Bloque del Partido Radical. Esc. Alina Amalia Goyeneche H. Cámara de Diputados Provincia de Corrientes EXPTE 7443/12 INGRESO 10/09/12 HORA 9.17 INICIATIVA DE: Diputada Alina Amalia Goyeneche. PROYECTO DE: LEY ASUNTO: Sistema de protección para usuarios telefónicos contra el telemarketing. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Honorable Cámara: Someto a su consideración, esta iniciativa mediante la cual se un sistema de protección para usuarios telefónicos contra el telemarketing. El objetivo de este proyecto de ley es proteger a los usuarios de servicios telefónicos contra los posibles abusos de las actividades que realizan las empresas de telemarketing. El telemarketing es un medio de comercialización de bienes y servicios cada vez más utilizado, que se compone por una fuerza de ventas que contacta directamente al cliente potencial y hace labor de convencimiento, incrementando las utilidades de los negocios, además de ser un medio de publicidad mucho más económico en comparación con la radio o la televisión. Pero también constituye una práctica de venta agresiva que afecta la privacidad del consumidor. Conforme al marco normativo vigente, las empresas de telemarketing, tienen la absoluta libertad de realizar las llamadas, siendo el usuario del servicio telefónico, el que debe cada vez que lo molestan, solicitar ser dado de baja de los registros que llevan estas empresas. No obstante ello, siempre la solicitud del usuario llega tarde, puesto que las empresas transfieren esos datos varias veces a otros bancos de datos, antes de que se haga efectiva la solicitud, por lo que los derechos constitucionales, tales como la autodeterminación informática, privacidad e intimidad se ven cercenados constantemente por estas empresas. 2012: del Bicentenario de la Escarapela y Bandera Nacional 2012: Año del Año Bicentenario de la Creación de la Escarapela y Bandera Bloque del Partido Radical. Esc. Alina Amalia Goyeneche H. Cámara de Diputados Provincia de Corrientes Entonces, ante esta realidad resulta imperioso la búsqueda del justo equilibrio entre el derecho fundamental a la protección de datos y el legítimo tratamiento de los mismos por parte de los diferentes tipos de entidades. Muchos países del mundo ya cuentan con legislación específica en la materia. Estados Unidos, por ejemplo, así como los países de la Unión Europea han generado mecanismos de exclusión publicitaria a disposición de consumidores con el objetivo de disminuir los contactos telefónicos no deseados con fines comerciales. En nuestro país las provincias de Santa Fe, Córdoba, Mendoza y la ciudad autónoma de Buenos Aires ya cuentan con legislación en la materia. Si bien es cierto, que en nuestro derecho existen normas tuitivas como el artículo 35 de la ley de defensa del consumidor (Ley Nº 24.240) que expresamente prohíbe "la realización de propuestas al consumidor, por cualquier tipo de medio, sobre una cosa o servicio que no haya sido requerido previamente y que genere un cargo automático en cualquier sistema de débito, que obligue al consumidor a manifestarse por la negativa para que dicho cargo no se efectivice" y por su parte, el artículo 27 de la ley de protección de los datos personales, que establece que "en la recopilación de domicilios, reparto de documentos, publicidad o venta directa y otras actividades análogas, se podrán tratar datos que sean aptos para establecer perfiles determinados con fines promocionales, comerciales o publicitarios; o permitan establecer hábitos de consumo, cuando éstos figuren en documentos accesibles al público o hayan sido facilitados por los propios titulares u obtenidos con su consentimiento", y por el otro, que el titular de los datos "podrá en cualquier momento solicitar el retiro o bloqueo de su nombre de los bancos de datos a los que se refiere el presente artículo", y el decreto 1558/01 que expresa que "...en toda comunicación con fines de publicidad que se realice por correo, teléfono, correo electrónico, internet u otro medio a distancia a conocer, se deberá indicar, en forma expresa y destacada, la posibilidad del titular del dato de solicitar el retiro o bloqueo, total o parcial, de su nombre de la base de datos. A pedido del interesado, se deberá informar el nombre del responsable o usuario del banco de datos 2012: del Bicentenario de la Escarapela y Bandera Nacional 2012: Año del Año Bicentenario de la Creación de la Escarapela y Bandera Bloque del Partido Radical. Esc. Alina Amalia Goyeneche H. Cámara de Diputados Provincia de Corrientes que proveyó la información", estas normas aún no son suficientes para garantizar los derechos de los usuarios de servicios telefónicos. Asimismo, el Art. 1071 bis del Código Civil Argentino establece, en una enumeración enunciativa que: "El que arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena, publicando retratos, difundiendo correspondencia, mortificando a otro en sus costumbres o sentimientos o perturbando de cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere delito penal será obligado a cesar en tales