El AMPARO CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DEPARTAMENTO HOMBRE Y AMBIENTE
El AMPARO CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA:
CAUSALES DE INADMISIBILIDAD
Trabajo de Mérito presentado como requisito para ingresar
al personal académico ordinario de la UNEG
Autora: Profa.: Isley Zambrano
Tutora: Profa.: Addy Orozco
Ciudad Guayana, junio 2009
ÍNDICE
ÍNDICE .................................................ii
RESUMEN ...............................................iii
INTRODUCCIÓN ............................................1
CAPITULO I: .............................................5
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ...........................5
A. CONSIDERACIONES GENERALES ..........................5
B. NATURALEZA JURÍDICA DEL AMPARO .....................9
C. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL AMPARO EN VENEZUELA ....12
CAPITULO II ............................................18
INADMISIBILIDAD DEL AMPARO EN VENEZUELA ................18
A. DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1999 ...............18
B.
INADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA DEL AMPARO .......22
C. CAUSALES DE INADMISIBILIDAD SEGÚN LA LEY ORGÁNICA DE
AMPARO SOBRE DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES ...25
CONCLUSIONES ...........................................40
REFERENCIAS ............................................43
ii
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DEPARTAMENTO HOMBRE Y AMBIENTE
TRABAJO DE MERITO
El AMPARO CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA: CAUSALES DE
INADMISIBILIDAD
AUTORA: ISLEY ZAMBRANO
TUTORA: ADDY OROZCO
RESUMEN
La acción de amparo es un derecho consagrado
constitucionalmente en Venezuela desde el año 1961, de
naturaleza netamente restitutoria, y se tiene el derecho
a ejercerla una vez vulnerado cualquiera de los derechos
fundamentales estén o no consagrados en la constitución o
en los tratados internacionales, debiéndose observar para
su
ejercicio
los
requisitos
de
procedencia
y
admisibilidad establecidos en la Ley Orgánica de Amparo
sobre
Derechos
y
Garantías
Constitucionales
en
concordancia
con
la
jurisprudencia
de
la
Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, creada
en la Constitución Nacional de 1999, que ha dictado
jurisprudencia y modifica sustancialmente la competencia
y el procedimiento de la acción de amparo. La Acción de
Amparo dirigida a la protección de los derechos
fundamentales, proyecta en el ciudadano unas condiciones
de
calidad
de
vida,
promueve
y
mantiene
el
restablecimiento de los derechos luego que se ha
producido una lesión. El presente trabajo es producto de
una investigación de índole documental, que tiene como
propósito, el estudio de las causales de inadmisibilidad,
que son condiciones a las cuales está sometido el
ejercicio de la acción de amparo, pudiendo ser revisadas
en cualquier momento del proceso.
Palabras
claves:
derechos
fundamentales,
restitutoria,
acción
de
amparo,
inadmisibilidad,
improcedencia.
iii
INTRODUCCIÓN
El Amparo Constitucional en Venezuela es una garantía
consagrada en la Constitución Nacional (CN) dentro del
título “De los derechos humanos y garantías y de los
deberes”, siendo así una acción a la cual tiene derecho a
ejercer todo ciudadano si considera violados o vulnerados
sus derechos fundamentales consagrados en la carta magna
o tratados internacionales ratificados por Venezuela.
La acción de amparo tiene una naturaleza restitutoria
y con el ejercicio de esta acción se puede solicitar el
restablecimiento del derecho infringido o poner al sujeto
en una situación similar o parecida a la que tenía antes
de su violación, lo cual se traduce en un control de los
derechos,
objetivo
más
de
no
se
debe
legalidad
o
confundir
de
con
un
constitucionalidad
control
de
las
normas.
El
amparo
fundamentales,
es
una
garantía
independientemente
de
de
los
derechos
la
norma
que
los
consagra, que no es materia u objeto de amparo, como
tampoco
son
materia
de
amparo
“las
reglas
legales
adjetivas, ni los errores de procedimiento que puedan
cometer los jueces en el ejercicio de su función; ni
tampoco los errores que pudieran cometer en la escogencia
o
interpretación
Bernandoni,
2002,
de
p.
la
ley
41.),
aplicable”
puesto
que
al
(Govea
y
ejercer
la
acción, el objetivo primordial es que la violación de ese
derecho cese; no se juzga con la acción de amparo la
1
ilegalidad o inconstitucionalidad de las normas, es la
situación
de
hecho
que
ha
vulnerado
el
derecho
fundamental, lo que origina el ejercicio de la misma.
Es
necesario
tener
claro
cuándo
es
procedente
y
cuando es admisible el ejercicio de la acción de amparo,
para que cualquier persona que considere vulnerados sus
derechos fundamentales pueda ejercer tal acción, entonces
el
Estado
debe
garantizar
el
procedimiento
para
el
ejercicio de la misma, en las condiciones de inmediatez,
eficacia,
publicidad
y
brevedad,
sin
sujeción
a
formalidades no esenciales.
La acción de amparo está consagrada en los tratados
internacionales y su desarrollo es realizado conjuntamente con el principio de progresividad y evolución de
los derechos fundamentales, pudiéndola ejercer entonces
cualquier
persona
que
sienta
vulnerado
el
derecho
al
trabajo, a la dignidad física, a la educación, a la salud
a
la
vivienda
o
afectados
los
derechos
ya
sean
de
primera, segunda, tercera o cuarta generación, como es el
derecho a la paz, al desarrollo económico, así como todos
los
derechos
relacionados
con
el
ámbito
tecnológico,
entre otras materias.
Esta
investigación
tiene
por
objetivo,
lograr
el
conocimiento y el análisis de la Acción de Amparo en
Venezuela,
su
evolución
histórica,
profundizar
en
las
causales de inadmisibilidad como condiciones necesarias
para que la interposición de una acción de ésta índole
2
sea tramitada por los Tribunales y tenga éxito un su
procedimiento pasando a conocer el Juez el fondo de la
acción; se trata entonces de analizar cada una de las
causales
de
inadmisibilidad
de
la
Acción
de
Amparo
establecidos en el artículo 6 y 19 de la Ley Orgánica de
Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales (Ley
Orgánica
de
Amparo)
y
profundizar
las
condiciones
en
relación a cada uno de las causales, en concordancia con
la
Constitución
Nacional
de
1999
y
las
últimas
jurisprudencias emitidas por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), que han modificado
sustancialmente las normas contenidos en la mencionada
Ley.
