VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos

VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de
la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 21 y 37 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, y 19 de la Ley de Planeación, y
CO N SI D ER A N DO
Que los cambios originados por el uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones por vía electrónica han tenido un impacto en todos los aspectos de
nuestra sociedad, los cuales se han reflejado en importantes esfuerzos y logros en esa
materia;
Que México debe enfrentar su desarrollo informático como un tema de prioridad de la
agenda nacional con el fin de enfatizar la universalidad del acceso a la información, así
como el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones por vía
electrónica como elementos clave para incorporar competitivamente a nuestro país en la
economía global;
Que tanto el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 como la Agenda de Buen Gobierno
resaltan la incorporación de estas tecnologías como elementos de apoyo para
transformar la gestión pública, ofrecer servicios electrónicos de mayor calidad a los
ciudadanos y que el Estado pueda ser un activo usuario de éstas;
Que los retos que aún prevalecen exigen una nueva forma de abordar la política de
estas tecnologías para dar un cauce común a las diversas iniciativas para su desarrollo,
uso y aprovechamiento, y para tal efecto la Secretaría de la Función Pública es la
responsable de definir y promover las estrategias y acciones necesarias para el
desarrollo del gobierno electrónico en el ámbito de la Administración Pública Federal;
Que para tal efecto es necesario definir un Modelo de Gobernabilidad en el que, por ser
un tema intrínsecamente global, se tomaron en cuenta ejemplos de las mejores prácticas
de los países más desarrollados en la materia, y atendiendo a las condiciones propias de
nuestro país;
Que en virtud de que este Modelo requiere de la participación ordenada de todos los
sectores a través de la coordinación, concertación y colaboración a fin de buscar
sinergias y optimizar el uso de recursos invertidos para transformar a la administración
pública en un buen gobierno y hacer que sus beneficios alcancen a toda la población, he
tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
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ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer el Modelo para
el Desarrollo del Gobierno Electrónico en la Administración Pública Federal con el
propósito de promover y consolidar el desarrollo, uso y aprovechamiento de las
tecnologías de información e intercomunicación por vía electrónica, mediante la
coordinación que al efecto establezca la Secretaría de la Función Pública, de las
dependencias y por conducto de las coordinadoras de sector, de las entidades
paraestatales.
Igualmente, y a tra vés de las vertientes de coordinación y de concertación, se promoverá
el desarrollo del modelo referido con las entidades federativas y los municipios, así como
con los sectores privado y académico que desarrollen actividades relacionadas con la
materia informática y las mejores prácticas de utilización de la misma y de su desarrollo.
ARTÍCULO SEGUNDO.- A la Secretaría de la Función Pública le compete por conducto
de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información, definir
la estrategia de gobierno electrónico y establecer las políticas y programas en esta
materia; coordinar con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal proyectos horizontales de gobierno electrónico, soluciones tecnológicas,
estándares y servicios que faciliten la incorporación de la tecnología en los procesos
clave de gobierno; disponer de una plataforma intergubernamental que permita la
integración de información, servicios y trámites, así como organizar, administrar y operar
servicios electrónicos que propicien el envío, recepción y publicación de información
gubernamental por medios electrónicos.
En esta virtud, la coordinación a cargo de la Secretaría de la Función Pública para
adoptar el Modelo de Desarrollo del Gobierno Electrónico comprende la promoción de
proyectos que permitan el uso y aprovechamiento del potencial de las tecnologías de la
información; el fomento de una cultura de uso y beneficio óptimos de los equipos y de la
tecnología de telecomunicación más avanzada al servicio del sector público, e inducir el
uso de recursos públicos destinados a estos rubros, con base en economías de escala y
de obtención de las mejores condiciones, en cuanto a precio, calidad, financiamiento y
oportunidad.
ARTÍCULO TERCERO.- Con el objeto de establecer los mecanismos de coordinación
con las dependencias y entidades de la APF que coadyuven al cumplimiento de sus
objetivos en materia de gobierno electrónico se crean las siguientes instancias de
participación:
I.
El Consejo Estratégico para el Desarrollo del Gobierno Electrónico;
II.
El Grupo Consultivo de Gobierno Electrónico, y
III.
El Consejo Ejecutivo y los Comités Técnicos,
La coordinación del Modelo de Gobernabilidad para el Desarrollo del Gobierno
Electrónico se apoyará en la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías
de la Información, y
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ARTÍCULO CUARTO.- Para efectos del presente Acuerdo, se entenderá por:
I.
Consejo Estratégico: El Consejo Estratégico para el Desarrollo del Gobierno
Electrónico en la Administración Pública Federal;
II.
