profesión regulada de psicólogo
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INFORME SOBRE LA PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO, SUS RESERVAS DE ACTIVIDAD Y LA JUSTIFICACIÓN DE LA COLEGIACIÓN OBLIGATORIA Octubre, 2012 Actualizado conforme a la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública que regula la Psicología en el ámbito sanitario generalista con la denominación de Psicólogo General Sanitario. Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN. .................................................................................................................................. 3 2. REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PROFESIONALES DEL PSICÓLOGO. ................... 3 2.1. SITUACIÓN PREVIA A LA DIRECTIVA DE SERVICIOS. ............................................... 3 2.2. REGULACIÓN TRAS LA DIRECTIVA DE SERVICIOS. ................................................... 5 3. REGULACIÓN DE LA PROFESIÓN DE PSICÓLOGO EN DIFERENTES ÁMBITOS DE INTERÉS GENERAL. ..................................................................................................................... 7 3.1. SALUD. .......................................................................................................................................... 7 3.2. ÁMBITO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA. .......................................................................... 10 3.3. LA REGULACIÓN DE LA PSICOLOGÍA EN EL ÁMBITO DE LA JUSTICIA. ........... 31 3.4. LA REGULACIÓN DE LA PSICOLOGÍA EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES. .................................................................................................................................. 39 4. TEST DE PROPORCIONALIDAD DE LA COLEGIACIÓN DE LOS PROFESIONALES DE LA PSICOLOGÍA........................................................................................ 43 4.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 43 4.2. NECESIDAD JUSTIFICADA POR RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL. .................................................................................................................................. 44 4.3. NO DISCRIMINACIÓN. .......................................................................................................... 45 4.4. PROPORCIONALIDAD-NO SUSTITUCIÓN. .................................................................... 46 4.4.1. NECESIDAD DE CONTROL A PRIORI. .................................................................. 47 4.4.2. NO SUSTITUCIÓN. ....................................................................................................... 48 5. LOS COLEGIOS U ORGANIZACIONES PROFESIONALES EN EUROPA. ........................... 50 6. CONCLUSIONES. ................................................................................................................................. 52 PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 2 de 53 1. INTRODUCCIÓN. Este informe se realiza a petición del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad a raíz de la reunión mantenida con el Director General de Ordenación Profesional, Don José Javier Castrodeza Sanz, en el marco de los trabajos previos a la elaboración de una futura Ley de Servicios Profesionales prevista en la Ley Ómnibus (Disposición Transitoria 4ª no desarrollada) y de las reuniones que el Ministerio de Economía y Competitividad está manteniendo con los diversos Ministerios, y dentro de la ronda informativaconsultiva que la Dirección General de Ordenación Profesional está realizando por este motivo con los diversos Consejos Generales de las profesiones sanitarias. La profesión de psicólogo se encontraba regulada en España antes de la promulgación de la DIRECTIVA 2006/123/CE de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior y su trasposición al ordenamiento jurídico español, y, como mostraremos, las actividades que realizan los psicólogos cumplen los criterios de la citada directiva para continuar siendo regulada, tal y como ha sido establecido desde entonces por distintas leyes y sus correspondientes desarrollos normativos 2. REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PROFESIONALES DEL PSICÓLOGO. 2.1. SITUACIÓN PREVIA A LA DIRECTIVA DE SERVICIOS. La profesión de psicólogo se ha ido desarrollando en España en los últimos cuarenta años y, principalmente, desde la creación de títulos universitarios específicos de Licenciado en Psicología a finales de los setenta del pasado siglo. La Ley 43/1979, de 31 de diciembre, de creación del Colegio Oficial de Psicólogos, estableció las bases de la regulación de la profesión de psicólogo en España. A partir de la aprobación de esta Ley, para poder ejercer la profesión de psicólogo, pasó a ser necesario cumplir dos requisitos: PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 3 de 53 1) Estar en posesión del título de Licenciado en Psicología (y otros homologados a él, siendo equivalente formalmente a los actuales títulos de Graduado en Psicología). 2) Estar inscrito en un Colegio Oficial de Psicólogos. El Real Decreto 1428/1990, de 26 de octubre, estableció el título universitario de Licenciado en Psicología, que tiene carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, así como las correspondientes directrices generales propias de los planes de estudio que deben cursarse para su obtención y homologación. Esta norma establecía en su primera directriz que “Las enseñanzas conducentes a la obtención del título oficial de Licenciado en Psicología deberán proporcionar una formación científica adecuada en los aspectos básicos y aplicados de la Psicología”. La Directiva 2005/36/CE, de 7 de septiembre de 2005 relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales define el concepto de profesión regulada como “aquella actividad o conjunto de actividades profesionales cuyo acceso, ejercicio o una de las modalidades de ejercicio estén subordinadas de manera directa o indirecta a la posesión de determinadas cualificaciones profesionales, en virtud de disposiciones legales, reglamentarias o administrativas”. De acuerdo con esta definición, la Psicología estaba regulada en numerosas normativas de diferente rango legal que detallaremos más adelante. Esta situación de profesión regulada, titulada y colegiada se reconoce en el Real Decreto 1837/2008, de 8 de noviembre de reconocimiento de cualificaciones profesionales, que incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 2005/36/CE, que recoge qué profesiones son reguladas y, en nuestro caso, se incluye al Psicólogo y al Psicólogo Especialista en Psicología Clínica. Pero incluso en el caso de que se emplease un criterio de profesión regulada mucho más restrictivo, incluyendo sólo a las profesiones que lo están por normas con rango de Ley, la profesión de psicólogo también lo cumple. Así, la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenación de las Profesiones Sanitarias (LOPS) reguló con atribuciones y reservas de actividad el Título de Especialista en Psicología Clínica. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 4 de 53 2.2. REGULACIÓN TRAS LA DIRECTIVA DE SERVICIOS. La Directiva 2006/123/CE de 12 de diciembre de 2006 relativa a los servicios en el mercado interior, parte del principio general de libertad de prestación de servicios y establece que los Estados miembros sólo podrán establecer regímenes de autorizaciones (y, por tanto, regular el acceso a una actividad o profesión) cuando obedezca a una razón imperiosa de interés general (Art. 9.1); entendiendo por «razón imperiosa de interés general» aquella reconocida como tal en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, incluidas las siguientes: el orden público, la seguridad pública, la protección civil, la salud pública, la preservación del equilibrio financiero del régimen de seguridad social, la protección de los consumidores, de los destinatarios de servicios y de los trabajadores, las exigencias de la buena fe en las transacciones comerciales, la lucha contra el fraude, la protección del medio ambiente y del entorno urbano, la sanidad animal, la propiedad intelectual e industrial, la conservación del patrimonio histórico y artístico nacional y los objetivos de la política social y cultural (Art. 4.8. de la Directiva, y Art. 3.11. de la Ley Paraguas). De hecho, están excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva, entre otros, los servicios sanitarios y los servicios sociales en los ámbitos de la vivienda, la atención a los niños y el apoyo a familias y personas necesitadas (Art. 2 de la Directiva y Art. 2 de la Ley Paraguas). Además, la Directiva establece que en el caso de que se regule una actividad profesional sometiéndola a un régimen de autorización (en nuestro caso la Colegiación), los requisitos exigidos deben ser proporcionales, es decir, ser adecuados para garantizar la realización del objetivo que se persigue y no ir más allá de lo necesario para conseguir dicho objetivo y no deben poderse sustituir (criterio de no sustitución) por otras medidas menos restrictivas que permitan obtener el mismo resultado (Art. 15) y, en concreto, porque un control a posteriori se produciría demasiado tarde para ser realmente eficaz (Art 8.1.). La Directiva de Servicios ha sido incorporada al ordenamiento jurídico español por la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley Paraguas) y por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (Ley Ómnibus). La denominada Ley Paraguas define, en su artículo 3.13, el concepto de “profesión regulada” como la actividad o conjunto de actividades profesionales, cuyo acceso, ejercicio o una de las modalidades de ejercicio estén PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 5 de 53 subordinados de manera directa o indirecta, en virtud de disposiciones legales o reglamentarias, a la posesión de determinadas cualificaciones profesionales. La Psicología es una profesión regulada según esta definición ya que la reciente Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública regula los títulos de Graduado en Psicología y de Máster en Psicología General Sanitaria (Disposición Adicional Séptima), y, como ya se ha mencionado, la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenación de las Profesiones Sanitarias (LOPS) regula el Título de Especialista en Psicología Clínica. En el apartado 3 mostraremos que la profesión de psicólogo se desarrolla en ámbitos de interés general y, por tanto, puede ser sometida a regulación (criterio de necesidad), tal y como ha reconocido el legislador y la administración en diferentes leyes y normativas, y en el apartado 4 expondremos los argumentos que sostienen que la colegiación obligatoria es un requisito que cumple los criterios de proporcionalidad y no sustitución. Un hecho que avala la idea de que esta regulación es compatible con la normativa europea es que recientemente algunos países como Italia y Portugal han regulado el acceso a la profesión de psicólogo incluyendo como requisito la incorporación a la organización profesional correspondiente (Reforma de la regulación de los servicios profesiones: “Decreto del Presidente de la República de Italia de los ordenamientos profesionales de conformidad con el Artículo 3, párrafo 5, del decreto ley de 13 de agosto de 2011, que ha sido publicado el 30 de agosto de 2012” y “Decreto-Ley nº 92/2011 de 27 de julio de 2011 del Gobierno Portugués”). Por su parte, la denominada Ley Ómnibus establece la obligación de superar el test de proporcionalidad basado en los criterios de no discriminación, necesidad, proporcionalidad y no sustitución para justificar el mantenimiento de la colegiación obligatoria. Ambos requisitos se cumplen en la profesión de Psicólogo, ya que su regulación tiene rango de Ley y supera el test de proporcionalidad, como veremos en el apartado 4 de este documento, establecido en la Ley Ómnibus de no discriminación, necesidad justificada por una razón imperiosa de interés general y de proporcionalidad, requisitos necesarios para que la colegiación continúe siendo obligatoria. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 6 de 53 Por lo que podemos afirmar que, tanto por la normativa anterior a la Ley Ómnibus como por la normativa posterior a la misma, en el ordenamiento jurídico español se regula la actividad profesional de los psicólogos en diversos ámbitos. De acuerdo a la definición contenida en la Ley Paraguas la psicología sigue siendo una profesión regulada que desarrolla actividades profesionales de especial interés público; prueba de ello es que el Parlamento Español con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley Ómnibus ha regulado por Ley el ámbito sanitario de la Psicología al aprobar la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública. 3. REGULACIÓN DE LA PROFESIÓN DE PSICÓLOGO EN DIFERENTES ÁMBITOS DE INTERÉS GENERAL. La actividad de los psicólogos se desarrolla principalmente en los ámbitos de salud pública, servicios sociales, protección civil y seguridad pública, todos ellos englobados dentro del concepto de “razones imperiosas de interés general” que ha desarrollado el Tribunal de Justicia en su jurisprudencia y que se recoge en el artículo 4. 8) de la Directiva de Servicios y en el artículo 3.11 de la denominada Ley Paraguas, y por ello ha sido regulado en diferentes normativas estatales. 