover los derechos de toda la ciudadanía. La lista
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de problemas que merecen una solución urgente
en la región incluye la necesidad de resolver las desventajas que enfrenten las mujeres en el mercado
laboral, mejorar la calidad del trabajo de quienes se
desempeñan en la economía informal y encontrar
una solución a las crisis de los sistemas de protección social. Un punto central es ofrecer una infraestructura de cuidado disponible para el conjunto
de la población, independientemente del tipo de
su inserción laboral, en la perspectiva de avanzar
hacia políticas sociales universales. La intervención
del Estado no debe limitarse a la puesta en marcha de políticas específicas de conciliación. Estas
deben estar diseñadas en un sentido más amplio,
que incluya el sistema de protección social, el sistema impositivo y la forma en que se estructuran
las atenciones a los/as ciudadanos por parte de las
entidades públicas». (PNUD-OIT 2009:38)
«Superpoderosas; Madres, esposas y laburantes»
18
Marcela Valente, Inter Press Service, Buenos Aires.
Ana von Rebeur, escritora y dibujante, autora de «Superpoderosas; Madres, esposas y laburantes» entre
otros muchos libros en los que aborda con humor e ironía las vicisitudes de las mujeres que eligen ser
madres sin renunciar a su desarrollo en otros ordenes de la vida, dice a IPS: «Las mujeres que trabajan todo
el día dependen de la esclavitud de otra mujer que hace por ellas las tareas de la casa» (…) Para Von Re-
MANUAL Un instrumento para la comunicación
beur, las tareas domésticas son trabajo ingrato. «No se pagan, no dan brillo social ni tema de conversación
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y, además, apenas se terminan, se arruinan».
Es difícil romper el estereotipo, más aún si viene avalado desde lo social, indicó. «Está marcado a fuego en nuestro imaginario colectivo», afirmó. Basta visitar una tienda de juguetes donde hay «planchitas,
cocinitas y aspiradoritas de color rosa», dice, o ver la publicidad donde ellas reinan entre detergentes y
jabones en polvo para lavar. Para muchas mujeres que trabajan fuera del hogar, el hombre más valorado
en relación a la vida familiar es aquel que «colabora» en las tareas domésticas o, que «ayuda» con los hijos, pero esa forma muy generalizada de aludir a los casos de una mayor responsabilidad de los varones
es rechazada por las expertas. «Los hombres nos convencen sutilmente de que las tareas domésticas
son cosas de mujeres con esa frase fatal que dice: ‘yo en mi casa ayudo’. ¿Qué pasaría? si una mujer dijera:
‘yo en mi casa ayudo’», ironiza Von Rebeur. «Dirían ¡pobre marido! o ¡qué horror, cómo debe tener ella
la casa o a sus hijos!», se responde ella misma.
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MANUAL Un instrumento para la comunicación
20
IPS_Gender12.indd 20
La liberalización comercial favorece la instalación de empresas multinacionales en el sector agrícola, sobre todo
en los países en desarrollo, acentuando el control del comercio de alimentos en unas pocas empresas, lo que pone
en riesgo la seguridad alimentaria de amplios sectores de la población mundial.
Julio Angulo/IPS.
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2
DOS
GLOBALIZACIÓN
Y MERCADOS
GLOBALES
«
El proceso de globalización acelerada que hemos presenciado en las últimas décadas ha sido una
poderosa fuente de cambio social, al impulsar las
economías nacionales a profundizar sus relaciones
internacionales y también afectar muchos aspectos
de la vida económica, social, política y cultural. A
pesar de la discusión sobre si el actual grado de globalización es mayor o menor que en otros períodos
históricos, pocos dudamos de las fuerzas poderosas
que está generando la formación de aldeas globales.
Desde una perspectiva económica, las características
básicas de la globalización son las transformaciones
ligadas a la expansión continua de mercados y al
acelerado cambio tecnológico en las comunicaciones y el transporte, que trascienden las fronteras
nacionales y acortan los espacios. La expansión de
los mercados se ha llevado a cabo dentro del contexto del modelo neoliberal de desarrollo, el cual
ha vuelto al discurso del laissez-faire que caracterizaba al capitalismo del siglo XIX».
(Benería; 2000: 1)
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Disputas de sentido
en torno a la globalización
Al analizar la globalización encontraremos una
constelación de sentidos y de procesos involucrados, aun cuando en general tiene la apariencia
de definir un único fenómeno, que alude a los
aspectos económicos en tanto intensificación de
la trasnacionalización de mercados financieros y
producción de bienes y servicios, con la emergencia sin precedentes de las empresas trasnacionales
como actoras internacionales.
Hablar de globalizaciones en plural permite pensar, según Boaventura de Souza, un esquema analítico que aborda, a la vez, las dimensiones sociales, políticas y culturales. Lo que denominamos
«globalización» sería para este autor la expresión
del éxito de un determinado localismo. No existe por tanto una condición global que no tenga
una raíz local, una inmersión cultural específica.
La globalización, en este sentido, presupone la
localización. Identificado un determinado proceso «globalizador» debe analizarse concomitantemente el proceso de re-localización que sucede
simultáneamente o secuencialmente. Un ejemplo
de este doble proceso lo constituye el uso de la
lengua inglesa como idioma «global» que produce
simultáneamente la re-localización de otros idiomas como meramente locales.
Los campesinos de Bolivia, Perú o Colombia,
que viven del cultivo de la coca, dice De Souza,
contribuyen poderosamente a los procesos de globalización y al desarrollo de una cultura mundial
de la droga, pero permanecen prisioneros de su
tiempo y espacio local.
Esta segunda forma de globalización, a la que
De Souza llama «globalismo localizado», se vincula al impacto específico de prácticas e imperativos transnacionales a las condiciones locales:
zonas de libre comercio, destrucción de recursos
naturales para pago de deuda, deforestación, uso
turístico de tesoros históricos, dumping ecológico
(compra de residuos tóxicos para generar divisas),
transformación de la agricultura de subsistencia
en agronegocio y etnicización del lugar de trabajo. Los mercados globales requieren de espacios
locales para operar. En esos espacios se concentran las acciones que posibilitan la expansión de
la empresa local.
La globalización, hegemonizada por un pensamiento neoliberal, coloca en jaque a los Estados
nacionales al promover como ejes la flexibilidad, las
privatizaciones, la reducción del gasto público y los
costos sociales y salariales.
Las reformas impulsadas para derribar las barreras proteccionistas se basaron en la liberalización
del comercio y los movimientos de capital, la privatización de sectores y empresas y la desregulación
laboral. Este rediseño del sistema regulatorio mundial tendrá un impacto diferenciado en distintas
regiones, pero globalmente afecta los derechos laborales conquistados en el siglo XX.
Las nuevas disposiciones reglamentarias suponen una mayor injerencia de las instituciones
financieras internacionales (IFI) en la integración
económica mundial que impulsan la liberalización
del comercio internacional de bienes y servicios y
21
10/30/09 2:55:30 PM
de los flujos de capital (inversión extranjera directa, inversiones en acciones, préstamos bancarios).
Señala Espino que «la manera en que los países
participan en el comercio internacional influye en
la asignación de recursos internos y genera sectores productivos y actores ‘ganadores’ y perdedores.
Los movimientos y procesos económicos que el
comercio internacional pone en marcha en cada
sociedad interactúan con el sistema de relaciones
de género vigente. Como resultado, son asimilados en forma distinta por hombres y mujeres y tie-
MANUAL Un instrumento para la comunicación
22
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nen efectos diferentes sobre su bienestar. De este
modo, aunque ni las políticas comerciales, ni el
desarrollo del comercio internacional crean por sí
mismos las desigualdades de género, pueden modificarlas». (Azar, Espino, Salvador; 2008: 1)
A pesar de que la liberalización de los mercados
ha sido colocada como paradigma del desarrollo,
«no se ha probado que la liberalización comercial
conduzca automáticamente al crecimiento económico y menos aún a intercambios justos entre
países». (Azar, Espino, Salvador; 2008)
Esfuerzos internacionales y problemas para definir
y cuantificar el fenómeno de la informalidad.
«Durante los noventa, los organismos encargados de la revisión IV de los Sistemas de Contabilidad
Nacional (OIT, OCDE, FMI, UNSD, BM) deciden adoptar un concepto coordinado de sector
informal, y es así que en la 15ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) convocada por la OIT en 1993 se delimita el concepto de trabajo informal, que luego es incorporado
en el Sistema de Cuentas Nacionales Rev. 1993. La 15ª CIET brinda lineamientos generales, pero
concede cierta flexibilidad a los países para definir y medir el sector informal. Los principales aspectos donde la prácticas nacionales para la medición del empleo informal pueden diferir refieren a
las ramas de actividad abarcadas (específicamente la inclusión o no de la agricultura) el criterio para
definir el sector informal (se puede considerar el tamaño de las empresas o el registro de la empresa o
el trabajador), la inclusión o no de los trabajadores domésticos y la inclusión o no de las personas que
tienen un trabajo secundario en el sector informal, pero cuyo empleo principal no pertenece a ese
sector. Las diferencias en el tratamiento de los trabajadores domésticos remunerados son especialmente importantes cuando se compara la situación de las mujeres». (Amarante, Espino; 2008: 17)
Mercados informales: ¿nuevas
estrategias de producción?
La OIT introdujo en 1972 el concepto de sector informal y con ello se registró un significativo avance para
la comprensión de los fenómenos relacionados al empleo, en particular en los países en vía de desarrollo.
Al principio, el concepto fue concebido como el
resultado del excede zznte de la mano de obra cuando los buenos empleos resultaban insuficientes, o sea
que se aplicó a las estrategias de sobrevivencia de quienes no podían mantenerse vinculados plenamente al
mercado de empleo. (Amarante y Espino, 2008)
Posteriormente el concepto se desarrolló vinculado a las estrategias de descentralización productiva en el marco de la globalización y los cambios
operados en la división internacional del trabajo
«Los cambios operados en el funcionamiento
de la economía internacional han dado lugar a
una segunda lógica para comprender la informalidad, que refiere a la descentralización productiva asociada a la globalización y a los cambios que
ocurren en la división internacional del trabajo».
(Portes, Castells y Benton; 1989)
«Según este enfoque, se produce una adaptación de las empresas modernas para enfrentar una
demanda más inestable, a través de la introducción de sistemas de producción que resultan a la
vez más flexibles y eficientes. Se descentralizan así
los procesos de producción y de trabajo con el objetivo de reducir los costos de producción y, principalmente, los laborales, y se facilita el traslado de
las fluctuaciones de la demanda hacia el exterior
de la empresa». (Amarante, Espino; 2008:13)
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La flexibilización laboral
Un rasgo clave de los regímenes neoliberales es la desregulación de los mercados financieros y laborales.
La flexibilidad de los mercados laborales se convierte en un paradigma. Lechner señala que más
allá de las relaciones laborales, «la «flexibilización»
irradia sobre los lazos sociales, incluyendo las relaciones afectivas o de pareja. «El imaginario del
mercado y del consumo refuerza la autoimagen del
individuo autónomo». (Lechner; 2003: 49)
El marco regulatorio para el empleo flexible
supone desmantelar las protecciones al trabajo y a
los/las trabajadores/as para transformar los costos
laborales fijos en variables, y adaptar la fuerza de
trabajo a las necesidades del capital.
En las economías avanzadas, los empleos estandarizados -a tiempo completo, empleos permanentes- desde hace mucho tiempo son considerados la
norma y el marco dentro del que se desarrollaron
las leyes, las negociaciones colectivas y los sistemas
de seguridad. Sin embargo, en las últimas dos décadas se ha dado un crecimiento de los empleos no
estandarizados.
La incidencia de los empleos a tiempo parcial
ha crecido significativamente desde los 90 en la
mayoría de las economías avanzadas, especialmente
entre las mujeres.
Respecto a los efectos sociales y culturales de la
flexibilización laboral, en la literatura académica se
distinguen dos discursos contrapuestos.
El primero, enfatiza las nuevas posibilidades
que ofrece la flexibilización para debilitar las estructuras laborales rígidas que organizaban la vida de
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El caso de las Zonas de Elaboración de Productos de Exportación
Las Zonas de Elaboración de Productos de Exportación son un ejemplo de la economía globalizada
y su impacto sobre las mujeres. Este tipo de zonas industriales han tenido un gran crecimiento en
los últimos 30 años y emplean millones de mujeres en el mundo.
Son zonas exentas de reglamentaciones sobre la mano de obra y el ambiente, donde no existen, en
la mayoría de los casos, acceso al conocimiento de las condiciones de trabajo, no hay rendiciones de
cuentas, ni claridad sobre los procedimientos de trámites de quejas ni de sanciones a los ejecutivos.
(Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer, UNIFEM; 2009)
Por lo tanto, son terrenos propicios para diferentes tipos de abusos hacia las trabajadoras.
Señalan a su vez Azar, Espino y Salvador que «en términos de calidad de empleo, una alta proporción de las mujeres ocupadas en los sectores exportadores de los países del Sur presentan falta de
cobertura de la seguridad social».
Las mujeres representan más del 50% y en algunos casos cerca del 90% de los puestos dentro de
las Zonas de Elaboración de Productos de Exportación.
las mujeres y los hombres, y posibilita una mayor
articulación entre vida familiar y laboral, el trabajo
productivo y reproductivo. De alguna forma se valora la flexibilización como una oportunidad para
promover relaciones de género más equitativas.
El segundo enfoque coloca el foco en los efectos
sociales negativos, tales como la precarización del
empleo, la desprotección social y la pérdida de control de los trabajadores sobre el tiempo de trabajo y
el tiempo libre. (Yáñez, 2004)
Lo cierto es que se ha producido un cambio
significativo en las relaciones laborales que se expresa, según Dombois y citado por Yáñez, funda-
23
mentalmente en tres tendencias: la creciente heterogeneidad de las formas de empleo dependiente;
la desestandarización, diversificación y desestabilización de las biografías laborales y la pérdida de
fuerza reguladora y protectora del sistema normativo legal laboral y social.
Estas transformaciones están definiendo el empleo en el siglo XXI en el marco de una economía
globalizada y flexible. «El trabajo remunerado estaría caracterizado por una hasta ahora no conocida
heterogeneidad de las formas contractuales y por
desarrollarse en estructuras descentralizadas y en
horarios y lugares flexibles». (Yáñez; 2004: 56)
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Pero también se enfatiza que muchos de los
nuevos empleos flexibles son precarios, en tanto
se vinculan con ingresos bajos, así como carentes de
protección social
Castillo, de 32 años y madre de dos hijos, es una
de más de 27.000 empleadas despedidas en el último
miso para ir al ginecólogo. Hacía seis meses que
trienio por empresas que operan en la Zona Franca
(países seleccionados, en porcentajes)
trabajaba en la empresa textil y era la primera vez
de Nicaragua, y se calcula que la cifra subirá a 30.000 al
que solicitaba un día libre. Y resultó ser el último.
concluir 2009, dijo a IPS Sandra Ramos, directora eje-
Nicaragua
Al día siguiente, Castillo fue despedida. Los vi-
Cabo Verde
gilantes del complejo industrial Las Mercedes, en la
El Salvador
capital de Nicaragua, le impidieron ingresar a las ins-
Bangladesh
talaciones y le entregaron una carta de despido.
cutiva del no gubernamental Movimiento de Mujeres
Trabajadoras y Desempleadas María Elena Cuadra.
En abril, la organización determinó que en Nicaragua la mano de obra femenina ha sido la más
Aguardó fuera toda la jornada a la supervisora
golpeada por el impacto de la debacle financiera
que le garantizó que su puesto de lavado, planchado
mundial, como conclusión de un estudio titulado
y teñido de telas la estaría esperando. Cuando final-
«Comportamiento del empleo en las empresas
Filipinas
mente salió, la mujer le explicó nerviosa: «No pude
textil-vestuario de las zonas francas frente a la crisis
Madagascar
hacer nada, y despidieron a otras 12 más porque
económica y el impacto en la vida de las mujeres».
Honduras
creyeron que estaban embarazadas».
Guatemala
Corea, Rep. de
MANUAL Un instrumento para la comunicación
«Vaya tranquila, su puesto la espera», aseguró la
supervisora a Lorena Castillo cuando ella pidió per-
Panamá
IPS_Gender12.indd 24
José Adán Silva, Inter Press Service, Managua.
Zonas de Elaboración de Productos de Exportación
Sri Lanka
24
Crisis golpea más a las mujeres
Haití
ron total o parcialmente 29 empresas maquiladoras
marzo de 2009 la empresa cerró sus puer tas y
y desde 2008 se perdieron algo más de 25.000 em-
mandó a la calle a otras 900 personas, más de
pleos en el sector.
85 por ciento mujeres, que operaban máquinas
Mauricio
Entre fines de 2006 y comienzos de 2009 cerra-
El despido fue en diciembre de 2008, y en
industriales textiles.
De ese total, 85 por ciento de la ocupación destruida correspondió a mujeres, explicó Ramos. Toda-
México
Ninguna recibió las prestaciones laborales de
Kenia
ley. Por eso crearon una comisión para intentar que
Malasia
el gobierno de izquierda, presidido por el sandinista
También en 85 por ciento de los casos las des-
Daniel Ortega, exija a la empresa maquiladora el
pedidas no recibieron los beneficios acumulados y
cumplimiento de su obligación. Para ello, las despe-
sus derechos laborales fueron violentados, sin que
didas buscan la intermediación de la proguberna-
hasta ahora las instancias oficiales las hayan ampara-
mental Central Sandinista de Trabajadores.
do o forzado a los empleadores al cumplimiento.
Rep. Dominicana
Malawi
0
25
50
75
100
vía peor, 38 por ciento de ellas eran madres solteras
y cerca de 70 por ciento eran jefas de familia.
Porcentaje
Empleo femenino (%)
Empleo masculino (%)
Tomado de: UNIFEM (2009)
10/30/09 2:55:30 PM
Bibliografía
Amarante, Verónica; Espino, Alma
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social en Uruguay. La situación de las
mujeres» en: Uruguay, Ampliando
las oportunidades laborales para las
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Mujeres (Inmujeres), Banco Mundial,
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www.publicaciones.cucsh.udg.mx/.../
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producción y la reproducción», en
Todaro, Rosalba y Sonia Yánez (ed).
El trabajo se transforma. Relaciones
de producción y relaciones de género,
CEM Ediciones, Santiago de Chile.
La división sexual del
trabajo permite comprender
por qué, en todas las
sociedades, hombres y
mujeres realizan funciones y
tareas diferentes que les son
asignadas culturalmente.
Mauricio Ramos/IPS.
25
SITIOS DE CONSULTA
International Gender and Trade
Network (IGTN) Latinoamérica.
www.igtn.org
Nueva Sociedad. www.nuso.org
De Sousa Santos, Boaventura (1998)
La globalización del derecho. Los
nuevos caminos de la regulación
y la emancipación. Instituto
Latinoamericano de Servicios Legales
Alternativos (ILSA), Colombia.
Centro Universitario de Ciencias
Sociales de Guadalajara.
www.publicaciones.cucsh.udg.mx
UNIFEM. www.unifem.org
Lechner, Norbert (2003) Los desafíos
políticos del cambio cultural. Nueva
Sociedad 184. Disponible en: http://
nuso.org/revista.php?n=184
IPS_Gender12.indd 25
10/30/09 2:55:30 PM
La incorporación masiva de mujeres al mercado laboral representa un cambio estructural de enormes consecuencias
económicas, políticas y sociales. Pero este cambio se da en circunstancias complejas y desventajosas.
Mauricio Ramos/IPS.
MANUAL Un instrumento para la comunicación
26
IPS_Gender12.indd 26
10/30/09 2:55:31 PM
3
TRES
INSERCIÓN
DE LAS MUJERES
EN EL MERCADO
DEL EMPLEO
l informe Tendencias Mundiales del Empleo de
las Mujeres elaborado por OIT en el año 2009
confirma que la desigualdad por razón de sexo sigue
planteando un problema en los mercados de trabajo
del mundo.
Las mujeres enfrentan desventajas para acceder
y permanecer en los mercados de trabajo. Las diferencias entre los sexos en la tasa de actividad y la
tasa de desempleo son una característica persistente
en los mercados de trabajo de todo el mundo.
Para las mujeres, el mercado de trabajo presenta
restricciones en cuanto a los sectores de actividad
que se le ofertan, como a las condiciones de trabajo
(calidad del empleo).
E
IPS_Gender12.indd 27
Segregación ocupacional
Dentro del mercado laboral, las mujeres sufren lo
que se ha distinguido como dos formas de segregación, las llamadas segregación horizontal y vertical.
Segregación horizontal: las mujeres dentro del
mercado se agrupan en determinado tipo de ocupaciones diferente al de los hombres.
Segregación vertical: las mujeres están ocupadas mayormente en empleos de menor remuneración, con peores condiciones de trabajo y menores
perspectivas de mejoramiento que los hombres.
(UNRISD: 2005)
La segregación ocupacional implica diferencias de poder, de conocimientos, de ingresos y de
oportunidades. A pesar de que las mujeres tienen
actualmente un mayor acceso a ocupaciones tradicionalmente consideradas masculinas, por ejemplo
en los campos científico y técnico, la participación
femenina está muy lejos de ser igual a la de los
hombres en estas áreas.