El
presente
documental,
trabajo
es
netamente
de
índole
con uso de información obtenida y razonada
de medios impresos, discriminada en dos capítulos: el
primero, trata lo relativo a las consideraciones de la
acción de amparo y una breve reseña histórica. En el
segundo capítulo se analiza el contenido de la Ley de
Amparo,
los
rasgos
más
importantes
que
del
amparo
desarrolla la exposición de motivos de la Constitución
Nacional
de
1999
inadmisibilidad
y
cada
relacionadas
una
de
las
causales
con
jurisprudencia
de
de
la
Sala Constitucional sobre la materia.
Esta
investigación,
desarrollada
como
un
proceso
descriptivo, critico-reflexivo y explicativo, registra de
qué manera el amparo en el ejercicio de la justicia,
promueve
interrelaciones
complejas
3
de
acciones
que
coexisten
en
investigativo
el
ha
ordenamiento
permitido
jurídico.
interponer
El
cómo
el
ámbito
amparo
equilibra un proceso de continuidad, que con recursos
dirigidos a la protección del ciudadano, favorece las
regulaciones en el orden constitucional de una nación estado.
En
este
jurídico,
amparo
en
orden,
la
se
orienta
interpretación
constitucional
ha
un
de
avance
cómo
contribuido
en
la
el
campo
acción
formalmente
a
de
la
profundización de los lineamientos con la Constitución
Nacional de 1999, en los beneficios de una comunidad, así
como de los derechos que tiene todo ciudadano, tanto en
el ámbito nacional como en el internacional.
El conocimiento razonado de su interpretación garantizaría un estudio formal de una línea de investigación
en el marco de la jurisprudencia legal, efectiva en la
protección de los derechos de los ciudadanos, calidad de
vida y conocimiento de la
caducidad de los procesos.
4
CAPITULO I:
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
A. CONSIDERACIONES GENERALES
El hombre por su naturaleza es un ser sociable y
político
y
nuestra
legislación
debe
garantizar
un
desarrollo cívico, a través del respeto a los derechos
fundamentales, tales como el derecho a la defensa, al
trabajo, al debido proceso, a la salud, a la vida, entre
otros, que son necesarios para procurar la paz social y
el desenvolvimiento de todos los ciudadanos, pueblos y
naciones. Los derechos fundamentales son inseparables de
cada
persona
en
indisponibles,
cuanto
unidos
a
persona
la
natural,
dignidad
de
la
por
ello
persona
y
necesarios para el desarrollo del individuo.
En
este
sentido,
la
declaración
de
los
derechos
humanos suscrita por la ONU1 establece en su preámbulo:
Considerando que la libertad, la justicia y
la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de
los derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el
menosprecio
de
los
derechos
humanos
han
originado actos de barbarie ultrajantes para la
1
Declaración Universal de los Derechos humanos de la Organización de
las Naciones Unidas. Adoptada y proclamada por la Resolución de la
Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.Disponible
en: http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/dudh.htm.
5
conciencia de la humanidad, y que se ha
proclamado, como la aspiración más elevada del
hombre, el advenimiento de un mundo en que los
seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y
de la libertad de creencias;…
Es
necesario
entonces
que
el
orden
jurídico
constituido en el país garantice el cumplimiento de estos
derechos
fundamentales.
Nacional
vigente,2
derechos
humanos
desarrolla
los
En
(1999)
y
Venezuela,
en
el
Titulo
garantías,
Derechos:
de
la
y
la
de
Constitución
III,
los
“De
los
deberes”,
nacionalidad
y
de
la
ciudadanía, civiles, políticos y del referendo popular,
sociales
y
de
las
familias,
culturales
y
educativos,
económicos, de los pueblos indígenas, ambientales y de
los deberes.
Todo este conglomerado de derechos consagrados en la
Constitución, debe estar protegido y respaldado para todo
ciudadano
por
la
ley
ordinaria
y
por
las
autoridades
judiciales, toda vez que el ordenamiento jurídico tiene
la
obligación
de
garantizar
el
cumplimento
de
los
derechos y dar a los titulares los medios adecuados para
su defensa, en caso de violación de los mismos.
Esta visión de los derechos humanos tiene su origen
en las manifestaciones jurídicas de la Constitución de
los Estados Unidos de América en el año 1787, y con la
Revolución Francesa de 1789, instrumentos jurídicos que
2
La constitución se publicó en Gaceta Oficial el 30/12/1999, sin
embargo
fue
publicada
nuevamente
en
Gaceta
Oficial
5.453
(Extraordinaria)
en
fecha
24/03/2000,
para
subsanar
errores
gramaticales.
6
pusieron límites al poder del gobierno. El objetivo que
se
buscaba
con
estos
instrumentos,
era
que
quien
detentare el poder tuviese un límite en el ejercicio del
mismo, garantizando el efectivo disfrute de los derechos
del individuo, básicamente, libertad, igualdad ante la
ley, seguridad personal y propiedad privada; son estos
principios los que van a inspirar las constituciones de
América Latina.
En la comprensión y conocimiento de estos derechos,
(Ayala
Corao,
Noviembre,
2001,
p.
170),
indica
el
nacimiento de una segunda ola de derechos sociales, en
las áreas: laboral, educación, la salud y la vivienda.
Estos derechos se constituyen en una prolongación de los
derechos individuales y son disfrutados en grupo, lo cual
los
hace
necesarios
en
la
persona
para
el
desarrollo
social, en el desenvolvimiento del día a día de cada
ciudadano
sociales,
generación
y
a
en
su
entorno
diferencia
que
individualmente
son
de
los
inherentes
considerada,
social.
Estos
derechos
a
son
la
de
derechos
la
primera
persona
humana
aprovechados
y
disfrutados por el ser humano en su desarrollo y entorno
social.
Así entonces, esta segunda generación de derechos se
cristaliza en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos y en el Pacto Internacional de los Derechos
Sociales, Económicos y Culturales, aprobados en el seno
de las Naciones Unidas en el año 1966 y ratificados por
Venezuela en Mayo de 1978, pasando entonces a ser
7
Ley en
Venezuela y de obligatorio cumplimiento.
En
ese
sentido,
el
derecho
internacional,
en
aplicación al principio de progresividad, va consagrando
a través de los tratados internacionales los derechos que
conjuntamente
desarrollen,
con
ya
el
sea
ser
de
humano
manera
evolucionen
individual
o
y
se
social,
permitiendo la actualización continua y la generación de
actos nuevos, consagrados en los ordenamientos jurídicos.