actividades...". Sin perjuicio de la normativa existente es necesario crear una normativa específica con el objetivo de garantizar y proteger, en lo que concierne al tratamiento de datos personales, las libertades públicas y los derechos fundamentales de las personas físicas mediante el establecimiento de una serie de obligaciones para cualquier empresa que realice tratamiento de datos de carácter personal, así como la puesta a disposición del interesado de herramientas necesarias para la protección de su derecho en lo que se refiere a las comunicaciones comerciales realizadas a través de llamadas telefónicas. Creo que el fomento del legítimo ejercicio de las actividades publicitarias de las empresas comercializadoras de bienes y servicios debe necesariamente conciliarse en un justo equilibrio con el respeto irrestricto de los derechos de los ciudadanos, y avanzar en la creación de herramientas legales en la protección integral de ambos es una necesidad imperiosa en la actualidad. Por los fundamentos expuestos, solicito a los Señores Legisladores que me acompañen en el presente proyecto de Ley. 2012: del Bicentenario de la Escarapela y Bandera Nacional 2012: Año del Año Bicentenario de la Creación de la Escarapela y Bandera Bloque del Partido Radical. Esc. Alina Amalia Goyeneche H. Cámara de Diputados Provincia de Corrientes LEY N° .- EL HONORABLE SENADO Y L AHONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY ARTÍCULO 1º: La presente ley establece un sistema de protección para los usuarios de servicios telefónicos contra los posibles abusos en los procedimientos de contacto realizados mediante el uso de telemarketing, cuya finalidad sea la promoción, publicidad o propuesta de acceso a bienes o servicios de cualquier naturaleza y por cualquier título que fuere. ARTÍCULO 2º - A los fines de la presente ley se entiende por: a) Usuario de servicios telefónicos: todo cliente o usuario de los servicios de telefonía en cualquiera de sus modalidades, incluyendo al Servicio Básico Telefónico, Servicio de telefonía móvil (STM), Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular (SRMC), Servicio de Comunicaciones Personales (PCS) unificados bajo la denominación de Servicios de Comunicaciones Móviles (SCM), servicio de voz sobre IP o cualquier otro servicio tecnológico similar, actual o futuro. b) Telemarketing: actividad de promoción o venta de bienes o servicios a potenciales consumidores mediante comunicaciones telefónicas. 2012: del Bicentenario de la Escarapela y Bandera Nacional 2012: Año del Año Bicentenario de la Creación de la Escarapela y Bandera Bloque del Partido Radical. Esc. Alina Amalia Goyeneche H. Cámara de Diputados Provincia de Corrientes c) Datos Personales: información de cualquier tipo referida a personas físicas o de existencia ideal, determinadas o determinables, almacenada en forma numérica, alfabética, gráfica, fotográfica, acústica o de cualquier otra manera. ARTÍCULO 3º - Créase en el ámbito de la Provincia de Corrientes el “Registro de Bloqueo de Llamadas No Deseadas”, el que será llevado por la autoridad de aplicación. ARTÍCULO 4º - Puede inscribirse en el Registro de Bloqueo de Llamadas No Deseadas toda persona titular de un servicio telefónico que manifieste su voluntad de no ser contactada por vía de telemarketing para recibir las llamadas no consentidas reguladas en la presente ley. La autoridad de aplicación deberá incorporar al solicitante e el banco de datos respectivo, dentro de las veinticuatro horas de formulada la solicitud. ARTÍCULO 5º - La inscripción y la baja en el Registro es gratuita y subsiste mientras el interesado no manifieste voluntad en contrario. El interesado al momento de manifestar su decisión podrá optar entre bloquear, en forma absoluta, el acceso a su línea telefónica, o bien sólo discriminar aquellos rubros sobre los cuales no desea recibir promociones. ARTÍCULO 6º - La inscripción en el Registro de bloqueo de llamadas no deseadas, la baja y/o modificación de datos deben ser posibles por medios eficaces, de uso rápido y sencillos, personalmente o por medios informáticos, telefónicos o postales garantizando en todos los casos la autenticidad de esas operaciones conforme a lo que disponga la reglamentación. ARTÍCULO 7º - Queda expresamente prohibido el uso del procedimiento de telemarketing en el ámbito de la Provincia de Corrientes, para realizar las acciones previstas en el Art. 1° de esta Ley, con las personas que hayan formalizado su inscripción en el Registro de Bloqueo de Llamadas No Deseadas, con excepción de: 2012: del Bicentenario de la Escarapela y Bandera Nacional 2012: Año del Año Bicentenario de la Creación de la Escarapela y Bandera Bloque del Partido Radical. Esc. Alina Amalia Goyeneche H. Cámara de Diputados Provincia de Corrientes a) Las llamadas que se hubieran consentido a través de una manifestación previa e inequívoca, por medio escrito u otro equiparable, según las circunstancias; b) Las llamadas que sean realizadas por empresas u organizaciones con las que el usuario haya establecido una relación comercial; c) Las