Habitualmente, los trabajos que realizan las mujeres están centrados en áreas como atención y cuidado
de personas, preparación de comidas, actividades de
limpieza y administrativas. Tanto en el sector público
como en el privado, las mujeres generalmente ocupan
puestos de menor nivel y tienen menos oportunidades profesionales que los hombres. (OIT; 2009 b)
De los 3.000 millones de personas que estaban empleadas en todo el mundo en 2008, 1.200
millones eran mujeres (40,4 por ciento) pero sólo
el 18,3 trabaja en la industria frente a un 26,6
% de los hombres, la gran mayoría lo hace en la
agricultura y una proporción cada vez mayor en
el sector servicios. En 2008, el sector servicios representaba el 46,3 por ciento del total del empleo
femenino, frente al 41,2 por ciento del empleo
masculino. (OIT; 2009 b)
27
10/30/09 2:55:33 PM
La brecha salarial de género
Porcentaje en empleo total
Distribución del empleo por sector, sexo y región (2008)
100 %
80 %
60%
40%
20%
0%
M
F
Economías
desarrolladas
y Unión
Europea
28
M
F
Europa
Central y
Sudoriental
(extra UE)
% Industria
% Servicio
M
F
M
F
M
F
Asia
Asia Oriental Asia
Sudoriental y Meridional
el Pacífico
M
F
M
F
Medio
Oriente
América
Latina y el
Caribe
M
F
M
África del
Norte
F
África
Subsahariana
% Agricultura
Tomado de OIT; 2009 b
IPS_Gender12.indd 28
Porcentaje de mujeres
100
80
60
40
Salud y
trabajo social
Educación
Hoteles
y restaurantes
Otros ser vicios,
ser vicios soc.
Intermediación
financiera
Comercia al por
mayor y menor..
Inmobiliaria
Administración
pública
Agricultura, caza y
silvicultura
Industria
Transpor te,
almacenamiento
Electricidad,
gas y agua
0
Minería
y extracción
20
Construcción
MANUAL Un instrumento para la comunicación
Proporción de mujeres en el empleo por sector en 24 economías desarrolladas (2005)
Mínimo (proporción de mujeres en el país con la menor proporción de mujeres en su sector particular)
Medio
Máximo (proporción de mujeres en el país con la mayor proporción de mujeres en un sector particular)
Tomado de OIT; 2009 b
La Confederación Sindical Internacional (CSI)
realizó en el año 2009 un informe sobre desigualdad de género en el mercado laboral. El análisis
examina la brecha salarial existente entre hombres
y mujeres.
Por brecha salarial de género se entiende «la diferencia entre la remuneración media bruta por hora
de hombres y mujeres asalariados, como porcentaje de la remuneración media bruta por hora de los
hombres». (Eurostat citado por CSI; 2008: 16)
En el estudio realizado por CSI la media de la
brecha salarial de género es del 22,4% y la mediana
es del 20,4%.
Las brechas salariales medias de los 20 países para
los que se obtuvieron suficientes datos van desde el
38,5% en Brasil hasta el 11,1% en Paraguay.
Los valores son bajos en Dinamarca (12%),
Suecia (13%) y la Federación Rusa (14%), y los
menos favorables en Argentina (29%), México
(36,1%) y Sudáfrica (33,5%). Las cifras para Chile,
Italia, Paraguay y Estados Unidos están basadas en
muestras bastante pequeñas, por lo que no son tan
confiables como las anteriores.
En la mayoría de los países, la brecha salarial de
género se incrementa con la edad. Se suele asumir
que la brecha entre las remuneraciones de hombres
y mujeres tiene que aumentar con la edad, ya que
los puestos con más antigüedad están vinculados
a una mayor experiencia y competencias, lo cual
está a su vez vinculado a una mayor duración del
servicio. Y son los hombres los que suelen contar
con un mayor número de años de servicio que las
10/30/09 2:55:33 PM
Brecha salarial de género (2007-2008) 4
Brecha salarial de género por grupos de edades (seleccionados)
País
encuestado
Media de
la brecha (%)
Mediana de
la brecha
salarial (%)
N válido
País
encuestado
Grupos
de edades
Alemania
20,4
20
40066
Argentina
16-24
11,2
12,4
55-64
27,7
36,3
407
Brasil
16-24
23,2
22,5
4567
29
26,1
15200
Brasil
Argentina
38,5
34
20848
Chile
17
21
370
Corea
24
13,7
2316
12,1
10,1
839
23
24,8
9031
Estados Unidos
31,8
20,8
395
Federación Rusa
13,8
14,5
5068
Finlandia
19,6
18,3
10710
Hungría
18,3
21,1
1609
Dinamarca
España
India
29,4
6,3
3093
Italia
17,3
23,9
339
México
36,1
29,8
4595
Países Bajos
17,7
19,2
56363
Paraguay
11,1
19,6
150
Polonia
22,1
22,4
5566
Reino Unido
19,8
9
12049
Sudáfrica
33,5
33
7211
Suecia
12,5
11
1848
Elaboración propia en base a datos de CSI (2008)
mujeres porque éstas tienden a desempeñar el papel principal en el cuidado de la familia y, en consecuencia, durante una serie de años no tienen un
trabajo remunerado. Sin embargo, en Dinamarca,
India y la Federación Rusa el cuadro es al revés: la
brecha salarial entre hombres y mujeres disminuye con la edad. A su vez, se visualiza que cuanto
mayor es el nivel educativo mayor es la brecha.
Las posibles explicaciones a esta constatación son:
IPS_Gender12.indd 29
Corea
Dinamarca
España
Estados Unidos
Federación Rusa
Media de
la brecha
salarial (%)
Mediana de
la brecha
salarial)(%)
N válido
2067
55-64
35,7
44
230
16-24
- 0,9
2,1
281
45-54
40,1
51,3
101
16-24
27,9
15,2
65
55-64
12,6
11,5
55
16-24
20,9
16,1
830
55-64
41,4
39,9
105
25-34
11
23
140
45-54
29,5
36,7
85
16-24
10,7
11
1222
45-54
-4,4
-5,7
275
Finlandia
16-24
10,8
9,7
836
55-64
27,1
29,1
580
Hungría
16-24
23
2,5
121
55-64
23,6
25,8
121
India
16-24
31,9
38
327
35-44
6
40,9
461
16-24
9,9
15,8
834
México
55-64
56,5
55,6
55
Países Bajos
16-24
3,2
-0,5
6333
55-64
25,7
27,2
3244
Polonia
16-24
18,6
15,7
313
55-64
21,1
18,8
423
16-24
12,4
10,6
1776
55-64
16,1
25,5
701
16-24
38,6
24,1
859
55-64
39,1
58,8
103
16-24
9,2
10,8
65
55-64
17,6
27,6
45
Reino Unido
Sudáfrica
Suecia
29
Elaboración propia en base a datos de CSI (2008)
10/30/09 2:55:33 PM
discriminación en el lugar de trabajo, segregación
profesional y/o que una proporción mayor de mujeres que de hombres trabaja a tiempo parcial (lo
que implica salarios más bajos) o por debajo de su
nivel educativo, por verse obligadas a combinar el
trabajo con las responsabilidades familiares. Otra
explicación posible es el incremento generalizado
de la distribución salarial en el extremo superior
de la escala.
Brecha salarial por nivel educativo (seleccionados)
País encuestado
Alemania
Media de
la brecha
salarial (%)
Sin educación
(-)13,7
3,5
260
16,3
20,6
900
Segundo ciclo de educación terciaria
Dinamarca
Mediana de
la brecha
salarial (%)
N válido
Educación básica
11,2
15,2
217
Primer ciclo de educación terciaria
14,9
16,1
278
España
Sin educación
55,5
39,7
35
Segundo ciclo de educación terciaria
24,9
17,8
305
Federación Rusa
Educación básica
19,4
20,2
111
Primer ciclo de educación terciaria
20,9
25,1
144
Sin educación
13,9
13,1
68
Segundo ciclo de educación terciaria
11,5
10,3
144
Finlandia
30
Nivel educativo
Países Bajos
Sin educación
Polonia
Segundo ciclo de educación terciaria
Secundaria inferior o segundo ciclo
de educación básica
Segundo ciclo de educación terciaria
Educación básica
Reino Unido
Primer ciclo de educación terciaria
(-)11,3
12,2
95
18,8
22,3
583
(-)13,1
24,5
135
34,3
38
181
(-)17,6
15,5
87
20,6
1037
12,7
MANUAL Un instrumento para la comunicación
Elaboración propia en base a datos de CSI (2008)
IPS_Gender12.indd 30
¿Adiós brecha salarial?
Daniela Estrada, Inter Press Service, Santiago
Al día siguiente, en su tradicional cuenta pública en la
El texto legal establece que «el empleador deberá
sede del Poder Legislativo, la presidenta socialista Michelle
dar cumplimiento al principio de igualdad de remunera-
Bachelet aplaudió a los congresistas por el despacho de
ciones entre hombres y mujeres que presten un mismo
esta iniciativa legal.
trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias
«El proyecto de brecha salarial va a promover algo
objetivas en las remuneraciones que se funden, entre
La chilena Gabriela, de 32 años, celebra la nueva ley que
muy sentido por todos y todas: que hombres y mujeres
otras razones, en las capacidades, calificaciones, idoneidad,
equipara los sueldos de hombres y mujeres que ejercen
de nuestra patria por igual trabajo reciban igual salario»,
responsabilidad o productividad».
la misma función. Pero su experiencia le impide ser dema-
enfatizó la mandataria, quien promulgará la ley en breve.
Los trabajadores y trabajadoras que se sientan víctimas
siado optimista sobre la aplicación de esta inédita norma.
Según el Instituto Nacional de Estadísticas, las trabaja-
de discriminación salarial deberán recurrir primero por es-
El 20 de mayo de 2009, el parlamento de Chile apro-
doras chilenas ganan en promedio 31,1 por ciento menos
crito y con razones fundadas al empleador, que está obli-
bó de forma unánime la ley sobre brecha salarial, que
que los hombres, proporción que se eleva a 49,8 por
gado a responder de la misma forma en un plazo máximo
incorpora al Código del Trabajo el principio de igualdad
ciento en el caso de las mujeres profesionales, de acuerdo
de 30 días, conforme al procedimiento que las empresas
de remuneraciones entre hombres y mujeres.
a cifras de la Dirección del Trabajo.
deberán establecer en sus reglamentos internos.
10/30/09 2:55:33 PM
Inserción de las mujeres
en los mercados informales
Las mujeres, al ingresar al mercado de empleo, ya
sea en las economías más ricas o en las más pobres,
ocupan un lugar que significa una desventaja con
respecto a los hombres.
Existen trabajos que son considerados femeninos. Éstos son los peor pagos y con las peores condiciones laborales.
Cuando las mujeres ingresan a los empleos tradicionalmente ocupados por hombres, reciben salarios menores que los hombres a igual trabajo.
Y en los trabajos a tiempo parcial, trabajos
temporarios o por cuenta propia, las mujeres son
mayoría. Para algunos casos -como las economías
más avanzadas- se habla de «elección» por parte
de las mujeres de ingresar a esta clase de empleos
para poder ocuparse de su hogar y familia. Esto
enmascara una concepción de la maternidad y
del trabajo doméstico como algo inherentemente
femenino, ya sea desde el Estado, las empresas e
inclusive los propios investigadores.
En los países en desarrollo «Una gran parte
de este tipo de trabajo es mal pagado e inseguro. Es característico que se carezca de derechos
contractuales a bajas por enfermedad, permisos
de maternidad o vacaciones. Tampoco se incluye
el derecho a pensiones. Se supone que el marido
o el hijo proporcionarán apoyo a la trabajadora
jubilada cuando llegue a la vejez. Las supuestas
ventajas del trabajo ‘flexible’ (que se adapta a las
responsabilidades asistenciales de la mujer) pueden ser menores aun, en entornos donde el po-
IPS_Gender12.indd 31
Empleo a tiempo parcial en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico- OCDE (2001). Porcentaje en relación con el empleo total
Porcentaje
0
10
20
30
40
50
60
70
Países Bajos
Australia
Japón
Suiza
Reino Unido (1)
Nueva Zelandia
Islandia
Noruega
Irlanda
31
Canadá
Suecia
Bélgica
Alemania (1)
Dinamarca
Francia
Luxemburgo
Estados U. de América
Austria
Italia
Finlandia
Portugal
Turquía
España
Grecia
Todos
Masculino
Femenino
Tomado de UNRISD; 2005
10/30/09 2:55:33 PM
MANUAL Un instrumento para la comunicación
32
IPS_Gender12.indd 32
Xiao Wen/IPS
Mujeres y empleo informal
tencial del grupo doméstico abastecedor de mano
de obra es amplio, el trabajo doméstico pagado
es barato, y donde muchas mujeres constituyen
la única fuente de ingreso del hogar». (UNRISD;
2005: 92)
En el siguiente cuadro se muestra, para los países de economías más avanzadas, la segmentación
en relación al empleo a tiempo parcial.
La incidencia de los empleos temporarios
ha crecido en las últimas dos décadas, especialmente entre las mujeres, prioritariamente porque
las empresas buscan responder a los cambios y a
las «necesidades» del mercado y la competencia.
Además, las nuevas tecnologías han hecho posible la fragmentación del proceso de producción,
lo que está también asociado a empleos menos
estables.
Las mujeres siguen concentradas en áreas de la economía informal «invisibles», como el trabajo en el servicio
doméstico, el trabajo a destajo a domicilio y la asistencia en pequeñas empresas familiares, ocupaciones que
ofrecen un empleo precario, de baja calidad, irregular o sin remuneración, escaso o nulo acceso a la seguridad
social o a la protección social y una limitada capacidad para organizarse y conseguir que se hagan efectivas las
normas internacionales del trabajo y los derechos humanos.
Las mujeres pobres empleadas en la economía informal también padecen diversos riesgos en materia
de salud y seguridad. La infraestructura es generalmente deficiente y existen limitaciones de tiempo y
espacio que condicionan su productividad. La desigualdad de remuneración basada en el sexo en la
economía informal en muchos casos sobrepasa las desigualdades del sector formal tanto debido a la
segregación vertical y horizontal en el empleo como a las constantes desigualdades de género asociadas
al trabajo reproductivo no remunerado de la mujer (Chant y Pedwell; 2008: 9)
En contraste, el porcentaje de autoempleo en el
total de los empleos ha descendido en la mayoría
de las economías avanzadas, especialmente entre las
trabajadoras. Esto refleja la menor incidencia del
empleo en el sector agrícola, donde el autoempleo
femenino es dominante.
«La división del trabajo en función del sexo no está
desapareciendo sino modernizándose. Ahora se afirma a veces que la diferencia de género se sustenta cada
vez más en la temporalidad, puesto que los hombres
trabajan a tiempo completo y las mujeres a tiempo
parcial. Esto ha reemplazado la distinción por razón
de sexo más antigua, basada en la participación de los
hombres en el trabajo remunerado y la domesticidad
a tiempo completo de las mujeres y su ausencia del
mercado laboral». (UNRISD; 2005: 83)
En las economías en transición, los empleos
no estandarizados no han mostrado una tendencia clara en los últimos años: 1) el porcentaje de
empleo a tiempo parcial en el total de empleo ha
tendido a bajar, especialmente entre los hombres.
La mayoría de los trabajos a tiempo parcial en las
economías en transición son voluntarios, como en
las economías avanzadas; 2) el porcentaje de empleos temporales en el total de empleos ha crecido
marginalmente y 3) ha habido un descenso en el
porcentaje de autoempleo en el total de empleos
tanto para hombres como para mujeres. Esto se
debería a barreras administrativas al desarrollo de
pequeños emprendimientos. (OIT; 2008)
En las economías emergentes y en los países en
desarrollo, el trabajo no estandarizado principalmente toma la forma de empleo informal. Esto es,
10/30/09 2:55:34 PM
trabajadores en muy pequeñas empresas (menos de
5 trabajadores), autoempleo, trabajo familiar no remunerado y trabajo asalariado sin un contrato en el
sector formal. Los datos sobre el empleo informal
son escasos y difíciles de comparar entre países. Sin
embargo, con los datos que existen se puede ver
que en la mayoría de estos países, la incidencia del
empleo informal ha crecido.
En la mayoría de Latinoamérica, el empleo informal en el 2006 representaba más de la mitad del
total de empleos, con un crecimiento sostenido en
la última década. Esta tendencia se ha dado incluso
en los países en los que la economía y/o el empleo
crecieron, lo que mostraría que el empleo informal
es un problema de tipo estructural. En Asia, la incidencia del empleo informal ha crecido o se ha
mantenido alto. En África, el empleo informal se
da en una amplia proporción de los y las trabajadoras y la tendencia es a que la informalidad siga en
crecimiento. La mayoría de los trabajos se caracterizan por la inseguridad, las bajas remuneraciones y
la falta se seguridad social. (OIT; 2008)
«La economía mundial ha mostrado una tendencia a promover formas precarias de trabajo que
no generan ingresos suficientes para lograr la subsistencia. A pesar de este fenómeno creciente, en la
actualidad se da relativamente poca atención internacional al trabajo y al empleo, excepto por parte
de la OIT, cuya labor es importante; esa falta de
atención persiste aun en el programa de reducción
de la pobreza del último decenio. De hecho, en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, el empleo
apenas si aparece». (UNRISD; 2005: 81)
¿Feminización de la agricultura?
productos alimenticios en unas pocas empresas
multinacionales, lo que pone en riesgo la seguridad alimentaria de amplios sectores de la población
mundial. La rapidez de los cambios tecnológicos y
de la globalización impactan directamente al sector
agrícola y ello puede producir una distorsión significativa de las formas de producción tradicional,
incrementando el monocultivo y el desplazamiento
de pequeños productores.
«Las distorsiones dentro del sistema contemporáneo de comercialización agrícola, por el cual los
La agricultura es la fuente primaria de empleo para
las mujeres en la mayoría de los países en desarrollo,
particularmente en los de Africa subsahariana y en
los de Asia oriental y sudoriental, donde las normas
culturales no excluyen el trabajo de las mujeres.
La liberalización comercial favorece la instalación de empresas multinacionales en el sector
agrícola, particularmente en los países en vías de
desarrollo, acentuando el control del comercio de
Empleo de mujeres en la producción agrícola de alto valor para exportación
Personas empleados
Composición
por sexo
(% femenino)
Edad
(rango o mediana)
75
20-34
Tipo de empleo
33
Flores cortadas
Kenia
40.000 (+4.000 a 5.000
pequeños agricultores
Por temporada
Uganda
3.000
75-85
-
Permanente
Zimbabwe
27.000
70.000 (+50.000 en la
industria empacadora
femenina)
30.000 - 50.000
79-87
-
Por temporada y permanente
60-80
15-28
Permanente y por contrato
50-70
16-29
Permanente y por contrato
31
Por temporada, temporal y
por contrato
Colombia
Ecuador
Frutas
Sudáfrica
280.000
53
Brasil
-
65
-
Chile
336.739
45
30
Temporal
66
33 en labores
de campo
100 en labores
de porcesamiento
50-90
18-29
Temporal
Permanente
Verduras
Kenia
20.000 - 32.000
Guatemala
18.000 pequeños
agricultores
México
1,2 millones
-
-
-
Temporal, por temporada
Tomado de UNRISD; 2005
IPS_Gender12.indd 33
10/30/09 2:55:34 PM
Mujer y empleo agrícola
MANUAL Un instrumento para la comunicación
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«La feminización de la agricultura es,
por lo tanto, un fenómeno relacionado con la falta de viabilidad de la producción agrícola de los pequeños agricultores en la era actual». (UNRISD;
2005: 114)
El empleo asalariado rural en la
agricultura para exportación de las
grandes corporaciones se ha convertido es una nueva fuente significativa
de empleo para las mujeres rurales, especialmente en América Latina.
«Esta nueva forma de empleo para
la mujer tiene efectos positivos en sus
medios de vida, pero varios factores
contribuyen a socavarlos. Las corporaciones agrícolas emplean significativamente una fuerza de trabajo segregada
en función del sexo, y las mujeres son
empleadas de manera abrumadora en
las actividades más peligrosas, peor
pagadas y de menor capacitación, sin
oportunidades de mejoramiento. A
menudo el trabajo es por temporada,
con largos horarios de faena, condiciones deficientes de salud y seguridad,
y sin protección social». (UNRISD;
2005:117)
agricultores europeos y estadounidenses gozan de
protección y subsidios y los del Sur se encuentran
con que sus productos son excluidos de los mercados del Norte, han suscitado fuertes protestas por
parte de los gobiernos del Sur; a pesar de las prolongadas negociaciones en el seno de la Organización Mundial del Comercio (OMC), estos conflictos continúan sin resolverse y la dirección futura de
la política de comercialización agrícola sigue siendo
confusa». (UNRISD; 2005:105)
Esta relación discriminatoria entre Norte y
Sur en el sistema comercial mundial es objeto de
debates y negociaciones entre los países y regiones. Otros efectos e impactos tienen menor visibilidad y consideración. La perspectiva de género
(con sus repercusiones diferenciales en mujeres y
hombres, en niñas y niños), ha sido descuidada. Es
relativamente reciente la incorporación de análisis
cuantitativos sobre la presencia de las mujeres en
las actividades agrícolas. Las mujeres en el medio
rural realizan tareas productivas y reproductivas de
forma aún más fluida que en los centros urbanos.