Así, en la actualidad existen derechos de una tercera
generación,
tales
como:
el
derecho
a
la
paz,
al
desarrollo económico, a la libre determinación de los
pueblos, a disfrutar de un medio ambiente sano; y de una
cuarta generación en la cual está incluido el aspecto
tecnológico,
de
esta
manera
que
los
derechos
fundamentales serán consagrados en la medida que el ser
humano avance y evolucione.
Ahora
bien,
dentro
de
la
Constitución
Nacional
Venezolana, cada ciudadano al momento de ver violados
estos derechos fundamentales, tiene la facultad de acudir
ante una autoridad judicial y solicitar se restituya el
derecho
violado,
a
través
de
los
diferentes
procedimientos, entre los cuales tenemos la Acción de
Amparo.
La
Sala
Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia en la sentencia N° 828, de fecha 27/07/2000,
expediente N° 00-0889, deja sentado efectivamente que los
derechos fundamentales no son sólo derecho positivo; muy
8
por
el
contrario,
son
los
valores
y
principios
que
regulan la función pública, que inspiran -al igual que
desde
su
origen-
la
razón
de
ser
del
ordenamiento
jurídico, como un sistema de valores.
De
afirmar
conformidad
que
con
Venezuela
las
es
ideas
un
país
anteriores,
que
reconoce
podemos
en
la
Constitución Nacional los derechos fundamentales al ser
humano e inherentes a su dignidad, dando cumplimento a
los Convenios Internacionales que garantizan el respeto y
el
resguardo
de
estos
derechos,
al
proveer
de
instrumentos legales que de manera eficaz y eficiente
tutelen los mismos.
B. NATURALEZA JURÍDICA DEL AMPARO
En este contexto, la Constitución Nacional señala en
el artículo 27, lo siguiente:
Toda persona tiene derecho a ser amparada
por los tribunales en el goce y ejercicio de
los derechos y garantías constitucionales, aun
de aquellos inherentes a la persona que no
figuren expresamente en esta Constitución o en
los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.
El procedimiento de la acción de amparo
constitucional
será
oral,
público,
breve,
gratuito y no sujeto a formalidad, y la
autoridad judicial competente tendrá potestad
para restablecer inmediatamente la situación
jurídica infringida o la situación que más se
asemeje a ella. Todo tiempo será hábil y el
tribunal
lo
tramitará
con
preferencia
a
cualquier otro asunto.
La acción de amparo a la libertad o
9
seguridad podrá ser interpuesta por cualquier
persona, y el detenido o detenida será puesto o
puesta bajo la custodia del tribunal de manera
inmediata, sin dilación alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser
afectado, en modo alguno, por la declaración
del estado de excepción o de la restricción de
garantías constitucionales.
Al
respecto,
podemos
entender
que
la
Constitución
Nacional consagra el derecho a ser amparado como derecho
fundamental, derecho que se materializa a través de los
procedimientos ordinarios judiciales y a través de la
Acción de Amparo. Así, podemos entender como Acción en
sentido
procesal,
el
derecho
a
acudir
a
un
juez
o
tribunal obteniendo de él la tutela de un derecho o un
interés.
acción
(Real
Academia
requiere
procedimiento
el
de
un
cual
Española,
proceso
debe
ser
2001,
p.
21).
que
conlleva
oral,
público,
Esta
a
un
breve,
gratuito y no sujeto a formalidad alguna.
Así entonces, la acción de amparo es una garantía
constitucional y judicial de los derechos humanos, de
cualquiera que sea, no sólo de los consagrados en la
Constitución, sino de todos los derechos inherentes a la
persona.
El
artículo
27
de
la
Constitución
Nacional
ratifica aún más estos derechos, al referir que la acción
garantiza “aun aquellos inherentes a la persona que no
figuren expresamente en esta Constitución”, teniendo en
cuenta que con el principio de progresividad cada vez se
han
generado
derechos
que
son
desarrollo social del individuo.
10
necesarios
para
el
La
acción
de
amparo
es
una
garantía
constitucionalmente,
que
mediante
establecido
Ley
Orgánica
en
la
el
de
consagrada
procedimiento
Amparo
y
la
jurisprudencia de la Sala Constitucional, se solicita la
restitución de los derechos infringidos, así la “acción
es
un
derecho
a
obtener,
por
parte
del
Estado
(y
específicamente de los tribunales), la tutela jurídica de
los derechos subjetivos”. (Henríquez, Noviembre, 2001. p.
417)
El procedimiento establecido para la acción de amparo
debe ser tramitado por los tribunales de la República de
manera rápida, efectiva y sencilla, tal como lo indica el
artículo 8 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos suscrita por Venezuela en el año 1948, la cual
expresa que “toda persona tiene el derecho a un recurso
efectivo ante los tribunales nacionales competentes que
la
ampare
contra
actos
que
violen
sus
derechos
fundamentales reconocidos por la constitución o por la
ley”; competencia obligante de los Estados de garantizar
este procedimiento otorgándole a la acción de amparo una
garantía
interna
discriminación
cumplimiento
para
alguna
que
y
debe
todos
los
ciudadanos
una
garantía
hacer
cada
externa
Estado
sin
por
de
el
estas
obligaciones internacionales. Tenemos entonces un derecho
fundamental de carácter internacional y constitucional,
cuando
rápidos,
se
tienen
a
eficaces
y
disposición
medios
restitutorios,
que
condiciones para el bienestar de una sociedad.
11
judiciales
permiten
La acción de amparo, por su naturaleza restitutoria,
y con el ejercicio de su procedimiento puede obtener el
accionante el restablecimiento del derecho infringido o
poner al sujeto en una situación similar o parecida a la
que tenía antes de su violación, sin embargo, no crea
situaciones jurídicas distintas a las denunciadas como
violadas
o
vulneradas,
es
decir,
no
crea
situaciones
jurídicas nuevas.
En esta perspectiva, el amparo se considera un medio
especial en garantía de los derechos constitucionales, el
cual
para
procesales
jurídico
poder
ejercerlo,
ordinarias
venezolano
que
no
es
nos
sean
necesario
otorga
las
que
el
las
vías
ordenamiento
adecuadas
o
sean
insuficientes para evitar el daño causado o no resulten
oportunas en la restitución del derecho. (Ayala Corao,
Enero-Diciembre, 1997, p.397).
C. BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL AMPARO EN VENEZUELA
La
acción
de
amparo
vigente
en
Venezuela
fue
efectivamente consagrada en la Constitución de 1961, ya
que
los
intentos
realizados
en
las
constituciones
anteriores no pasaron de ser simples proyectos. En la
Constitución de 1947 se consagró el derecho del habeas
corpus,
que
impedía
las
violaciones
de
los
derechos
fundamentales vinculadas exclusivamente con la libertad
personal.
