Artículo 23

reforma constitucional que deroga la inhabilidad de los
dirigentes gremiales y vecinales para postular a cargos
de elección popular (Boletín 9539-07)
fundamento
pretende eliminar el número 7) del artículo 57 de la Constitución política que
prohíbe a los dirigentes gremiales y vecinales ser candidato a Diputados ni
Senador.
a) No pueden ser elegidas para puestos de elección popular por desempeñar
determinados cargos o encontrarse en las situaciones específicas que señala la
Constitución.
b) Esta disposición pretende “establecer compartimientos estancos entre la
dirigencia política y la dirigencia de actividades sociales”
c)
Su filosofía buscaría delimitar la participación política de los grupos
intermedios de la sociedad, a través de la imposición de un régimen corporativista
que ha fomentado la despolitización
d) atendido que tal interdicción no se justifica en el sistema democrático, pues los
motivos de tal prohibición que pretendía evitar la politización en estos ámbitos,
Defectos en la forma del proyecto
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El proyecto es defectuoso en su forma pues establece una mirada muy acotada
sobre el debate de fondo (el debate sobre las autonomías sociales y la participación
entre cuerpos intermedios y política) pues hay varias disposiciones referidas al
ejercicio de la actividad gremial y la actividad política:
Artículo 9
“los responsable de delito terrorista queda inhabilitado para ser dirigente gremial, sindical,
vecinal, por el lapso de 15 años”.
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Artículo 23,
“Son incompatibles los cargos directivos superiores de las organizaciones gremiales con
los cargos directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos políticos.
La ley establecerá las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes gremiales que
intervengan en actividades político partidistas y a los dirigentes de los partidos políticos,
que interfieran en el funcionamiento de las organizaciones gremiales y demás grupos
intermedios que la propia ley señale” (Artículo 43 de la ley 18.603 Orgánica constitucional
de partidos políticos)
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Artículo 19 Nº 19
“Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades político partidistas”;
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Artículo 57
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No considerar estas normas (descontando quizás las del artículo 9º)
daría una regulación constitucional profundamente contradictoria
pues, una dirigente gremial, sindical o vecinal, no tendría inhabilidad
para ser candidato al parlamento (suponemos por un partido
político), pero no podrían, precisamente en cuanto a dirigente
gremial o vecinal, integrar cargos directivos en los partidos políticos,
ni intervenir en actividades político partidista.
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Además esta reforma no considera normas de rango legal referidos a
este tema
Artículo 2º ley de Partidos Políticos
Los partidos políticos no podrán intervenir en el ejercicio de las atribuciones
exclusivas de las autoridades que la Constitución y las leyes establecen, en el
funcionamiento de las organizaciones gremiales u otros grupos intermedios ni
en la generación de sus dirigentes. Tampoco podrán participar en los
plebiscitos comunales a que se refiere el artículo 107 de la Constitución Política
de la República.
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Artículo 23º inciso tercero
“Los cargos de miembros del directorio nacional o regional o del órgano
administrador superior de un gremio o sindicato, son incompatibles con los
cargos de miembros de la Directiva Central o Consejo Regional o del Tribunal
Supremo de un partido político. La persona que resulte afectada por esta
incompatibilidad deberá optar entre los dos cargos, dentro del plazo de tercero
día contado desde que fue designado para ocupar el cargo que genera la
incompatibilidad. En caso que no lo hiciere, cesará en el cargo que
desempeñaba con anterioridad”.
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Artículo 47 inciso segundo
“Si uno o más de los afiliados o dirigentes de un partido político realizare las
actividades a que se refiere el inciso cuarto del artículo 2°, o interviniere en el
ejercicio de las atribuciones exclusivas de las autoridades que la Constitución y
las leyes establecen o si uno o más de los dirigentes de un partido interfiriere
en el funcionamiento de las organizaciones gremiales u otros grupos
intermedios o en la generación de sus dirigentes, sin mediar acuerdo,
participación o tolerancia de las autoridades competentes según los estatutos
del mismo, la sanción será de multa en su grado mínimo, que se aplicará
precisamente a dichos dirigentes o afiliados, quienes estarán obligados a su
pago en forma solidaria, en su caso”.
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Artículo 74 de la LOC de municipalidades.
No pueden ser candidatos a alcaldes y concejales
Los cargos de concejales serán incompatibles con los de miembro de los
consejos económicos y sociales provinciales y consejos comunales de
organizaciones de la sociedad civil,
¿Cuál es planteamiento de fondo en materia constitucional?
- La constitución establece un principio coherente de evitar la instrumentalización de
los cuerpos intermedios. No busca compartimentar la sociedad, sino que busca que
no se tuerza el rol de dirigente de un cuerpo intermedio (de hecho no prohíbe la
militancia política en organizaciones sociales)
- La debida autonomía de los cuerpos intermedios se funda en un requisito de la
subsidiariedad.
- Todo el artículo 57 busca propender a la concreción de una democracia moderna
(ciudadana e igualitaria) versus las pseudodemocracia de las llamadas democracias
populares o coporativas.
Argumento político práctico
Alejandro Silva Bascuñán: “Las variadas instituciones que
conforman el estatuto parlamentario propenden a afirmar la
dignidad, capacidad, y la independencia del representante
del pueblo en relación al desempeño de su cargo su
posición frente a las demás autoridades y órganos, aún a
costa de limitar en algún modo la libertad de los
ciudadanos para escoger o mantener a sus elegidos”.
Tratado de Derecho constitucional tomo VI
Distinguir
así es necesario distinguir:
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Requisitos de elegibilidad
Inhabilidades relativas (pudiendo ser elegidos, hay otra
situación que impide aquello)
Incompatibilidades (que es una inhabilidad de ejercicio
informe comisión Ortúzar sesión 352 de abril de 1978:
“La trascendencia de la función parlamentaria exige la adopción de
medidas destinadas a dignificarlas, lo cual se logra mediante un estricto
régimen de inhabilidades, incompatibilidades e incapacidades, cuyo
objeto fundamental es separar la función política de la función gremial e
impedir que una persona se valga de la influencia que le otorga el
desempeño de ciertos cargos o actividades para lograr ciertos cargos o
actividades para lograr un lugar en el parlamento”.
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Alejandro Silva: “las inhabilidades relativas se fundan, en parte, al temor a
la eventual influencia que el ejercicio de los cargos o las ventajas que
rodean las situaciones puedan proyectar(se) en el resultado de la Elección”
Este argumento de aplica desde el punto de vista de todos aquellos
institutos en los cuales podría producirse una lógica instrumentalizadora.
De ahí que se aplique el adagio, “donde existe una misma razón, debe
existir una misma disposición”. De ahí que se incluyan representantes tanto
los poderes del Estado como de otros órganos, incluso personas naturales.
Conclusión
- El proyecto no da una mirada coherente y completa
- Da lugar a incoherencias (¿que pasa si gana? ¿Ejerce el cargo en
simultaneo? Vacío en el artículo 58)
- Norma actual asegura un principio de independencia respecto de los
votantes (mas que incluso desde su gremio)
-
Ley actual no da lugar a ninguna de los supuestos males que se les
atribuye. Los dirigentes pueden ser candidatos en la medida en que
no sea en simultaneo con el cargo. Se pide sólo dejar el cargo 3
meses aproximadamente antes
Parece mas un fast track electoral