En América Latina, la participación de las mujeres en la agricultura parece haber cambiado: ya
no son trabajadoras secundarias o invisibles. Se está
dando un crecimiento de las mujeres a cargo de
unidades productivas no sólo para el autoabastecimiento, sino también para la comercialización.
Esto se da paralelamente a la emigración masculina para buscar otras formas de ingreso. Este fenómeno se ha visto acelerado como consecuencia
de la supresión del apoyo estatal directo a la producción nacional de alimentos; unido a la disminución de la exportación de productos agrícolas
tradicionales, como resultado de la liberalización
del comercio mundial y de la baja de precios en los
mercados de materias primas.
En India se ve también una feminización de la
agricultura, pero no acompañada de una feminización de la administración de la unidad productiva. En
este país es claro que las mujeres han pasado a ser las
asalariadas del medio rural, lo que significa que están
a cargo de los empleos peor remunerados, más pesados y en lo más bajo de la escala. (UNRISD; 2005)
En el siguiente cuadro se puede ver el alto porcentaje de mujeres asalariadas agrícolas en los sectores de flores, frutas y verduras en diferentes países
con economías en desarrollo.
«Las razones por las que las mujeres están dispuestas a trabajar por salarios muy bajos comparados
con los de los hombres son complejas. Entre algunas consideraciones importantes se incluye el
bajo potencial de ingresos que tendrían al trabajar
por cuenta propia y las necesidades familiares urgentes como, por ejemplo, alimentar a los hijos.
A menudo hay pocas oportunidades de ingreso a
nivel local para el gran número de mujeres que
buscan trabajo a fin de poder satisfacer las necesidades básicas, ya que los varones, que son los
jefes de familia, no logran aportar lo necesario. La
categoría superior de los hombres como agricultores y su acceso más amplio a la tierra y al crédito
les permiten tener una posición de repliegue más
fuerte y les ofrecen oportunidades de mejor remuneración. Las restricciones sociales y culturales
que afectan a las mujeres pueden jugar un papel
más importante aún que el de los factores económicos.» (UNRISD; 2005: 121)
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Crisis e inserción de las mujeres
en el mercado de empleo
La investigadora Helena Hirata señala que un
estudio realizado en Francia, ya en 1970, indicaba que aun cuando la presencia de las mujeres
en el empleo industrial tendió a aumentar, ello
sucedía en el mismo momento que el aumento
de dimisiones y la rápida expansión del trabajo
parcial, temporario y contratos a término. (Hirata; 2002:177)
Durante la crisis financiera asiática, las mujeres
fueron despedidas de sus empleos en una tasa dos
veces superior a la de los hombres. La disminución
del empleo total femenino fue casi tres puntos más
alta que la de los hombres (-6,9 por ciento para
ellas comparada con -4,1 por ciento para ellos).
(UNRISD; 2005)
Según la OIT, la crisis económica actual podría elevar el número mundial de desempleados
hasta en 52 millones de personas a lo largo del
presente ejercicio, según se desprende del informe
anual «Tendencias mundiales del empleo de las
mujeres 2009».
Las mujeres se enfrentan numerosas desventajas
para acceder a los mercados de trabajo, y con frecuencia no disfrutan del mismo grado de libertad que los
hombres a la hora de decidir si desean trabajar. Las
La crisis económica es perjudicial tanto para las
mujeres como para los hombres, independientemente de que tengan empleo, sean demandantes
de empleo o estén fuera de la fuerza de trabajo. Sin
embargo, las mujeres suelen estar en posición de
desventaja con respecto a los hombres en los mercados de trabajo de todo el mundo. (OIT; 2009 b)
Las crisis y la recesión afectan en forma desigual
a las economías industrializadas o menos industrializadas, y sin duda es un fenómeno de análisis cotidiano debido al impacto de las crisis en el nivel de
empleo de las sociedades. Pero es muy reciente la incorporación de un análisis en términos de género.
Desde esta perspectiva es posible comprobar dos
fenómenos simultáneos y contradictorios en relación a las mujeres; la mayor fragilidad del empleo de
las mujeres en momento de restricción o reestructura de las empresas y a la vez el aumento y permanencia de las mujeres en el mercado de empleo.
Varios estudios muestran que el impacto de las
crisis económicas sobre el empleo femenino y masculino no es sólo cuantitativo, sino también cualitativo.
Tasa de participación de la fuerza laboral en todo el mundo (%)
1998
1999
2000
2001
2002
TOTAL
65,8
65,7
65,6
65,5
65,4
2003
2004
2005
2006
2007
2008*
65,2
65,2
65,1
65,1
65,1
65,1
Hombres
79,2
79,1
78,9
78,7
78,4
78,2
78,0
77,9
77,7
77,6
77,5
Mujeres
52,4
52,3
52,3
52,3
52,3
52,3
52,3
52,5
52,6
52,6
52,6
Jóvenes
54,4
54,2
53,5
52,9
52,5
51,9
51,6
51,3
50,9
51,0
50,9
Adultos
69,7
69,6
69,7
69,7
69,7
69,7
69,7
69,8
69,8
69,7
69,7
* estimaciones preliminares
Tomado de OIT; 2009
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diferencias entre los sexos en la tasa de actividad y la
tasa de desempleo son una característica persistente
en los mercados de trabajo de todo el mundo.
El informe asegura que el empleo empeorará
«de manera drástica» debido a la profundización
de la recesión y a que se deteriorarán los mercados laborales a nivel mundial, motivo por el que
la OIT estima que la tasa de desempleo mundial
podría aumentar entre el 5,3% y el 7,1%, lo que
supondría un incremento de entre 24 y 52 millones de desocupados.
Del total, entre 10 y 22 millones serían mujeres, de lo que se deduce que la tasa de desempleo femenino podría aumentar entre el 6,5% y el 7,5%,
mientras que la del desempleo masculino podría
aumentarse entre el 6,1% y 7%.
Asimismo, la OIT estima que la tasa de empleo vulnerable podría oscilar entre el 50,5% y el
54,7% para las mujeres en 2009 y entre el 47,2%
y el 51,8% para los hombres, lo que significa que
la crisis está empujando a mayor cantidad de hombres a empleos vulnerables, a pesar de que la carga
que representa la vulnerabilidad es aún mayor para
las mujeres. (OIT; 2009 b)
Con todo, el informe revela que la crisis económica creará nuevos obstáculos en el camino hacia el crecimiento sostenible y socialmente equitativo, lo que hará más difícil el trabajo decente
para las mujeres. De la misma forma, la OIT espera que el impacto de la crisis en términos de
empleo sea más perjudicial para las mujeres que
para los hombres en la mayor parte de las regiones
del mundo y con mayor claridad en América Latina y el Caribe.
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En general, las mujeres siguen estando sobre
representadas en el sector agrícola. En todo el
mundo, la proporción de mujeres empleadas en la
agricultura es del 35,4 por ciento, frente al 32,2
por ciento para los hombres, pero esta proporción
aumenta hasta casi la mitad del empleo total femenino (48,4 por ciento) si excluimos a las regiones
más industrializadas, tales como las economías desarrolladas y la Unión Europea (UE), Europa central y sudoriental y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), y América Latina y el Caribe. La
cifra correspondiente a los hombres es de 40,1 por
ciento, lo que arroja una diferencia de casi 8 puntos
porcentuales en las demás regiones del mundo. En
el Africa subsahariana y Asia meridional, el sector
agrícola acapara más del 60 por ciento de todo el
empleo femenino. (OIT; 2009 b)
Las únicas regiones en las que es probable que
las tasas de desempleo sean menos negativas para
las mujeres son Asia oriental, las economías desarrolladas, la región de los países del sudeste de Europa que no pertenecen a la UE y los países en los
que la brecha de género era menor en términos de
oportunidades de trabajo antes de la crisis.
Las tasas de empleo femenino más bajas, la concentración en empleos más vulnerables y una menor
protección social colocan a las mujeres en una posición más débil que los hombres en tiempos de crisis.
La recesión instalada en el hogar
Stephen de Tarczynski, Inter Press Service, Melbourne
Los hombres que trabajan en la industria manufacturera de Australia son quienes más cargan con el impacto de la crisis económica mundial.
Ken Hewitt, de 38 años, todavía no se ha acostumbrado a estar en su hogar durante el horario laboral normal. En junio lo despidieron de su trabajo de tiempo completo como calderero en una empresa de ingeniería. Ahora pasa el tiempo sentado en su casa, en el centro regional de Geelong, en el sudoriental estado de
Victoria, y se sume en sus inquietudes.«Me preocupa el dinero y el futuro, porque no hay demasiado trabajo», dijo a IPS. Aunque cree que perdió su puesto por manifestarse en relación a cuestiones de seguridad en
el lugar de trabajo y al tratamiento que la gerencia brindaba a sus compañeros, le dijeron que su despido se
debía a «falta de trabajo». La firma Thornton Engineering, su ex empleadora, había reducido su producción,
señaló Hewitt. En un esfuerzo por mitigar la pérdida de ingresos, la pareja de Hewitt, una camionera, tuvo
que aceptar trabajo extra. Ahora «hace alrededor de 12 o 13 horas diarias», dijo. Como muchos australianos, ellos pidieron prestada una suma sustancial para pagar la casa en la que crían a sus tres hijos, en edad
escolar. Pero aunque la extensión del horario laboral de ella reduce el tiempo que puede estar con los niños,
Hewitt dice que es demasiado pronto para que se vuelvan evidentes los principales impactos del desempleo.
«Tenemos que esperar un par de meses para ver qué es lo que realmente ocurre luego», sostuvo.
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Nuevas tecnologías y división
internacional y sexual del trabajo
Brecha de género tecnológica
Las nuevas tecnologías han transformado profundamente el mercado de empleo, y así como crean
un amplio espectro de nuevas oportunidades económicas y de empleo, plantean nuevos terrenos de
exclusión social y de género.
Según la OIT, «en muchos países, hay más hombres que mujeres que adquieren las competencias y
los conocimientos tecnológicos necesarios para aplicar técnicas nuevas e iniciar actividades económicas
innovadoras. Las mujeres enfrentan numerosas barreras que les impiden aprovechar plenamente las nuevas oportunidades económicas que se presentan».2
Las mujeres representan una importante mayoría
entre quienes no tienen acceso a las tecnologías de la
información y la comunicación. Por lo tanto, la brecha tecnológica tiene una dimensión de género.
Esta brecha de género se da tanto entre los países
como dentro de cada uno de ellos: en casi todo el
mundo las mujeres tienen menos acceso que los hombres a la formación o a la aplicación de tecnología.
En tal sentido, la investigadora Hirata (2002)
señala dos impactos centrales: Las innovaciones
tecnológicas no tienen las mismas consecuencias
sobre las mujeres y los hombres de los países industrializados o de países en vías de desarrollo.
No tienen el mismo impacto en todas las categorías laborales aumentando las brechas entre calificación y no calificación.
2
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@gender/
documents/publication/wcms_11145.pdf
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La relación diferenciada de hombres y mujeres con la técnica está en el centro de la división sexual del
trabajo, y ésta opera como sustrato de las «elecciones» y opciones que los sujetos realizan. Por ejemplo,
en los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) las
mujeres obtienen más de la mitad de los títulos universitarios, pero en el área de ciencia y tecnología sólo
alcanzan al 30% de los títulos otorgados. El porcentaje de mujeres con títulos de grado que incursionan
en la investigación es todavía menor: menos de un 30% participan en la investigación en ciencia y tecnología en los países de la OCDE, y sólo el 12% en países tales como Japón y la República de Corea.1
Esta segmentación en las orientaciones educativas se expresan claramente en el mercado de empleo.
En el campo de las tecnologías de la información y las comunicaciones se puede apreciar que las mujeres
ocupan más del 60% de los puestos de trabajo relacionados con estas tecnologías en los países de la OCDE
pero sólo entre el 10% y el 20% son programadoras, ingenieras, analistas de sistemas o diseñadoras de
sistemas. La gran mayoría ocupa puestos de secretaría, procesamiento de textos o ingreso de datos, que requieren la realización de tareas rutinarias, un escaso nivel de competencias o formación técnica limitada.2
Si las mujeres no ingresan paritariamente en la recalificación laboral, se aumentan las brechas
de género en las posibilidades de acceder a mejores condiciones laborales. En general, las investigaciones sobre formación laboral en nuevas tecnologías nunca se refieren al sexo de los trabajadores
comprendidos en la formación y por tanto las conclusiones no pueden medir el impacto de su
incorporación para trabajadores hombres o mujeres.
1
2
37
www.ilo.org/gender2008
http://www.ilo.org/gender/Events/Campaign2008-2009/lang--es/WCMS_100287/index.htm
Hirata (2002) analiza las hipótesis presentadas por
D. Kergoat, que definen en general los desafíos que
abren las nuevas tecnologías en el ámbito laboral.
Las tecnologías no llevan mecánicamente a una
evolución del trabajo, por el contrario abren diversos campos posibles que se establecen en función
del contexto social.
La división social del trabajo tiende a aumentar
con la evolución tecnológica tanto a nivel de la
división sexual del trabajo como a la división entre
trabajo manual y trabajo intelectual.
Se asiste a procesos de supercalificación/descalificación de la fuerza de trabajo que se incrementa con la división sexual en la distribución de los
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puestos en un proceso de trabajo más solidificado.
Desde esa perspectiva, la noción de trabajo manual y de trabajo intelectual deben ser redefinidas.
Las investigaciones realizadas por Hirata
(2002), tanto en países altamente industrializados
como en los semi industrializados, muestran que
las innovaciones tecnológicas tienden a suprimir la
mano de obra no calificada tanto masculina como
femenina. Señala como ejemplo los estudios realizados en la industria del vidrio, que le permiten
arribar a conclusiones significativas:
a) Se crean nuevas funciones calificadas que son
reservadas a la mano de obra masculina;
b) la sustitución de mano de obra no calificada
por procedimientos automatizados impacta
particularmente en los puestos de trabajo ocupados por las mujeres.
En la industria del vidrio las mujeres ocupaban y
continúan ocupando (cuando la automatización no
las expulsa definitivamente de la industria), puestos
de trabajo periféricos y secundarios en el segmento
«frío» del vidrio cóncavo, y los hombres continúan,
como en el pasado, realizando de manera exclusiva
las tareas «nobles» del segmento caliente, tanto en
los países semi industrializados como en los países
muy industrializados.3 (Hirata; 2002:227)
Ello conduce a afirmar a la investigadora que las
fronteras de la división sexual del trabajo se dislocan pero se mantienen y reproducen.
3
Traducción propia del portugués
La investigación puso su centro en indagar por
qué las mujeres no accedían a la formación en nuevas tecnologías y no tenían acceso a las salas de control. Entre las razones argumentadas se encuentran:
a) las mujeres son consideradas incompetentes
técnicamente;
b) no existen cursos de formación en ramas tradicionalmente masculinas, o sea se mantiene en la
formación y recalificación la segmentación de
género de los puestos de trabajo;
c) las empresas no están interesadas en modificar
la segmentación de los puestos de trabajos;
d) la falta de experiencia de las mujeres en el manejo de las tecnologías tradicionales y en general del proceso de trabajo.
En conjunto estas «razones» implican la reproducción de la división sexual del trabajo y suponen
un desafío para las políticas públicas de equidad.
Sistemas de previsión
social y género
La OIT estableció en 1952, en la Convención Nº
102 para la Seguridad Social los estándares mínimos que comprenden la seguridad social. Dentro
de esos estándares se incluye: los cuidados de la
salud; la incapacidad laboral por enfermedad; discapacidad adquirida por el trabajo; desempleo; maternidad; manutención de los hijos; invalidez; edad
avanzada, y muerte del sostén del hogar. El acceso a
estas formas de seguridad social puede darse a través
de una combinación de aportes de los propios trabajadores, los empleadores y los gobiernos. Incluye
pensiones (jubilación o retiro), invalidez y muerte,
atención médica o seguro de salud y seguros por
accidente, las prestaciones monetarias o indemnizaciones por desempleo; asignaciones o subsidios
familiares. Los seguros sociales cuentan con aportes
de los trabajadores, empleadores y el Estado.
«En un principio, los sistemas tradicionales de
seguridad social fueron financieramente viables y
sostenibles. Puesto que, al momento de ser creados,
la proporción de trabajadores activos sobre los retirados y la tasa de dependencia demográfica en general eran favorables. No obstante, fueron llevados
inexorablemente a la crisis por los cambios demográficos y socioeconómicos que experimentaron los
países de la región de un lado, y la particularidad
de las estructuras e instituciones sociopolíticas de
estos últimos años, del otro». (Jiménez; 2003: 43)
Los sistemas de reparto se fundamentaban en
una abundante doctrina jurídica que estableció los
principios de universalidad, integridad, solidari-
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ahorros capitalizados individualmente, cedidos a la
administración privada con garantías estatales.
Las reformas tienen un claro impacto en términos de género, ya que las mujeres participan mayoritariamente en el mercado de trabajo informal, y
las trabajadoras por cuenta propia (autónomas) en
general destinan su potencial aporte a la economía
doméstica, lo cual les imposibilita acceder al sistema.
En la mayoría de los países latinoamericanos, la afiliación al sistema previsional constituye un fenómeno más ligado a los varones que a las mujeres y esto
tiene un fuerte impacto en la calidad de vida de las
mujeres adultas mayores. (Birgin, Pautassi: 2001)
Las brechas de género difieren según se trate de
sistemas de reparto o de capitalización individual.
Estos últimos, al vincular el beneficio al aporte
(ahorro individual), afectan de manera especial a
(Des)Igualdad de género y seguridad social
La Conferencia Internacional del Trabajo en su 89º reunión, celebrada en junio de 2001, tuvo como uno de los
principales temas del orden del día, una discusión general sobre la seguridad social. Uno de los ejes fue la seguridad
social y las cuestiones de género. De esta forma, en la resolución y conclusiones de dicha reunión se definió que la
seguridad social se debería fomentar basándose en los principios de igualdad de género.
Los sistemas de seguridad social se basaron en el modelo predominante del varón como sostén de la familia. Con
el enorme aumento de la participación de las mujeres en la fuerza laboral y las transformaciones en la estructura
familiar, los sistemas de protección resultan obsoletos en cuanto a prestación universal y un nuevo espacio de discriminación para las mujeres. Para las trabajadoras, uno de los objetivos sindicales ha sido precisamente la ampliación
del rango de cobertura de los componentes del salario social incluyendo el permiso maternal, o los jardines de
infancia dentro de las protecciones.
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las mujeres, ya que una de las características de su
vida laboral es que su participación en el mercado
de trabajo es más precaria, discontinua e intermitente. (Birgin, Pautassi; 2001)
Los sistemas de bienestar han mantenido
importantes niveles de ambigüedad en relación
a las mujeres. Si por una parte las mujeres son
consideradas las principales beneficiarias, el acceder a estos beneficios está siempre condicionado
a las características del grupo familiar o al nivel
de pobreza. En la medida en que la mayoría de
los sistemas de seguridad social están vinculados
a la situación de formalidad en el mercado de
empleo, las mujeres trabajadoras informales (que
como se vio anteriormente son un amplio porcentaje de las mujeres trabajadoras) no pueden
acceder a sus beneficios.
39
Rebecca Murray/IPS
dad y unidad como fundantes de la seguridad social. Los mismos encuentran su razón de ser en los
enfoques dominantes en la política de la seguridad
social, lo cual no implica que los mismos se materializaran en la práctica, ni que tuvieran similares
implicancias para hombres y mujeres. De hecho,
los sistemas de reparto tenían claros y determinantes rasgos discriminatorios hacia las mujeres.
(Marco; 2002)
En la década de los 90 se incorporan los sistemas de capitalización individual que se basan en
una lógica mercantil que elimina el principio de
solidaridad, cada trabajador debe recibir beneficios
exclusivamente acorde con sus cotizaciones.
Para el caso de América Latina, las reformas
de los sistemas previsionales se orientaron a la sustitución de los sistemas públicos por sistemas de
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La generación perdida
Pavol Strancansky, Inter Press Service, Bratislava.