12
En la discusión de la Constitución de 1947 prevaleció
el criterio plasmado por algunos miembros de la Asamblea,
como
el
Diputado
Quijada,
quien
al
respecto
expuso
textualmente:
El recurso de amparo no ha servido hasta
ahora en los países donde está consagrado
constitucionalmente sino para amparar otra cosa
que no sea el derecho absoluto, a la propiedad
privada, que no sea el de amparar a los
latifundistas cuando la reforma agraria va
contra
sus
intereses…
En
nombre
de
qué
democracia y de qué pueblo venezolano se va a
consagrar en la Constitución un recurso de
amparo que va a ser el obstáculo más grande con
que va a tropezar la reforma agraria, la
legislación del trabajo y seguramente que los
planes de urbanismo cuya realización están
pidiendo
perentoriamente
las
más
grandes
ciudades de Venezuela.(Chavero, 2001, p. 21)
Se puede evidenciar con este criterio el temor que
prevalecía
para
consagrar
un
derecho
nuevo
que
garantizara el cumplimiento de los derechos fundamentales
y que limitaba el poder a los órganos del Estado y a los
ciudadanos entre sí.
Es en la Constitución de 1961, artículo 49, cuando
efectivamente queda consagrada la acción de amparo de la
siguiente manera:
Los tribunales ampararán a todo habitante de la
República en el goce y ejercicio de los
derechos y garantías que la constitución
establece, en conformidad con la Ley.
El procedimiento será breve y sumario, y el
juez competente tendrá potestad para restable-
13
cer
inmediatamente
infringida.
En
esta
la
perspectiva,
situación
el
Poder
jurídica
Judicial
posee
la
obligación de resguardar y garantizar a los ciudadanos un
procedimiento breve y sumario en caso de ver violados sus
derechos
fundamentales,
otorgándole
en
este
caso
la
constitución la obligación a los jueces de garantizar el
control
constitucional
y
restituir
al
ciudadano
el
derecho infringido.
Ahora
bien,
cionalmente
a
pesar
consagrado
efectivamente,
de
como
tomando
en
estar
un
el
amparo
derecho,
cuenta
que
el
no
constituse
aplicó
articulo
49,
antes citado, refería a una “Ley”, y por lo tanto los
tribunales de la República lo consideraron como una Ley
programática,
desarrollara
pues
y
no
que
existía
precisara
norma
la
jurídica
competencia
que
lo
y
el
procedimiento a aplicar.
Ciertamente,
Venezuela,
como
miembro
de
la
Organización de las Naciones Unidas, suscribió y aprobó
por ley, la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en 1977 (Pacto de San José); el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos en el año
1978, acuerdos que han establecido la obligación de los
Estados
de
garantizar
los
derechos
humanos
y,
en
consecuencia, tener dentro del ordenamiento jurídico un
procedimiento o recurso que de manera rápida y sencilla
garantice
de
manera
efectiva
14
la
restitución
de
los
derechos humanos en caso de violación. (Brewer-Carias,
1985, p. 552)
En este sentido, se ratifica aún más el compromiso de
Venezuela de garantizar la tutela de los derechos; así la
Convención
Americana
establece
en
su
artículo
25,
siguiente:
Toda persona tiene derecho a un recurso
sencillo y rápido o a cualquier otro recurso
efectivo
ante
los
jueces
o
tribunales
competentes, que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la Constitución, la ley o la presente
Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio
de sus funciones oficiales.
2. Los Estados Partes se comprometen:
a) a garantizar que la autoridad competente
prevista por el sistema legal del Estado
decidirá sobre los derechos de toda persona que
interponga tal recurso;
b) a desarrollar las posibilidades de
recurso judicial, y
c) a garantizar el cumplimiento, por las
autoridades competentes, de toda decisión en
que se haya estimado procedente el recurso.
Pues bien, una década después, específicamente en
los años 1982 y 1983, con los casos denominados La
Rondalera y el del Sr. Andrés Velásquez, se inicia
la imperiosa necesidad jurídica de crear la ley que
desarrollara el amparo. En el caso de la Rondalera,
en una Primera Instancia la acción de amparo fue
declarada sin lugar al considerar que se estaban
tramitando
los
medios
ordinarios
adecuados,
sin
embargo, quedó expresamente plasmado que el artículo
15
lo
49
de
la
entendido
Constitución
sólo
como
una
Nacional
norma
no
podía
ser
programática.
Esta
decisión fue revocada por el Juzgado Superior, el
cual acordó el amparo a la Institución La Rondalera.
Por otro lado, con el caso del Sr. Andrés Velásquez,
se inicia efectivamente la aplicación en Venezuela de la
Acción y es este procedimiento judicial la base para la
promulgación
de
la
Ley
especial
que
desarrolla
la
materia. La acción de amparo fue admitida por el máximo
tribunal de la República y a pesar que fue desestimado en
definitiva, el 20 de octubre de 1983 la Sala Político
Administrativa
de
la
Corte
Suprema
de
Justicia
(hoy
Tribunal Supremo de Justicia) expresó:
Al admitir la posibilidad del ejercicio
actual del recurso de amparo, no puede la Corte
dejar de advertir que los Tribunales de la
República deben hacer uso prudente y racional
de la norma contenido en el artículo 49 de la
Constitución, tratando de suplir por medio de
la
analogía
y
demás
instrumentos
de
interpretación de que los provee el sistema
jurídico venezolano, la lamentable ausencia de
una ley reglamentaria de la materia. (Brewer
Carias, 1985, p. 555.)
Evidentemente que había existido y seguía existiendo
un
excesivo
cuidado
del
Poder
Judicial
Venezolano
de
aplicar este mecanismo y seguía supeditando su ejercicio
a la Ley que lo desarrollara, sin embargo, cabe destacar
que los Tribunales son garantes de los derechos y por
ende la aplicación de la acción tutelar de ellos.
16
En fecha 22 de Enero de 1988, se promulgó la Ley
Orgánica
de
Amparo
sobre
Derechos
y
Garantías
Constitucionales, en la Gaceta Oficial N° 33.891, vigente
hasta
la
fecha.
Constitución
Con
Nacional
la
en
entrada
el
año
en
1999,
vigencia
se
creó
de
la
en
el
Tribunal Supremo de Justicia, la Sala Constitucional que
mediante vía jurisprudencial ajustó el procedimiento de
la
Acción
de
Amparo
al
texto
constitucional,
realizó
cambios en la competencia y derogó tácitamente la ultima
causal de inadmisibilidad establecida en el artículo 6 de
la Ley Orgánica de Amparo, lo cual hace necesario en la
actualidad, la modificación de la Ley que desarrolla el
amparo y se garantice en forma clara y sin dudas para
todas los ciudadanos, el debido proceso y la legítima
defensa en el ejercicio de la misma.
