O. Leg. I Introduccion - Parlamento de Navarra

Sumario
INTRODUCCION
La presente Obra Legislativa del Parlamento de Navarra (19831987) encierra, esencialmente, las leyes aprobadas por la Cámara en la
1 Legislatura.
Es, y es preciso reseñarlo, continuación de la precedente Obra
Legislativa (1979-1983). Esta respondía al Parlamento Foral surgido de
las elecciones de abril de 1979, dentro del marco del Real Decreto de 26 de
enero de 1979, con el que se inició el proceso de reintegración y
amejoramiento del régimen foral de Navarra.
El proceso ha culminado con la aprobación de la Ley Orgánica 101
1982, de 13 de agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen
Foral de Navarra que toma causa, por un lado, de nuestra propia historia
-en especial, de la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841-, y, por otro,
de la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978. No hay que
olvidar que, por vez primera en el constitucionalismo español, la Constitución de 1978 ha recogido las legítimas pretensiones de Navarra al
establecer en la Disposición Adicional Primera (párrafo primero) que «la
Constitución ampara y respeta los derechos de los territorios forales».
La Ley Orgánica determina como primera Institución de Navarra al
Parlamento o Cortes de Navarra (artículo lo), Parlamento que crepresenta al pueblo navarro, ejerce la potestad legislativa, aprueba los
Presupuestos y las Cuentas de Navarra, impulsa y controla la acción de la
Diputación Foral y desempeña las demás funciones que le atribuye el
ordenamiento jurídico» (artículo ll).
El Parlamento, elegido por el pueblo navarro el 8 de mayo de 1983,
inició su andadura en la sesión constitutiva de 8 de junio de 1983.
Dentro de los diversos ámbitos de la actividad del Parlamento, la
actividad legislativa constituye uno de los esenciales y la primera de sus
tareas. Es preciso señalar que el actual Parlamento, a diferencia del
Parlamento Foral constituido en 1979, aprueba normas que son auténticas
leyes -leyes en sentido formal- y que se denominan Leyes Forales.
ll
Sumario
Dado el carácter de la presente Obra, comienza con la inclusión de la
labor normativa de la Cámara, es decir, con las Leyes Forales aprobadas.
En relación con las mismas, ha primado para su ordenacion el número
correlativo de la promulgación de la. respectiva Ley Foral, en razón de que
la cita de las leyes se realiza en función de dicho dato y de su publicación
en el Boletín Oficial que determina su entrada en vigor, en nuestro caso: el
Boletín Oficial de Navarra.
Creo importante destacar la elaboración -e inclusión- en relación con
cada Ley Foral de un cuadro que encierra los pasos determinantes de éstas
por el Parlamento de Navarra, así como los datos de publicación en el
Boletín Oficial de la Cámara y las fechas de debate en Comisión o Pleno. a
los efectos de su localización en el correspondiente Diario de Sesiones.
No puede tampoco olvidarse que la Ley Orgánica de Reintegración y
Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra dispone la existencia de dos
tipos de Leyes Forales: las leyes de mayoría simple y las leyes de mayoría
absoluta (artículo 20). Este dato viene también recogido, con el resultado
de la correspondiente votación para el supuesto de mayoría absoluta (26
votos), en el cuadro relativo a cada Ley Foral. De las Leyes Forales a que
se refiere la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen
Foral de Navarra y que se hallan explicitadas en el artículo 146.1 del
Reglamento de la Cámara, sólo resta para su aprobación la Ley Foral de
Administración Local; las restantes Leyes Forales de mayoría absoluta han
sido ya aprobadas por el Parlamento. En esta Legislatura 1983-1987 han
resultado aprobadas las siguientes:
-
Ley Foral 19/1984, de 20 de diciembre, de la Cámara de Comptos de
Navarra.
Ley Foral 3/1985, de 25 de marzo, reguladora de la iniciativa
legislativa de los Ayuntamientos de Navarra.
Ley Foral 17/1985, de 27 d e septiembre? del Patrimonio de Navarra.
-Ley
Foral 2/1986, de 17 de abril, reguladora del control por el
Gobierno de Navarra de la legalidad y del interés general de las
actuaciones de las Entidades Locales de Navarra.
-
Ley Foral 16/1986, de 17 de noviembre, reguladora de las elecciones al
Parlamento de Navarra.
Ley Foral 18/1986, de 15 de diciembre, del Vascuence.
Ley Foral 5/1987, de 1 de abril, por la que se modifica la Compilación
del Derecho Civil Foral o Fuero Nuevo de Navarra.
Por otra parte, los Parlamentarios Forales han utilizado en contadas
ocasiones la vía de la proposición de Ley Foral. En total, se han presentado
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Sumario
cinco proposiciones, d e 1as cuales sólo dos han prosperado y se han
convertido en Leyes Forales, ambas relativas a la misma materia, el
Consejo Asesor de Radio Televisión Española en Navarra.
El balance de Leyes
alto: 98. Ello significa,
Comunidad Foral y, por
Parlamento dentro de las
Forales aprobadas puede calificarse de muy
por un lado, el grado de autonomía de la
otro, la confirmación y sentido esencial del
Instituciones de Navarra.
En segundo lugar, la Obra Le islativa recoge los Decretos Forales
ratificados por la Cámara. En virtu F: de lo dispuesto en las Leyes Forales
de Impuestos Especiales y del I.V.A., el Gobierno de Navarra puede dictar
normas de carácter provisional de modificación de las Leyes Forales -a fin
de adecuarlas urgentemente según lo dispuesto en el Convenio Económico-, que deberán ser ratificados por el Parlamento.
A continuación se incluyen los Convenios autorizados por la Cámara.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 26 b) de la Ley Orgánica de
Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, el Gobierno de Navarra precisa de la previa autorización del Parlamento para
formalizar Convenios con el Estado y con las Comunidades Autónomas.
Los Convenios autorizados han sido un total de 19.
En cuarto lugar, y a pesar de su difícil encaje en una Obra Legislativa,
se han recogido las Resoluciones aprobadas por el Parlamento de Navarra.
Finalmente, se incluye el Reglamento del Parlamento de Navarra. El
mismo constituye la expresión de la autonomía de la Cámara y, en él se
establece las normas de organización interna y de funcionamiento de
nuestra Asamblea Legislativa. El Reglamento, ya definitivo pues con
anterioridad regía el Reglamento Provisional de 30 de marzo de 1982, fue
aprobado el 12 de junio de 1985. Asimismo, como apéndice de la
autonomía administrativa
de la Cámara, se adiciona el Estatuto de
régimen y gobierno interior aprobado por la Mesa de la Cámara el 10 de
enero de 1986.
Pamplona, 15 de junio de 1987
Martín M.” Razquin Lizarraga
LETRADO MAYOR
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