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En Europa oriental crece una «generación perdida» de niñas y niños vulnerables
‘sangría de padres’», dijo a IPS la portavoz del Fondo de las Naciones Unidas para
al crimen y a la explotación, abandonados por sus padres que debieron emigrar al
la Infancia (Unicef) en esa nación, Lina Botnura.
exterior buscando empleo, alertan activistas. Cientos de miles de niños en toda la
Cifras de esa agencia de la Organización de las Naciones Unidas indican que
región viven con otros familiares, amigos o instituciones desde que uno o ambos
20 por ciento de los niños y niñas en Moldavia tienen un padre en el exterior, y 10
padres debieron marchar fuera de su país en busca de trabajo. Expertos en migra-
por ciento a ambos. Mientras, datos del gobierno señalan que 340.000 moldavos
ciones señalan que el fenómeno no sólo tiene un impacto psicológico devastador
trabajan en otro país. En algunas comunidades pequeñas, casi todos los padres se
en muchos de esos pequeños hoy, sino que además causará en el futuro graves
han ido, y sus hijos han quedado con sus abuelos.
problemas para las sociedades en sus respectivos países. «Estos niños son una gene-
La oleada emigratoria se debe a la situación económica: el salario promedio
ración perdida», dijo Jemini Pandya, portavoz de la Organización Internacional para
anual es de 1.800 euros, y diversos estudios señalan que alrededor de 25 por ciento
las Migraciones (OIM). «Luchan en la escuela, y algunos renuncian, quedando vul-
de la población vive debajo de la línea de pobreza. Las remesas de los moldavos en
nerables ante el crimen y a la explotación». «Esto está creando un grave problema
el exterior a sus familias ascendieron a más de 1.600 millones de dólares en 2008,
social para el futuro. Quedar rezagados cuando sus padres emigran tiene un duro
según datos oficiales. Mientras, un millón de polacos han emigrado al exterior en
efecto psicológico en ellos», añadió.
busca de trabajo desde que ese país se integró a la Unión Europea en 2004.
Organizaciones locales e internacionales en Europa estiman que hay cientos
Estudios comisionados por el Ombudsman (defensor del pueblo) para la Pro-
de miles, posiblemente más de un millón de niños y niñas en estas condiciones.
tección de la Infancia en Polonia concluyeron que hay entre 12.000 y 15.000 hijos
Hay pocas cifras oficiales, pues muchos han quedado bajo el cuidado de familiares
de emigrantes en orfanatos. Pero organizaciones dedicadas a las migraciones se-
o amigos que no informan a las autoridades de la nueva situación. Grupos que
ñalan que hay muchos más que han quedado con familiares, y estiman que unos
trabajan por la infancia señalaron que el mayor número de menores en estas
150.000 niños y niñas tienen al menos a un padre en el exterior.
condiciones se encuentran en los países más pobres de Europa oriental: Ucrania,
Bulgaria, Moldavia y Rumania.
«Hay serios costos a largo plazo, y quedan signos de interrogación sobre cómo
estos niños estarán en 10 o 15 años», dijo a IPS Krystyna Iglicka, experta en migra-
La Fundación Soros en Rumania indicó que ese país tiene 350.000 niñas y niños
ciones del Centro para las Relaciones Internacionales en Varsovia. «Para entonces
abandonados. El gobierno rumano sólo recientemente comenzó a recolectar datos
será un problema de toda la sociedad polaca». «Es difícil culpar a los que emigran
sobre emigración, pero estima que unos tres millones de sus habitantes han dejado
pues muchos tienen muy pobres perspectivas», afirmó. «Los gobiernos pueden ayu-
el país por razones laborales. Ha habido reportes de niños de 12 años que se sui-
dar mejorando la situación del mercado laboral y creando nuevas oportunidades.
cidaron luego de ser abandonados por sus padres. Trabajadores sociales dicen que
Pero primero que nada debe implementarse un sistema obligando a los padres emi-
otros sufren severa depresión. «Moldavia y sus hijos han sido muy afectados por la
grantes a que nombren a un encargado legal de sus hijos antes de irse», agregó.
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Migraciones internacionales
y las nuevas cartografías
de la globalización
Las migraciones han estado presentes en diferentes
períodos históricos y en tal sentido no representan
un fenómeno nuevo para la humanidad. Sin embargo, en el actual contexto de globalización, Sankia Sassen se pregunta: «¿de qué modo se insertan
los movimientos migratorios en la globalización actual? ¿Son fenómenos constitutivos de este proceso?
¿Es posible que un análisis de las migraciones arroje
luz sobre la globalización y ayude a comprenderla?
O, a la inversa, ¿es posible que un análisis de esta
última arroje luz sobre los movimientos migratorios
y ayude a comprenderlos?». (Sassen; 2007:166)
Sassen señala tres tendencias principales para la
articulación de los movimientos migratorios con
las condiciones actuales de la globalización:
a) La geoeconomía de los movimientos migratorios internacionales que identifica patrones comunes en los factores de expulsión (desempleo,
subempleo, pobreza).
b) La más estrecha vinculación económica entre
los países receptores y expulsores en el marco
de la globalización económica.
c) La exportación organizada de mano de obra, ya
sea legal o ilegal.
Las mujeres representan aproximadamente la mitad
del total de personas que emigran hacia otros países. Si bien desde 1960 el porcentaje de mujeres
entre los migrantes internacionales no ha presenta-
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do grandes variaciones, sí se han dado cambios en la
forma en que estas mujeres enfrentan la migración.
Desde los años 60 a la actualidad han crecido sostenidamente las mujeres que migran en busca de
empleo, muchas veces como único sostén familiar
y no ya, como antes, acompañando a un hombre
trabajador. A pesar de este incremento de las mujeres en las corrientes migratorias, las encuestas e
investigaciones no hacen énfasis en los aspectos de
género y la información disponible es muy despareja por países.
La emigración de las mujeres trabajadoras es más
significativa en Asia, y se ubica prioritariamente en el
trabajo doméstico y en la industria del espectáculo.
La ausencia de protección del trabajo doméstico no remunerado y de las actividades del denominado mercado informal colocan a las mujeres migrantes en situación de vulnerabilidad y
desprotección.
Sassen llama nuevas cartografías de la globalización a las conexiones sistémicas entre, por un
lado, el crecimiento de los circuitos alternativos y
el empobrecimiento de los países «en desarrollo» y,
por otro, la feminización de los circuitos transfronterizos y el impacto de ciertas políticas económicas
en estos mismos países.
Legislación internacional y migración
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La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares es el instrumento más abarcativo para la protección de los derechos de los
trabajadores migrantes. Sin embargo, para octubre de 2008, sólo 39 países la habían ratificado.
Los Estados que han ratificado son: Albania, Argelia, Argentina, Azerbaiyán, Belice, Bolivia, Bosnia y
Herzegovina, Burkina Faso, Cabo Verde, Chile, Colombia, Ecuador, Egipto, El Salvador, Ghana, Guatemala, Guinea, Honduras, Kirguistán, Jamaica, Lesotho, Libia, Mali, Mauritania, México, Marruecos,
Nicaragua, Paraguay, Perú, Filipinas, Senegal, Seychelles, Sri Lanka, Siria, Tayikistán, Timor Oriental,
Turquía, Uganda, Uruguay. Los Estados que han firmado (pero todavía no han ratificado) son: Bangladesh, Benín, Cambodia, Gabón, Guinea-Bissau, Guyana, Indonesia, Liberia, Montenegro, República
del Congo, Santo Tomé y Príncipe, Serbia, Sierra Leona, Togo.1
Como se puede ver, no figuran los países que tienen gran recepción de inmigrantes o países de economías avanzadas. Por su parte, la OIT cuenta con el Convenio sobre los Trabajadores Migrantes (revisado) de 1949, o Convenio 97. Este ha sido ratificado, a julio de 2009, por 49 países.
1
www.migrantwatch.org
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Trabajadoras y trabajadores migrantes en los países seleccionados
Total Hombres Mujeres
Bahrein (2003)
%
17
Hombres
Mujeres
%
%
Bahrein (2007)
373 656
84
16
221 546
1 023
628
36 246
79
21
Kuwait (2001)
968 960
78
22
82
18
Qatar (2005)
53 936
78
22
391 000
95
5
3 000 000
64
36
505 000
95
5
1 300 000
67
33
432 000
90
10
Arabia Saudita (2000)
Emiratos Arabes Unidos
(2000)
Omán (2001)
530 000
66
35
49 000
71
29
Israel (2007)2
36 500
53
47
Taiwán (China)
-
-
-
327 396
39
61
Región administrativa
Especial de Hong Kong
-
-
-
285 384
21
79
826 998
86
49
85 136
56
44
Kuwait (1999)
Qatar (2001)
Arabia Saudita (1974)
Emiratos Arabes Unidos
(1980)
Omán (1993)
Israel (2000)1
332 087
62
38
Taiwán
Región administrativa
Especial de Hong Kong
(2006)
Corea del Sur (2006)
35 547
70
30
Chile (2002)*
Costa Rica (1984)**
35 793
80
20
Costa Rica (2000)**
150 297
68
32
Argentina (1991)***
774 269
66
34
Argentina (2001)***
782 231
58
42
Brasil (1991)****
351 166
75
25
Brasil (2000)**
304 973
71
29
Venezuela (1990)**
607 015
70
30
Venezuela (2001)****
622 994
66
34
Corea del Sur (2000)
Chile (1992)*
42
%
83
Total
MANUAL Un instrumento para la comunicación
Tomado de: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---gender/documents/publication/wcms_101619.pdf
IPS_Gender12.indd 42
«Durante la última década ha aumentado la presencia de mujeres en varios circuitos transfronterizos.
Estos circuitos son sumamente diversos, pero comparten una característica: son generadores de ganancias o
de rentas públicas que se han desarrollado a costa de
sectores verdaderamente carenciados. Incluyen el tráfico ilegal de personas para la industria del sexo y para
varios tipos de mercados laborales, formales e informales. También incluyen la migración transfronteriza,
tanto documentada como no, que se ha transformado
en una fuente importante de moneda fuerte para los
gobiernos de los países de origen. La formación y fortalecimiento de estos circuitos se debe en buena medida a las condiciones estructurales de fondo. Entre los
actores clave que surgen en estas coyunturas y forjan
estos circuitos están las propias mujeres que buscan
empleo, pero también, y cada vez más, los traficantes
y contratantes ilegales, además de los gobiernos de los
países de origen».4 (Sassen; 2002)
Estos circuitos pueden ser ilegales, como el tráfico
para la industria del sexo, o legales, como las remesas
remitidas por los emigrantes de los países empobrecidos. Pero son, en todo caso, componentes de la economía globalizada, al estar imbricados en algunas de
las dinámicas que constituyen la globalización. Esto
significa que la llamada economía sumergida o infor4
Artículo publicado en Cotidiano Mujer Nº37 2002
mal, e incluso la ilegal, no son una desviación o anomalía del sistema, sino más bien elementos estructurales del mismo. Por ende, la creciente desregulación
y precarización de gran parte de los trabajadores
asalariados convive y sustenta los empleos regulados,
con salarios elevados y mayores derechos.
La legislación y las políticas relativas a la migración muy pocas veces toman en cuenta los problemas
específicos de las mujeres migrantes. Por ejemplo, en
muy pocos casos la legislación laboral abarca el empleo en tareas domésticas, que es el mercado de trabajo más común para las mujeres migrantes y donde
son sometidas a abusos de diferentes tipos. Esto se
vincula al aislamiento en que se encuentran estas mujeres y a la falta inspecciones que hay en esta clase de
trabajos. En el caso de los hombres, los trabajos a los
que acceden son mayormente en la agricultura o en la
construcción, lo que permite un mayor nivel de agrupación y visibilidad para la defensa de sus derechos.
A su vez, se da otra tendencia entre las mujeres
migrantes: como se puede ver en el cuadro, con excepción de los países de América del Norte, la tasa
de migración de las mujeres con educación terciaria
es mayor que la de los hombres. Esto implica en muchos casos que dada su condición de migrantes y de
mujeres, los trabajos a los que acceden se encuentran
por debajo de sus calificaciones.
Un informe de la OCDE del año 2007 muestra
también que la proporción de mujeres emigrantes
altamente calificadas es mayor cuanto más pobre
es el país de origen. El informe concluye que la
«dimensión de género del éxodo de cerebros debe
ocupar un lugar central en las iniciativas permanentes para optimizar la coherencia política para
10/30/09 2:55:35 PM
Trabajo forzoso
El trabajo forzoso está hoy presente de alguna forma en todos los continentes,
en casi todos los países y en todo tipo de economía. Hay casos persistentes de
lo que cabría denominar formas «tradicionales» de trabajo forzoso. Entre ellas
valga mencionar los sistemas de trabajo en servidumbre, muy arraigados en
algunas zonas de Asia meridional; la servidumbre por deudas, que afecta principalmente a las poblaciones indígenas de algunos lugares de América Latina, y
las prácticas residuales relacionadas con la esclavitud, que hoy se dan sobre todo
en algunas partes de Africa.
Numerosos son los países donde los trabajadores domésticos quedan atrapados en situaciones de trabajo forzoso y en muchos casos se les impide mediante
amenazas o violencia abandonar el domicilio de los empleadores.
Actualmente, el trabajo forzoso afecta también a un número considerable
de trabajadores migrantes, trasladados lejos de su país o comunidad de origen.
En Europa y América del Norte son cada vez más las mujeres, los niños y también hombres víctimas de trata con fines de explotación sexual y laboral. También existen varias formas de trabajo forzoso impuesto por el Estado, con fines
políticos o económicos, por ejemplo para sancionar la expresión de opiniones
políticas. En los últimos años ha aumentado la conciencia de que, en sus distintas modalidades, el trabajo forzoso puede darse en todas las sociedades del mundo, tanto en los países en desarrollo como en los países industrializados, y no se
circunscribe en modo alguno a unos pocos lugares del mundo. (OIT; 2007)
43
el desarrollo, particularmente a través de políticas
migratorias y de ayuda».5
La OIT ha incorporado la problemática de
las trabajadoras y trabajadores migrantes en la
campaña de trabajo decente y orienta sus acciones
a promover:
Tasa de emigración (%), adultos con educación
terciaria (aproximadamente 2000)
América
del Norte
4.1
3.5
6.1
7.3
Asia
9.9
10.4
Europa
América Latina
y el Caribe
17.9
21.1
16.5
Oceanía
23.8
17.1
África
27.7
0
10
20
30
Porcentaje
Emigración masculina
Emigración Femenina
Tomado de UNIFEM (2009)
IPS_Gender12.indd 43
a) la ratificación y aplicación efectiva de los Convenios de la OIT relativos a los trabajadores
migrantes, nums. 97 y 143; la ratificación del
Convenio sobre la discriminación (empleo y
ocupación), 1958 (num. 111), y los Convenios
relativos a la seguridad social.
5
b) establecer mas vínculos de colaboración entre
los gobiernos, las autoridades locales, el sector
privado y las organizaciones de empleadores,
sindicatos, asociaciones de migrantes y de la
diáspora, las ONG del ámbito internacional,
regional, nacional y local que se ocupan de
temas relativos a las migraciones, igualdad de
género y desarrollo, y marcos consultivos tripartitos para promover políticas coherentes de
migración laboral.
Dumont,J-C, Matin, J.O y G.Spielvogel citados en:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/-gender/
documents/publication/wcms_101619.pdf
10/30/09 2:55:35 PM
Abusos a inmigrantes en cárceles de Arizona
Valeria Fernández, Inter Press Service, Phoenix, Estados Unidos.
BRAZOS ROTOS, MANDÍBULAS DISLOCADAS,
do de Maricopa», agregó. Puente organizó el 2 de mayo
lugar de trabajo. Hasta ahora, María del Carmen García
INTIMIDACIÓN Y GROSERÍAS SON ALGUNOS DE
una manifestación de casi 10 kilómetros para protestar
Martínez, una inmigrante presuntamente indocumenta-
LOS CONSTANTES SUFRIMIENTOS DE INMIGRANTES
contra esta situación. La marcha transcurrió desde las
da, ha sido la única que narró sus sufrimientos al público.
DETENIDAS EN CÁRCELES DEL CONDADO DE
Oficinas del Sheriff en el centro de Phoenix, Arizona,
García Martínez relató que seis guardias de la cárcel de
MARICOPA EN EL SUDOCCIDENTAL ESTADO
hasta la cárcel de mujeres de Estrella.
Estrella le quebraron su brazo izquierdo el 11 de marzo
ESTADOUNIDENSE DE ARIZONA.
La protesta respondía a las denuncias de abusos
hechas por una inmigrante que aseguró haber sufrido
44
la fractura de un brazo a manos de funcionarios de la
El documento implicaba el reconocimiento de la
vestigación del Departamento de Justicia (fiscalía gene-
Oficina del Sheriff, y por otras 13 mujeres que en una
transferencia de su custodia de la cárcel a las autorida-
ral federal) por supuestos abusos, según una sección de
carta afirmaron también haber sufrido maltratos en la
des inmigratorias. García Martínez, de 46 años, no reci-
la Ley de Inmigraciones conocida como «287(g)», que
misma prisión. Cuarenta y tres reclusas iniciaron huelga
bió tratamiento para su fractura hasta 20 horas después.
permite a Washington asumir funciones de control en la
de hambre mientras se realizaba la marcha.
La habían acusado de mostrar a la policía una licencia de
«Por favor, ayúdennos. Estamos en un túnel sin salida
conducir falsa. Los fiscales terminaron retirando los car-
«El abuso de estos poderes dentro de las cárceles
y somos tratadas como perros», dice la carta obtenida
gos. «Sé que no soy la única. Conocí a otras mujeres allí
es peor que en las calles», dijo Salvador Reza, de la orga-
por Respeto, organización local que documenta viola-
que han pasado por cosas terribles», dijo García a IPS.
nización pro-inmigrantes Puente, la cual ha realizado un
ciones de los derechos humanos y civiles.
«El maltrato en esas cárceles es brutal. La gran mayoría
estudio pormenorizado de los casos denunciados.
MANUAL Un instrumento para la comunicación
en un formulario que ella no quería firmar.
La Oficina del Sheriff de Maricopa es objeto de una in-
materia usualmente a cargo de la policía local.
IPS_Gender12.indd 44
pasado, cuando la obligaron a imprimir su huella dactilar
Entre las firmantes figura una inmigrante que dijo
de los detenidos no pueden decírselo a nadie porque
«Si pudimos frenar las torturas en la bahía de Guan-
haber sufrido fractura de mandíbula a manos de repre-
los deportan», dijo el abogado Antonio Bustamante, ac-
tánamo, deberíamos poder hacer lo mismo en el conda-
sentantes del sheriff que realizaron una redada en su
tivista por los derechos de los inmigrantes.
10/30/09 2:55:36 PM
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10/30/09 2:55:36 PM
Los argumentos que se utilizan para relegar a las mujeres de ciertas
actividades, espacios y roles son un discurso construido que no tiene
sustento en lo biológico, sino en una ideología de subordinación.
Alejandro Arigón/IPS.
MANUAL Un instrumento para la comunicación
46
IPS_Gender12.indd 46
10/30/09 2:55:36 PM
4
CUATRO
DERECHOS
LABORALES Y
PARTICIPACIÓN
SOCIAL
Diálogo social
Para que se establezca el diálogo social es necesario
que se den algunas condiciones básicas, tales como:
•
•
•
•
Respeto por los derechos fundamentales de la
libertad sindical y de la negociación colectiva;
Apoyo institucional adecuado;
Organizaciones de trabajadores y empleadores
sólidas e independientes, con capacidad técnica
y acceso a la información relevante para participar en el diálogo social;
Voluntad política y compromiso de las partes
interesadas.
La libertad sindical, que ha sido recogida en una serie
de instrumentos internacionales, es regulada en forma expresa por los Convenios 87 y 98 de la OIT.
os derechos laborales se han consolidado a través
de la participación de las organizaciones de trabajadores/as en los espacios de diálogo social. Estos
espacios han sido jerarquizados como herramientas
fundamentales para la consolidación democrática.
Del conjunto de derechos humanos, los derechos
laborales se orientan a posibilitar condiciones mínimas de vida y de trabajo para todas las personas, así
como la organización de los trabajadores/ras para su
defensa, reivindicación y participación sociopolítica.
L
La Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) señalan que: «Las Libertades Sindicales se convierten en
importante instrumento para luchar por una reivindicación amplia de los Derechos Humanos». Desde
su perspectiva, entienden a la libertad sindical como
un derecho «bisagra» en la medida en que se vincula
tanto con los derechos civiles y políticos como con
los derechos económicos, sociales y culturales.6
El derecho a la libertad sindical es un principio
que está establecido en la Constitución de OIT,
por lo tanto se constituye para todos sus Estados
Miembros, por el solo hecho de serlo, en una obligación. Por lo tanto, aunque un Estado Miembro
no haya ratificado los Convenios sobre Libertad
Sindical, tiene igualmente la obligación de cumplir
y aplicar estas directrices.
47
Convenios y Recomendaciones de la OIT vinculados a la Libertad Sindical
Convenio
Recomendación
Título
11
Sobre el derecho de asociación (agricultura), 1921
87
Sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948
98
Sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949
110
Convenio sobre las plantaciones, 1958
135
143
Sobre representación de los trabajadores, 1971
141
149
Sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975
151
159
Sobre relaciones laborales en la administración pública, 1978
154
163
Sobre la negociación colectiva, 1981
Elaboración propia en base a datos de: http://white.oit.org.pe/sindi/manual/cap3.html
6
IPS_Gender12.indd 47
http://white.oit.org.pe/sindi/manual/cap1.html
10/30/09 2:55:37 PM
Participación de las mujeres
en el diálogo social
MANUAL Un instrumento para la comunicación
48
IPS_Gender12.indd 48
Las mujeres siguen estando subrepresentadas en los
espacios políticos de representación, tanto a nivel
político como en las representaciones sindicales y
empresariales.