17
CAPITULO II
INADMISIBILIDAD DEL AMPARO EN VENEZUELA
A. DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1999
La Constitución Nacional de 1999, en la exposición de
motivos,3 al momento de tratar el punto de la acción de
amparo,
en
el
Título
III:
de
los
Derechos
Humanos,
Garantía y de los Deberes, establece:
1. El
amparo
se
reconoce
como
una
garantía
-
derecho
constitucional que tiene por fin la tutela judicial de
los derechos humanos.
2. El
procedimiento
debe
ser
oral,
público,
breve,
gratuito, sin formalidades y tramitable en todo tiempo
y con preferencia a cualquier otro; debe además el
juez que procese la acción de amparo ir más allá del
procedimiento
posibilidades,
y
restablecer,
los
derechos
si
está
dentro
infringidos,
o
de
de
sus
lo
contrario poner el derecho infringido de una manera
similar o semejante a la que se encontraba antes de
ser violado. Debe el juez ser diligente y oportuno en
cuanto
a
la
situación
jurídica
del
agraviado,
de
VIII,
la
manera que sea efectivo el proceso.
3. En
la
parte
relacionada
3
al
Título
“De
Texto publicado en la Gaceta Oficial N° 5.453 extraordinaria del
24/03/2000 conjuntamente con el texto de la Constitución Nacional.
18
Protección
de
esta
Constitución”,
la
exposición
de
Constitucional
en
motivos expone:
a) Se
confirma
que
la
Justicia
Venezuela la ejercen todos los tribunales de la
República, no sólo mediante el control difuso de
la constitucionalidad, sino por el ejercicio de
otras acciones, entre ellas, la acción de amparo
constitucional;
judicial
destinada
reforzada
reconocidos
de
y
implícitamente
a
los
ofrecer
derechos
garantizados
en
la
una
tutela
humanos,
expresa
Constitución,
o
tomando
en
cuenta a los derechos humanos considerados como
inherentes a la dignidad humana y en más amplia
connotación, ya que se tutela aún los derechos no
contemplados en la Constitución Nacional.
b) Así
mismo,
con
Constitución
la
entrada
Nacional,
Constitucional,
y
se
en
se
vigencia
creó
ratificó
la
la
de
la
Sala
concepción
constitucional de los derechos humanos y de la
acción
de
amparo,
asumiendo
la
Sala
Constitucional las siguientes competencias:
i. Las competencias que en materia de amparo
tenían
las
salas
existentes
en
la
Corte
Suprema de Justicia, hoy Tribunal Supremo de
Justicia.
ii. Las
acciones
de
amparo
contra
altas
autoridades de rango constitucional.
iii. Amparo
contra
decisiones
judiciales
apelaciones o consultas en amparo.
19
y
4. Se indica que la Ley Orgánica respectiva, en este caso
la Ley Orgánica de Amparo, deberá eliminar la acción
cautelar de amparo que se ejerce conjuntamente con el
recurso contencioso administrativo de nulidad.
5. Tiene la Sala Constitucional la competencia de revisar
las decisiones definitivamente firmes dictadas por los
Tribunales
de
la
constitucional
República
y
en
materia
control
de
difuso
amparo
de
la
constitucionalidad, con la finalidad única de darle
uniformidad
a
la
interpretación
de
las
normas
y
principios constitucionales.
6. Con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial de
los administrados y garantizar el libre acceso a la
justicia, la ley orgánica deberá eliminar la carga que
tienen
los
administrativa
administrados
antes
de
de
agotar
interponer
la
el
vía
recurso
contencioso administrativo de nulidad, lo cual debe
quedar como una opción a elección del interesado, pero
no como un requisito de cumplimiento obligatorio.
7. Aunado a este procedimiento, la legislación deberá
establecer
expresamente
que
administrativo
estuviere
nalidad
algún
vicio
operará
en
o
absoluta,
de
no
en
caso
viciado
que
modo
de
que
acto
inconstitucio-
acarree
alguno
un
su
el
nulidad
plazo
de
caducidad para el ejercicio del recurso contencioso
administrativo de nulidad, de esta manera se ofrece al
administrado una protección de sus derechos humanos
20
acorde con el principio de progresividad consagrado en
la Constitución, una vez eliminada la acción de amparo
cautelar contra actos administrativos.
8. La
Ley
amparo
Orgánica
respectiva
cautelar
que
se
eliminará
ejerce
la
acción
conjuntamente
con
de
la
acción popular de inconstitucionalidad contra leyes y
disposiciones normativas.
9. El
Tribunal
Constitucional
puede
decretar
cualquier
medida cautelar que fuere necesaria para proteger los
derechos
humanos
y
garantizar
la
integridad
de
la
Constitución.
En función de estos principios, la Sala Constitucional en
fecha 20/01/2000, en sentencia N° 01, expediente 00-0002,
Caso
Emery
Mata
Millán,
modificó
sustancialmente
la
competencia que regía en la Ley Orgánica de Amparo e
instauró un nuevo criterio de aplicación. En tal sentido,
la referida sentencia estableció:
la competencia que contempla el artículo 8 de la
Ley
Orgánica
de
Amparo
sobre
Derechos
y
Garantías Constitucionales ha desaparecido, ya
que la materia constitucional corresponde a esta
Sala (téngase presente que la creación de una
Sala con competencia constitucional origina un
criterio orgánico para delimitar la competencia
en
el
cual
se
encuentran
comprendidos,
necesariamente, todos los asuntos relacionados
con la Constitución).
En
cuanto
Constitucional
al
del
procedimiento
Tribunal
21
de
Supremo
amparo,
de
la
Justicia,
Sala
de
conformidad con las facultades atribuidas en el artículo
335 de la Constitución Nacional, tendrá la facultad de
establecer
interpretaciones
referente
al
contenido
y
alcance de las normas y principios constitucionales, las
cuales
en
materia
de
amparo
son
vinculantes
para
los
Tribunales de la República, distinguiendo si se trata de
amparos contra sentencias o de los otros amparos, excepto
el cautelar.(TSJ. Sala Constitucional, 01/02/2000, Nº 07)
B. INADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA DEL AMPARO
Al
respecto,
si
bien
es
cierto
que
el
objetivo
principal de la acción de amparo es la protección de los
derechos
y
interponerse
garantías
la
constitucionales,
acción
tiene
que
al
estar
momento
de
detallada
de
manera clara y precisa la situación de hecho o de derecho
que ha originado la interposición de la acción. En ese
contexto
se
procura
aportar
al
juicio
los
elementos
suficientes para considerar que tal violación
amerita la
procedencia
de
de
la
Acción,
son
requisitos
fondo,
fundamentales que dan origen a la acción de amparo, por
cuanto
lo
que
la
hace
viable
y
procedente
es
la
existencia de la violación de la garantía o del derecho
fundamental.