3.1. SALUD. La sanidad es el principal ámbito de actuación de la profesión ya que el 70% de los psicólogos ejercen en el ámbito sanitario. La Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenación de las Profesiones Sanitarias (LOPS) reguló el Título de Especialista en Psicología Clínica, estableciendo que son profesionales sanitarios los psicólogos que se encuentren en posesión de un título oficial de especialista y les corresponde, como licenciados sanitarios que son y dentro del ámbito de actuación para el que les faculta su propio título, “la prestación personal directa que sea necesaria en las diferentes fases del proceso de atención integral de salud y, en su caso, la dirección y evaluación del desarrollo global de dicho proceso, sin menoscabo PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 7 de 53 de la competencia, responsabilidad y autonomía propias de los distintos profesionales que intervienen en el mismo”. Por lo que la LOPS reconoce las actividades de los psicólogos especialistas en Psicología Clínica con rango de Ley. Asimismo, la LOPS, en su artículo 2.3, establece que cualquier profesión sanitaria tendrá que estar reconocida por Ley al establecer que “Cuando así resulte necesario, por las características de la actividad, para mejorar la eficacia de los servicios sanitarios o para adecuar la estructura preventiva o asistencial al progreso científico y tecnológico, se podrá declarar formalmente el carácter de profesión sanitaria, titulada y regulada, de una determinada actividad no prevista en el apartado anterior, mediante norma con rango de ley”. Como consecuencia, por Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública se ha regulado la Psicología en el ámbito sanitario generalista con la denominación de Psicólogo General Sanitario estableciendo como funciones propias: “la realización de investigaciones, evaluaciones e intervenciones psicológicas sobre aquellos aspectos del comportamiento y la actividad de las personas que influyen en la promoción y mejora del estado general de su salud, siempre que dichas actividades no requieran una atención especializada por parte de otros profesionales sanitarios”. Dicha Ley establece las titulaciones habilitantes para la misma (título de licenciado/graduado en Psicología y el Máster en Psicología General Sanitaria). Otra regulación a destacar en el ámbito sanitario es la Ley 3/2007, de 15 de marzo, reguladora de la rectificación registral de la mención relativa al sexo de las personas, que en su Art. 4 establece que la rectificación registral de la mención del sexo se acordará una vez que la persona solicitante acredite que le ha sido diagnosticada disforia de género. Dicha acreditación se realiza a través de un informe de médico o psicólogo clínico, colegiados en España o cuyos títulos hayan sido reconocidos u homologados en España. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 8 de 53 Para mayor abundamiento, el artículo 4 de la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de Ordenación de las Profesiones Sanitarias establece como principios generales en el ejercicio, por cuenta propia o ajena, de las profesiones sanitarias, los siguientes: Estar en posesión del correspondiente título oficial (Art. 4.2). Adecuación a la normativa colegial aplicable (Art. 4.2). El desarrollo del ejercicio profesional podrá tener lugar en los “ámbitos asistencial, investigador, docente, de gestión clínica, de prevención y de información y educación sanitaria” (Art. 4.3). Los profesionales tendrán como guía de su actuación el servicio a la sociedad, el interés y salud del ciudadano a quien se le presta el servicio, el cumplimiento riguroso de las obligaciones deontológicas, determinadas por las propias profesiones conforme a la legislación vigente, y de los criterios de norma-praxis o, en su caso, los usos generales propios de la profesión (Art. 4.5). Los profesionales sanitarios realizarán a lo largo de su vida profesional una formación continuada, y acreditarán regularmente su competencia profesional (Art. 4.6). El ejercicio de las profesiones sanitarias se llevará a cabo con plena autonomía técnica y científica, sin más limitaciones que las establecidas en esta Ley y por los demás principios y valores contenidos en el ordenamiento jurídico y deontológico (Art. 4.7). El Art. 5.1 de la citada Ley 44/2003, enumera los principios generales que han de configurar la relación entre los profesionales sanitarios y los usuarios de sus servicios y establece como fórmula “para garantizar de forma efectiva y facilitar el ejercicio” de sus derechos que “los colegios profesionales, consejos autonómicos y consejos generales, en sus respectivos ámbitos territoriales, establezcan los registros públicos de profesionales que, de acuerdo con los requerimientos de esta Ley, serán accesibles a la población y estarán a disposición de las Administraciones sanitarias. Los indicados registros, respetando los principios de confidencialidad de los datos personales contenidos en la normativa de aplicación, deberán permitir conocer el nombre, titulación, especialidad, lugar de ejercicio y los otros datos que en esta Ley se determina como públicos”. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 9 de 53 3.2. ÁMBITO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA. El segundo ámbito al que se dedican los psicólogos es la seguridad pública y prueba de ello es la prolija normativa en materia de seguridad en la que se prevé la intervención de los psicólogos. A continuación se relacionan las principales normas vinculadas con la actividad profesional del psicólogo en este ámbito: Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial. Se prevé la realización de las evaluaciones necesarias para verificar que los solicitantes del permiso de conducción de vehículos no presentan determinadas deficiencias psicológicas, de conformidad con lo establecido en los artículos 5.a, 5.c y 60.2 de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial y el Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofísicas de los conductores. [“Artículo 5. Competencias del Ministerio del Interior. Se atribuyen al Ministerio del Interior las siguientes competencias en el ámbito de esta Ley, sin perjuicio de las que tengan asumidas las Comunidades Autónomas en sus propios Estatutos: a. Expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehículos a motor y ciclomotores con los requisitos sobre conocimientos, aptitudes técnicas y condiciones psicofísicas y periodicidad que se determinen reglamentariamente, así como la anulación, intervención, revocación y, en su caso, suspensión de aquellos. c. Conceder las autorizaciones de apertura y funcionamiento de centros de formación de conductores y declarar la nulidad, así como los certificados de aptitud y autorizaciones que permitan acceder a la actuación profesional en materia de enseñanza de la conducción y acreditar la destinada al reconocimiento de aptitudes psicofísicas de los conductores, con los requisitos y condiciones que reglamentariamente se determinen. Artículo 60. Permisos y licencias de conducción. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 10 de 53 2. La enseñanza de los conocimientos y técnica necesarios para la conducción, así como el posterior perfeccionamiento y renovación de conocimientos se ejercerán por centros de formación oficiales o privados, que podrán constituir secciones o sucursales con la misma titularidad y denominación. Los centros de formación requerirán autorización previa, que tendrá validez en todo el territorio español en el caso de que se establezcan secciones o sucursales. La constatación de las aptitudes psicofísicas de los conductores se ejercerá por centros oficiales o privados, que necesitarán de autorización previa para desarrollar su actividad. A los fines de garantizar la seguridad vial, el Gobierno determinará los elementos personales y materiales mínimos para la formación y el reconocimiento de conductores siguiendo lo establecido en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. En particular, se regulará reglamentariamente el régimen docente y de funcionamiento de los centros de formación. La titulación y acreditación de los profesores y directores se basará en pruebas objetivas que valoren los conocimientos, la aptitud pedagógica y la experiencia práctica. Las pruebas se convocarán periódicamente, y la calificación podrá ser objeto de recurso. Igualmente, a los fines de garantizar la seguridad vial, se regulará reglamentariamente el funcionamiento de los centros de reconocimiento de conductores.”]. Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofísicas de los conductores. En los centros de reconocimiento se llevan a cabo reconocimientos médicos y psicológicos para determinar las condiciones físicas y psicológicas de los aspirantes o titulares de permisos o licencias, o para la realización de determinadas actividades y para su renovación. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 11 de 53 Tales “reconocimientos psicológicos” están reservados a los psicólogos y tratan de verificar que, efectivamente, se cumplen los requisitos psicológicos mínimos exigidos para poder obtener determinados permisos y habilitaciones. Dichas actividades de reconocimiento son las siguientes: La realización de las evaluaciones necesarias para verificar que los solicitantes del permiso de conducción de vehículos no presentan determinadas deficiencias psicológicas, de conformidad con lo establecido en los artículos 5.a, 5.c y 60.2 de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial; y el Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofísicas de los conductores. [“Artículo 4. Elementos personales. 1. Los centros de reconocimiento deberán contar para su acreditación como centros de reconocimiento de conductores destinados a verificar las aptitudes psicofísicas de los conductores con los elementos personales mínimos siguientes: a) Titular. b) Director y, en su caso, director facultativo. c) Y un equipo integrado por los siguientes facultativos: un médico general, un médico oftalmólogo y un psicólogo. Todos ellos deberán haber sido autorizados por la autoridad sanitaria competente para ejercer su actividad en el centro de reconocimiento. Artículo 6. El director. 3. El director del centro o, en su caso, el director facultativo si aquél no reuniera la condición de facultativo, será el responsable de que las pruebas se hayan realizado en sus instalaciones de acuerdo con el Protocolo de exploración médico-psicológica que, a tales efectos, editen los Ministerios del Interior y de Sanidad y Política Social, así como de la firma del informe de aptitud psicofísica y del dictamen final del modelo de historia clínica que figuran en los anexos II y III, respectivamente. Artículo 7. Los facultativos. Los facultativos, dentro del ámbito de competencias de sus respectivas titulaciones y previa identificación de los interesados mediante la presentación del documento nacional de identidad o tarjeta de identidad de extranjero o, en su caso, del pasaporte PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 12 de 53 o documento de identidad y número de identidad de extranjero, los cuales deben estar en vigor y, en su caso, del permiso o de la licencia de conducción de que sean titulares, tendrán las siguientes obligaciones: a) Realizar eficazmente los reconocimientos y exploraciones de acuerdo con lo expuesto en este reglamento y en el Protocolo a que se refiere el apartado 2 del artículo 6. b) Firmar los dictámenes parciales que emitan. c) Estar presentes en las inspecciones que puedan realizarse al centro durante su horario de funcionamiento como centro de reconocimiento destinado a verificar las aptitudes psicofísicas de los conductores”]. Ley 50/1999, de 23 de diciembre, sobre el Régimen Jurídico de la Tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos. La expedición del certificado de aptitud psicológica necesario para obtener la licencia de tenencia o adiestramiento de animales potencialmente peligrosos, una vez que han realizado las evaluaciones necesarias para comprobar que no existe enfermedad o deficiencia alguna que pueda suponer incapacidad psíquica o psicológica, o cualquier otra limitativa del discernimiento, asociada con: 1) trastornos mentales y de conducta; 2) dificultades psíquicas de evaluación, percepción y toma de decisiones y problemas de personalidad; y 3) cualquiera otra afección, trastorno o problema, no comprendidos en los párrafos anteriores, que limiten el pleno ejercicio de las facultades mentales precisas para la tenencia de animales potencialmente peligrosos. Todo ello conforme a lo establecido en los artículos 3.1.c y 7.4.g de la Ley 50/1999 sobre el Régimen Jurídico de la Tenencia de Animales Potencialmente Peligrosos, y por el Real Decreto 287/2002 que la desarrolla, especialmente sus artículos 5 y 6. La realización de las evaluaciones necesarias para determinar si reúnen las condiciones requeridas respecto a trastornos mentales y de conducta, a todas aquellas personas que pretendan obtener o renovar cualquier licencia o autorización de tenencia y uso de armas, y aquellas que deseen obtener la habilitación necesaria para prestar servicios de seguridad privada o para continuar su prestación, como vigilantes de seguridad o como guardas particulares del campo en sus distintas modalidades. Todo ello conforme a lo establecido en el Real Decreto 2487/1998 por el que se regula la acreditación de la PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 13 de 53 aptitud psicofísica necesaria para tener y usar armas y para prestar servicios de seguridad privada, especialmente sus artículos 3, 6, 7 y el apartado XIII de su anexo. [“Artículo 3. Licencia. 1. La tenencia de cualesquiera animales clasificados como potencialmente peligrosos al amparo de esta Ley requerirá la previa obtención de una licencia administrativa, que será otorgada por el Ayuntamiento del municipio de residencia del solicitante, o, con previa constancia en este Ayuntamiento, por el Ayuntamiento en el que se realiza la actividad de comercio o adiestramiento, una vez verificado el cumplimiento de, al menos, los siguientes requisitos: c) Certificado de aptitud psicológica. Artículo 7. Adiestramiento. 