Como puede observarse en el cuadro, es en el
nivel de gobierno donde se registran las tasas más
altas de participación de las mujeres en los espacios
de diálogo social, en todas las regiones excepto en
Asia. La administración pública gubernamental o
en asesoría técnica parece ofrecer un entorno más
favorable a la participación de las mujeres7.
En el informe VI para la 98 reunión de Organización Internacional del Trabajo (OIT) en el 2009
se jerarquiza la relevancia del diálogo social como
eje para la construcción de la equidad de género.
El informe señala que: «En el contexto de la actual crisis financiera y económica mundial, la meta
de lograr un consenso y una participación democrática cobra más relevancia que nunca. La promoción de la igualdad de género a través del diálogo
social conlleva un doble desafío. El primero de ellos
es lograr que aumente la participación y mejorar la
condición de las mujeres en dicho proceso. El segundo es incorporar una perspectiva de género en
los temas del diálogo social, de modo que se refleje
la evolución constante de los mercados de trabajo
7
«El diálogo social en acción. Dándole voz y elección a mujeres y
hombres». Folleto de la campaña «La igualdad de género en el corazón del trabajo decente», OIT. Disponible en: http://www.ilo.org/
wcmsp5/groups/public/---dgreports/---gender/documents/publication/wcms_104785.pdf
Porcentajes de mujeres participantes en instituciones de diálogo social desglosado por grupo
Región
Mujeres
en instituciones
de diálogo social
% de mujeres
en el gobierno
% de mujeres
en grupos de
empleadores
% de mujeres
en grupos de
trabajadores
% de mujeres
en otros grupos
de interés
África
12,34
15,29
5,00
4,07
28,40
Asia
11,21
11,11
11,43
8,33
22,22
Europa
16,76
18,03
14,02
20,67
13,68
América Latina y el Caribe
14,16
26,11
7,37
7,14
24,24
Total
14,68*
18,93
10,00
12,95
20,15
* Esta cifra no incluye a las representantes «de otros grupos de interés»
Tomado de: http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/informe_sp_febrero.pdf
y de los modelos del mundo del trabajo. Este año,
cuando se conmemora el 60º aniversario del Convenio núm. 98, es importante reconocer el lugar
central que ocupa la negociación colectiva de cara a
estos desafíos». (OIT; 2009:185)
Los bajos índices de participación de las mujeres en las organizaciones de empleadores y de
trabajadores, y en las instituciones tripartitas pertinentes están bien documentados. «Por esta razón,
el aumento de la participación de las mujeres en
el diálogo social también ha llevado a prestar más
atención a las cuestiones de género, por ejemplo, la
creación de mecanismos tripartitos nacionales para
las mujeres en los países de América Latina durante
el decenio de 1990». (OIT; 2009:185)
Sin embargo, en líneas generales, la participación de las mujeres en las instituciones de diálogo
social se ha mantenido en niveles relativamente bajos. «En parte, esto se debe a su escasa participación
en los cargos de dirección de las organizaciones de
trabajadores y de empleadores». (OIT; 2009)
Por ejemplo, en la octava Reunión Regional
Europea de la OIT (Lisboa, febrero de 2009) «la
participación de delegadas (total de miembros,
miembros adjuntos y consejeras técnicas) fue en
nombre de los gobiernos casi del 40 por ciento; de
los trabajadores el 32 por ciento; y de los empleadores el 26 por ciento.
Sabemos que existen problemas para ejercer estos derechos por parte de los y las ciudadanas, con
diferentes intensidades según regiones, calificación
de los trabajadores y trabajadoras, entre otros factores. Sin embargo, a los problemas generales del
ejercicio de los derechos sindicales, para las mujeres
se suman otros problemas, vinculados a su género.
10/30/09 2:55:37 PM
Participación sindical
La participación de las mujeres en los sindicatos y en
el «diálogo social» es en términos absolutos y relativos muy inferior a lo que correspondería de acuerdo
a su participación en el mercado de trabajo.
A nivel mundial, el promedio de participación
es del 15%. Los niveles más altos se registran en
Europa, donde la cifra alcanza un 17%. Como
ejemplos de representación femenina desigual se
manejan los siguientes datos: 3% en Malta; 13%
en Finlandia, Polonia y España; 22% en Francia y
los Países Bajos y 28% en Estonia.8
Durante los años 90 surgieron nuevas formas de
organización, tanto a nivel nacional como internacional, entre las mujeres trabajadoras de la economía informal. Por ejemplo, la Asociación de Mujeres Trabajadoras por Cuenta Propia (SEWA, en sus
siglas en inglés) de India, con 700.000 miembros,
es una de las más antiguas y conocidas. Luego surgieron otras como la Unión de Mujeres Trabajadoras por Cuenta Propia de Sudáfrica (SEWU, en
sus siglas en inglés). Estas organizaciones incluyen
a las vendedoras callejeras, las trabajadoras a domicilio y las pequeñas productoras agrícolas. Otras
asociaciones de mujeres se han concentrado en la
organización de las trabajadoras domésticas; sector
profundamente vulnerable.
Esta clase de organizaciones, en distintas partes del mundo, han sido muy resistidas desde el
movimiento sindical -el cual se encuentra general8
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/informe_sp_
febrero.pdf
IPS_Gender12.indd 49
mente vinculado al sector formal- lo que demuestra que éste se encuentra sesgado por intereses que
responden a un modelo masculino, generándose
problemas al buscarse la representación por parte
de las trabajadoras predominantemente informales. (UNRISD; 2005)
«Hoy en día, hay muchas organizaciones de
mujeres trabajadoras de orígenes y tipos diferentes.
Algunas son organizaciones independientes que han
surgido fuera del marco de referencia del movimiento sindical tradicional; otras son independientes
dentro de estructuras sindicales establecidas; y otras
aun forman parte de los sindicatos que se originaron en la economía formal pero que organizan a las
trabajadoras informales. Abarcan una gran diversidad de sectores industriales y servicios, así como la
agricultura y ocupaciones rurales. Sin embargo, en
algunos países en desarrollo, las ONG se han encargado de atender las necesidades y derechos de las
trabajadoras. Algunas les ofrecen servicios a precios
accesibles, tales como guarderías, alojamiento a bajo
costo y apoyo legal. Además, están surgiendo nuevos
tipos de organizaciones laborales que se arraigan en
la comunidad, y ofrecen una gama de servicios de
apoyo mucho más amplia que los sindicatos tradicionales.» (UNRISD; 2005: 102)
A la menor representación de la necesaria y deseable para una mayor equidad de género entre los sectores donde la sindicalización es corriente y está establecida desde hace largo tiempo, se suma otra problemática específica de las mujeres. Estas se concentran
en los trabajos precarios o de sueldos muy bajos, en
los trabajos a tiempo parcial o con contratos temporales. La gran mayoría de las mujeres se concentra en
80
SUECIA*
DINAMARCA
70
Porcentajes de mujeres
afiliadas a sindicatos
(1999-2004)
ISLANDIA
Tomado de: UNIFEM (2009)
TANZANIA*
60
BELARÚS
FINLANDIA
50
49
FEDERACIÓN DE RUSIA
40
UCRANIA
ESLOVENIA*
MOLDOVA
VIETNAM
30
LETONIA*
ESLOVAQUIA
PAÍSES BAJOS*, SERBIA Y MONTENEGRO
AUSTRIA, BÉLGICA*, KIRGUISTÁN
RUMANIA
20
CANADÁ, POLONIA
SUDÁFRICA
CROACIA*
ALBANIA
BULGARIA, INDIA
HUNGRÍA, REPÚBLICA CHECA*
10
BANGLADESH*
IRLANDA*, MALTA,
BOSNIA Y HERZEGOVINA
GRECIA
ITALIA, ESTADOS UNIDOS* LUXEMBURGO*
ALEMANIA*, IRLANDA DEL NORTE*
JAPÓN, GRAN BRETAÑA, MACEDONIA (ERY)*
UGANDA*, SINGAPUR
VENEZUELA, FRANCIA
ESPAÑA,
TURQUÍA,
COREA (REP.)
CHINA,
ESPAÑA,
MÉXICO*,
ESTONIA
ARGENTINA, PORTUGAL, PERÚ, FILIPINAS
0
10/30/09 2:55:37 PM
Brecha de género en el salario, según afiliación a sindicatos (2006-2007)
REINO UNIDO
9
ARGENTINA
17
13
PAÍSES BAJOS
14
ALEMANIA
14
FINLANDIA
22
23
18
21
14
HUNGRÍA
12
0%
La brecha de género en la remuneración es similar
para las mujeres afiliadas y no afiliadas a sindicatos
22
ESPAÑA
BÉLGICA
La brecha de género en la remuneración es menor
para las mujeres afiliadas a sindicatos
19
22
La brecha de género en la remuneración es mayor
para las mujeres afiliadas a sindicatos.
16
17
Afiliados
No afiliados
la economía informal. En esto se basa el problema de
la organización en sindicatos de las mujeres.
En marzo de 2008, la CSI lanzó una campaña
bienal denominada «Trabajo decente, vida decente
para las mujeres».
La campaña está dirigida principalmente hacia
sectores que concentran trabajadoras, generalmente con contratos precarios y en los que los sindicatos todavía no están suficientemente representados
(trabajo informal, zonas de procesamiento de productos exportados, trabajadoras migrantes y empleos atípicos).9
25 %
Tomado de: UNIFEM (2009)
50
9
http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/informe_sp_
febrero.pdf
MANUAL Un instrumento para la comunicación
El ejemplo de EEUU, Canadá y Reino Unido
IPS_Gender12.indd 50
Estudios realizados en estos tres países muestran que la dispersión de los salarios
fue menor para los trabajadores de los sindicatos que para otros trabajadores.
A su vez, se vio que los sindicatos contribuyeron a la reducción de las primas
o premios de acuerdo al desempeño, pero sólo para los hombres.
El efecto neto fue reducir la desigualdad en los ingresos para los hombres y
no para las mujeres. Para las trabajadoras, el efecto de la desigualdad de salarios
es creciente entre las categorías y prevalece sobre el decrecimiento de la desigualdad dentro de cada categoría. Esta divergencia se debe a la diferente distribución
de los miembros de los sindicatos de acuerdo a la calificación, entre los dos
sexos: mientras que los miembros masculinos están concentrados en el centro
de la distribución por calificación (por eso el efecto «monopolio» incrementa
sus salarios con respecto al de aquellos trabajadores más calificados), las sindicalistas mujeres pertenecen a los sectores cerca de la cima de calificación. Esto es
porque una gran proporción de las sindicalistas mujeres son del sector público.
El análisis sugiere que el impacto del sindicalismo en la desigualdad es empíricamente dependiente de que el efecto de la igualdad dentro de los grupos
prevalezca sobre la desigualdad entre grupos, lo que depende a su vez de cómo
los sindicatos representan: si ellos predominantemente representan a los trabajadores más calificados, el efecto puede ser (como en el caso de los Estados Unidos,
Canadá y el Reino Unido), incrementar la dispersión de salarios.» (OIT; 2008)1
1
Traducción propia del inglés.
10/30/09 2:55:38 PM
Bibliografía
OIT (2008) World of Work Report
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Age of Finantial Globalization,
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SITIOS DE CONSULTA
Igualdad de Género
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OIT www.ilo.org
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UNIFEM (2009) ¿Quién responde
a las mujeres? Género y rendición de
cuentas. Disponible en: www.unifem.
org/progress/2008
IPS_Gender12.indd 51
Hay complejas relaciones entre las condiciones de trabajo de las
mujeres y el sistema sexo/género, que se fundamentan en la idea
público/privado. Esta división del mundo se ha visto reflejada a
lo largo de la historia moderna en la economía y en la valoración
de los distintos tipos de trabajo, así como en la consideración de
ciertas ocupaciones como femeninas, o para mujeres, y de otras como
masculinas, o para hombres.
Germán Miranda/IPS.
10/30/09 2:55:38 PM
La división sexual del trabajo estructura las relaciones de género en todas las sociedades y establece una división
naturalizada de las áreas reproductivas asignadas a las mujeres, y de las productivas a los hombres. El trabajo
no remunerado realizado para la reproducción social y las tareas del cuidado adquiere la categoría de no
trabajo y es marginado como objeto de estudio por la economía. IPS/África
MANUAL Un instrumento para la comunicación
52
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10/30/09 2:55:39 PM
5
CINCO
REGULACIONES
EN EL MERCADO
DE EMPLEO
os acuerdos internacionales que sirven de instrumentos para proteger los derechos de las y los
trabajadores son: la Declaración de la OIT Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en
el Trabajo, la Declaración Universal de Derechos
Humanos, la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW), el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y la Declaración sobre el Derecho
al Desarrollo.
Durante la 86° Conferencia Internacional del
Trabajo, desarrollada en Ginebra en 1998, la OIT
aprobó la Declaración de la OIT Relativa a los
Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
y su Seguimiento, que establece cuáles son los derechos laborales que se consideran fundamentales.
Estos se encuentran representados en ocho Normas
Internacionales del Trabajo, que son:
L
IPS_Gender12.indd 53
•
•
•
•
•
•
•
Convenio 87, relativo a la libertad sindical y
protección del derecho de sindicación.
Convenio 98, relativo a la aplicación de los
principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva.
Convenio 29, relativo al trabajo forzoso u obligatorio.
Convenio 105, relativo a la abolición del trabajo forzoso.
Convenio 100, relativo a la igualdad de remuneración.
Convenio 111, relativo a la discriminación en
materia de empleo y ocupación.
Convenio 138, relativo a la edad mínima de admisión al empleo.
A este último convenio se añade como fundamental el Convenio 182 sobre prohibición de las
peores formas de trabajo infantil.10
Existe un conjunto de disposiciones de derecho
comercial bajo los auspicios de la Organización
Mundial del Comercio (OMC), así como acuerdos comerciales regionales y acuerdos de asociación
económica. En estos instrumentos de legislación
comercial no se encuentra definida claramente la
igualdad de género, lo que permite que los derechos de las mujeres sean vulnerados en mayor medida. (UNIFEM; 2009)
53
10 http://white.oit.org.pe/sindi/manual/cap2.html
10/30/09 2:55:40 PM
Regulaciones que protegen
derechos de las mujeres
MANUAL Un instrumento para la comunicación
54
IPS_Gender12.indd 54
En la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (CEDAW),
ratificada por 179 países, se establecen una serie de
medidas vinculadas al trabajo, el empleo y medidas
económicas con respecto a las mujeres que deben tomar los Estados parte.
En el Artículo 11 se establece:
1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con
los hombres, los mismos derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como derecho inalienable
de todo ser humano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicación de los mismos
criterios de selección en cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesión y empleo, el derecho al ascenso, a la estabilidad en el
empleo y a todas las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el derecho a la formación
profesional y al readiestramiento, incluido el
aprendizaje, la formación profesional superior
y el adiestramiento periódico;
d) El derecho a igual remuneración, inclusive
prestaciones, y a igualdad de trato con respecto
a un trabajo de igual valor, así como a igualdad
de trato con respecto a la evaluación de la calidad del trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular
en casos de jubilación, desempleo, enfermedad,
invalidez, vejez u otra incapacidad para trabajar, así como el derecho a vacaciones pagadas;
f ) El derecho a la protección de la salud y a la seguridad en las condiciones de trabajo, incluso la
salvaguardia de la función de reproducción.
2. A fin de impedir la discriminación contra la
mujer por razones de matrimonio o maternidad y
asegurar la efectividad de su derecho a trabajar, los
Estados Partes tomarán medidas adecuadas para:
a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por
motivo de embarazo o licencia de maternidad y
la discriminación en los despidos sobre la base
del estado civil;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo
pagado o con prestaciones sociales comparables
sin pérdida del empleo previo, la antigüedad o
los beneficios sociales;
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de
apoyo necesarios para permitir que los padres
combinen las obligaciones para con la familia con
las responsabilidades del trabajo y la participación
en la vida pública, especialmente mediante el fomento de la creación y desarrollo de una red de
servicios destinados al cuidado de los niños;
d) Prestar protección especial a la mujer durante el
embarazo en los tipos de trabajos que se haya
probado puedan resultar perjudiciales para ella.
3. La legislación protectora relacionada con
las cuestiones comprendidas en este artículo será
examinada periódicamente a la luz de los conocimientos científicos y tecnológicos y será revisada,
derogada o ampliada según corresponda.
En el Artículo 13 se establece:
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminación contra
la mujer en otras esferas de la vida económica y
social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en
particular:
a) El derecho a prestaciones familiares;
b) El derecho a obtener préstamos bancarios, hipotecas y otras formas de crédito financiero;
El Artículo 14 establece:
1. Los Estados Partes tendrán en cuenta los
problemas especiales a que hace frente la mujer
rural y el importante papel que desempeña en la
supervivencia económica de su familia, incluido su
trabajo en los sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para
asegurar la aplicación de las disposiciones de la presente Convención a la mujer en las zonas rurales.
2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación
contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres
y mujeres, su participación en el desarrollo rural
y en sus beneficios, y en particular le asegurarán
el derecho a:
a) Participar en la elaboración y ejecución de los
planes de desarrollo a todos los niveles;
c) Beneficiarse directamente de los programas de
seguridad social;
e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas
a fin de obtener igualdad de acceso a las opor-
10/30/09 2:55:40 PM
tunidades económicas mediante el empleo por
cuenta propia o por cuenta ajena;
g) Obtener acceso a los créditos y préstamos
agrícolas, a los servicios de comercialización y
a las tecnologías apropiadas, y recibir un trato igual en los planes de reforma agraria y de
reasentamiento. 11
Por su parte, la OIT cuenta con 4 instrumentos que protegen de forma explícita los derechos
de las mujeres.
Dos de ellos son considerados fundamentales y
se cuentan entre los más ratificados por los países
miembros. Son el Convenio 111 sobre la discriminación en el empleo y ocupación (entre las áreas en
las que se prohíbe la discriminación se cuentan el
sexo, la raza, el color, la religión, las ideas políticas,
el origen, y la situación social). El otro instrumento considerado fundamental es el Convenio sobre
igualdad de remuneración (Nº 100), en el que se
aborda específicamente el tema de la igualdad de
remuneración entre los trabajadores de uno y otro
sexo por trabajo de igual valor.
Otros dos convenios han sido reconocidos
como clave para la igualdad entre los sexos, el Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades
familiares, 1981 (núm. 156) y el Convenio sobre
la protección de la maternidad, 2000 (núm. 183).
Sin embargo, estos dos últimos no han sido calificados por la OIT como fundamentales, lo que se
refleja en el menor número de países que los han
ratificado, como se puede apreciar en la tabla.
11
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www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm
Ratificaciones de Convenios OIT a junio de 2009
Tema
Año
Calidad
Nro. de países que ratificaron
(total de países 183)
Igualdad de remuneración
1951
Fundamental
166
Discriminación (empleo y ocupación)
1958
Fundamental
168
Protección de la maternidad (revisado)
1952
31
Protección de la maternidad
2000
17
Trabajadores con responsabilidades familiares
1981
40
Elaboración propia en base a datos tomados de: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm
Entre otros convenios con referencias a la igualdad de género cabe mencionar los relativos a la promoción del empleo, las condiciones de trabajo y los
trabajadores migrantes.
Más allá de la importancia de que existan normas específicas con respecto a la igualdad entre
mujeres y varones, todas las normas de la OIT y todas las legislaciones vinculadas al trabajo deberían
tener en cuenta las implicaciones vinculadas al género; por lo tanto, para que la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sea una realidad,
es necesaria una transversalización de la perspectiva
de género en todas las normas.
Convenio Nº 100 sobre igualdad
de remuneración. Aprobado en 1951
El Artículo 2.1 establece que todo miembro deberá,
empleando medios adaptados a los métodos vigentes de fijación de tasas de remuneración, promover
y, en la medida en que sea compatible con dichos
métodos, garantizar la aplicación a todos los trabajadores del principio de igualdad de remuneración
entre la mano de obra masculina y la mano de obra
femenina por un trabajo de igual valor.
Las mujeres tienen derecho a percibir el mismo
salario que los hombres cuando realizan un trabajo
del mismo valor que éstos.
Existen numerosas situaciones en que las mujeres están en condiciones de desigualdad en el trabajo respecto del hombre. Una de estas situaciones
es la remuneración. Es muy usual que una mujer
que hace el mismo trabajo que un hombre reciba
un salario menor.
El Convenio 100 fue creado para garantizar y
promover el principio de la igualdad de remuneración del salario entre hombres y mujeres, cuando
realizan un trabajo de igual valor.
La igualdad de remuneración es una cuestión de
derechos humanos, ya que si el trabajo de una mujer
se valora menos solamente porque es una mujer su
dignidad individual se ve lesionada.
Para garantizar la igualdad de remuneración es
necesario hacer una evaluación objetiva del empleo
que considere el valor del trabajo correspondiente
55
10/30/09 2:55:40 PM
MANUAL Un instrumento para la comunicación
56
IPS_Gender12.indd 56
a cada puesto. Existen varias maneras para determinar el valor de los salarios tales como, por ejemplo,
las costumbres y prácticas, los planes de clasificación salarial del sector público y los acuerdos colectivos. Sin embargo, es grande la resistencia para
abordar la discriminación en materia de remuneración por ser un proceso caro, que demanda tiempo
y también porque es muchas veces considerado un
asunto exclusivo de las mujeres.