Estas situaciones de hecho o de derecho que originan
la
interposición
de
la
Acción
de
Amparo,
fueron
expresamente establecidas por la Sala Constitucional en
Sentencia N° 401, de fecha 19/05/2000, determinando que
existen circunstancias necesarias para la procedencia de
22
la Acción de Amparo; tales como:
1)
Que el actor invoque una situación jurídica
infringida;
2)
Que exista una violación de los derechos o
garantías constitucionales;
3)
Que
tal
violación
afecte
su
situación
jurídica de manera tal, que se sepa cuál era el estado
de
las
cosas
antes
de
la
violación
o
antes
de
la
amenaza;
4)
Que
sea
necesaria
la
intervención
judicial
inmediata para que restablezca la situación, ya que de
no
ser
así,
el
daño
se
haría
irreparable.
Estos
caracteres surgen de los numerales 2 y 3 del artículo
6
de
la
Ley
Orgánica
de
Amparo
sobre
Derechos
y
Garantías Constitucionales.
La existencia de la situación jurídica implica el
quebrantamiento de un derecho o garantía constitucional
del cual es titular el accionante y debe aportar medios
de pruebas que sustenten dicha violación, tal como lo
indica Govea y Bernandoni, (2002)
…cuando el accionante en amparo no puede
presentar prueba alguna que haga presumir la
existencia de la situación en que se encuadra, o
ella no dimana prima facie de los hechos que
alega, la acción de amparo es improcedente, ya
que el querellante no podría lograr que con el
fallo del amparo se ordene el restablecimiento
de lo inexistente (p. 36).
Efectivamente,
la
persona
que
vea
violentado
sus
derechos puede recurrir por las vías ordinarias y sólo es
23
procedente la acción de amparo cuando los medios legales
ordinarios no garanticen la inmediata restitución de los
derechos
violados,
procede
cuando
por
las
lo
tanto
vías
la
acción
judiciales
de
amparo
ordinarias
no
garanticen la restitución, rápida, inmediata y eficaz del
derecho infringido.
Ahora bien, una vez revisada la procedencia de la
Acción
de
Amparo,
se
revisan
los
aspectos
formales
o
supuestos previstos en el artículo 6 de la Ley Orgánica
de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales y,
en
función
de
ellos,
la
acción
se
hace
admisible
y
susceptible de decidirse el fondo de la demanda o de la
acción,
es
decir,
en
función
de
la
admisibilidad
o
inadmisibilidad de la misma, la autoridad judicial pasa a
conocer y decidir el fondo de la demanda o de la acción.
Cabe destacar que las causales de inadmisibilidad,
que no son más que condiciones que contienen “elementos
esenciales
del
proceso,
que
de
no
estar
presentes
pudieran hacer hasta ocioso e injusto la tramitación de
un proceso” (Chavero, 2001, p. 234).
Necesariamente
estas
causales
de
inadmisibilidad
pueden ser revisadas en el transcurso del proceso, lo
cual indica que en cualquier momento de la tramitación de
amparo, puede el juez declarar la inadmisibilidad de la
acción, de conformidad con lo establecido en el artículo
6 de la Ley Orgánica de Amparo.
24
Cuando la parte actora aporte pruebas, que no haya
lugar a duda de ellas en el inicio del procedimiento, la
autoridad judicial revisará que esta situación alegada no
se encuentre acompañada de otras condiciones de hecho o
de
derecho
establecidas
en
el
artículo
6
de
la
Ley
Orgánica de Amparo que la hagan inadmisible; por ejemplo,
que el derecho sea irreparable, o que se haya procedido
por la vía ordinaria y exista un procedimiento adecuado,
entre otras, circunstancias que de estar presentes hacen
inoficioso la tramitación de la acción y en consecuencia
inadmisible, por lo tanto el Juez no pasa a conocer o
decidir sobre el fondo de la pretensión.
C. CAUSALES DE INADMISIBILIDAD SEGÚN LA LEY ORGÁNICA
DE AMPARO SOBRE DERECHOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
La Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías
Constitucionales,
ejercer
el
planteó
derecho
ante
de
los
manera
procedimental
órganos
judiciales,
cómo
para
garantizar los derechos contemplados en la Constitución
Nacional;
la
Ley
de
Amparo
consta
de
cinco
títulos,
discriminados en 49 artículos.
El Título Primero (artículo 1 al 5), desarrolla las
Disposiciones
Fundamentales
e
indica
la
finalidad
primaria de la acción de amparo, dándole a toda persona
natural o jurídica habitante de la República, el derecho
de solicitar ante los tribunales competentes que se le
restablezca el derecho fundamental infringido o se le
coloque en una situación similar o parecida a la que
25
tenía antes de ser violado su derecho.
Los artículos 2, 3, 4 y 5
indican los supuestos de
procedencia de la acción de amparo:
a)
Contra
provenientes
Nacional,
cualquier
de
hecho,
los
órganos
o
Municipal;
Estadal
acto
del
esta
u
omisión
Poder
Público
actividad
de
cualquiera de los poderes puede ser de hacer o de no
hacer, ya sea por la vía de hecho o de la omisión.
b)
Contra el hecho, acto u omisión originados
por los ciudadanos, las personas jurídicas, grupos u
organizaciones privadas que hayan violado, violen o
amenacen violar cualquiera de las garantías o derechos
amparados por esta Ley; pudiendo entonces cualquier
persona generar una situación de hecho o de derecho
que amerite la posibilidad de ejercer esta acción, y
además
se
amenaza
aclara
válida,
que
se
puede
cualquier
considerar
actuación
que
como
se
una
pueda
considerar inminente.
c)
Cuando la violación o amenaza de violación
deriven de una norma que colida con la Constitución.
d)
Podrá ejercerse conjuntamente con la acción
popular de inconstitucionalidad de las leyes y demás
actos estatales normativos,
e)
fuera
Cuando un tribunal de la República, actuando
de
sentencia
su
u
competencia,
ordene
un
acto
dicte
que
una
resolución
lesione
un
o
derecho
constitucional.
f)
Contra todo acto administrativo, actuaciones
26
materiales, vías de hecho, abstenciones u omisiones
que violen o amenacen violar un derecho o una garantía
constitucional,
cuando
breve,
y
sumario
no
eficaz
exista
un
acorde
medio
con
la
procesal
protección
constitucional.