4. El certificado de capacitación será otorgado por las Administraciones autonómicas, teniendo en cuenta, al menos, los siguientes aspectos: g) Certificado de aptitud psicológica.”] Real Decreto 287/2002, de 22 de marzo, por el que se desarrolla la Ley 50/1999, de 23 de diciembre, sobre el régimen jurídico de la tenencia de animales potencialmente peligrosos. [“Artículo 5. Certificado de aptitud psicológica. El certificado de aptitud psicológica, a que se refiere el párrafo c del artículo 3.1 de la Ley 50/1999, para la tenencia de animales potencialmente peligrosos, se expedirá una vez superadas las pruebas necesarias para comprobar que no existe enfermedad o deficiencia alguna que pueda suponer incapacidad psíquica o psicológica, o cualquier otra limitativa del discernimiento, asociada con: 1. Trastornos mentales y de conducta. 2. Dificultades psíquicas de evaluación, percepción y toma de decisiones y problemas de personalidad. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 14 de 53 3. Cualquiera otra afección, trastorno o problema, no comprendidos en los párrafos anteriores, que limiten el pleno ejercicio de las facultades mentales precisas para la tenencia de animales potencialmente peligrosos. Artículo 6. Centros de reconocimiento. 1. Los centros de reconocimiento debidamente autorizados, de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 2272/1985, de 4 de diciembre, por el que se determinan las aptitudes psicofísicas que deben poseer los conductores de vehículos y por el que se regulan los centros de reconocimiento destinados a verificarlas, y disposiciones complementarias, realizarán las exploraciones y pruebas a que se refieren los artículos anteriores, concretando sus resultados en un expediente clínico básico, que deberá conservarse en el centro respectivo, y estar firmado por los facultativos intervinientes, a la vista del cual el director del centro emitirá los certificados de capacidad física y de aptitud psicológica, que deberá llevar adherida una fotografía reciente del interesado, y en el que se harán constar las observaciones que procedan, y la indicación de la capacidad y aptitud requerida, en su caso. 2. No obstante lo previsto en el apartado anterior, las Comunidades Autónomas podrán acordar que dichos certificados de capacidad física y aptitud psicológica puedan también ser emitidos por técnicos facultativos titulados en medicina y psicología, respectivamente.”] Real Decreto 2487/1998, de 20 de noviembre, por el que se regula la acreditación de la aptitud psicofísica necesaria para tener y usar armas y para prestar servicios de seguridad privada. [“Artículo 3. Las pruebas de aptitud psicofísica tendrán por objeto comprobar que no existe enfermedad o deficiencia alguna que pueda suponer incapacidad para tener o usar armas, o para prestar servicios de seguridad privada, asociada con: [...] PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 15 de 53 m. n. ñ. Trastornos mentales y de conducta. Dificultades perceptivo-motoras, de toma de decisiones y problemas de personalidad. Cualesquiera otra afección, trastorno o problema, no comprendidos en los párrafos anteriores, que puedan suponer una incapacidad para tener o usar armas o para prestar servicios de seguridad privada. Artículo 6. Las pruebas y exploraciones procedentes para determinar la aptitud psicofísica necesaria para tener y usar armas y para prestar servicios de seguridad privada, como vigilantes de seguridad o como guardas particulares del campo en sus distintas modalidades, serán practicadas por un centro de reconocimiento debidamente autorizado, radicado en la provincia de domicilio del solicitante, de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 2272/1995, de 4 de diciembre, y disposiciones complementarias, aplicando el cuadro de enfermedades y deficiencias contenido en el anexo del presente Real Decreto. Artículo 7. Los centros de reconocimiento realizarán las exploraciones y pruebas a que se refiere el anexo del presente Real Decreto, concretando sus resultados en un expediente clínico básico, que deberá conservarse en el centro respectivo, y estar firmado por los facultativos intervinientes, a la vista del cual el director del centro emitirá el informe de aptitud o de no aptitud, según proceda, que deberá llevar adherida una fotografía reciente del interesado, y en el que se harán constar las observaciones que procedan, si se hubieren detectado enfermedades o deficiencias que lo requieran. No obstante, el informe podrá ser completado por el reconocimiento efectuado por los servicios sanitarios de la correspondiente Comunidad Autónoma, cuando los órganos de la Dirección General de la Guardia Civil, competentes en materia de armas o de habilitación de guardas particulares del campo, o los de la Dirección General de la Policía, competentes en materia de habilitación de vigilantes de seguridad, así lo acuerden, en los supuestos en que, con ocasión de la práctica de las pruebas de aptitud, o en cualquier momento posterior, se adviertan en los aspirantes o en los titulares de las licencias o habilitaciones, síntomas de enfermedades o deficiencias físicas o psíquicas que así lo exijan. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 16 de 53 Asimismo, si el centro que realiza el reconocimiento detectase que un solicitante, pese a no estar afectado de alguna de las deficiencias o enfermedades relacionadas en el anexo del presente Real Decreto, no está en condiciones para la obtención o prorroga de licencia o autorización de armas, o de la habilitación o continuación como vigilantes de seguridad o como guardas particulares del campo, lo comunicará, indicando las causas a los órganos competentes de las Direcciones Generales de la Guardia Civil o de la Policía, para que por éstos se resuelva, previo informe de los servicios sanitarios de la correspondiente Comunidad Autónoma, lo que proceda. El coste de los reconocimientos y de la expedición de los informes a que se refieren los dos párrafos precedentes, correrá a cargo de los interesados o de las entidades correspondientes, y se abonará en la forma, en la cuantía y en los casos en que esté dispuesto por la respectiva Comunidad Autónoma. La Comisión Central, a la que hace referencia el artículo 6.3 del Real Decreto 2272/1985, de 4 de diciembre, se reunirá a propuesta de la Dirección General de la Guardia Civil o de la Dirección General de la Policía, en su caso. Apartado XIII del anexo «Nota: Respecto a los trastornos que en el presente apartado de trastornos mentales y de conducta llevan la indicación “se admiten”, tal indicación estará condicionada al previo informe favorable de un psicólogo y/o psiquiatra.»”] Orden de 21 de marzo de 2000 por la que se adoptan los requisitos conjuntos de aviación para las licencias de la tripulación de vuelo (JAR-FCL) relativos a la organización médico-aeronáutica, los certificados médicos de clase 1 y de clase 2 y los requisitos médicos exigibles al personal de vuelo de aviones y helicópteros civiles. La evaluaciones necesarias para comprobar el cumplimiento de los requisitos psicológicos necesarios para la obtención de las licencias de la tripulación de vuelo de aviones y helicópteros civiles, cuando existan dudas sobre la idoneidad mental o personalidad de un individuo en particular, también es realizada por un psicólogo. Estas evaluaciones emplearán como fuentes de información accidentes o incidentes, problemas en la formación o verificaciones de competencia, delincuencia o conocimientos relevantes para el ejercicio seguro de las atribuciones que otorgue la PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 17 de 53 licencia correspondiente. Está previsto que la evaluación psicológica podrá incluir la recogida de datos biográficos, criterios sobre la aptitud, así como tests de personalidad y una entrevista psicológica. Todo ello conforme Orden de 21 de marzo de 2000 por la que se adoptan los requisitos conjuntos de aviación para las licencias de la tripulación de vuelo (JAR-FCL) relativos a la organización médico-aeronáutica, los certificados médicos de clase 1 y de clase 2 y los requisitos médicos exigibles al personal de vuelo de aviones y helicópteros civiles (modificada por la Orden FOM/1267/2008), especialmente lo indicado en su anexo relativo a los requisitos psicológicos establecidos en las Subpartes B y C, así como lo indicado en el Apéndice 17 de las Subpartes B y C. [“Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación. 1. Constituye el objeto de esta Orden la adopción de los Requisitos Conjuntos de Aviación para las Licencias de la Tripulación de Vuelo (JAR-FCL) que figuran en su anexo, a los efectos de la regulación de los órganos competentes y procedimientos de expedición, del contenido y de la validez de los certificados médicos de clase 1 y de clase 2, así como de la determinación de los requisitos médicos exigibles en los casos en que, para la obtención, aceptación, validación, convalidación, mantenimiento de la validez y revalidación o renovación de los títulos, licencias, habilitaciones y autorizaciones que se especifican en la propia Orden, resulte necesario constatar la aptitud psicofísica de sus solicitantes o titulares para ejercer las atribuciones que confieran. ANEXO. Requisitos conjuntos de aviación (JAR) JAR -FCL 3. SUBPARTE A. REQUISITOS GENERALES. JAR-FCL 3.080. Sección de Medicina Aeronáutica (AMS). b. Confidencialidad médica. La confidencialidad médica y psicológica se respetará en todo momento. La Autoridad garantizará que todos los informes, orales o escritos, y la información almacenada electrónicamente sobre materias médicas y psicológicas de los titulares/aspirantes a una licencia, estén solo a disposición de la AMS, AMC o AME que manejen la aplicación y para realizar evaluaciones médicas o psicológicas. El solicitante, o su médico, tendrán acceso a toda esta documentación de acuerdo con las leyes nacionales. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 18 de 53 SUBPARTE B. REQUISITOS MÉDICOS DE CLASE 1. JAR-FCL 3.240. Requisitos psicológicos. a. El solicitante o titular de un certificado médico de Clase 1 no deberá tener ninguna deficiencia psicológica establecida (ver párrafo 1 del Apéndice 17 de la Subparte B), que pueda interferir con el ejercicio seguro de las atribuciones que les otorguen la(s) licencia(s) correspondientes(s). La AMS requerirá una evaluación psicológica cuando esté indicado como parte o complemento de un reconocimiento psiquiátrico o neurológico (ver párrafo 2 del Apéndice 17 de la Subparte B). b. Esta evaluación psicológica, será realizada por psicólogo aceptado por la AMS. c. Los psicólogos emitirán por escrito un informe para la AMS detallando su opinión y recomendaciones. SUBPARTE C. REQUISITOS MÉDICOS CLASE 2. JAR-FCL 3.360. Requisitos psicológicos. a. El solicitante o titular de un certificado médico de Clase 2 no tendrá deficiencias psicológicas establecidas, particularmente en aptitudes operacionales o cualquier factor de personalidad relevante, que puedan interferir con el ejercicio seguro de las atribuciones que les otorguen la(s) licencia(s) aplicable(s). La AMS requerirá una evaluación psicológica (ver párrafo 1 del Apéndice 17 de la Subparte C) cuando sea indicada como parte o complemento de un reconocimiento psiquiátrico o neurológico (ver párrafo 2 del Apéndice 17 de la Subparte C). b. Esta evaluación psicológica, será realizada por un psicólogo aceptado por la AMS. c. Los psicólogos deberán entregar a la AMS un informe escrito detallando su opinión y recomendaciones. Apéndice 10 de las Subpartes B y C. Requisitos psiquiátricos. (Ver JAR-FCL 3.205 y 3.325). 3. Un único intento autolítico o conductas anormales repetitivas de autolesión deliberada son descalificantes. La AMS podrá considerar la certificación después de PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 19 de 53 una completa valoración de un caso particular y puede requerir una revisión psicológica o psiquiátrica. Puede ser necesaria una evaluación neuropsicológica. Apéndice 17 de las Subpartes B y C. Requisitos psicológicos. (Ver JAR-FCL 3.240 y 3.360). 1. Indicación. Se realizará de una evaluación psicológica como parte o complemento de un reconocimiento realizado por psiquiatras o neurólogos, cuando la Autoridad reciba información verificable de una fuente identificable que provoque dudas sobre la idoneidad mental o personalidad de un individuo en particular. Las fuentes de está información pueden ser accidentes o incidentes, problemas en la formación o verificaciones de competencia, delincuencia o conocimientos relevantes para el ejercicio seguro de las atribuciones que les otorguen las licencia(s) correspondiente(s). 2. Criterios psicológicos. La evaluación psicológica podrá incluir la recogida de datos biográficos, criterios sobre la aptitud así como tests de personalidad y una entrevista psicológica.”] Resolución de 11 de enero de 2010, de la Dirección General de la Marina Mercante, sobre la acreditación de la aptitud psicofísica para el manejo de embarcaciones de recreo. Se prevé la realización de las evaluaciones necesarias para comprobar el cumplimiento de los requisitos exigidos respecto a los trastornos mentales y de conducta, los trastornos relacionados con sustancias y las aptitudes psicotécnicas para acreditar la aptitud psicofísica para el manejo de embarcaciones de recreo, conforme a lo establecido en la Resolución de 11 de enero de 2010, de la Dirección General de la Marina Mercante también es acreditada por un psicólogo. [“Primero.–A partir de la aplicación de la presente Resolución, se requerirá, en lo sucesivo, que la acreditación de la aptitud psicofísica para el manejo de embarcaciones de recreo sea realizada por los Centros de Reconocimiento de Conductores (en adelante CRC), de manera análoga a los conductores de permisos ordinarios (no profesionales) para vehículos terrestres a motor. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 20 de 53 Anexo 1 Enfermedades y deficiencias que son causa de denegación o de establecimiento de adaptaciones en la embarcación o de condiciones restrictivas para la navegación. 10.- Trastornos mentales y de conducta. La adecuada aplicación de la normativa y la determinación del cumplimiento del criterio legal específico de competencia o discapacidad del individuo requiere, además del diagnóstico clínico, información adicional sobre el deterioro funcional de la persona y sobre como este deterioro afecta a las capacidades particulares en cuestión. Para garantizar estos extremos se requerirá el dictamen favorable de un Neurólogo, de un Psiquiatra, de un Psicólogo o de más de uno de estos facultativos, dependiendo del tipo de trastorno. 11.- Trastornos relacionados con sustancias Serán objeto de atención especial los trastornos de dependencia, abuso o trastornos inducidos por cualquier tipo de sustancia. En los casos en que se presenten antecedentes de dependencia o abuso, se podrá obtener o renovar el documento acreditativo del título obtenido para el gobierno de embarcaciones de recreo siempre que la situación de dependencia o abuso se haya extinguido tras un período demostrado de abstinencia y no existan secuelas irreversibles que supongan riesgo para la seguridad de la navegación. Para garantizar estos extremos se requerirá un dictamen favorable de un Psiquiatra, de un Psicólogo, o de ambos, dependiendo del tipo de trastorno. 12.- Aptitudes psicotécnicas La exploración de las aptitudes perceptivo-motoras se realizará a través de los predictores establecidos. Cuando, según criterio facultativo, mediante la entrevista inicial y/o a partir de los predictores utilizados, se detecten indicios de deterioro aptitudinal que puedan incapacitar para navegar con seguridad, se requerirá la realización de exploración complementaria sistematizada para valorar el estado de las funciones mentales que puedan estar influyendo en aquél. Incluso podrá requerirse la realización de una prueba práctica de navegación. Con carácter general, el psicólogo tendrá en cuenta las posibilidades de compensación de las posibles deficiencias considerando la capacidad adaptativa del individuo”]. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 21 de 53 Orden FOM/2520/2006, de 27 de julio, por la que se determinan las condiciones para la obtención de títulos y habilitaciones que permiten el ejercicio de las funciones del personal ferroviario relacionadas con la seguridad, así como el régimen de los centros de formación de dicho personal y de los de valoración de su aptitud psicofísica. Se prevé la realización de las evaluaciones necesarias para comprobar el cumplimiento de los requisitos psicológicos exigidos para el ejercicio de las funciones del personal ferroviario, conforme a lo establecido en la ORDEN FOM/2520/2006. [“Artículo 3. Título y habilitaciones exigidas para ejercer funciones relacionadas con la seguridad en la circulación en el ámbito ferroviario. 2. Para obtener y mantener la validez de los títulos de conducción de vehículos ferroviarios o de cualesquiera de las habilitaciones, así como para el ejercicio de las facultades que estos documentos confieren, sus titulares deberán haber obtenido, previamente, y renovar, cuando proceda, el correspondiente certificado de aptitud psicofísica, en los términos previstos en esta orden. Articulo 5. Centros homologados de reconocimiento médico. 1. Los reconocimientos médicos, entendidos, a los efectos de esta orden, como pruebas de valoración obligatorias para la obtención del certificado de aptitud psicofísica que permita obtener y conservar el título de conducción y las habilitaciones reguladas en esta orden, serán realizados en centros de reconocimiento médico homologados por la Dirección General de Ferrocarriles. 2. Los requisitos que deben cumplir estos centros y el procedimiento para su homologación, se ajustarán a lo dispuesto en el Título IX. Artículo 9. Obtención de las habilitaciones. 1. La obtención de cualesquiera de las habilitaciones que se contemplan en el presente Título requerirá la superación de las correspondientes pruebas teóricas y prácticas que aseguren un nivel de formación y conocimiento adecuados para realizar las funciones para las que facultan, así como de la obtención del PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 22 de 53 certificado de aptitud psicofísica regulado en el Anexo III, donde se recogen las condiciones de capacidad psicofísica para la certificación de valoración de aptitud del personal de circulación. Artículo 15. Obtención de las habilitaciones. 1. La obtención de cualesquiera de las habilitaciones que se contemplan en este Título requerirá la superación de las correspondientes pruebas teóricas y prácticas que aseguren un nivel de formación y conocimiento adecuados para realizar las funciones para las que facultan, así como de la obtención del certificado de aptitud psicofísica, regulado en el Anexo IV, donde se contienen las condiciones de capacidad psicofísica para la certificación de valoración de aptitud del personal de infraestructura. Artículo 21. Obtención de las habilitaciones. 1. La obtención de las habilitaciones que se contemplan en este Título requerirá de la superación de las correspondientes pruebas teóricas y prácticas que aseguren un nivel de formación y conocimiento adecuados para realizar las funciones para las que facultan, así como de la obtención del certificado de aptitud psicofísica regulado en el Anexo V, donde se recogen las condiciones de capacidad psicofísica para la certificación de valoración de aptitud del personal de operaciones del tren. Artículo 25. El título o licencia de conducción de vehículos ferroviarios. 5. La obtención de un título de conducción de vehículos ferroviarios requiere: d) Obtener el certificado de aptitud psicofísica regulado en el Anexo VI en el que se recogen las condiciones de capacidad psicofísica para la certificación de valoración de aptitud del personal de conducción. TÍTULO IX Centros homologados de reconocimiento médico de personal ferroviario PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 23 de 53 Artículo 59. Concepto y ámbito. 1. Los centros homologados de reconocimiento médico, a los efectos regulados en esta orden, son organizaciones encargadas de certificar la aptitud psicofísica exigible para la obtención y mantenimiento de los títulos de conducción de vehículos ferroviarios y, en su caso, de las habilitaciones de personal ferroviario en los términos que establece la misma. Artículo 67. Criterios para valorar la competencia profesional y la capacidad técnica. b) Entre su personal deberá encontrarse: 1.º Un responsable médico del centro, que esté en posesión del título de licenciado en medicina y cirugía y con una experiencia de, al menos, tres años en servicios médicos de empresa. 2.º Personal reconocedor y evaluador para efectuar la valoración de capacidad psicofísica, adecuadamente capacitado y en número suficiente. A tal efecto, en la plantilla de personal del centro deberá existir, como mínimo, un licenciado en medicina y cirugía, que podrá coincidir con el responsable médico del centro, un licenciado en psicología, y un diplomado universitario en enfermería. En cuanto al resto del personal se refiere, el centro podrá haber establecido acuerdos con médicos y laboratorios de análisis clínicos así como con cualquier centro médico o gabinete psicológico. Artículo 69. Procedimiento de homologación. 2. La solicitud de homologación de un centro de reconocimiento médico irá acompañada de la documentación que se relaciona en este apartado y de aquella otra que el solicitante entienda que pueda contribuir a un mayor conocimiento y una mejor valoración de su petición, debiendo adjuntarse, al menos, la siguiente: g) «Currículum vitae» del responsable director del centro, del responsable médico del centro y de los profesionales médicos, psicólogos y personal sanitario de que dispone para la evaluación de capacidad psicofísica, aportando la titulación requerida en cada caso.”] PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 24 de 53 Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar. La Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar dispone en su artículo 39 (“Cuerpo Militar de Sanidad”) que los miembros de este Cuerpo, “... tienen como cometidos, la atención a la salud en los campos logístico-operativo, asistencial y pericial y los relacionados con la psicología, farmacia y veterinaria”. Los empleos del Cuerpo Militar de Sanidad “son los de teniente a general de división en la escala de oficiales y de teniente a teniente coronel en la escala de oficiales enfermeros. Todos ellos con las denominaciones del empleo correspondiente seguidas del término médico, farmacéutico, veterinario, odontólogo, psicólogo o enfermero, según corresponda”. Por tanto, entre otras muchas actividades, el psicólogo, junto a los demás profesionales de dicho Cuerpo, se encarga de la atención a la salud en los campos logístico-operativo, asistencial y pericial y demás cometidos relacionados con la Psicología. Asimismo, la Ley cita expresamente en otros artículos la realización de las pruebas psicológicas necesarias que verifican las condiciones psicológicas exigidas para el ingreso, mantenimiento y cese como miembro de las Fuerzas Armadas. [ “Artículo 39. Cuerpo Militar de Sanidad. 1. Los miembros del Cuerpo Militar de Sanidad, agrupados en una escala de oficiales y en una escala de oficiales enfermeros, tienen como cometidos, la atención a la salud en los campos logístico-operativo, asistencial y pericial y los relacionados con la psicología, farmacia y veterinaria. 2. Los empleos del Cuerpo Militar de Sanidad son los de teniente a general de división en la escala de oficiales y de teniente a teniente coronel en la escala de oficiales enfermeros. Todos ellos con las denominaciones del empleo correspondiente seguidas del término «médico», «farmacéutico», «veterinario», «odontólogo», «psicólogo» o «enfermero», según corresponda. Artículo 56. Requisitos generales para el ingreso en los centros docentes militares de formación. 5. En los procesos de selección, las pruebas a superar serán adecuadas al nivel y características de la enseñanza que se va a cursar o, en su caso, al desempeño de los cometidos profesionales correspondientes. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 25 de 53 También servirán para verificar las aptitudes psicofísicas necesarias para cursar los respectivos planes de estudios. Las aptitudes físicas en los procesos de cambio de escala se podrán acreditar mediante las certificaciones referidas a las pruebas periódicas que realizan los militares profesionales, de la forma que reglamentariamente se determine. Artículo 71. Pérdida de la condición de alumno. 2. También se podrá acordar la baja de un alumno por alguno de los siguientes motivos: a) Insuficiencia de condiciones psicofísicas. [...] 3. El Ministro de Defensa determinará el cuadro de condiciones psicofísicas y los plazos para superar los planes de estudios de la formación militar general y específica y para obtener las titulaciones para el acceso a las diferentes escalas. Dichos plazos se podrán establecer para la superación de cada curso académico y de todo el proceso de formación. Artículo 79. Historial militar. 1. Las vicisitudes profesionales del militar quedarán reflejadas en su historial militar individual, de uso confidencial, que constará de los siguientes documentos: d) Expediente de aptitud psicofísica. Artículo 83. Expediente de aptitud psicofísica. 1. En el expediente de aptitud psicofísica figurarán los resultados de los reconocimientos médicos y de las pruebas psicológicas y físicas, que se realizarán con el contenido y periodicidad que se establezcan reglamentariamente según el empleo, cuerpo, escala o especialidad, edad y otras circunstancias personales. Estos reconocimientos y pruebas se podrán realizar en cualquier momento, a PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 26 de 53 iniciativa fundamentada del propio interesado o del jefe de su unidad, centro u organismo. 2. Los reconocimientos y pruebas podrán comprender análisis y comprobaciones con carácter obligatorio, encaminados a detectar los estados de intoxicación y el consumo de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas. 3. En las normas reglamentarias que establezcan las reglas de comportamiento del militar figurarán las referidas a la atención y cuidado de la salud y a la prevención de conductas que atenten contra ella y cuyo incumplimiento quedará reflejado en el régimen disciplinario de las Fuerzas Armadas. Por el Ministerio de Defensa se fomentará la educación física y las prácticas deportivas al ser elementos importantes en el mantenimiento de las condiciones psicofísicas y que, además, favorecen la solidaridad y la integración. 4. Los resultados de los reconocimientos médicos quedarán salvaguardados por el grado de confidencialidad que la legislación en materia sanitaria les atribuya. Artículo 85. Finalidad de las evaluaciones. Los militares profesionales serán evaluados para determinar su aptitud para el ascenso al empleo superior, para seleccionar los asistentes a cursos y para comprobar la existencia de insuficiencia de facultades profesionales o de condiciones psicofísicas. Los que mantengan una relación de servicios mediante compromisos serán evaluados para determinar su idoneidad para su renovación”]. Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de Régimen del Personal del Cuerpo de la Guardia Civil. El psicólogo es el encargado de la realización de las pruebas psicológicas necesarias que verifican las condiciones psicológicas exigidas para el ingreso, mantenimiento y cese como miembro de la Guardia Civil. [“Artículo 26. Sistemas de selección para ingreso en los centros docentes de formación. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 27 de 53 3. En los sistemas de selección, las pruebas a superar serán adecuadas al nivel y características de la enseñanza que se va a cursar o, en su caso, al ejercicio de los cometidos profesionales correspondientes. También servirán para acreditar las aptitudes psicofísicas necesarias para cursar los respectivos planes de estudios. Artículo 41. Pérdida de la condición de alumno. 1. Los alumnos de los centros docentes de formación causarán baja a petición propia. También se podrá acordar la baja de un alumno por alguno de los siguientes motivos: a) Insuficiencia de condiciones psicofísicas. Artículo 45. Historial profesional. 1. Las vicisitudes profesionales del guardia civil quedarán reflejadas en su historial profesional individual, de uso confidencial, que constará de los siguientes documentos: d) Expediente de aptitud psicofísica. Artículo 49. Expediente de aptitud psicofísica. En el expediente de aptitud psicofísica figurarán los resultados de los reconocimientos médicos y de las pruebas psicológicas y físicas que se realizarán con el contenido y periodicidad que se establezca reglamentariamente según el empleo, Escala, edad y circunstancias personales, o en cualquier momento a iniciativa fundamentada del propio interesado o del jefe de su unidad, centro u organismo. También figurarán todos aquellos que se realicen con objeto de determinar si existe insuficiencia de condiciones psicofísicas, a los efectos establecidos en la presente Ley. Los reconocimientos y pruebas podrán comprender análisis y comprobaciones con carácter obligatorio, encaminados a detectar los estados de intoxicación etílica y el consumo de drogas tóxicas o sustancias similares. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 28 de 53 Los resultados de los reconocimientos médicos y pruebas psicológicas quedarán salvaguardados por el grado de confidencialidad que la legislación en materia sanitaria les atribuya. CAPÍTULO II Evaluaciones Artículo 51. Finalidad. Los guardias civiles serán evaluados para determinar: d) La insuficiencia de condiciones psicofísicas. Artículo 55. Evaluaciones extraordinarias para determinar si existe insuficiencia de condiciones psicofísicas. 1. Como consecuencia de los reconocimientos médicos o de las pruebas psicológicas y físicas a las que se refiere el artículo 49, así como en los supuestos previstos en el artículo 97, ambos de la presente Ley, se podrá iniciar un expediente para determinar si existe insuficiencia de condiciones psicofísicas, a efectos de la limitación para ocupar determinados destinos o del pase a retiro. El expediente, en el que constará el dictamen del órgano pericial competente, será valorado por una junta de evaluación específica y elevado al Director general de la Guardia Civil, el cual propondrá al Ministro de Defensa la resolución que proceda. 2. Reglamentariamente se determinarán los procedimientos para la tramitación de los expedientes de insuficiencia de condiciones psicofísicas que puedan dar lugar a la limitación para ocupar determinados destinos o al pase a retiro y los cuadros de condiciones psicofísicas que permitan al órgano pericial competente emitir los dictámenes oportunos. Artículo 97. Insuficiencia temporal de condiciones psicofísicas. 1. Al guardia civil que, como consecuencia de los reconocimientos médicos y pruebas físicas a los que se refiere el artículo 49 de esta Ley, le sea apreciada una insuficiencia de condiciones psicofísicas para el servicio, motivada por lesión o enfermedad, que no PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 29 de 53 resulte irreversible, permanecerá en la situación administrativa en la que se encuentre. 2. En el momento en que la insuficiencia citada en el apartado anterior se presuma definitiva o, en todo caso, transcurrido un período de dos años desde que le fue apreciada, se iniciará el expediente que se regula en el artículo 55 de esta Ley. El afectado podrá cesar en su destino, si lo tuviere, en el supuesto de que, después de la correspondiente valoración de la relación entre la patología detectada y el puesto de trabajo que ocupa, se apreciare la necesidad de adoptar dicha medida preventiva, y mantendrá la misma situación administrativa hasta la finalización del referido expediente. 3. En el expediente al que hace referencia el apartado anterior, el plazo para resolver quedará suspendido cuando con anterioridad al momento en que se constaten los hechos que motivan su incoación, se instruya un procedimiento judicial por delito en el que pudieran imponerse las penas de prisión, inhabilitación absoluta e inhabilitación especial para empleo o cargo público, o un expediente disciplinario por falta muy grave. En estos casos, no se dictará resolución, si procede, hasta que se dicte resolución definitiva en el procedimiento judicial penal y se depure, en su caso, la eventual responsabilidad disciplinaria por la condena o bien se dicte resolución en el expediente disciplinario por falta muy grave.”]. Resolución de 7 de septiembre de 2009, de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, por la que se convoca oposición libre para cubrir plazas de alumnos del Centro de Formación, de la División de Formación y Perfeccionamiento, aspirantes a ingreso en la Escala Ejecutiva, categoría de Inspector, del Cuerpo Nacional de Policía. Los psicólogos participan, igualmente, en el asesoramiento a los Tribunales nombrados para las oposiciones de ingreso al Cuerpo Nacional de Policía con respecto a la realización de la prueba psicotécnica, compuesta ésta por la realización de tests y de una entrevista personal para determinar la personalidad y las aptitudes del aspirante (vid., a modo de ejemplo, las convocatorias de dichas oposiciones, conforme a lo establecido en la normativa del Cuerpo Nacional de Policía). [“5.5 Asesores y colaboradores.–El Tribunal podrá designar, para todas o algunas de las pruebas, a los asesores especialistas y personal colaborador o auxiliar que estime PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 30 de 53 necesario, los cuales se limitarán al ejercicio de las funciones propias de su especialidad o que le sean encomendadas. 6.1.3 Tercera Prueba (psicotécnica).–Constará de dos partes: a) Tests psicotécnicos. Consistirá en la realización de uno o varios tests dirigidos a determinar la personalidad y las aptitudes del aspirante para el desempeño de la función policial con relación a la categoría a la que se aspira. b) Entrevista personal. A partir del resultado de los tests de personalidad, se investigarán en el aspirante los factores de la misma que determine el Tribunal, el cual fijará la puntuación correspondiente a dichos factores. Ambas partes se valorarán conjuntamente y el Tribunal fijará la puntuación mínima necesaria para superar cada una de ellas, haciendo pública la relación de aspirantes que, por haber alcanzado, al menos, las indicadas puntuaciones deban ser convocados a la realización de la cuarta prueba, sin perjuicio de lo dispuesto en la base 6.9. La calificación de esta prueba será de «apto» o «no apto»”]. 3.3. LA REGULACIÓN DE LA PSICOLOGÍA EN EL ÁMBITO DE LA JUSTICIA. El ámbito de la Administración de Justicia es otro en el que actúan los psicólogos y existen reservas de actividad para ellos o se prevé su intervención, lo que también tiene evidentes implicaciones en la seguridad de los ciudadanos y en la protección de sus derechos fundamentales. En este caso, los psicólogos actúan como técnicos al servicio de los Juzgados y Tribunales, y ejercen como peritos en los procesos, bien como peritos judiciales o como peritos de parte. Se citan a título de ejemplo, algunas normas aplicables a estas funciones: a) Los psicólogos forman parte de los equipos técnicos de los Juzgados de Menores en virtud de lo establecido en la Ley Orgánica 5/2000 reguladora de la responsabilidad penal de los menores, teniendo encomendadas de manera concreta las tareas de 1) prestar la asistencia psicológica que requieran los menores mientras dure su detención (Art. 17.3); y 2) participar en la realización del informe elaborado por los equipos técnicos, que se suministra al Ministerio Fiscal y al Juez, indicando la situación psicológica del menor y las PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 31 de 53 recomendaciones sobre las medidas (intervención socioeducativa, actividades de conciliación o reparación con la víctima, y/o sobreseimiento del caso) que se deben adoptar respecto al menor (Art. 27). b) El Real Decreto 1774/2004 aprueba el Reglamento que desarrolla la citada Ley Orgánica 5/2000 y, además de indicar expresamente en su artículo 4 que los psicólogos pertenecen a estos equipos técnicos de los Juzgados de menores, señalando las funciones que desempeñan (elaboración de informes, realización de propuestas, prestación de asistencia profesional al menor y mediación entre éste y la víctima), el Reglamento también hace una regulación de los centros de internamiento de menores que implica la participación de los psicólogos en dichos centros. Esta implicación se debe a que está prevista en el artículo 27 la posibilidad de que se realice un internamiento terapéutico del menor, con el fin de que éste reciba “el tratamiento específico de la anomalía o alteración psíquica, dependencia de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, o alteraciones en la percepción que determinen una alteración grave de la conciencia de la realidad, que padezcan”, algo que sólo es posible realizar con eficacia mediante el uso de tratamientos psicológicos. Si bien en dicho artículo se habla sólo genéricamente de “especialistas o facultativos correspondientes”, el Reglamento posteriormente, en su artículo 66, cita expresamente al médico y al psicólogo, estableciendo que uno de estos profesionales debe visitar diariamente a los menores a los que se les haya impuesto la sanción de separación para informar “al director del centro sobre el estado de salud física y mental del menor, así como sobre la conveniencia de suspender, modificar o dejar sin efecto la sanción impuesta”. En consecuencia, sólo cabe interpretar que son estos dos profesionales, el médico y el psicólogo, los que están implicados en las labores terapéuticas, como no podía ser de otra manera tal y como corresponde por la naturaleza de sus disciplinas. De nuevo, nos encontramos con una regulación que insiste en la incidencia del psicólogo en la salud, a la vez que tiene relación con la seguridad y los derechos de las personas. c) En aplicación de la Ley 35/1995 de Ayuda y Asistencia a las Víctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual, se han puesto en marcha, en los Juzgados y Tribunales, las denominadas Oficinas de Asistencia a las PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 32 de 53 Víctimas (OAV) previstas en su artículo 16, indicándose en la exposición de motivos de esta Ley que a través de estas oficinas se pretende generalizar la atención psicológica y social a las víctimas de estos delitos. En dichas oficinas vienen actuando los psicólogos, ocurriendo desde hace tiempo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado viene asignando una subvención a favor del Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos destinada a financiar la actividad de asistencia psicológica especializada en estas OAV dependientes del Ministerio de Justicia. La Ley de Presupuestos para el ejercicio 2010 incluye dicha subvención en la sección 13, Ministerio de Justicia, en el concepto presupuestario 488 del programa 112-A, Tribunales de Justicia y Ministerio Fiscal. “El objeto de la subvención pública es la asistencia psicológica especializada en las Oficinas de Asistencia a las Víctimas dependientes del Ministerio de Justicia, siendo el beneficiario de la misma el Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos. La atención psicológica especializada, que será gratuita y prestada por psicólogos colegiados, va destinada a las víctimas de los delitos violentos y contra la libertad sexual. Esta atención supondrá la evaluación, el tratamiento y la derivación a otros recursos sanitarios o de otro tipo, entre otras, de las víctimas que sufren vivencias traumáticas y presentan cuadros de estés postraumático, depresión grave, ideación suicida, angustia y ansiedad generalizada. [...] La asistencia psicológica especializada consistirá en la evaluación y/o en el tratamiento de las víctimas como consecuencia de un delito. Asimismo, en los casos de violencia de género, el psicólogo colaborará en la elaboración de un plan de apoyo a la víctima. Igualmente podrá realizar tareas propias de la mediación. Los psicólogos que presten estos servicios deberán, preferentemente, tener conocimiento y especialización en el ámbito de la psicología jurídica, clínica y en mediación. [...]” PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 33 de 53 La Ley de Enjuiciamiento Civil, en su artículo 341, establece que en el mes de enero de cada año se recabe de los distintos Colegios Profesionales la lista de colegiados dispuestos a actuar como peritos judiciales. Los Colegios Oficiales de Psicólogos elaboran listas de peritos psicólogos colegiados en virtud de la facultad otorgada por el artículo 345 LEC a efectos de su designación por Juzgados y Tribunales, con una formación o experiencia suficiente por el bien superior que es “la impartición de una justicia eficaz”. Por señalar sólo algunos ejemplos, en el ámbito penal los peritajes psicológicos se utilizan para determinar la imputabilidad de los acusados o los daños causados en las víctimas, y en el ámbito civil se tienen en cuenta en los casos de divorcio para definir quién se encarga de la custodia de los hijos menores de edad. Otra regulación, instituida en el artículo 544 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (añadido mediante la Ley 27/2003) establece, en su punto 8, que el juez que dicte la Orden de protección de las víctimas de la violencia doméstica debe comunicarla también a las "Administraciones públicas competentes para la adopción de medidas de protección, sean éstas de seguridad o de asistencia social, jurídica, sanitaria, psicológica o de cualquier otra índole". En consecuencia, el juez, cuando dicta estas órdenes de protección, debe instar a las Administraciones públicas a que adopten medidas de protección de las víctimas de violencia doméstica, entre las cuales se encuentra la asistencia psicológica. En el específico campo de la justicia penal, puede citarse entre otros, el artículo 88.1, párrafo tercero, de la Ley Orgánica 10/1995 del Código Penal, que dispone que, en los casos de reos condenados por un delito relacionado con la violencia de género, el juez sólo podrá sustituir la pena de prisión por la de trabajos en beneficio de la comunidad, imponiendo además que el condenado esté sujeto “a programas específicos de reeducación y tratamiento psicológico”. Evidentemente esta intervención psicológica está dirigida a que el condenado deje de comportarse agresivamente en el futuro, lo que tiene potenciales implicaciones futuras en la salud y seguridad de las personas que ya han sido víctimas de este agresor, pero también sobre otras personas que en el futuro pudieran relacionarse con él. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 34 de 53 Asimismo, no podemos dejar de señalar en este punto que el Código Penal también cita expresamente al psicólogo en su artículo 303 (dentro del Título XIII delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconómico, en el capítulo XIV de la receptación y otras conductas afines) y artículo 372 (dentro del título XVII de los delitos contra la seguridad colectiva, en el Capítulo III de los delitos contra la salud pública) para indicar que, además de las penas previstas, se establezca una pena adicional de inhabilitación especial para empleo o cargo público, profesión u oficio, de tres a diez años, cuando se cometan los hechos previstos en los artículos que les preceden en el ejercicio de su cargo, profesión u oficio. El legislador habla de "facultativo", afirmando que "se entiende que son facultativos los médicos, psicólogos, las personas en posesión de títulos sanitarios, los veterinarios, los farmacéuticos y sus dependientes". Por tanto, el Código penal atribuye expresamente al psicólogo la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público, profesión u oficio durante cierto tiempo, cuando cometa una serie concreta de delitos en el ejercicio de su profesión, lo que está poniendo de manifiesto que el legislador considera que el psicólogo posee unas competencias propias que debe dejar de ejercer, sin que pueda desarrollar las actividades que tiene asignadas. Asimismo, dada la categorización de "facultativo", junto a otros profesionales sanitarios, lo que se pone de manifiesto es que el legislador penal también considera que el psicólogo desarrolla actividades profesionales sanitarias. d) En lo que se refiere a las Instituciones Penitenciarias, la Ley 39/1970 sobre reestructuración de los Cuerpos Penitenciarios (modificada por la Ley 53/2002, art. 56) creó el Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias. En su artículo 2.1 estableció que los funcionarios de este Cuerpo realizarán las funciones propias de su especialidad en materia de observación, clasificación y tratamiento de los internos, debiendo poseer título de Enseñanza Superior Universitaria o Técnica y acreditar los conocimientos de la especialidad de que se trate. En su artículo 2.2 estableció que uno de los conocimientos especiales que integran este Cuerpo es la Psicología. En consecuencia, esta Ley determinó que los titulados universitarios en Psicología se integran en el Cuerpo Superior de Técnicos de Instituciones Penitenciarias realizando las funciones propias de su disciplina en materia de observación, clasificación y tratamiento de los internos. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 35 de 53 El Real Decreto 190/1996 por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario, mediante su disposición transitoria tercera, mantuvo la vigencia del artículo 282, sobre las funciones del psicólogo, del anterior Reglamento que fue establecido con el Real Decreto 1201/1981. Su vigencia es con rango de resolución del centro directivo de la Administración penitenciaria correspondiente y hasta que cada centro dictara una nueva resolución con las funciones de cada puesto de trabajo. Nos consta que las funciones del psicólogo se mantienen, estando redactadas en dicho artículo 282 de la siguiente manera: “1. Estudiar la personalidad de los internos desde la perspectiva de la ciencia de la psicología y conforme a sus métodos calificando y evaluando sus rasgos temperamentales-caracteriales, aptitudes, actitudes y sistema dinámicomotivacional, y, en general, todos los sectores y rasgos de la personalidad que juzgue de interés para la interpretación y comprensión del modo de ser y de actuar del observado. 2. Dirigir la aplicación y corrección de los métodos psicológicos mas adecuados para el estudio de cada interno, interpretar y valorar las pruebas psicométricas y técnicas proyectivas, realizando la valoración conjunta de estas con los demás datos psicológicos, correspondiéndole la redacción del informe aportado a los equipos y la del informe psicológico final que se integrara en la propuesta de clasificación o en el programa de tratamiento. 3. Asistir como vocal a las reuniones de los equipos de observación o de tratamiento, participando en sus acuerdos y actuaciones. 4. Estudiar los informes de los educadores contrastando el aspecto psicológico de la observación directa del comportamiento con los demás métodos y procurando, en colaboración con aquellos, el perfeccionamiento de las técnicas de observación. 5. Aconsejar en orientación profesional, colaborando estrechamente con el pedagogo si existiere en el equipo, a aquellos internos observados que lo necesiten y cuyas circunstancias lo hagan factible, en especial a los jóvenes. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 36 de 53 6. Ejercer las tareas de psicología industrial con respecto a los alumnos de los cursos escolares establecidos en los centros penitenciarios. 7. Ejecutar los métodos de tratamiento de naturaleza psicológica señalados para cada interno en especial los de asesoramiento psicológico individual y en grupo, las técnicas de modificación de actitudes y las de terapia de comportamiento. 8. Cumplir cuantas tareas le encomiende el director concernientes a su cometido.“ El citado Real Decreto 190/1996 dispone, además, expresamente que el psicólogo (i) proponga la inclusión de los penados en uno de los grupos de separación interior (Art. 20.2); (ii) esté integrado en el equipo multidisciplinar de los Establecimientos o Unidades Psiquiátricas penitenciarias (Art. 185); (iii) pueda formar parte del Equipo Técnico (Art. 274.2.b) cuya función principal es el tratamiento de los internos (Art. 275). En definitiva, la regulación penitenciaria reconoce las actividades de evaluación, diagnóstico y tratamiento de los psicólogos penitenciarios, con finalidades sanitarias y educativas que buscan conseguir la futura reinserción social y laboral de los presos. En esta labor están en juego numerosos intereses generales tales como la salud, seguridad y los derechos fundamentales de los internos, pero también el interés general de toda la sociedad está en juego, ya que el bienestar social y la seguridad pública se ve evidentemente comprometida si se consigue o no la reinserción social de los presos. e) Finalmente, también a modo de ejemplo, conviene tener en cuenta una variada normativa que establece la obligatoriedad de que las Administraciones Públicas faciliten asistencia “psicológica” a determinados colectivos específicos, y en cumplimiento de ellas los psicólogos están interviniendo ayudando a estas personas. En concreto, pueden citarse: PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 37 de 53 1. La Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria establece en su artículo 47 que los menores solicitantes de protección internacional que hayan sido víctimas de cualquier forma de abuso, negligencia, explotación, tortura, trato cruel, inhumano, o degradante, o que hayan sido víctimas de conflictos armados recibirán asistencia psicológica. 2. La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género establece en su artículo 19 el derecho de las mujeres víctimas de esta violencia a la asistencia social integral, recibiendo una atención multidisciplinar que incluye “la atención psicológica”. 3. Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social (modificada por la Ley 24/2001) establece, en el apartado 9 de su artículo 94, que las víctimas de atentados terroristas y sus familiares reciban “asistencia psicológica”. 4. La Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos establece, en su artículo 22, que este colectivo reciba “tratamiento y orientación psicológica”, estableciéndose una serie de condiciones para la misma. 5. El Real Decreto 32/2009, de 16 de enero, por el que se aprueba el Protocolo nacional de actuación Médico-forense y de Policía Científica en sucesos con víctimas múltiples establece, en su artículo 33, que los familiares y allegados de las víctimas de estos casos reciban “asistencia psicológica. Como se puede observar, la realización de todas estas actividades requieren de un profesional con una formación adecuada y suficiente en Psicología. Si no se cuenta con esta formación, esas importantes responsabilidades profesionales no se pueden desempeñar con eficacia y calidad, poniendo en riesgo la salud, el bienestar y la seguridad de los ciudadanos. Así que cabe afirmar que están en juego razones de interés general cuando se efectúan actividades de carácter psicológico. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 38 de 53 El profesional capacitado para desarrollar dichas actividades es el psicólogo, no pudiéndose cuestionar la necesidad y proporcionalidad de que se reserven estas actividades a aquellos profesionales de la Psicología que cuenten con la titulación correspondiente que acredite que han adquirido dicha formación psicológica, ya que es la única manera de garantizar que, efectivamente, cuentan con los conocimientos y habilidades necesarias para desempeñar estas actividades que afectan a razones imperiosas de interés general, sin que exista otra alternativa de aplicación real más eficaz para comprobar a priori que las personas que van a ejecutar esas actividades psicológicas están preparadas para desempeñarlas. 3.4. LA REGULACIÓN DE LA PSICOLOGÍA EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES. Otro sector importante en el que actúan los psicólogos es en el ámbito de los servicios sociales. A continuación identificamos algunas de las leyes en que se prevé la intervención de los psicólogos en dicho ámbito: Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adopción Internacional. Establece la participación de los psicólogos en la elaboración de los informes requeridos para la declaración de idoneidad de las personas para que puedan adoptar a menores, en este caso no españoles. Los psicólogos evalúan a los posibles padres, madres o tutores, y emiten informes al respecto para esta declaración de idoneidad. También existe una variada normativa de rango autonómico que prevé esta evaluación de los psicólogos en el caso de las adopciones de menores españoles. No cabe duda de la gran relevancia de esta labor, ya que están en juego el bienestar de los menores adoptados y el derecho de los adultos a ejercer o no como sus padres, madres o tutores. [“Artículo 5. Intervención de las Entidades Públicas de Protección de Menores. En materia de adopción internacional corresponde a las Entidades Públicas competentes en materia de protección de menores: d) La expedición, en todo caso, de los certificados de idoneidad, previa elaboración, bien directamente o a través de instituciones o entidades debidamente autorizadas, PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 39 de 53 del informe psicosocial de los solicitantes de la adopción, y, cuando lo exija el país de origen del adoptando, la expedición del compromiso de seguimiento. f) Dar la conformidad respecto a la adecuación de las características del niño asignado por el organismo competente del país de origen con las que figuren en el informe psicosocial que acompaña al certificado de idoneidad. Artículo 10. Idoneidad de los adoptantes. 1. Se entiende por idoneidad la capacidad, aptitud y motivación adecuadas para ejercer la patria potestad, atendiendo a las necesidades de los niños adoptados, y para asumir las peculiaridades, consecuencias y responsabilidades que conlleva la adopción internacional. 2. A tal efecto, la declaración de idoneidad requerirá una valoración psicosocial sobre la situación personal, familiar y relacional de los adoptantes, y su capacidad para establecer vínculos estables y seguros, sus habilidades educativas y su aptitud para atender a un menor en función de sus singulares circunstancias, así como cualquier otro elemento útil relacionado con la singularidad de la adopción internacional. Las Entidades Públicas competentes procurarán la necesaria coordinación con el fin de homogeneizar los criterios de valoración de la idoneidad. 3. La declaración de idoneidad y los informes psicosociales referentes a la misma tendrán una vigencia máxima de tres años desde la fecha de su emisión por el órgano competente español, siempre que no se produzcan modificaciones sustanciales en la situación personal y familiar de los solicitantes que dieron lugar a dicha declaración, sujeta no obstante a las condiciones y a las limitaciones establecidas, en su caso, en la legislación autonómica aplicable en cada supuesto. 