Existen metodologías específicas para determinar y comparar objetivamente el valor relativo del
trabajo. Ellas impiden que afloren los prejuicios o
estereotipos basados en el sexo en la valoración del
puesto de trabajo.
Los métodos analíticos de evaluación del puesto de trabajo se refieren al contenido del trabajo,
no a las características o habilidades de las personas que lo desempeñan. Estos métodos identifican
los factores requeridos para los puestos de trabajo
y asignan puntajes a cada uno de ellos, lo que permite determinar el valor numérico de un puesto
de trabajo y cuantificar la diferencia en el valor de
los mismos. La identificación de los factores debe
incluir todas las características relevantes para diferenciar los puestos que se evaluarán, tales como
las habilidades adquiridas a través de la educación,
capacitación y experiencia; la responsabilidad sobre
recursos técnicos, financieros y humanos; el esfuerzo físico y psíquico y, finalmente, las condiciones
de trabajo físicas (ruido, polvo, temperatura, riesgos a la salud), psicológicas (estrés, aislamiento,
demandas simultáneas, agresividad de clientes) y el
ambiente de trabajo. (OIT; 2006: 11)
Convenio Nº 111. Sobre discriminación
en el empleo y ocupación
Este Convenio fue adoptado el 25 de junio de
1958, en la 42a Reunión de la OIT. Artículo 1.1
A los efectos de este Convenio, el término discriminación comprende:
a) Cualquier distinción, exclusión o preferencia
basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social
que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y ocupación;
b) Cualquier otra distinción, exclusión o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad
de oportunidades o de trato en el empleo u ocupación que podrá ser especificada por el miembro
interesado previa consulta con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores,
cuando dichas organizaciones existan, y con otros
organismos apropiados. 12
En el mundo existen muchas personas que buscan empleo y son discriminadas ya sea por el color de
su piel, por su nacionalidad, por sus creencias religiosas o simplemente porque son mujeres. Hay personas
con los estudios y la preparación adecuada para cubrir un puesto de trabajo determinado, pero a la hora
del contrato o de una promoción son rechazadas por
un motivo ajeno a los requerimientos del empleo.
La discriminación en el empleo y la ocupación
es un fenómeno que se manifiesta en todos los
entornos laborales, y que no sólo atenta contra la
dignidad de las personas sino que representa costos
para las empresas.
12
Por discriminación en el empleo y la ocupación se entiende la aplicación de un trato diferenciado (una exclusión, una referencia o una
distinción), basada en características personales
que no son relevantes para el desempeño de un
determinado trabajo, tales como el sexo, el color o
la raza, la religión, el origen o ascendencia social,
la opinión política, una discapacidad. En suma,
por criterios que no se basan en la competencia
o mérito de las personas. La discriminación en el
trabajo anula o altera la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo u ocupación y en la
remuneración. Hay que notar, sin embargo, que
no se consideran discriminatorias las distinciones que se fundan en requisitos esenciales para el
desempeño de un empleo y también medidas de
acción afirmativa que tienen por objeto reducir
las desigualdades históricas existentes entre grupos sociales.
«La finalidad de este Convenio es promover la igualdad de oportunidades y de trato con
respecto al empleo y la ocupación, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo,
religión, opinión política, ascendencia nacional
u origen social. Los Estados que han ratificado
este Convenio se comprometen a promover la
igualdad de oportunidades y de trato mediante
una política nacional cuyo propósito sea eliminar
todas las formas de discriminación en el empleo
y la ocupación. El Convenio se aplica también al
acceso a la formación profesional y a la admisión
en el empleo, así como también a las condiciones
de trabajo». (OIT; 2006: 15)
www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C111
10/30/09 2:55:41 PM
Convenio Nº 156. Sobre trabajadores
con responsabilidades familiares
Este Convenio fue adoptado el 23 de junio de
1981, en la 67ª Reunión de la OIT.
«En las últimas décadas han aumentado las dificultades por conciliar trabajo y familia. Varios son los
factores que concurren para esto como, por ejemplo,
el aumento de la participación femenina en la fuerza
laboral, los cambios en la estructura de las familias,
el aumento de la economía informal que las deja sin
protección social, la poca oferta de servicios públicos de cuidado infantil, la no compatibilidad entre el
horario escolar y el laboral, las grandes distancias que
separan la casa del local de trabajo y, finalmente, los
horarios de trabajo poco flexibles, entre otros.
«La realidad es que los problemas que enfrentan
todos los trabajadores se agravan en el caso de los
trabajadores con responsabilidades familiares quienes son discriminados cuando buscan empleo. Estas personas, generalmente mujeres, ven limitadas
sus posibilidades de lograr un empleo remunerado,
digno y permanente, debido a sus responsabilidades familiares.
«Son mujeres que, por atender a sus hijas e hijos, no disponen del tiempo ni de las condiciones
necesarias de capacitarse o a las cuales se les niega
el empleo por el hecho de ser madres con hijas e
hijos a su cargo.
«Esta realidad coloca a las mujeres en una situación de desigualdad de oportunidades respecto
de los hombres. En otras palabras, las mujeres que
tienen responsabilidades familiares son discriminadas cuando buscan empleo o se postulan a una
promoción. Este problema está relacionado con la
IPS_Gender12.indd 57
«Cuando una busca trabajo
siempre le preguntan el estado civil»
Ann Ninan entrevista a Lesley Esteves, activista «queer».
Nueva Delhi, Inter Press Service.
«Me cambió la vida», aseguró la activista «queer» Lesley Esteves, sobre el fallo emitido por el Tribunal Supremo de la capital de India que revocó la tipificación de las relaciones homosexuales como delito. Por primera
vez un tribunal constitucional se expresó «de forma tan contundente por mi comunidad», aseguró Esteves.
El alto tribunal de Nueva Delhi dictaminó el 2 de julio de 2009 que el artículo 377 del Código Penal, resabio
de la época colonial que criminalizaba las relaciones consensuadas entre adultos del mismo sexo, viola los
derechos a la vida privada, a la libertad, a la salud y a la igualdad consagrados por la Constitución.
El dictamen sólo rige para la capital de India, pero sienta un precedente para su aplicación en el resto
57
del país. Pero los partidos religiosos de derecha que recibieron la sentencia como una bomba y para quienes
las prácticas homosexuales constituyen «aberraciones», ya están tratando de bloquear toda iniciativa en ese
sentido. Lesley Esteves conversó con IPS sobre el fallo y el movimiento «queer», término inglés que significa
raro o excéntrico. Estas son algunas de sus declaraciones:
«Definí mi identidad sexual a los 15 años, cuando mis padres se enteraron de que era gay. Me hubiera
gustado no tener que hacerlo en el trabajo, pero nunca quise que me consideraran heterosexual».
«No todo el mundo tiene consciencia de la medida en que la heterosexualidad impone un discurso
hegemónico en el ambiente laboral.Todos los formularios de trabajo incluyen el estado civil. Los compañeros
de oficina también te lo preguntan».
«Además, no tengo los mismos beneficios que mis compañeros. No puedo incluir a mi compañera en los
planes de salud familiar como hacen ellos con su cónyuge».
«Uno de mis primeros trabajos fue vender correo electrónico en Mumbai en la época en que era un
producto que se vendía. Me pidieron la renuncia a las pocas semanas porque me negué a vestirme como ellos
querían. Pretendían que fuera más ‘femenina’. Mi madre me dijo que nunca nadie podía decirme cómo debo,
o no debo, vestirme. Así que decidí renunciar»
10/30/09 2:55:41 PM
división sexual del trabajo y los diversos roles que
la sociedad asigna a hombres y mujeres: a la mujer
le da la responsabilidad de atender las necesidades
del hogar y de atención a hijas e hijos, mientras que
al hombre le asigna el rol de proveer a la familia los
recursos económicos. (…)
«El problema se complica más en los casos, cada
vez más numerosos, donde las mujeres tienen que
enfrentar solas las responsabilidades del hogar, por
ejemplo, las madres solteras, o miles de hogares donde hay ausencia paterna. La manutención de las hijas
e hijos depende totalmente del trabajo de la madre.
«Es claro que esta problemática sería menos
grave si las responsabilidades del hogar fueran compartidas en igualdad de condiciones tanto por el
hombre como por la mujer. Esto significa un cambio de mentalidad en los hombres. El compartir de
las responsabilidades familiares entre la sociedad y
Hombres entre la oficina y los hijos
Mirela Xanthaki, Inter Press Service, EEUU.
58
(…) La licencia por paternidad y la capacidad de trabajar menos horas y contar
y la revista Working Mothers, 88 por ciento de las 50 principales firmas del país
con más flexibilidad cuando los hijos son pequeños son derechos reconocidos en
ofrecían un promedio de 4,6 semanas de licencia paga por paternidad. El año pasa-
los países escandinavos desde hace varias décadas. En el resto del mundo, y es-
do, esos números crecieron a 90 por ciento y a un promedio de 5,8 semanas.
pecialmente en Estados Unidos, muchos hombres todavía dependen de la buena
voluntad de sus empleadores para obtener el tiempo que necesitan.
Se calcula que en 2006 había 159.000 hombres que se quedaban en el hogar
MANUAL Un instrumento para la comunicación
para criar a sus hijos, según la Oficina de Censos. Estos padres casados con hijos
IPS_Gender12.indd 58
La encuesta de 2008 mostró que 62 por ciento de los nuevos padres aceptaron la licencia por paternidad cuando se les ofreció, y este año la cifra saltó a
83 por ciento. Sólo 13 por ciento de las compañías en Estados Unidos ofrecen
licencias pagas por paternidad.
menores de 15 años han permanecido fuera de la fuerza laboral por más de un
«Esta crisis financiera afecta más a los hombres que a las mujeres por la natura-
año, principalmente para atender a su familia, mientras sus esposas trabajan fuera.
leza de los empleos que están siendo recortados. Por tanto, muchos hombres, les
Sin embargo, el número total de adultos que se quedan en el hogar para cuidar a
guste o no, invierten más tiempo de calidad con los hijos», dijo a IPS el presidente
sus hijos es de 5,7 millones, lo que revela que aún la vasta mayoría son mujeres.
del grupo no gubernamental Iniciativa Paternidad Nacional, Roland Warren.
«Incluso en empresas con licencias de 12 meses pagas y de 12 meses sin
Según una encuesta del sitio CareerBuilder.com, 37 por ciento de los padres que
sueldo se tiene la idea que eso se ofrece sólo en el papel. El verdadero tema es
trabajan dijeron estar dispuestos a dejar su empleo si su esposa o pareja ganara sufi-
si los hombres sienten que realmente pueden tomar ese tiempo y cuántos lo
ciente dinero para sostener a la familia. Si le dan la opción, otro 38 por ciento estaría
hacen efectivamente», dijo Phoebe Taubman, abogado de A Better Balance (Un
dispuesto a una reducción de salario con tal de tener más tiempo con los hijos.
mejor equilibrio), organización legal con sede en Nueva York dedicada a temas de
trabajo y familia.
El número de hombres que se toman tiempo libre por razones familiares parece crecer. Según una encuesta realizada en 2007 por la firma Flex-Time Lawyers
«Los hombres se están dando cuenta de que no quieren hacer el tipo de cosas
que hicieron sus padres y abuelos y bisabuelos. Hay mucho de la identidad masculina
atada a nuestros empleos, a cuánto dinero ganamos y qué hacemos para vivir. Muchos ven esto y sienten que no les satisface. Esto no ayuda», dijo Brott.
10/30/09 2:55:41 PM
la familia y entre el hombre y la mujer es un tema
que presupone importantes cambios culturales que
son responsabilidades tanto de la sociedad como
del hombre y de la mujer. (…) .
«La OIT reconoce que en el Convenio 111
sobre la discriminación (empleo y ocupación) no
desarrolla suficientemente esa realidad y por esto,
posteriormente, promulga el Convenio 156.
«Entre los objetivos principales de este Convenio se encuentra la necesidad de establecer igualdad
de oportunidades y de trato tanto entre hombre y
mujeres con responsabilidades familiares como entre trabajadores con y sin ellas. Es aplicable a todos
los sectores, actividades económicas y categorías de
trabajadores donde las responsabilidades familiares
restrinjan las posibilidades de avanzar laboralmente. Sin embargo, aunque dicho Convenio no esté
dirigido únicamente a las mujeres, es claro que una
de sus finalidades principales es superar la discriminación que las mujeres trabajadoras enfrentan por
causa de sus responsabilidades familiares.
«En este marco, los países deben cuidar que las
responsabilidades familiares no constituyan razones que impidan al trabajador escoger libremente su empleo. Para esto debe desarrollar servicios
para facilitar el cuidado infantil y los servicios familiares, posibilitando así que estos trabajadores
puedan competir en condiciones de igualdad en
el mercado. Debe estimular medidas tales como
las licencias que facilitan la conciliación entre
trabajo y familia como lo son las de paternidad,
cuidado de hijo enfermo, etc. además de las relativas a la flexibilidad del horario familiar». (OIT;
2006: 20-21)
IPS_Gender12.indd 59
Convenio Nº 183.
Sobre protección de la maternidad
Desde hace mucho tiempo que la OIT aborda esta
problemática. El primer Convenio sobre protección de la maternidad, el N° 3, tiene fecha de 1919
y en el año 1952 la OIT promulgó el Convenio
103. Le sigue el Convenio 183, aprobado el 15 de
junio de 2000, en la 88 Reunión de la OIT.
«La realidad de las trabajadoras embarazadas
las coloca en una situación desfavorable y discriminatoria. Todavía hay empresas que exigen la
prueba de embarazo como requisito para acceder
a un puesto de trabajo y, en otras ocasiones, no
hay medidas especiales de protección a la trabajadora que está embarazada; la mujer tiene que
trabajar en las mismas condiciones que si no estuviera embarazada, poniendo en peligro su propia salud y la salud de su futura hija o hijo. El
Convenio fue creado para proteger los derechos
de las trabajadoras antes, durante y después del
nacimiento de su hija o hijo.
El Convenio 183 mantiene los principios
fundamentales de la protección a la maternidad
y entre otros cambios, amplía su campo de aplicación a todas las mujeres empleadas; protege no
sólo a las enfermedades que sean consecuencia
del embarazo o parto sino también a las complicaciones que pueden derivarse de éstos; prevé
un período de protección al empleo más largo
y que todo país miembro debe adoptar medidas
apropiadas para garantizar que la maternidad no
constituya una causa de discriminación en el empleo». (OIT; 2006: 26)
Derechos sin
rostro de mujer
Emilio Godoy,
Inter Press Service, México.
Cuando Paulina tuvo su entrevista para
trabajar en una de las tiendas de la cadena minorista estadounidense Wal-Mart
en la capital de México, lo primero que le
preguntaron fue si estaba embarazada, lo
que entonces no sabía que era ilegal.
«Tuve que presentar un certificado
de mi estado de salud para poder obte-
59
ner el trabajo», relató Paulina a IPS en el
estacionamiento de uno de los grandes
almacenes de la transnacional, situado en
el sur de la capital. Paulina es el nombre
ficticio de una cajera de 31 años, que sólo
así aceptó contar su experiencia, temerosa de represalias si era vista hablando con
un periodista.
El caso de Paulina es una muestra de
la persistencia de prácticas discriminatorias que violan los derechos laborales
de las mujeres en México, pese a que
ellas representan ya 42 por ciento de la
población económicamente activa de la
segunda economía latinoamericana, que
casi alcanza 46 millones de personas.
10/30/09 2:55:41 PM
Maternidad, paternidad y trabajo
Los conflictos entre las responsabilidades laborales
y familiares y sus implicaciones para establecer la
igualdad en el mercado de trabajo son una de las
áreas donde se dan las mayores resistencias culturales, ya que se considera «natural» el vínculo entre
mujeres y cuidados, especialmente de los niños.
Esto genera problemas, especialmente en lo que
a políticas se refiere, ya que se corre el peligro de
reforzar estereotipos o sobrecargar a las mujeres de
trabajo. Los trabajos con jornadas laborales largas
permiten tener mayores ingresos, más posibilidad
60
Duración de la licencia por maternidad
por regiones, 2004. (166 países, porcentajes)
100
76
46
52
60
54
60
70
36
50
0
3
10
4
9
11
15
20
19
30
29
40
Porcentaje
MANUAL Un instrumento para la comunicación
80
IPS_Gender12.indd 60
86
90
0
Todas
las regiones
Asia
Menos de 14 semanas
Entre 14 y 17 semanas
18 semanas o más
Américas
Asia y
el Pacífico
Europa y
Asia Central
Tomado de: OIT, 2009
de crecimiento dentro del empleo y perspectivas de
mayores beneficios en la vejez. Pero para las mujeres,
realizar trabajos de este tipo significa sobrecargarse
de trabajo, ya que son quienes mayoritariamente se
ocupan del cuidado de la familia. Esto reduce su
libertad a la hora de decidir el tiempo dedicado al
trabajo remunerado, el lugar y el tipo de empleo.
También influye la disponibilidad de instalaciones
para el cuidado de los niños y la distancia entre el
hogar y el lugar de trabajo.
Los empleos de tiempo parcial permiten coordinar trabajo remunerado y el trabajo de cuidado
en los hogares. Sin embargo, este tipo de trabajo
se encuentra desvalorizado tanto en lo económico
como en lo simbólico. En la mayoría de los países,
el trabajo a tiempo parcial sigue siendo «el trabajo
de las mujeres». Esta falta de valoración se puede
deber a la presencia predominante de la mujer en
este tipo de trabajos, pero también se lo considera
sinónimo de empleo de baja categoría, escasa formación y oportunidades profesionales limitadas.13
Varios países han introducido en su legislación
nuevos derechos y obligaciones respecto de los términos y condiciones de empleo, como por ejemplo el derecho de licencias, acuerdos de horarios
de trabajo flexibles, prestaciones para el cuidado
de los niños. Algunos de estos países son Bosnia y
Herzegovina, Japón, República de Corea, Lituania,
Federación Rusa y Eslovenia.
Los arreglos que facilitan la armonización del
trabajo con la vida familiar no sólo deben contem-
plar a la mujer, sino también al hombre. El concepto de «familia» debe entenderse en un sentido más
amplio que el que implica el cuidado de los niños.
Debe incluir también a cualquier otro integrante a
cargo de la persona del grupo familiar que trabaja,
sea ésta hombre o mujer. La falta de disposiciones
que favorezcan a la familia, y que tengan en cuenta
tanto a hombres como mujeres, favorece la segregación en el trabajo en razón del sexo.14
Un ejemplo de política para beneficiar el compartir las responsabilidades familiares es la licencia
por paternidad. Sin embargo, a pesar de que la licencia de paternidad se está extendiendo cada día
más, las diferencias entre las licencias por maternidad y por paternidad dan cuenta de las diferencias
entre los vínculos que se refuerzan desde el mercado de trabajo entre las mujeres con lo reproductivo
y cómo se aleja a los hombres del vínculo con el
cuidado de los niños.
La duración y el pago de la licencia de paternidad varían considerablemente. Por ejemplo, en Túnez y Arabia Saudita los padres tienen derecho a un
día de licencia de paternidad; en Argelia y Uruguay,
a tres días, y en Islandia y Eslovenia, a tres meses.
En varios países no existe una licencia de paternidad específica. Sin embargo, se prevé una licencia
más general por un periodo breve de emergencia o
una licencia por razones familiares. Este es el caso,
por ejemplo, de Camboya, en donde los padres
pueden solicitar hasta 10 días de licencia especial
por acontecimientos de índole familiar, o de las Ba-
13 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/gender/documents/publication/wcms_098889.pdf
14 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/gender/documents/publication/wcms_098889.pdf
10/30/09 2:55:41 PM
hamas, donde los padres pueden tomarse hasta una
semana de licencia por razones familiares.
Un ejemplo alentador de disposiciones conexas
con la licencia de paternidad y quienes la solicitan
es el de Francia, que en 2002 introdujo la licencia
de paternidad de 14 días, los primeros tres pagados
plenamente por el empleador, y los once restantes
por la Seguridad Social, por valor de hasta un 80%
del salario bruto. En 2004, casi dos tercios de los
padres que reunían los requisitos habían hecho uso
de su derecho.15
Violencia de género en el ámbito laboral
El acoso sexual normalmente es definido por la interrelación de 3 aspectos:
Conducta de naturaleza sexual, y toda otra conducta basada en el sexo, que resulte ingrata, irrazonable y ofensiva para quien la recibe.
Cuando el rechazo de una persona a esa conducta, o su sumisión a ella, se emplea explícita o
implícitamente como base para una decisión que
afecta el trabajo de esa persona (acceso a la formación profesional o al empleo, continuidad en el
empleo, promoción, salario o cualesquiera otras
decisiones relativas al empleo).