El Título Segundo (artículo 6) contempla las causales
de
admisibilidad
de
la
acción
de
amparo,
pero
las
desarrolla de manera negativa, es decir, indica cuando no
será
admitida
la
acción
de
amparo,
tomando
en
consideración la situación de hecho y de derecho que esté
presente en el procedimiento.
El
Título
competencia
del
Tercero
(artículo
recurso
de
7
al
12)
trata
amparo;
el
Título
la
Cuarto
(articulo 34 al 37) formula el aspecto procedimental,
básicamente la legitimación que se requiere para ejercer
la acción, el carácter de orden público que tiene la
acción,
la
gratuidad,
los
requisitos
para
ejercer
la
acción, la audiencia, los efectos y resultados de las
sentencia.
La acción de Amparo está sujeta a un conjunto de
condiciones
de
admisibilidad,
estas
causales
están
contempladas en la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos
y Garantías Constitucionales de forma negativa, es decir,
indica
la
ley
las
circunstancias
que
no
deben
estar
presentes en el procedimiento mediante el cual se está
tramitando la acción de amparo. En caso de estar presente
cualquiera
de
las
condiciones
27
establecidas
en
los
numerales de los artículos 6 y 19 de la referida ley,
hace inadmisible la acción, estas condiciones pueden ser
revisados en cualquier momento de proceso, por ser de
orden
público,
y
cuando
“existen
vicios
de
inadmisibilidad que no fueron detectados al momento de
decidir
sobre
la
admisión,
puede
declarar
la
misma
inadmisible con posterioridad, en cualquier oportunidad,
a
pesar
de
haberse
iniciado
el
proceso”
(TSJ.
Sala
Constitucional, 17/05/2002, Nº 951).
Las
causales
establecidas
en
de
la
inadmisibilidad,
Ley
Orgánica
de
se
encuentran
Amparo
en
los
artículos 6 y 19, y son las siguientes:
No se admitirá la acción de amparo:_
1)
algún
Cuando haya cesado la violación o amenaza de
derecho
o
garantía
constitucionales,
que
hubiesen podido causarla;
La
acción
restitución
de
del
amparo
tiene
derecho
como
fin
infringido,
primordial
por
tanto
la
es
necesario que la violación del derecho esté vigente y
efectiva al momento de intentarla, que sea real y esté
materialmente
sucediendo
la
violación,
en
tiempo
presente. Esta circunstancia debe mantenerse inalterable
durante
la
ejecución
del
proceso,
ya
que
en
caso
contrario el juez puede en cualquier momento declarar la
inadmisibilidad de la acción.
28
2)
Cuando
la
amenaza
contra
el
derecho
o
la
garantía constitucionales no sea inmediata, posible y
realizable por el imputado
Esta condición contempla “una amenaza”, es decir, una
circunstancia que le otorgue la certeza a la persona que
interpone la acción de amparo que le será vulnerado un
derecho o una garantía constitucional y, a su vez, esta
amenaza debe ser inmediata, posible y realizable por el
presunto
agraviante,
debiendo
la
parte
accionante
suministrar las pruebas y los fundamentos necesarios para
que el juez que revise el procedimiento admita la acción.
Para fundamentar la acción de amparo en este numeral “es
indispensable –además de la inmediación de la amenazaque la eventual violación de los derechos alegados –que
podría materializarse de no ser protegidos mediante el
mandato que se solicita- debe ser consecuencia directa e
inmediata del acto, hecho u omisión que constituyan el
objeto de la acción” (Ortiz y Henríquez, 2004, p. 464)
3)
Cuando la violación del derecho o la garantía
constitucionales,
constituya
una
evidente
situación
irreparable, no siendo posible el restablecimiento de
la situación jurídica infringida.
Se entenderá que son irreparables los actos que,
mediante
el
amparo,
no
puedan
volver
las
cosas
al
estado que tenían antes de la violación.
La
acción
de
amparo
es
de
naturaleza
netamente
restitutoria, es decir, el juez debe tener dentro de su
29
abanico de posibilidades del derecho, el poder colocar a
la
persona
a
la
cual
se
le
violó
el
mismo,
en
una
situación similar o al menos parecida, a la que tenía
antes de haberle sido violado, ya que con el ejercicio de
la
acción
no
se
pueden
crear
situaciones
jurídicas
nuevas.
Si el derecho violado no da la posibilidad de ser
restituido, pierde eficacia la acción de amparo y por lo
tanto,
no
ejecución.
puede
Esta
ser
admitida
causal
puede
por
ser
imposible
sobrevenir
en
su
cualquier
momento del procedimiento y tiene el juez que -si eso
ocurriera- declarar la inadmisibilidad de la acción.
Según
Rafael
Chavero,
(2001,
p.
243),
“puede
sobrevenir en el tiempo, es decir, puede ser que para el
momento de la interposición de la acción de amparo y al
momento de pronunciarse sobre la admisión o no de la
acción,
ésta
sea
perfectamente
reparable,
pero
puede
suceder que luego del transcurso del tiempo para decidir
la misma su reparabilidad se haga imposible”, y en este
caso
el
juez
durante
el
proceso
declara
la
inadmisibilidad de la acción; así mismo, es necesario que
el
accionante
presente
los
soportes
o
elementos
necesarios que demuestren la violación de los derechos
constitucionales, para fundamentar la misma.
4)
Cuando
resolución
que
constitucionales
la
acción
violen
hayan
u
el
sido
omisión,
derecho
el
o
acto
la
consentidos
o
la
garantía
expresa
o
tácitamente, por el agraviado, a menos que se trate de
30
violaciones
que
infrinjan
el
orden
público
o
las
buenas costumbres.
Se
entenderá
cuando
hubieren
que
hay
consentimiento
transcurrido
los
expreso,
lapsos
de
prescripción establecidos en leyes especiales o en su
defecto seis (6) meses después de la violación o la
amenaza al derecho protegido.
El
consentimiento
tácito
es
aquel
que
entraña
signos inequívocos de aceptación.
La acción de amparo requiere necesariamente de dos
partes
involucradas,
a
saber:
una
persona
natural
o
jurídica que viola el derecho a otra persona que es la
parte
afectada;
sin
embargo,
en
caso
que
exista
una
aceptación, aunque sea tácita, por parte de la persona a
la cual se le está violando un derecho fundamental, o se
considera que no se le está violando un derecho al dejar
de ejercer tal acción, no pudiera en este caso el juez
restituir la situación infringida, por haber existido tal
consentimiento.