4. Corresponde a las Entidades Públicas competentes en materia de protección de menores la declaración de idoneidad de los adoptantes a través de los informes de idoneidad, que estarán sujetos a las condiciones, requisitos y limitaciones establecidos en la legislación correspondiente. 5. En el proceso de declaración de idoneidad, se prohíbe cualquier discriminación por razón de discapacidad o cualquier otra circunstancia”]. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 40 de 53 Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. “Artículo 47. Menores. Los menores solicitantes de protección internacional que hayan sido víctimas de cualquier forma de abuso, negligencia, explotación, tortura, trato cruel, inhumano, o degradante, o que hayan sido víctimas de conflictos armados recibirán la asistencia sanitaria y psicológica adecuada y la asistencia cualificada que precisen.” La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. “Artículo 19. Derecho a la asistencia social integral. 1. Las mujeres víctimas de violencia de género tienen derecho a servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperación integral. La organización de estos servicios por parte de las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales, responderá a los principios de atención permanente, actuación urgente, especialización de prestaciones y multidisciplinariedad profesional. 2. La atención multidisciplinar implicará especialmente: a. Información a las víctimas. b. Atención psicológica. c. Apoyo social. d. Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer. e. Apoyo educativo a la unidad familiar. f. Formación preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adquisición de habilidades en la resolución no violenta de conflictos. g. Apoyo a la formación e inserción laboral.” PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 41 de 53 Ley 13/1996 de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. “Artículo 94 9. Serán igualmente resarcibles los gastos por tratamientos médicos, prótesis e intervenciones quirúrgicas en la cuantía no cubierta por cualquier sistema de previsión al que la víctima estuviere acogida. Las víctimas y sus familiares recibirán con carácter inmediato la asistencia psicológica y, en su caso, psicopedagógica, que fueren precisas, a cuyo efecto la Administración del Estado establecerá los oportunos conciertos con otras Administraciones Públicas o con entidades privadas especializadas en dicha asistencia. La asistencia psicológica y psicopedagógica será incompatible con la que pudieran prestar, por el mismo motivo, otras Administraciones públicas.” Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos. [“SECCIÓN II. DEL TRATAMIENTO Y ORIENTACIÓN PSICOLÓGICA. Artículo 22. 1. El tratamiento y la orientación psicológica estarán presentes durante las distintas fases del proceso rehabilitador, e irán encaminadas a lograr del minusválido la superación de su situación y el más pleno desarrollo de su personalidad. 2. El tratamiento y orientación psicológicas tendrán en cuenta las características personales del minusválido, sus motivaciones e intereses, así como los factores familiares y sociales que puedan condicionarle, y estarán dirigidos a potenciar al máximo el uso de sus capacidades residuales. 3. El tratamiento y apoyo psicológicos serán simultáneos a los tratamientos funcionales y, en todo caso, se facilitarán desde la comprobación de la minusvalía, o desde la fecha en que se inicie un proceso patológico que pueda desembocar en minusvalía.”] PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 42 de 53 Real Decreto 32/2009, de 16 de enero, por el que se aprueba el Protocolo nacional de actuación Médico-forense y de Policía Científica en sucesos con víctimas múltiples. “Artículo 33. La zona de asistencia sanitaria, social y psicológica. En la zona de asistencia sanitaria, social y psicológica se ubicarán los equipos de psicólogos, médicos y asistentes sociales encargados de atender a los familiares y allegados de las víctimas o desaparecidos”. 4. TEST DE PROPORCIONALIDAD DE LA COLEGIACIÓN DE LOS PROFESIONALES DE LA PSICOLOGÍA. 4.1. INTRODUCCIÓN La superación del test comunitario, en especial del criterio de necesidad, implica la superación de los criterios de la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley 25/2009, que establece que se debe mantener la obligación de colegiación en aquellos casos y supuestos de ejercicio en que se fundamente como instrumento eficiente de control del ejercicio profesional para la mejor defensa de los destinatarios de los servicios y en aquellas actividades en que puedan verse afectadas, de manera grave y directa, materias de especial interés público, como pueden ser la protección de la salud, la integridad física y de la seguridad de las personas. El test comunitario de proporcionalidad previsto en la Directiva de Servicios e incluido en la Ley 25/2009 de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio (la denominada Ley Ómnibus) que deben superar los procedimientos de autorización es un triple test de: Necesidad justificada por una razón imperiosa de interés general No discriminación Proporcionalidad-no sustitución PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 43 de 53 4.2. NECESIDAD JUSTIFICADA POR RAZÓN IMPERIOSA DE INTERÉS GENERAL. En el apartado anterior hemos mostrado como la actividad profesional de la psicología está estrechamente relacionada con razones imperiosas de interés general definidas por el Tribunal de Justicia europeo (y recogidas en la Ley Paraguas). Este hecho ha sido reconocido por el legislador español al regular la actividad de los psicólogos en las leyes, normas y reglamentos relacionados anteriormente. Todos estos ámbitos o están explícitamente excluidos de la Directiva de Servicios o ésta norma permite que estén sometidos a procedimientos de autorización (art 2 y 3 Ley Paraguas). Sintetizando, los fines de interés general en los que las diferentes normas de ámbito estatal han definido la actividad profesional del psicólogo son los siguientes: 1. La salud pública. 2. Integridad física y de la seguridad de las personas. 3. La seguridad pública. 4. Protección civil. 5. Los objetivos de política social, en especial los relativos a la atención a la infancia y el apoyo a familias y personas temporal o permanentemente necesitadas. La colegiación, en el marco profesional de la psicología, es necesaria para evitar repercusiones negativas y daños de imposible reparación para la salud y la integridad física o de seguridad personal; cobrando especial importancia en el caso de los servicios psicológicos dirigidos a la atención a la infancia o al apoyo a familias. Además las actividades desarrolladas por los Psicólogos están vinculadas, de forma directa, a los derechos constitucionales a la vida e integridad física (art.15 CE), a la seguridad (art.17 CE) y a la salud (art. 43.1 CE). Una falta de ordenación y control profesional en las actividades propias de los psicólogos supondría poner en riesgo a los ciudadanos que demandan los servicios profesionales de los psicólogos dado que el fin que éstos persiguen de forma directa es la protección de la salud. El ejercicio profesional de los psicólogos también se desarrolla en el campo de la seguridad y, en particular, en la realización de los reconocimientos necesarios para la obtención de todo tipo de permisos y habilitaciones ya sean para conducir vehículos, PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 44 de 53 tenencia y adiestramiento de animales potencialmente peligrosos, tenencia y uso de armas, prestación de servicios de seguridad privada o tripulaciones de vuelo de aviones y helicópteros civiles, entre otros muchos, además de la intervención y participación en el ámbito de la seguridad pública tanto en Defensa como en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad En todos estos casos una ausencia de control a priori podría suponer graves perjuicios a terceros de imposible reparación. 4.3. NO DISCRIMINACIÓN. En el procedimiento de colegiación de los colegios de psicólogos no existe ningún criterio discriminativo. En los Estatutos del Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos, aprobados por la Orden ECI/2461/2006, de 24 de julio, por la que se dispone la publicación de los Estatutos del Consejo General de Psicólogos, así como en los Estatutos autonómicos de los distintos Colegios territoriales no hay ninguna medida que imponga requisitos diferentes o adicionales a los psicólogos de otros países, bastando el reconocimiento oficial del título. En ningún caso podría ser de otra manara ya que son los Ministerios y Consejerías competentes las encargadas de dar un viso de legalidad a dichos Estatutos y publicarlos en el Boletín Oficial del Estado o los respectivos Boletines autonómicos. En el caso de las sociedades profesionales tampoco existen criterios discriminatorios en función de su domicilio social. Desde la institución colegial del Consejo General de Psicólogos, la colegiación de titulados en Psicología extranjeros es un hecho habitual y normalizado, una vez que los mismos cumplen con el trámite que sea legalmente requerido por el Ministerio de adscripción correspondiente, siendo el trámite de colegiación idéntico al de los titulados en psicología españoles. La Organización Colegial de la Psicología informa de los trámites necesarios a todos los interesados a través de la ventanilla única. Por otra parte, cualquier psicólogo establecido en España puede ejercer la profesión, sin discriminación alguna, en todo el territorio nacional, bastando la colegiación en un único Colegio territorial. No se exige para colegiarse y por tanto para ejercer de psicólogo la residencia en España. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 45 de 53 4.4. PROPORCIONALIDAD-NO SUSTITUCIÓN. La colegiación obligatoria como sistema de autorización no sólo cumple los criterios de necesidad y no discriminación sino también el tercer criterio Proporcionalidad-No sustitución. Es decir que los requisitos son adecuados para garantizar la realización del objetivo que se persigue, que no puede ser a posterior, que no van más allá de lo necesario para conseguir dicho objetivo y no pueden ser sustituidos por otras medidas menos restrictivas que permitan obtener el mismo resultado. (Art. 15.3). Con la colegiación obligatoria de los psicólogos se controla la titulación e idoneidad formativa de los psicólogos, y los usuarios y ciudadanos tienen un sistema de comprobación de la adecuación del ejercicio de los profesionales a los requisitos de los códigos de conducta y al Código Deontológico del Psicólogo para velar por sus derechos. El fin esencial de los Colegios Profesionales relativo a la ordenación de la profesión y a la vigilancia del ejercicio profesional, haciendo cumplir la ética profesional y las normas deontológicas que le son propias tienen un auténtico carácter de función pública ya que a través de ella se defienden y protegen los intereses de la colectividad y de los terceros que contratan con los profesionales velando por el adecuado nivel de calidad de las prestaciones profesionales. Este carácter de función pública se reconoce en el ordenamiento jurídico español ya que las sanciones deontológicas de los Colegios profesionales sólo pueden ser recurridas ante los Tribunales Contencioso Administrativos. En este ámbito competencial de preservación del correcto desarrollo de la profesión mediante el ejercicio de la potestad disciplinaria de sus miembros los colegios actúan con potestades públicas en régimen de exclusividad de forma que en el ámbito disciplinario interno, en la infracción de la normativa profesional, solo a los Colegios Profesionales corresponde el enjuiciamiento de las conductas de los profesionales y todo ello porque otra de las funciones públicas de los Colegios es la protección de los consumidores y usuarios de los servicios de nuestros colegiados (art. 1 de la LCP). Esta exclusividad se deriva del hecho de que para valorar la buena o mala práctica profesional se precisa ineludiblemente del criterio de otros profesionales. Cualquier procedimiento que sustituyese a éste tendría que contar con un órgano de profesionales que valorase las buenas prácticas y deontología profesional, y sería obligatorio estar sometido a él, por lo que la colegiación obligatoria cumple el criterio de PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 46 de 53 proporcionalidad-no sustitución, como comentaremos más adelante. De hecho la Directiva de Servicios parece reconocer este hecho cuando en el artículo 32 referido a los Mecanismos de Alerta se incluye en ellos a las sanciones de los colegios profesionales, cuando en varios artículos impulsa el desarrollo de códigos de conducta de s colegios, y cuando en el art. 14.6. al prohibir la intervención directa o indirecta de competidores, incluso dentro de órganos consultivos para la concesión de autorizaciones o en la adopción de otras decisiones de las autoridades competentes, excluye de la citada prohibición a los colegios profesionales. Tanto el Consejo General como los Colegios Oficiales de Psicólogos desde su creación velan por el cumplimiento que los Psicólogos deben observar y realizar de los principios generales que han de regir en el ejercicio de las profesiones sanitarias, siempre pensando en beneficio del interés general. 