Conducta que crea un ambiente de trabajo intimidatorio, hostil o humillante para quien la recibe.16
A pesar de que el acoso sexual se define como
una conducta que puede ser ejercida por hombres y
mujeres, la inmensa mayoría de las víctimas de esta
clase de violencia son las mujeres. El acoso sexual
15 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/gender/documents/publication/wcms_098889.pdf
16 ww.cinterfor.org.uy
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está sustentado en el ejercicio de la dominación, es
una forma de ejercicio de poder. Por lo tanto, se
inscribe dentro de las jerarquías de género que ordenan el mundo del trabajo y se sustenta en el carácter
«excepcional» –según la ideología patriarcal imperante- que se le otorga al trabajo femenino: algo que
rompe con la estructura del mundo público (trabajo
productivo) para los hombres y el mundo privado
(trabajo reproductivo) para las mujeres.
Por otro lado, quienes se encuentran en forma
más común en puestos de dirección o de poder en
el mundo laboral son los hombres, así como los
espacios laborales y los valores que imperan en el
mundo del trabajo productivo son masculinos.
Tradicionalmente se considera que el riesgo,
la competitividad y la ambición son valores necesarios en el mundo laboral. Todos ellos, que se
presuponen en el hombre, han sido integrados y
convertidos en referencias de cómo deben ser las
cosas en las relaciones laborales.
El hecho de que las mujeres no se sitúen de la
misma forma ante el trabajo no ha significado que
se reconozca la diferencia y los aportes específicos
de éstas, sino un dato revelador, desde el punto
de vista del mercado, de incompetencia y falta de
profesionalidad. 17.
Esta idea es también interiorizada por las mujeres, que son colocadas y se colocan en un lugar de
subordinación, lo que genera un terreno propicio
para el ejercicio del acoso sexual.
Los costos sociales y humanos del acoso sexual
pueden ser muy elevados. En el peor de los casos
puede terminar con un suicidio, y en todos los
casos hace que la autonomía de la víctima resulte
menoscabada y sus derechos vulnerados.
Las mujeres que son acosadas suelen sentir culpa y miedo –con amplias bases en la realidad- de
ser despedidas, perder posibilidades de promoción,
o verse obligadas a renunciar.
En la Unión Europea, entre el 40 y el 50 % de
las trabajadoras han sido víctimas del acoso sexual.
En los países de Asia y el Pacífico entre el 30 y el 40
% de las mujeres han dado cuenta de alguna forma de acoso. En un estudio realizado en Sudáfrica,
el 77% de las mujeres respondieron haber sufrido
acoso sexual en algún momento de su vida laboral. Pocos países latinoamericanos han reconocido
el acoso sexual como una categoría de trato degradante a pesar de que, según la OIT, entre el 30% y
el 50% de las trabajadoras de esta región ha sufrido
alguna vez acoso sexual de diversa gravedad en su
lugar de trabajo. (CSI; 2008 b)
61
17 http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/
gender/gestion/accempre/g_asex.pdf
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Acciones internacionales
para eliminar el acoso sexual
en el trabajo
MANUAL Un instrumento para la comunicación
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Organización Internacional del Trabajo
La OIT no tiene un convenio o recomendación que
trate específicamente sobre el acoso sexual, pero se
considera a éste como una forma de discriminación
en torno al sexo, por lo tanto, estaría comprendido
dentro del Convenio 111 de la OIT contra la discriminación en el empleo.
La campaña de la OIT para el «Trabajo Decente» incluye el tema del acoso sexual como un aspecto de salud, seguridad y discriminación, y lo califica
como una violación de los derechos fundamentales
de los trabajadores/as.
Convención de las Naciones Unidas
sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer
La Convención de las Naciones Unidas sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer (CEDAW) estipula que los Estados
deben eliminar la discriminación contra las mujeres en el trabajo.
Declaración y Programa
de Acción de Beijing
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Mujer que tuvo lugar en Beijing en 1995 estableció
una Plataforma de Acción definiendo objetivos y
acciones para avanzar en los derechos de las mujeres, incluyendo la eliminación del acoso sexual en
el trabajo.
Medidas Regionales
Europa
El Código de Conducta adoptado por la Unión Europea en 1991 solicita a los Estados miembros que
promuevan la sensibilización respecto al acoso sexual
y tomen medidas para combatirlo, y en 2002 se
adoptó una Directiva prohibiendo el acoso sexual.
Organización de Estados Americanos
La Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer afirma que
los Estados deben promover y proteger el derecho de
la mujer a no sufrir violencia. Sugiere medidas legales
para evitar que esto ocurra y garantizar que las víctimas tengan acceso a reparaciones «justas y efectivas».
Acciones a escala nacional
Más de 50 países han prohibido el acoso sexual en
el lugar de trabajo en la legislación nacional o en
los códigos laborales: Alemania, Argelia, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bélgica, Belice,
Benín, Brasil, Canadá, Corea, Costa Rica, Croacia,
Chile, Dinamarca, Eslovaquia, España, Fiji, Filipinas, Finlandia, Francia, Gran Bretaña, Guayana,
Honduras, India, Irlanda, Islandia, Israel, Japón,
Lesotho, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta,
Marruecos, Mauricio, Namibia, Noruega, Nueva
Zelanda, Países Bajos, Panamá, Paraguay, Polonia,
Portugal, República Checa, República Dominicana,
Rumania, Sri Lanka, Sudáfrica, Suecia, Suiza, Tailandia, Tanzania, Uruguay y Venezuela.18
18 http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/Harcelement_ESP_12pgs_BR.pdf
Condiciones laborales:
seguridad y salud
La división sexual del trabajo persiste, como hemos
analizado a lo largo del trabajo, y genera problemas
que enfrentan de forma diferente en uno y otro
sexo; los hombres se concentran en trabajos más
riesgosos en el sentido de peligro de accidentes:
construcción, pesca, minería. Las mujeres, en cambio, suelen realizar trabajos más rutinarios y que
exponen sus cuerpos a enfermedades y lesiones menos «visibles», pero más extendidas y permanentes.
A su vez, existen diferencias entre los peligros
que enfrentan hombres y mujeres en trabajos similares vinculados al género. Los hombres, en sintonía con la visión hegemónica de la masculinidad,
suelen tomar mayores riesgos y respetar menos las
normas de seguridad.
Por otro lado, las mujeres suelen tener doble o
triple jornada laboral, ya que luego del trabajo remunerado en su mayoría son las que se ocupan del
trabajo doméstico. Esto produce un mayor deterioro tanto físico como psicológico.
Para evitar la discriminación de las mujeres en
algunos trabajos y no reforzar la visión tradicional
de la mujer como quien debe ocuparse del cuidado
de los hijos y/o personas dependientes, en la actualidad el foco está puesto en eliminar los riesgos
de los lugares de trabajo más que en excluir a las
mujeres de las «ocupaciones peligrosas». Esta nueva orientación ha llevado a la revisión o reemplazo
de las normas vinculadas a la salud y la seguridad
en el trabajo, por ejemplo, las que se refieren al
trabajo nocturno.
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Bibliografía
Problemas laborales específicos
de las mujeres
Las mujeres representan el 35,4% de la fuerza de trabajo del sector agrario; en el África subsahariana
y el Asia meridional, el sector agrícola representa más del 60% del empleo femenino. La incidencia
de lesiones y enfermedades en las mujeres que trabajan en la agricultura —ya sea, agricultura de subsistencia, por cuenta propia, trabajo como familiar no remunerado o como asalariadas— es muy alta.
La exposición a los pesticidas y mezclas, o a la aplicación de otros agroquímicos peligrosos, constituye
uno de los principales riesgos ocupacionales, con envenenamientos que derivan en enfermedades o
muerte. En el caso de las mujeres embarazadas, esta exposición puede tener consecuencias a largo
plazo para su salud, tanto para ellas como para el bebé por nacer.
Las mujeres embarazadas que trabajan en la agricultura realizan trabajos pesados durante la época de
cultivo y cosecha, los cuales pueden generar mortinatalidad, nacimientos prematuros o muerte del niño
y/o de la madre. Algunos estudios han demostrado que la carga de trabajo de las tareas tradicionalmente
«femeninas» -siembra, cosecha y desbroce- puede ser mucho mayor que la de los hombres, dado que estos
últimos utilizan medios mecánicos o eléctricos durante la irrigación, construcción de zanjas y cultivo.
Las mujeres que trabajan en la industria pesquera sufren artritis y otros efectos negativos para la
salud debido a que permanecen en ambientes húmedos y fríos entre 10 y 12 horas diarias.
En la industria manufacturera, las mujeres que trabajan en zonas de procesamiento y exportación
(donde son mayoría) soportan largas jornadas en puestos de trabajo que no toman en cuenta los principios ergonómicos; además, suelen manejar máquinas sin usar una protección básica. Generalmente, la
maquinaria industrial está diseñada para los hombres. Por esta razón, las mujeres se sienten incómodas
al operarlas y les resulta muy agotador. En el trabajo de oficina -que en 2008 representó el 46,3% del
empleo femenino- las situaciones de tensión, físicas y psicológicas, y los problemas ergonómicos, pueden producir dificultades de salud ocupacional y sumarse a la carga de trabajo, crear insatisfacción con
el empleo y menoscabar la salud y la productividad.
Las mujeres están más expuestas que los hombres a los riesgos psico-sociales del trabajo.
Las mujeres padecen más que los hombres la discriminación y el acoso sexual en el lugar de trabajo,
especialmente cuando se desempeñan en sectores tradicionalmente considerados masculinos.1
1
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http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/dgreports/gender/documents/publication/wcms_106520.pdf
CSI (2008 b) Combatir el acoso sexual en el
trabajo, Confederación Sindical Internacional,
Bruselas. Disponible en: www.ituc-csi.org
OIT (2006) Promoviendo la Igualdad de
género: Convenios de la OIT y los derechos
laborales de las mujeres, Organización
Internacional del Trabajo, Santiago.
Disponible en: http://www.ilo.org/public/
spanish/region/ampro/cinterfor/temas/gender/
doc/noticias/p_igen.pdf
UNIFEM (2009) ¿Quién responde
a las mujeres? Género y rendición de
cuentas. Disponible en: www.unifem.org/
progress/2008
63
SITIOS DE CONSULTA
Centro Interamericano para el Desarrollo del
Conocimiento en la Formación Profesional
ww.cinterfor.org.uy
Normas Internacionales del Trabajo www.ilo.
org/ilolex/
OIT www.ilo.org
Confederación Sindical Internacional. www.
ituc-csi.org
Centro de documentación de mujeres www.
un.org/womenwatch/
Programa Internacional para la Erradicación
del Trabajo Infantil www.white.oit.org.pe
10/30/09 2:55:41 PM
En Asia, la incidencia del empleo informal
ha crecido o se ha mantenido alta.
Johanna Son/IPS
MANUAL Un instrumento para la comunicación
64
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6
SEIS
LA DECLARACIÓN
DEL MILENIO Y
LA EQUIDAD DE
GÉNERO
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os ocho Objetivos de Desarrollo de las Naciones
Unidas para el Mileno (ODM) tienen su origen
en la Declaración del Milenio, adoptada en septiembre de 2000 por la Asamblea General de la ONU,
donde se formulan las prioridades de desarrollo para
el siglo XXI. Estas prioridades tienen el mismo marco filosófico que inspira a los derechos humanos.
De los ocho ODM formulados, sólo el Objetivo
3 se refiere explícitamente a la equidad de género.
Desde distintas partes se ha señalado que el enfoque
de género no debería ocupar sólo uno de los 8 Objetivos, sino que debería transversalizarlos a todos.
La Declaración de la 49ª Sesión de la Comisión sobre el Situación de las Mujeres realizada entre el
28 febrero y el 11 marzo del 2005 en Nueva York
establece: «Pese a los compromisos asumidos en Beijing y Beijing+5, muchas mujeres (especialmente las
mujeres empobrecidas y sus comunidades) viven
actualmente en una situación peor que hace una década. Al carecer de protección, las formas de trabajo
precarias de la economía informal han aumentado
durante la última década, siendo mujeres las que
conforman mayoritariamente la mano de obra que
L
realiza estos trabajos. A consecuencia de la privatización, muchos empleos de los sectores formales están
siendo eliminados o se vuelven paulatinamente más
inseguros, empujando a las mujeres cada vez más
hacia empleos precarios con menor acceso a la protección social y a los servicios públicos. El impulso a
la privatización de los servicios públicos ha generado además el aumento de los costos, el empobrecimiento de los servicios y el aumento de las tareas no
retribuidas de las mujeres. Las mujeres inmigrantes
dependen cada vez más del trabajo en sectores laborales informales y desregulados. Las economías
rurales han sido devastadas por la inundación de
productos agrícolas en el mercado a bajo precio en
los países eminentemente agrarios empobrecidos,
perjudicando a las mujeres productoras de dichos
bienes. Y el aumento de la pobreza y el desempleo
han fomentado la prostitución y el tráfico de mujeres, niñas y niños en muchas regiones, y han llevado
a la criminalización de las víctimas y al endurecimiento del control de las migraciones transfronterizas. Estas tendencias se mantienen, aun cuando
los gobiernos presentan la reducción de la pobreza
Objetivo 3
Meta 4
Indicadores
Promover la igualdad
entre los géneros y la
autonomía de la mujer.
Eliminar las desigualdades
entre los géneros en la
enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente
para el año 2005, y en
todos los niveles de la
enseñanza antes de fines
de 2015.
9. Relación entre niñas y niños en la educación
primaria, secundaria y superior
10. Relación entre las tasas de alfabetización de
las mujeres y los hombres de 15 a 24 años
11. Proporción de mujeres entre los empleados
asalariados en el sector no agrícola
12. Proporción de puestos ocupados por
mujeres en el parlamento nacional
65
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MANUAL Un instrumento para la comunicación
66
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como su principal prioridad, tal y como evidencian
específicamente los compromisos adoptados en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio».19
En la misma línea, el Indice de Equidad de género
2008 realizado por la organización no gubernamental Social Watch (Control Ciudadano) 20 da muestras
de que la mitad de las mujeres del planeta viven en
países que no han avanzado en equidad de género en
los últimos años. El índice para el año 2008 muestra
la evolución y las tendencias en la reducción (o ampliación) de la brecha entre hombres y mujeres en
educación, economía y empoderamiento.
El Indice de Equidad de Género (IEG) 2008
muestra que la equidad ha crecido en educación
y ha crecido también en general la participación
política, pero en economía esta tendencia no se ha
dado. La equidad económica muestra resultados
dispares, siendo los países que retroceden al menos
tantos como los que progresan.
A nivel global, la brecha en la actividad económica21 de hombres y mujeres parece ir en aumento,
ya que más de la mitad de los países para los cuales
hay datos experimentan retroceso, en la mayoría
de los casos severo. Esta regresión es la mayor responsable del retroceso de los países en la evolución
general del IEG.
19 www.congde.org/ant/documentos/DecisionesMacroeconomicas.doc
20 www.socialwatch.org
21 La brecha en la actividad económica es estimada en base a la brecha
de género en las tasas de actividad económica y en los ingresos percibidos estimados.
Avances y retroceso por país (2008)
EDUCACIÓN
ACTIVIDAD
ECONÓMICA
EMPODERAMIENTO
10
15
46
108
14
53
competitivos y que los capitales no «emigren» hacia
otros lugares. Sin embargo, esto se sustenta únicamente en prejuicios de género como, por ejemplo,
que el ingreso femenino al hogar es «complemento» del ingreso masculino, ya que siempre son los
derechos laborales de las mujeres los primeros en
ser vulnerados.
Bibliografía
6
11
SITIOS DE CONSULTA
Coordinadora de ONG para el Desarrollo
www.congde.org
28
7
2
27
56
Retroceso
Significativo
Control Ciudadano www.socialwatch.org
2
Retroceso
Leve
Sin
Variaciones
14
Avance
Leve
Avance
Significativo
Tomado de: http://www.socialwatch.org/es/avancesyRetrocesos/
IEG_2008/tablas/evolucionrecdelIEG2008.htm
Esto está vinculado a las características que han
tomado los mercados en la actualidad.
Las condiciones que imponen a los Estados estos
mercados globales, desterritorializados, fluctuantes,
hacen que los países muchas veces no cumplan con
los compromisos asumidos en lo que respecta a los
derechos humanos y especialmente a los derechos
de las mujeres, sustentándose en la necesidad de ser
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7
SIETE
LA PROBLEMÁTICA
DE RAZA/ETNIA
EN EL CAMPO
LABORAL
a discriminación racial afecta a millones de trabajadores en el mundo: personas afrodescendientes, minorías raciales, poblaciones indígenas, ya sean
nacionales o migrantes. Frecuentemente, las personas
que sufren discriminación racial son muy pobres.
Esto se debe a siglos de tratamiento desigual en todas
las esferas de la vida, combinado con persistentes y
profundas inequidades socio-económicas, lo que hace
que se dificulte su desarrollo educativo y laboral. Esta
falta de acceso hace que se refuercen los estereotipos y
se perpetúe la segregación. (OIT; 2007)
En el caso de las mujeres, a la discriminación
por raza o etnia, se suma la discriminación de género, lo que hace que las condiciones de trabajo
y de vida puedan verse profundamente afectadas
para millones de mujeres en el mundo.
Las dinámicas y manifestaciones de la discriminación racial son diferentes según los grupos.
L
Afrodescendientes
Una pequeña clase media de afrodescendientes ha
surgido en las décadas pasadas en varios países,
pero la mayoría continúan sobre representados
entre los desempleados y en los trabajos de menor
calificación y menores salarios. Esto sucede en todas partes, sin importar las circunstancias socioeconómicas de los países donde habitan.
En Estados Unidos, la brecha de salario por
raza continúa siendo significativa. Algunos analistas manifiestan que una paridad entre blancos y
afrodescendientes no será posible hasta el 2050.
Aunque las mujeres negras generalmente tienen
mayores niveles educativos que los hombres negros
IPS_Gender12.indd 67
y una mayor probabilidad de acceder a posiciones
profesionales y de dirección, los hombres negros
ganan más que las mujeres negras, lo que da cuenta
de la discriminación de género en las remuneraciones. Por esto, son pobres un menor porcentaje de
hombres negros que de mujeres negras (22,8 por
ciento comparado con 26,7 de las mujeres negras).
En Gran Bretaña, las personas negras provenientes de África o del Caribe continúan concentradas
en los peores empleos, con los sueldos más bajos y
sufriendo tratamientos injustos. De acuerdo el 2005
Citizenship Survey, el porcentaje de empleo de las
personas negras es bajo, mientras que el desempleo
es el más alto: 13% para los negros africanos y 12%
para los caribeños, mientras que el desempleo entre
los blancos es de un 5%. Se ha estimado que para
que la brecha de empleo entre blancos y negros desaparezca, serían necesarios 46 años.
En Sudáfrica, más allá de los esfuerzos gubernamentales y de la sociedad civil para subvertir la
discriminación racial, un reciente relevamiento del
National Labour and Economic Development Institute (NALEDI) mostró que las personas negras,
y especialmente las mujeres negras, todavía enfrentan discriminación en el trabajo.
La movilización de la sociedad civil -particularmente de las agrupaciones afro- y las acciones
gubernamentales han sido clave para propiciar
un cambio en Brasil. Desde 2001 ha habido una
significativa mejoría en los salarios de hombres y
mujeres negras en relación con los de los hombres
blancos. El control de la inflación y el aumento del
salario mínimo contribuyeron a esos resultados.
(OIT; 2007)
67
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MANUAL Un instrumento para la comunicación
68
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Población gitana o roma
De 2005 a 2015 se cumple la Década de la Inclusión de la población gitana o roma, la primera
cooperación internacional para cambiar la vida de
esta población en el este de Europa.
Los datos sobre su situación laboral no están claramente documentados, pero de acuerdo
a estimaciones recientes de la Comisión Europea
y del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, el desempleo está a un nivel de crisis.
En lugares como Albania, Bosnia y Herzegovina,
Bulgaria, Croacia, Kosovo, Macedonia, Montenegro, Rumania y Serbia, el desempleo entre los
gitanos, y especialmente entre las mujeres gitanas,
oscila entre el 50 y el 90%.
Un factor importante es el tema educativo, ya
que existen problemas de acceso a la educación para
esta población. Sin embargo, incluso los gitanos con
educación terciaria doblan en porcentaje de desempleados pertenecientes a la mayoría étnica con el
mismo nivel educacional. Así mismo, los salarios
son menores que los de la mayoría étnica, lo que da
cuenta de una discriminación. También existe una
alta proporción de personas gitanas en trabajos por
debajo de su calificación. (OIT; 2007)
Indígenas y poblaciones tribales
Los indígenas y poblaciones tribales representan 15
% de los pobres del mundo, a pesar de constituir el
5 % de la población mundial.
En América Latina viven actualmente cerca de
40 millones de indígenas, y se estima que entre 15
y 18 millones son niños, niñas y adolescentes. A pesar de que constituyen la población mayoritaria de
algunos países, según los indicadores de bienestar y
desarrollo humano, estas comunidades viven en una
situación de abandono y violación de sus derechos.