Gobierno Electrónico: El uso de las tecnologías de información y comunicaciones,
en particular de Internet, como instrumento de intercomunicación gubernamental;
III.
Grupo Consultivo: El Grupo Consultivo de Gobierno Electrónico;
IV.
Modelo: El Modelo para el Desarrollo del Gobierno Electrónico;
V.
Secretaría: Secretaría de la Función Pública;
VI.
Temas rectores a nivel macro: Son las materias que se busca impulsar de
manera prioritaria para lograr el desarrollo y aprovechamiento de las TIC´s y lograr
un gobierno digital;
VI.
TIC’s: Tecnologías de la Información y Comunicaciones;
VII. Unidad: la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la
Información de la Secretaría de la Función Pública, y
VIII. UTIC’s : Unidades o áreas administrativas de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, encargadas de las funciones relativas al desarrollo
de tecnologías de la Información y comunicaciones por vía electrónica.
CAPÍTULO II
Del Consejo Estratégico
ARTÍCULO QUINTO.- Se crea el Consejo Estratégico para el Desarrollo del Gobierno
Electrónico con el objetivo de apoyar, orientar y armonizar las acciones para el
desarrollo, uso y aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicaciones
por medios electrónicos en la Administración Pública Federal.
ARTÍCULO QUINTO.- El Consejo Estratégico estará integrado de manera permanente
por:
I.
Los titulares de las dependencias de la Administración Pública Federal;
II.
El titular de la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental, y
III.
El titular de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la
Información de la Secretaría de la Función Pública, quien fungirá como Secretario
Técnico del Consejo.
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En caso de ausencia de los servidores públicos antes mencionados, éstos podrán
nombrar a sus respectivos suplentes, quienes tendrán el nivel o rango jerárquico
inmediato inferior al de aquéllos, en los términos de las disposiciones administrativas
aplicables.
ARTÍCULO SEXTO.- El Consejo Estratégico será presidido por el Secretario de la
Función Pública. En caso de ausencia, las sesiones del mismo serán presididas por el
Subsecretario de la Función Pública.
ARTÍCULO SÉPTIMO.- El Consejo Estratégico podrá invitar a sus reuniones para
asuntos específicos, a propuesta de cualquiera de sus integrantes y con aprobación de
la mayoría a:
I.
El Procurador General de la República;
II.
Los titulares de órganos desconcentrados, unidades administrativas y entidades de
la Administración Pública Federal;
III.
Autoridades de los gobiernos de las entidades federativas y municipios;
IV.
Integrantes de las comisiones legislativas del H. Congreso de la Unión, y
V.
Representantes de los sectores social y privado.
ARTÍCULO OCTAVO.- El Consejo Estratégico tendrá las siguientes funciones:
I.
Revisar las oportunidades y necesidades de desarrollo en materia de tecnologías
de la información y comunicación por medios electrónicos en el ámbito de la
Administración Pública Federal;
II.
Aprobar los criterios rectores en la formulación de acciones que fomenten el
desarrollo de las tecnologías de información y telecomunicaciones utilizadas para
transmitir datos vía Internet;
III.
Garantizar que las decisiones que se adopten para instrumentar la política de
tecnologías de la información se encuentren alineadas a los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo y a la Agenda de Buen Gobierno;
IV.
Analizar los proyectos que se presenten en materia de desarrollo de tecnologías de
la información y verificar que tengan por objeto el adecuado uso y aprovechamiento
de dicha tecnología y la viabilidad económica de su implantación;
V.
Promover el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación y la
instrumentación de acciones para el mejoramiento de los servicios informáticos en
la Administración Pública Federal;
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VI.
Promover acciones de colaboración en materia de desarrollo de tecnologías de la
información con instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales;
VII. Analizar y discutir los temas rectores a nivel macro de las políticas y estrategias que
contribuyan a impulsar el desarrollo y conservación de tecnologías de la
información y que se sometan a su consideración por conducto de la Unidad de
Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información, y
VIII. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto.
ARTÍCULO NOVENO.- El Consejo Estratégico sesionará con la presencia de la mayoría
de sus miembros permanentes cuando menos dos veces al año, sin perjuicio de celebrar
sesiones extraordinarias a convocatoria del Secretario Técnico por instrucciones del
Presidente o a petición de cualquiera de sus integrantes.
Cada miembro permanente del Consejo tendrá derecho a voz y voto y los invitados sólo
tendrán derecho a voz. Las decisiones se tomarán por mayoría de los miembros
presentes en la sesión y el Presidente o, en la ausencia de éste, el Titular de la Unidad
de Gobierno Electrónico y Política de Tecnologías de la Información, tendrá voto de
calidad en caso de empate.