4.4.1. NECESIDAD DE CONTROL A PRIORI. El Consejo General de Colegios Oficiales de Psicólogos considera que no existe una medida menos restrictiva que la colegiación para la autorización del ejercicio de la Psicología. Esta afirmación se basa en que los intereses generales a los que se dirige la actividad de los psicólogos no se pueden controlar a posteriori ya que el ejercicio profesional de la psicología afecta de forma directa sobre la salud y la integridad física de las personas y/o la seguridad de los ciudadanos, y los daños serían irreparables. Sin un control previo se podrían causar unos daños a los pacientes de difícil si no imposible reparación: a) Los daños derivados de un incorrecto diagnóstico y tratamiento de posibles trastornos psicológicos que sufren las personas, con los inconvenientes y el posible sufrimiento innecesario que puede derivarse para las personas tratadas. Destacamos que los trastornos mentales además de provocar un sufrimiento muy grave, constituyen ya la principal causa de incapacidad, lo que motiva un elevadísimo porcentaje de las bajas laborales que se producen en España. b) Los daños que podrían causarse derivados de una mala praxis profesional por parte de un psicólogo en los casos de valoración de aptitudes para la obtención PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 47 de 53 de un permiso de conducir, de una licencia de tripulaciones de vuelo de aviones y helicópteros civiles, de un permiso para uso y tenencia de armas, de una habilitación para la prestación de servicios de seguridad privada, o de un permiso para la tenencia y adiestramiento de animales peligrosos son numerosos, pudiéndose producir no sólo daños y muerte en la persona a la que se le ha dado la autorización, sino a terceros. c) Los perjuicios morales y materiales en el ámbito de la Administración de Justicia son es evidentes ya que una mala actuación profesional puede ser crucial en las valoraciones sobre la imputabilidad de un acusado, los permisos y cambios de grado penitenciarios, para determinar el progenitor más idóneo para ostentar la guarda y custodia de los hijos menores, etc. 4.4.2. NO SUSTITUCIÓN. Una vez que se ha identificado la profesión como un conjunto de actividades que afectan al interés general, la pregunta que hay que contestar es si se puede obtener el mismo resultado por otros medios menos restrictivos. Comprobar este criterio nos lleva a plantear si la ordenación y el control de la profesión de los psicólogos podrían hacerse por alguna entidad asociativa voluntaria o de la Administración. El control disciplinario o deontológico no puede ejercerse por una entidad de pertenencia voluntaria, pues carecería de capacidad sancionadora sobre el profesional que no perteneciera a dicha asociación, y para eludir el control bastaría con darse de baja de la misma. Por otra parte significaría que una asociación meramente privada, a diferencia de una corporación de derecho público como lo son los colegios, realizase funciones públicas lo que resultaría de difícil encaje jurídico. Por otra parte si la profesión de psicólogo no se ordena por una Corporación como el Colegio Profesional con mecanismos de imparcialidad, y esta actividad se ordena por las entidades administrativas se estaría llevando a cabo por agentes que no están especializados en la profesión y en las implicaciones de su ejercicio, por lo que por una razón de prudencia y método elementales tendrían que recurrir a los profesionales psicólogos para incorporar su conocimiento muy particularmente el que da la PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 48 de 53 experiencia para el diseño de las normas de ejercicio, de comportamiento y de ética. Una vez redactados estos códigos de conducta, para aplicarlos la Administración tendría que formar comisiones, comités o grupos de profesionales expertos. Cuando llegara la fase de control que conlleva la aplicación práctica de las normas profesionales tendrían que contar también con los psicólogos para valorar las conductas de los psicólogos que hayan sido denunciados. En definitiva es ineludible la participación de los psicólogos sería recurrente en todo el proceso de control deontológico. Además si la Administración se encargase del control deontológico de todas las profesiones debería crear estructuras extremadamente grandes y complejas que sin duda enlentecerían todo el proceso con el consiguiente perjuicio para los ciudadanos. Por tanto, ni entidades de pertenencia voluntaria ni las Administraciones pueden sustituir al Colegio Profesional en sus funciones características, lo que es consustancial a la independencia e imparcialidad que debe presidir un órgano de ordenación y control cuando hay un campo específico deontológico de la profesión por razón de su actividad. La colegiación de los psicólogos es un instrumento de control del ejercicio profesional para la mejor defensa de los ciudadanos destinatarios de los servicios de los psicólogos, en cuanto que como hemos vitos los ámbitos de actuación de los psicólogos son de especial interés público. Por otra parte, a incorporación al Colegio conlleva unas cargas (tramitación, una cuota y una sujeción a la normativa profesional) que resultan proporcionadas al objetivo de la colegiación obligatoria: controlar el ejercicio profesional para intentar garantizar la salud e integridad física de las personas, así como su seguridad. La cuota de incorporación a los Colegios Oficiales Psicólogos varía dependiendo del colegio autonómico de que se trate aunque la horquilla oscila entre 190 – 250 euros anuales, es decir entre 15,8 y 20.8 euros mensuales, por lo que su incidencia en los costes de los servicios psicológicos es casi irrelevante. El colegiado queda sometido a los Estatutos del Colegio y al Código Deontológico, disponibles en la web del Colegio. Estos elementos no son una barrera de incorporación, representan una carga de intensidad baja que confrontada con el objetivo que se persigue arroja un balance muy holgado a favor de la colegiación. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 49 de 53 El nexo de causalidad entre el interés general protegido y los proporcionales fines empleados para alcanzarlo son evidentes, toda vez que los intereses de los pacientes y demás destinatarios priman sobre el interés del profesional, sin que pueda imaginarse en este campo de la Psicología aspecto comercial alguno que desvirtúe tal aseveración. Por lo que podemos concluir que la protección de la salud y seguridad de las personas constituyen razones imperiosas de interés general que justifica la colegiación obligatoria y las reservas de actividad, y que no puede ser sustituido por un procedimiento menos restrictivo. 5. LOS COLEGIOS U ORGANIZACIONES PROFESIONALES EN EUROPA. Esta necesidad y proporcionalidad que justifica que existan procedimientos de autorización previos como el de la colegiación, ha sido reconocido en muchos países europeos. La profesión de psicólogo cuenta con organizaciones internacionales que agrupan a las entidades de psicólogos nacionales. Las organizaciones más destacadas son la European Federation of Psychologists’ Associations, la Federación Iberoamericana de Asociaciones de Psicología, la prestigiosa American Psychological Association o la International Union of Psychological Science. En la mayoría de los países está regulada por ley la actuación de los psicólogos y en muchos se exige la inscripción obligatoria en Colegios, registros o asociaciones profesionales para poder ejercer, como en Italia, Portugal y el Reino Unido. Son especialmente significativas las reformas de la regulación de los “Servicios Profesionales” de Italia y Portugal ya que se han producido tras la entrada en vigor de la Directiva de Servicios, por lo que es congruente con la misma. En ambos países la colegiación es obligatoria para los psicólogos, y aún más allá ya que han establecido más controles que en España al exigir para obtener el título un examen de estado y, en el caso de Portugal, un año de prácticas organizadas por el Colegio (Decreto PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 50 de 53 del Presidente de la República de Italia Reforma de los ordenamientos profesionales que ha sido publicado el 30 de agosto de 2012 y el Decreto-Ley del Gobierno Portugués de 27 de julio de 2011). En el Reino Unido es obligatoria la inscripción de todos los psicólogos, incluyendo los especializados en los variados ámbitos de aplicación de la Psicología (educación, clínica, deporte, trabajo, justicia...) en el Health Professions Council1. Se adjuntan a este documento: Anexo I Decreto del Presidente de la República de Italia: Reforma de los ordenamientos profesiones de conformidad con el Artículo 3, párrafo 5, del decreto ley de 13 de agosto de 2011, publicado el 30 de agosto de 2012. Anexo II Decreto-Ley nº 92/2011 de 27 de julio de 2011 del Gobierno Portugués sobre la reforma de los servicios profesionales. Anexo III Laws and regulation for Psychologist in European Countries (Informe sobre la regulación de los psicólogos en los países europeos) realizado por la Federación Europea de las Asociaciones de Psicólogos (EFPA). 1 Más información sobre el registro de los psicólogos en el Health Professions Council de Gran Bretaña en: http://www.hpc-uk.org/aboutregistration/aspirantgroups/psychologists/ PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 51 de 53 6. CONCLUSIONES. 1. La actividad de los psicólogos se desarrolla principalmente dentro de los ámbitos de salud y seguridad pública y personal, todos ellos englobados dentro del concepto de “razones imperiosas de interés general” según el Tribunal de Justicia de la UE en su jurisprudencia tal y como se recogen en el artículo 4. 8) de la Directiva de Servicios y en el artículo 3.11 de la denominada Ley Paraguas, lo que justifica que existan procedimientos de autorización. 2. Dada la relevancia de las actividades realizadas por los psicólogos, la profesión de psicólogo es una profesión regulada y en su mayoría con rango de Ley. La Ley 43/1979, de 31 de diciembre estableció que la profesión de psicólogo fuera una profesión regulada en España, la Ley 44/2003, de 21 de noviembre de Ordenación de las profesiones sanitarias regula el título de especialista en Psicología Clínica y tras la entrada en vigor de la Ley Paragua, la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pública ha regulado la Psicología en el ámbito sanitario. No sólo la profesión de psicólogo es una profesión regulada, sino que los psicólogos ejercen "actividades profesionales reguladas" en el marco de su profesión. 3. Los psicólogos desarrollan actividades profesionales de especial interés público, que repercuten en la salud y seguridad de las personas, destacando, entre otras actividades la elaboración de diagnósticos, evaluación, tratamiento y rehabilitación de los trastornos mentales, emocionales y del comportamiento, así como la realización de los reconocimientos necesarios para la obtención de todo tipo de permisos y habilitaciones ya sean para conducir vehículos, tenencia y adiestramiento de animales potencialmente peligrosos, tenencia y uso de armas, prestación de servicios de seguridad privada o tripulaciones de vuelo de aviones y helicópteros civiles, entre otros muchos, además de toda la intervención y participación en el ámbito de la seguridad pública tanto en Defensa como en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. La regulación de estas actividades en el ordenamiento jurídico español se recoge en el apartado 3 de este documento. 4. La colegiación obligatoria de los psicólogos supera el test basado en los criterios de no discriminación, necesidad, proporcionalidad y no sustitución, como ha quedado PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 52 de 53 demostrado en el apartado 4 de este documento. La colegiación obligatoria es proporcional al interés general y no existe una medida menos restrictiva que la colegiación obligatoria porque los intereses generales a los que se dirige no pueden ser controlados a posteriori dado que los daños que podrían derivarse serían irreparables ya que el ejercicio profesional de la psicología afecta de forma directa sobre la salud y la integridad física de las personas y/o la seguridad de los ciudadanos. 5. No puede sustituirse la colegiación obligatoria por un mero registro administrativo porque es necesario un control deontológico o disciplinario y una formación continua de los psicólogos y, ello es así, porque el fin último es la protección de la salud y bienestar de los ciudadanos, lo que justifica la razón de interés general para que existan reservas de actividad. Prueba de ello es que la Ley 44/2003 de Ordenación de las Profesiones Sanitarias, en su artículo 5.1, obliga a un registro público, respectando los principios de confidencialidad, que no solo se incluya el nombre sino también la titulación, especialidad, lugar de ejercicio y otros datos que se establezcan como público. 6. La colegiación resulta necesaria para evitar repercusiones negativas y daños de difícil reparación para la salud y seguridad de las personas, particularmente de los ciudadanos destinatarios de los servicios de los psicólogos y en especial los relativos a la atención a la infancia y el apoyo a familias y personas temporal o permanentemente necesitadas. Ello además tiene un soporte constitucional en cuanto se encuentran vinculados a las actividades desarrolladas por los psicólogos los derechos constitucionales a la vida e integridad física (art.15 CE), a la seguridad (art.17 CE) y a la salud (art. 43.1 CE). 7. Esta necesidad y proporcionalidad que justifica que existan procedimientos de autorización previos como el de la colegiación, ha sido reconocido en muchos países europeos. Son especialmente significativas las reformas de la regulación de los “Servicios Profesionales” de Italia y Portugal ya que se han producido tras la entrada en vigor de la Directiva de Servicios, por lo que es congruente con la misma. En ambos países la colegiación es obligatoria para los psicólogos, y aún más allá ya que han establecido más controles que en España al exigir para obtener el título un examen de estado y, en el caso de Portugal, un año de prácticas organizadas por el Colegio. PROFESIÓN REGULADA DE PSICÓLOGO Consejo General de COP, Octubre 2012 Ref. 05742 Página 53 de 53