Entre las poblaciones indígenas latinoamericanas, el género es un importante determinante de
desventaja. La brecha de salarios es mayor para las
mujeres indígenas que para los hombres. Esto da
cuenta de la pobreza de estas mujeres, ya que son
las más pobres entre los pobres. El trabajo infantil
también es muy elevado, sobre todo en las comunidades más apartadas, que son sometidas a distintos
tipos de explotación. (OIT; 2007)
Los organismos internacionales han procurado
establecer directrices que no amparen la situación
de marginalidad en la que se encuentra en todo el
continente la mayor parte de la población originaria. En 1982, la Organización de las Naciones
Unidas realizó la primera reunión del Grupo de
Trabajo sobre Poblaciones Indígenas de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos
Humanos, y en conmemoración de esa fecha desde
1994 cada 9 de agosto se celebra el Día Internacional de las Poblaciones Indígenas.
En el marco de las normas internacionales del
trabajo, la OIT recoge, a través del Convenio Nº
169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales, de 1989, los
principios para el reconocimiento de los derechos de
las poblaciones indígenas sobre sus tierras, territorios
y recursos. Del mismo modo, toda la normativa sobre discriminación sirve de marco de referencia aplicable a estos grupos sociales que más frecuentemente
que otros están relegados en sus propios territorios.
Bibliografía
OIT (2007) Equality at Work: Tackling
the Challenges, International Labour
Conference, 96th edition, Ginebra.
Disponible en: www.ilo.org
SITIOS DE CONSULTA
OIT www.ilo.org
10/30/09 2:55:43 PM
8
OCHO
A MODO DE
EPÍLOGO
IPS_Gender12.indd 69
Cambios y permanencias
en el orden de género
«El tránsito de la primera modernidad (definida por
unas pautas de vida colectivas, el pleno empleo, el
Estado nacional y asistencial, una naturaleza amordazada y explotada) a la segunda modernidad (definida por las crisis ecológicas, el trabajo remunerado
en retroceso, la individualización, la globalización y
la revolución sexual) resulta problemático por partida doble. Por un lado, porque cambian las ideas
maestras (coordinadas) del cambio, aparentemente
ultra estables. Por el otro lado, porque el reto principal (desde el punto de vista científico y político) de
la segunda modernidad consiste en que las sociedades deben reaccionar simultáneamente a este cambio en todos los planos». (Ulrich Beck; 2000:25)
Como hemos visto, la división sexual del trabajo se reproduce a pesar de los notorios cambios en
la relevancia pública que ha adquirido en los últimos años la desigualdad de género.
Desde la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, celebrada en Beijing en 1995, se han consolidado en los Estados mecanismos institucionales
especializados en la lucha contra la desigualdad entre los géneros.
Estos mecanismos estatales han tenido su evolución conceptual y han adquirido legitimidad política y visibilidad pública creciente. Sin embargo,
la generación de nuevos enfoques para el diseño y
la implementación de las políticas públicas enfrentan aún obstáculos para su desarrollo.
Las políticas públicas orientadas a la igualdad,
según Astelarra, son de tres tipos: políticas de igual-
dad de oportunidades, políticas de acción positiva,
políticas de transversalidad.
El que predomine una u otra depende básicamente del contexto político democrático y de la legitimidad alcanzada en los estados y las sociedades para
el desarrollo de la agenda de igualdad de género.
Las políticas de igualdad de oportunidades han
buscado revisar los marcos jurídico-institucionales
y se han expresado en planes de igualdad elaborados por los mecanismos de género de los Estados
con mayor o menor participación ciudadana. Estos programas han tenido un desarrollo desigual en
América Latina, pero han contribuido a legitimar
la agenda dentro de las políticas públicas.
Las acciones positivas en las políticas están dirigidas a garantizar el acceso de un determinado
sector a los beneficios de una determinada política.
Las acciones positivas pueden estar dirigidas a un
sector amplio definido por ingresos, o a sectores
específicos (mujeres jefas de hogar, madres adolescentes, víctimas de violencia).
Una de las acciones afirmativas que más debates ha generado, en el movimiento de mujeres y
en los partidos políticos, es la de las leyes de cuota
para las listas electorales.
La transversalidad de las iniciativas de género en
la política pública se basa en una concepción de derechos que coloca a los sujetos de las políticas como
eje para el diseño y la ejecución, desde esa mirada
integral en la que la organización sectorial del Estado aparece como un obstáculo. La coordinación
de las instituciones dentro del Estado ha aparecido
muy recientemente como un componente central
para la eficiencia de las políticas.
69
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MANUAL Un instrumento para la comunicación
70
IPS_Gender12.indd 70
La emergencia de una agenda pública que
pone el énfasis en la igualdad incide indudablemente en la percepción de derechos que las mujeres tienen hoy en cualquier lugar del planeta.
¿Pero cómo actúa esta agenda de derechos en el
marco del complejo escenario del trabajo productivo y reproductivo?
Rosalba Todaro analiza cinco tendencias básicas que construyen el complejo escenario actual
para avanzar significativamente en la igualdad entre los géneros.
Creciente heterogeneidad de las formas del
empleo asalariado: trabajo parcial, a domicilio,
subcontratación, precario, multiempleo y jornadas
laborales variables. Estas nuevas formas se caracterizan por una mayor inestabilidad laboral y variabilidad del uso del tiempo.
Diversificación y desestabilización de las biografías laborales. Pérdida de estabilidad y pleno
empleo. Estas nuevas biografías se dan muchas
veces en el marco de una desprotección social en
particular de los sistemas de salud y la protección
de la vejez o frente a la enfermedad.
Pérdida de la fuerza reguladora y protectora del
sistema normativo laboral y social. Muchas conquistas laborales se modifican o flexibilizan: cambios en las formas de contratación laboral, o en la
base de cálculo de la indemnización por despido
y aumento de las causales, restricción de la negociación colectiva y dificultades de los estados para
ejercer una función reguladora y fiscalizadora. Las
mujeres y los jóvenes que tienen una más reciente
incorporación al mercado de empleo son quienes
más padecen los efectos de la desprotección.
El acelerado crecimiento de los servicios plantea
transformaciones en la organización del trabajo, en
particular en los tiempos, introduciendo una mayor flexibilidad de horarios y diversidad de formas.
La reestructuración de los mercados de empleo en los últimos años comienza a producir un
cambio en el orden de género en la medida en que
erosiona la frontera entre la esfera pública y privada. El orden de género se ha sustentado en un
paradigma específico de producción y relaciones laborales (basado en ocupación a tiempo completo,
en una específica división sexual del trabajo, entre
otros). Este orden de género queda erosionado con
la desaparición, como concepto, del salario familiar, la falta de estabilidad laboral masculina y la
incorporación creciente de las mujeres al mercado de trabajo. (Todaro; 2002). La misma forma
de incorporación (flexibilidad laboral) debilita las
fronteras entre lo público y lo privado, generando
nuevas interrelaciones entre ambas esferas.
Estas tendencias se profundizan a la vez en un
contexto de crisis. La OIT analiza en marzo del 2009
el empleo de las mujeres y propone tres supuestos
que coinciden en señalar que «la tasa de desempleo
será mayor para los hombres que para las mujeres en
las economías desarrolladas y la Unión Europea. La
única otra región en la que también se registra este
fenómeno es Asia oriental. (En esa región la brecha
entre hombres y mujeres para el acceso al empleo
es reducida). En todas las demás regiones, los tres
supuestos sugieren ya sea que las diferencias en el
impacto en hombres y en mujeres serán limitadas
(como en Europa central y sudoriental, no UE, y la
CEI), ya sea que esas diferencias perjudicarán me-
nos a los hombres que a las mujeres (en particular
en América Latina y el Caribe)». (OIT; 2009)
Las previsiones acerca del impacto de la crisis
tienen en realidad como telón de fondo las tendencias señaladas por Todaro.
En ese escenario de incertidumbre sobre el empleo, la OIT analiza en el documento preparado
para la 96 Conferencia de la OIT los logros y desafíos que se enfrentan para consolidar los avances en
igualdad de género.
«El hecho de que la discriminación por motivo
de género no haya desaparecido del mundo del trabajo muestra que ha faltado compromiso político y
-en algunos contextos- laxitud en materia jurídica,
pero la causa fundamental sigue estando enraizada
en las actitudes sociales.
«Las políticas y programas de desarrollo deben
desafiar los supuestos estereotipados relativos a los
roles de género que se han vuelto sistémicos en
los patrones sociales, las estructuras institucionales y las construcciones jurídicas en los lugares de
trabajo tanto formales como informales. A pesar
de que, en los últimos decenios, se ha dado mucha atención a esta cuestión y se ha producido una
entrada masiva de mujeres en los mercados de trabajo, el presente informe pone de manifiesto que
-en la práctica- se podrían haber alcanzado más
progresos si hubieran desaparecido los prejuicios
acerca de lo que pueden hacer las mujeres y lo que
pueden hacer sus colegas masculinos.
«El ejemplo más notable es el supuesto, en todos los niveles y en la mayoría de las regiones, de
que el trabajo de la prestación de cuidados está reservado a las mujeres. Las políticas y programas de-
10/30/09 2:55:44 PM
berían ser concebidos de manera que se amplíen las
oportunidades y las opciones para las mujeres, en
vez de limitarlas únicamente a los roles de género
tradicionales vinculados a la maternidad y el hogar.
Además, deberían promover la participación de los
hombres a fin de romper los estereotipos de género
y crear oportunidades para que los hombres y los
niños asuman un papel más activo en el ámbito del
cuidado de las personas». (OIT; 2009)
Bibliografía
Beck, Ulrich. (2000) Un nuevo mundo feliz: la
precariedad del trabajo en la era de la globalización, Paidós, Buenos Aires
OIT (2009) La igualdad de género como eje
del trabajo decente, Conferencia Internacional
del Trabajo, 98.a reunión, Informe VI, Ginebra. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_106175.pdf
En el medio rural, los límites
entre trabajo doméstico y
productivo son más difíciles
de trazar para las mujeres.
La invisibilización del rol
productivo de las mujeres es muy
acentuada, tanto objetiva como
subjetivamente. Las mujeres que
integran una unidad productiva
generalmente participan
en el cultivo de alimentos
y en el manejo de animales,
así como en el procesamiento
y la preparación de los
alimentos. Son responsables
de la recolección de combustibles
y agua, y de las tareas de
cuidado de los miembros
de la familia.
Xu Jinyan/IPS.
71
Todaro, Rosalba (2002) «El género en la economía
global», documento presentado al Panel Regional
de Desarrollo, Globalización, Mercados y Derechos. La Perspectiva de las Mujeres, organizado
por Iniciativa Feminista de Cartagena en el Foro
Social Mundial, Porto Alegre.
SITIOS DE CONSULTA
OIT www.ilo.org
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MANUAL Un instrumento para la comunicación
72
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La OIT sostiene que el impacto de la crisis en el empleo será más perjudicial para las mujeres que para los
hombres en casi todas las regiones del mundo y con mayor claridad en América Latina y el Caribe.
Germán Miranda/IPS.
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A
ANEXO
NORMAS
INTERNACIONALES
DEL TRABAJO
E IGUALDAD
DE GÉNERO
73
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10/30/09 2:55:46 PM
Ratificaciones de Convenios 100 y 111 (Europa)
MANUAL Un instrumento para la comunicación
74
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Ratificaciones de Convenios 100 y 111 (Asia)
País
Convenio
100
Convenio
111
País
Convenio
100
Convenio
111
País
Albania
1957
1997
Moldova
2000
1996
Alemania
1956
1961
Montenegro
2006
2006
Armenia
1994
1994
Noruega
1959
1959
Convenio
100
Convenio
111
Afganistán
1969
1969
Arabia Saudita
1978
1978
Papúa Nueva
Guinea
Australia
1974
1973
Qatar
No
2000
República de
Corea
1998
1972
No
No
Austria
1953
1973
Países Bajos
1971
1973
Bahrein
Azerbaiyán
1992
1992
Polonia
1954
1961
Bangladesh
Bielorrusia
1956
1961
Portugal
1967
1959
Brunei
Bélgica
1952
1977
Reino Unido
1971
1999
Camboya
1999
1999
Bosnia y
Herzegovina
1993
1993
República
Checa
1993
1993
China
1990
2006
Bulgaria
1955
1960
Rumania
1957
1973
Emiratos
Arabes Unidos
1997
Chipre
1987
1968
Rusia
1956
1961
Fiji
2002
Croacia
1991
1991
San Marino
1985
1986
Filipinas
Dinamarca
1960
1960
Serbia
2000
2000
India
Eslovaquia
1993
1993
Suecia
1962
1962
Indonesia
1958
Eslovenia
1992
1992
Suiza
1972
1961
Irak
Timor Oriental
No
No
1953
1960
Tuvalu
No
No
1958
1960
Vanuatu
2006
2006
1999
Vietnam
1997
1997
1959
Yemen
1976
1969
1972
1964
Total
de 44 países
32
31
1963
Irán
1997
Islas Marshall
No
No
Finlandia
1963
1970
Turquía
1967
1967
Islas Salomón
No
No
Francia
1953
1981
Ucrania
1956
1961
Japón
1967
No
Georgia
1993
1993
Uzbekistán
1992
1992
Jordania
1966
1973
Grecia
1975
1984
51
Kiribati
No
No
Hungría
1956
1961
Total
de 51 países
Kuwait
No
1966
Irlanda
1974
1999
Laos
2008
2008
Islandia
1958
1963
Líbano
1977
1977
Israel
1965
1959
Malasia
1997
No
Italia
1956
1973
Maldivas
No
No
Kazajstán
2001
1999
Mongolia
1969
1969
Kirguistán
1992
1992
Myanmar
No
No
Letonia
1992
1992
Nepal
1976
1974
Lituania
1994
1994
Nueva Zelanda
1983
1983
No
No
2001
1961
Pakistán
1968
No
2002
1993
1988
2008
2002
No
1997
Malta
2008
Singapur
1999
1993
Omán
Samoa
Tailandia
Turkmenistán
2001
1998
2001
Tayikistán
1991
1997
1960
2005
1967
1976
1998
1967
1991
No
1957
1996
Macedonia
2000
1993
1967
Luxemburgo
2000
Sri Lanka
Estonia
Elaboración propia en base a datos tomados de:
www.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
Convenio
111
Siria
España
51
Convenio
100
País
Elaboración propia en base a datos tomados de:
www.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
10/30/09 2:55:46 PM
Ratificaciones de Convenios 100 y 111 (África)
Convenio
100
Convenio
111
Marruecos
1979
1963
1969
Mauricio
2002
2002
1971
Mauritania
2001
1963
Convenio
100
Convenio
111
Angola
1976
1976
Argelia
1962
Benín
1968
País
Ratificaciones de Convenios 100 y 111 (América)
País
Botswana
1997
1997
Mozambique
Burkina Faso
1969
1962
Namibia
Burundi
1993
1993
Níger
1966
1962
Cabo Verde
1979
1979
Nigeria
1974
2002
Camerún
1970
1988
1964
1964
Chad
1966
1966
República
Centroafricana
Comoras
1978
2004
Congo
1999
1999
Congo
(República
Democrática
del)
1969
2001
Ruanda
1977
1977
No
2001
1980
1981
País
Antigua
y Barbuda
Convenio
100
Convenio
111
2003
1983
Trinidad
y Tobago
1968
EEUU
No
No
2001
Uruguay
1989
1989
Barbados
1974
1974
Venezuela
1982
1971
Belice
1999
1999
33
33
Bolivia
1973
1977
Total de 35
países
Brasil
1957
1965
Canadá
1972
1964
Chile
1971
1971
Colombia
1963
1969
Costa Rica
1960
1962
1962
1967
Cuba
1954
1965
Seychelles
1999
1999
Dominica
1983
1983
1968
1966
República
Dominicana
1953
1964
1961
1961
Somalia
No
1961
2005
Sudáfrica
2000
1997
Ecuador
1957
1962
El Salvador
2000
1995
Granada
1994
2003
Guatemala
1961
1960
1975
Egipto
1960
1960
Sudán
1970
1970
Eritrea
2000
2000
Swazilandia
1981
1981
Etiopía
1999
1966
Tanzania
2002
2002
Gabón
1961
1961
Guyana
1975
Togo
1983
1983
Gambia
2000
2000
Haití
1958
1976
Túnez
1968
1959
Honduras
1956
1960
Ghana
1968
1961
Uganda
2005
2005
Jamaica
1975
1975
Guinea
1967
1960
Zambia
1972
1979
México
1952
1961
1989
1999
Nicaragua
1967
1967
50
53
Panamá
1958
1966
Paraguay
1964
1967
Perú
1960
1970
Guinea
Ecuatorial
1985
2001
Zimbabwe
Guinea-Bissau
1977
1977
Total de 53
países
Kenia
2001
2001
Lesotho
1998
1998
Liberia
No
1959
San Cristóbal
y Nieves
2000
2000
Libia
1962
1961
Santa Lucía
1983
1983
Madagascar
1962
1961
2001
2001
Malawi
1965
1965
San Vicente
y las Granadinas
Mali
1968
1964
Surinam
No
No
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Elaboración propia en base a datos tomados de:
www.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
1970
1956
Senegal
1978
1997
2001
1982
Djibouti
Convenio
111
Bahamas
1982
Costa de Marfil
Convenio
100
Argentina
Santo Tomé y
Príncipe
Sierra Leona
País
Elaboración propia en base a datos tomados de:
www.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
75
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Convenio sobre los trabajadores migrantes
(revisado) 1949
Ratificaciones de los Convenios
de la OIT no fundamentales,
vinculados a cuestiones de
género
El carácter no fundamental de estos
Convenios hace que, a pesar de su
importancia, sean ratificados por un número
ampliamente menor de países que los
Convenios 100 y 111.
Países
Países
2005
Malawi
Alemania
1959
Argelia
1962
Año de
ratificación
Países
Año de
ratificación
1965
Albania
2006
Mauricio
1969
Armenia
2006
Moldova
2005
Benín
1980
2006
Montenegro
2006
Bosnia y Herzegovina
1993
Bahamas
1976
Nigeria
1960
Burkina Faso
1977
Barbados
1967
Noruega
1955
Camerún
1978
Bélgica
1953
Nueva Zelanda
1950
Chipre
1977
Belice
Bosnia y
Herzegovina
Brasil
1983
Países Bajos
1952
Eslovenia
1992
1993
Portugal
1978
Filipinas
2006
1965
Reino Unido
1951
Guinea
1978
Burkina Faso
1961
Santa Lucía
1980
Italia
1981
Camerún
1962
Serbia
2000
Kenia
1979
Chipre
1960
Tanzania
1964
Macedonia
1991
Cuba
1952
Tayikistán
2007
Montenegro
2006
1983
Trinidad y Tobago
1963
Noruega
1979
Ecuador
1978
Uruguay
1954
Portugal
1978
Eslovenia
1992
Venezuela
1983
San Marino
1985
España
1967
Zambia
1964
Serbia
2000
Filipinas
2009
Total de países
49
Suecia
1982
Francia
1954
Elaboración propia en base a datos tomados de:
ww.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
Tayikistán
2007
1979
Togo
1983
Guatemala
1952
Uganda
1978
Guyana
1966
Venezuela
1983
1953
Total de países
Italia
1952
Elaboración propia en base a datos tomados de:
www.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
Jamaica
1962
Albania
Armenia
Dominica
Granada
Israel
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Año de
ratificación
Convenio sobre los trabajadores
migrantes (disposiciones
complementarias) 1975
Kenia
1965
Kirguistán
2008
Macedonia
1991
Madagascar
2001
Malasia
1964
23
10/30/09 2:55:47 PM
Convenio 156 Sobre los trabajadores
con responsabilidades familiares (1981)
Año de
ratificación
Países
Albania
2007
Rusia
Argentina
1988
Australia
1990
Belice
Países
Convenio 183 Sobre la protección
de la maternidad (2000)
Año de
ratificación
Países
Año de
ratificación
Convenio 177 Sobre el trabajo
a domicilio (1996)
Países
Año de
ratificación
1998
Albania
2004
Albania
2002
San Marino
1988
Austria
2004
Argentina
2006
Serbia
2000
Belarús
2004
Finlandia
1998
1999
Suecia
1982
Belice
2005
Irlanda
1999
Bolivia
1998
Ucrania
2000
Bulgaria
2001
Países Bajos
2002
Bosnia y Herzegovina
1993
Uruguay
1989
Chipre
2005
Total de países
Bulgaria
2006
Venezuela
1984
Cuba
2004
Chile
1994
Yemen
1989
Eslovaquia
2000
Elaboración propia en base a datos tomados de:
ww.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
Croacia
1991
Total países
Hungría
2003
El Salvador
2000
Italia
2001
Eslovaquia
2002
Elaboración propia en base a datos tomados
de: www.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
Letonia
2009
Eslovenia
1992
Lituania
2003
España
1985
Luxemburgo
2008
Etiopía
1991
Mali
2008
Finlandia
1983
República de Moldova
2006
Francia
1989
Países Bajos
2009
Grecia
1988
Rumania
2002
Guatemala
1994
Total países
Guinea
1995
Islandia
2000
Japón
Lituania
77
17
Elaboración propia en base a datos tomados de:
ww.ilo.org/ilolex/english/docs/declworld.htm
1995
2004
Macedonia
1991
Mauricio
2004
Montenegro
2006
Níger
1985
Noruega
1982
Países Bajos
1988
Paraguay
2007
Perú
1986
Portugal
1985
República de Corea
2001
IPS_Gender12.indd 77
40
5
10/30/09 2:55:47 PM
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