Los integrantes del Consejo serán convocados con cinco días hábiles de anticipación
cuando se trate de sesiones ordinarias, y con dos días hábiles de anticipación en el caso
de sesiones extraordinarias.
ARTÍCULO DÉCIMO.- El Secretario Ejecutivo del Consejo Estratégico tendrá las
siguientes facultades y obligaciones:
I.
Dar seguimiento a los Acuerdos del Consejo e informar al Presidente sobre el
avance de las acciones correspondientes;
II.
Estudiar las propuestas de proyectos que para promover el desarrollo de gobierno
electrónico en materia de tecnologías de la información y su transferencia por
medios electrónicos presenten los miembros del Consejo, así como emitir el
dictamen correspondiente a fin de someterlo a la consideración del pleno de éste;
III.
Revisar los informes que presenten los miembros del Consejo sobre el avance del
desarrollo de tecnologías de la información en su respectivo sector y preparar los
reportes necesarios para el Pleno del Consejo;
IV.
Formular los estudios y diagnósticos que le encomiende el Consejo y coordinar los
grupos de trabajo designados por éste para el debido cumplimiento de sus
objetivos;
V.
Atender las indicaciones y solicitudes planteadas por el Presidente del Consejo y de
sus integrantes;
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VI.
Preparar la agenda de los asuntos a tratar en las sesiones del Consejo e integrar la
documentación requerida para la realización de las mismas, así como levantar y
suscribir las actas correspondientes;
VII. Convocar, por instrucciones del Presidente del Consejo, la celebración de sesiones
ordinarias y extraordinarias, y
VIII.
Las demás que le encomiende el Consejo en pleno o el Presidente del mismo.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO.- Los integrantes del Consejo Estratégico promoverán
en el ámbito de sus respectivas competencias la coordinación e implementación de las
acciones que sean necesarias para el cumplimiento de los acuerdos tomados en el seno
del Consejo.
CAPÍTULO III
Del Grupo Consultivo
ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO.- Se crea el Grupo Consultivo de Gobierno Electrónico
como instancia de asesoría y consulta en materia de desarrollo del Gobierno Electrónico,
el cual se integrará por representantes de los sectores privado y académico relacionados
con las TIC´s a propuesta del Consejo Estratégico, quienes ejercerán su función de
manera honorífica. Dicho Grupo Consultivo podrá realizar las siguientes actividades:
I.
Opinar respecto de la instrumentación de acciones que para el desarrollo de las
TIC´s, someta a su consideración el Consejo Estratégico por conducto de su
Secretario Técnico;
II.
Proponer al Consejo los temas que representen un área de oportunidad para el
desarrollo de las TIC´s;
III.
Contribuir a la difusión de los esfuerzos realizados para uso y aprovechamiento de
dichas tecnologías, y
IV.
Las demás que le solicite el Consejo.
ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO.- El Grupo Consultivo ajustará su funcionamiento a las
siguientes reglas:
I.
Estará integrado por dos representantes de alto nivel dentro de la asociación o
academia de que se trate, quienes podrán nombrar a un suplente en caso de
ausencia;
II.
Las sesiones serán presididas por la persona que designen sus representantes por
mayoría de votos;
II.
En las sesiones participará el titular de la Unidad;
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III.
Los miembros del Grupo Consultivo seleccionarán entre sus miembros a un
Secretario Técnico, quien será el enlace entre éste y el Consejo Estratégico y la
Unidad. Asimismo será quien formulará y notificará de las convocatorias, elaborará
el orden del día de las sesiones, y registrará y dará seguimiento a los acuerdos
adoptados;
IV.
Las sesiones se realizarán cada tres meses, o bien, las veces que sea necesario a
petición de cualquiera de sus miembros, o a solicitud del Consejo Estratégico, por
conducto del Secretario Técnico del mismo;
V.
Para que sus sesiones se puedan llevar a cabo, se requiere la presencia de la
mitad más uno de sus miembros;
VI.
Las decisiones se adoptarán por mayoría simple de los miembros presentes, en
caso de empate el Presidente tendrá voto de calidad;
VII. Los informes que se elaboren serán firmados por quienes funjan como Presidente y
Secretario respectivamente;
VIII. El Grupo Consultivo se reunirá con el Consejo Estratégico y con la Unidad dos
veces por año o cuando éstos así lo soliciten, y
IX.
El Consejo Estratégico a propuesta del titular de la Unidad o de cualquiera de sus
miembros podrá incluir nuevos miembros en el Grupo Consultivo.