llamadas que sean realizadas por organizaciones sin fines de lucro o en nombre de éstas y que no tengan objetivos comerciales o publicitarios. ARTÍCULO 8º - Las empresas que pretendan realizar las llamadas a las que se refiere la presente ley en el ámbito de la Provincia deben notificarse de las inscripciones asentadas en el Registro de Bloqueo de Llamadas No Deseadas dentro de los sesenta (60) días contados a partir de su puesta en funcionamiento. En lo sucesivo deben notificarse cada treinta (30) días de las bajas y altas producidas en dicho registro. ARTÍCULO 9º - La Autoridad de Aplicación de la presente ley es la Subsecretaría de Comercio y Defensa del Consumidor dependiente del Ministerio de la Producción, Trabajo y Turismo de la Provincia. ARTÍCULO 10°.-. Corresponde a la Autoridad de Aplicación: a) Dictar las normas y reglamentaciones que se deben observar en el desarrollo de las actividades comprendidas por esta ley; b) llevar el registro a que se refiere esta ley, el que deberá estar a disposición de los interesados por medios telemáticos; c) Controlar la observancia de las normas, a cuyo efecto podrá solicitar autorización judicial para acceder a locales, documentación, equipos, o programas de tratamiento de datos a fin de verificar infracciones al cumplimiento de la presente ley; d) Solicitar información a las entidades públicas y privadas, las que deberán proporcionarla de inmediato. Especialmente, se encuentra facultada a solicitar a las empresas prestadoras de servicios telefónicos la información necesaria que estime pertinente a los fines de esta ley; e) Recepcionar las denuncias por incumplimientos a la presente ley e imponer las sanciones administrativas que en su caso correspondan por violación a las normas de la 2012: del Bicentenario de la Escarapela y Bandera Nacional 2012: Año del Año Bicentenario de la Creación de la Escarapela y Bandera Bloque del Partido Radical. Esc. Alina Amalia Goyeneche H. Cámara de Diputados Provincia de Corrientes presente y de las reglamentaciones que se dicten en su consecuencia. f)crear un registro de infractores, de acceso público y gratuito, donde se debe publicar las sanciones que aplique a quienes infrinjan las disposiciones de la presente, y g) Asistir y asesorar a las personas que lo requieran acerca de los alcances de la presente y de los medios legales de que disponen para la defensa de los derechos que ésta garantiza. h) Crear un registro de infractores, de acceso público y gratuito, donde se deben publicar las sanciones que aplique a quienes infrinjan las disposiciones de la presente Ley. ARTICULO 11°: La inobservancia de las restricciones impuestas por la presente Ley serán sancionadas con: a) Multa de entre dos (2) y cien (100) veces el importe equivalente a un Salario Mínimo, Vital y Móvil vigente a la fecha de aplicación de la sanción; b) Clausura del establecimiento o suspensión del servicio objeto de la infracción por un plazo de hasta treinta (30) días; c) Suspensión de hasta cinco (5) años en el Registro Oficial de Proveedores y Contratistas de la Provincia de Córdoba, o d) Pérdida de concesiones, regímenes impositivos o crediticios especiales, privilegios o cualquier otro beneficio de que gozare el sujeto infractor. En caso de reincidencia los máximos previstos en los incisos precedentes pueden llegar a duplicarse. La Autoridad de Aplicación, previo análisis de las circunstancias de tiempo, modo y lugar y atendiendo los antecedentes del infractor, merituará la sanción a aplicar. ARTICULO 12°.- La Autoridad de Aplicación establecerá por vía reglamentaria el procedimiento administrativo para la aplicación de las sanciones por incumplimiento a las prescripciones de la presente Ley, garantizando la eficacia y eficiencia del mismo. Las sanciones se aplicarán -previo reclamo del usuario inscripto en el Registro de Bloqueo de Llamadas No Deseadas- sin que sea necesaria la etapa conciliatoria. El 2012: del Bicentenario de la Escarapela y Bandera Nacional 2012: Año del Año Bicentenario de la Creación de la Escarapela y Bandera Bloque del Partido Radical. Esc. Alina Amalia Goyeneche H. Cámara de Diputados Provincia de Corrientes reclamo puede hacerse personalmente o utilizando medios informáticos, telefónicos o postales, de manera rápida y sencilla. ARTICULO 13°.-. Serán solidariamente responsables por la violación a las disposiciones de la presente Ley, tanto la empresa de telemarketing que realice la llamada no consentida como la empresa oferente de los bienes o servicios que generaron la infracción. ARTICULO 14°.-El Poder Ejecutivo Provincial debe reglamentar la presente Ley dentro de los noventa (90) días contados a partir de su publicación. ARTICULO 15°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo Provincial. DADA en la Sala de Sesiones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Corrientes, a los _______ días del mes de ___________________________ del año dos mil doce.- 2012: del Bicentenario de la Escarapela y Bandera Nacional 2012: Año del Año Bicentenario de la Creación de la Escarapela y Bandera