CAPÍTULO IV
Del desarrollo de las TIC´s y del Consejo Ejecutivo y los Comités Técnicos
ARTÍCULO DÉCIMO CUARTO.- Para impulsar el desarrollo y aprovechamiento de las
TIC´s, la Unidad elaborará un Plan Maestro que incluya los temas rectores a nivel macro
que deberán desarrollarse a través de los Comités Técnicos que para tal efecto se
establezcan.
Dichos temas son los siguientes:
I.
Organización de las UTIC’s.- Promover que las unidades administrativas o áreas
de Informática y Telecomunicaciones de las dependencias y entidades reporten
directamente al titular de las mismas;
II.
Planeación.- Que los planes de organización de las UTIC’s estén alineados al
proceso de planeación de la dependencia o entidad de que se trate;
III.
Procesos de adquisiciones de bienes y servicios informáticos.- Impulsar el
establecimiento de procedimientos ágiles y eficientes con base en economías de
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escala y bajo las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento y
oportunidad;
IV.
Seguridad.- Procurar el desarrollo y la implantación de esquemas de seguridad
tanto física como lógica de los activos informáticos de las dependencias y entidades
que permitan un mejor uso y aprovechamiento de las TIC’s;
V.
Vinculación.- Promover la coordinación y la colaboración con instancias nacionales
e internacionales para difundir y, en su caso, establecer mejores prácticas que
contribuyan al desarrollo de las TIC’s;
VI.
Infraestructura Tecnológica.- Revisar y actualizar la agrupación tecnológica
basada en los dominios tecnológicos relativos a los principios, componentes,
normas, estándares y tendencias con el fin de facilitar la conectividad de sistemas;
VII. Interoperabilidad. Buscar armonizar los ambientes heterogéneos actuales de
telecomunicaciones, procesos, datos y aplicaciones mediante la elaboración de un
marco de referencia que contemple criterios, estándares y metodologías para la
construcción, publicación, integración, coordinación y administración de servicios
electrónicos gubernamentales operables entre sí;
VIII. Servicios Informáticos Electrónicos.- Impulsar el desarrollo, uso y
aprovechamiento de sistemas, aplicaciones y servicios electrónicos homogéneos
para que las dependencias y entidades mejoren la prestación de sus trámites y
servicios mediante Internet;
IX.
Privacidad.- Revisar y formular propuestas sobre los aspectos tecnológicos y la
normatividad que garantice la integridad, confidencialidad y seguridad en el uso y
transferencia de información pública y datos personales de los usuarios, y
X.
Certificado Digital y Firma Electrónica.- Definir los criterios y procedimientos que
proporcionen seguridad y certeza técnica y jurídica a los documentos y mensajes
electrónicos, así como los requisitos mínimos y procedimientos que deben cumplir
las dependencias y entidades responsables de la certificación de medios
electrónicos.
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO.- La Unidad es la autoridad responsable de coordinar,
instrumentar y dar seguimiento a las políticas y acciones que contribuyan al desarrollo de
los temas rectores a nivel macro.
ARTÍCULO DÉCIMO SEXTO.- Para efectos del artículo anterior, la Unidad se apoyará
en un Consejo Ejecutivo o red de áreas informáticas integrado por los titulares de las
UTIC´s, el cual se reunirá con la periodicidad que señale la Unidad, previa convocatoria.
ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO.- Los integrantes del Consejo Ejecutivo participarán en
los Comités Técnicos para el desarrollo de proyectos específicos que de acuerdo al
ámbito de competencia y a la especialidad del tema se requieran.
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CAPÍTULO V
De los Mecanismos de Coordinación y Colaboración
ARTÍCULO DÉCIMO OCTAVO.- La Unidad promoverá la celebración de mecanismos de
coordinación y colaboración entre la Secretaría y los poderes federales, así como con los
gobiernos estatales con el objeto de propiciar el intercambio de información y
experiencias en la materia, el análisis de problemáticas comunes y la realización de
proyectos conjuntos que contribuyan al desarrollo nacional de las tecnologías de
información y comunicaciones, así como de gobierno electrónico en beneficio de la
sociedad en general.
ARTÍCULO DÉCIMO NOVENO.- La Unidad buscará la colaboración internacional con el
fin de que exista mayor interacción e integración tecnológica con otros países y un mejor
intercambio y difusión de información de las TIC´s.
TR A N SI T O RI OS
PRIMERO. El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO. El Plan Maestro a que se refiere el artículo décimo cuarto de este Acuerdo
será emitido dentro de los treinta días naturales siguientes a partir de la entrada en vigor
del mismo.
TERCERO. El Consejo celebrará su primera reunión a más tardar en el mes de
2005.
de
Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal en la Ciudad de México, Distrito
Federal, a
EL SECRETARIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
EDUARDO ROMERO RAMOS