Es
igualmente
inadmisible
la
acción
cuando
se
interpone luego de pasados 6 meses desde que se produjo
la violación, ya que opera la caducidad y en todo caso ha
existido una aceptación tácita por un largo período, “…
por ser éste un requisito de admisibilidad (presupuesto
procesal) que debe ser revisado por el juzgador antes de
pasar a analizar el fondo de la cuestión debatida, es
decir,
la
propuesta.
procedencia
Este
lapso
o
no
de
31
de
la
caducidad
acción
de
creado
amparo
por
el
legislador tiene como función primordial el mantenimiento
de la paz social.” (TSJ. Sala Constitucional, 15/02/2000,
sentencia Nº 25)
La Sala Constitucional igualmente ha establecido
que
existen situaciones excepcionales a esta norma, en la
cual no opera el lapso de caducidad establecido y deben
presentarse
de
manera
concurrente:
1)
Cuando
la
infracción a los derechos constitucionales afecte a una
parte de la colectividad o al interés general, más allá
de
los
intereses
particulares
de
los
accionantes.
2)
Cuando la infracción a los derechos constitucionales sea
de tal magnitud que vulnere los principios que inspiran
el
ordenamiento
jurídico.(TSJ.
Sala
Constitucional,
10/08/2001, Nº 1419)
5)
Cuando el agraviado haya optado por recurrir
a las vías judiciales ordinarias o hecho uso de los
medios
judiciales
preexistentes.
En
tal
caso,
al
alegarse la violación o amenaza de violación de un
derecho o garantía constitucionales, el Juez deberá
acogerse al procedimiento y a los lapsos establecidos
en los artículos 23, 24 y 26 de la presente Ley, a fin
de ordenar la suspensión provisional de los efectos
del acto cuestionado;
El
ordenamiento
jurídico
venezolano
contempla
innumerables recurso que por la vía ordinaria pueden ser
ejercidos por los ciudadanos en garantía de sus derechos.
Cuando
la
procedentes
persona
en
la
vía
agraviada
ordinaria
32
interponga
para
recursos
salvaguardar
la
violación o solicitar la restitución de su derechos antes
de ejercer la acción de amparo, no puede ejercer ésta
posteriormente, ya que todo juez está en la potestad de
reparar o restituir situaciones jurídicas y en este caso
no será admisible la acción de amparo, salvo
que una vez
agotado la vía ordinaria, ésta no lo haya restituido en
su derecho y la lesión del mismo esté vigente.
Sobre este particular, la exposición de motivos de la
Constitución Nacional de 1999, indica que no es requisito
necesario
recursos
e
indispensable
ordinarios
para
que
se
poder
agoten
ejercer
primero
la
acción
los
de
amparo; al contrario, les dio cualidad de “facultativos”
pudiendo ser ejercidos según la discrecionalidad de la
parte afectada.
Según
Brewer-Carias,
(1993,
p.
53)
La
acción
de
amparo procederá "cuando no se opte por otros recursos o
acciones judiciales que permitan mediante procedimientos
breves y sumarios, obtener amparo y protección de los
derechos y el restablecimiento inmediato de los mismos”,
debido a que la acción autónoma de amparo no exige que se
agoten
las
vías
ordinarias,
sin
interpretación en contrario, cuando
su disposición
embargo,
y
por
el agraviado tenga a
procedimientos breves y sumarios en la
vía ordinaria, debe ejercerlos antes que la acción de
amparo, y todo juez debe garantizar el resguardo de los
derechos constitucionales.
La
Sala
Constitucional
del
Tribunal
Supremo
de
Justicia, tiene un criterio reiterado que la acción de
33
amparo
constitucional
opera
bajo
las
siguientes
condiciones:
a) Una vez que los medios judiciales ordinarios han
sido agotados y la situación jurídico constitucional no
ha sido satisfecha; tomando en consideración que todos
los
jueces
de
ordenamiento
la
República
jurídico,
en
el
deben
uso
correcto
ejercer
la
del
tutela
constitucional, por ello, “ante la interposición de una
acción de amparo constitucional, los tribunales deberán
revisar
si
ejercidos
fue
los
agotada
la
recursos,
que
vía
ordinaria
de
no
o
fueron
constar
tales
circunstancias, la consecuencia será la inadmisión de la
acción.” (TSJ. Sala Constitucional, 10/11/2008, sentencia
Nº 1712).
b) Ante la evidencia de que el uso de los medios
judiciales ordinarios, en el caso concreto y en virtud de
su
urgencia,
no
dará
satisfacción
a
la
pretensión
deducida; que los medios procesales ordinarios resultan
insuficientes al restablecimiento del disfrute del bien
jurídico lesionado.
En este orden de ideas, la acción de amparo no se
considera
como
ordinarios,
que
un
medio
son
los
sustitutivo
idóneos
y
de
los
recursos
procedentes
restablecer el derecho fundamental infringido,
para
sino como
un mecanismo destinado exclusivamente a proteger el goce
y ejercicio de los derechos constitucionales.
6)
Cuando se trate de decisiones emanadas de la
Corte Suprema de Justicia;
En
la
exposición
de
motivos
34
de
la
Constitución
Nacional (1999), al momento de la creación de la Sala
Constitucional, entre sus competencias quedó asignada a
ésta
la
facultad
de
revisar
las
decisiones
definitivamente firmes dictadas por los Tribunales de la
República en materia de amparo constitucional y control
difuso
de
la
constitucionalidad,
con
la
finalidad
de
garantizar la uniformidad en la interpretación de las
normas
y
principios
constitucionales,
la
eficacia
del
Texto Fundamental y la seguridad jurídica.
Es importante destacar que el artículo 336.10 de la
misma Constitución establece la competencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en los
términos
siguientes:
definitivamente
firmes
“Revisar
de
amparo
las
sentencias
constitucional
y
de
control de constitucionalidad de leyes o normas jurídicas
dictadas
por
los
Tribunales
de
la
República,
en
los
términos establecidos por la ley orgánica respectiva”.
La Sala Constitucional, en el uso de la atribución
conferida ha sido sumamente cuidadosa en cuanto a las
sentencias que han adquirido carácter de cosa juzgada
judicial,
dado
su
determinación
en
la
seguridad
y
certidumbre jurídica del ordenamiento nacional, debiendo
respetar para ello la integración e ilación de todas las
normas constitucionales como un todo.
7)
En caso de suspensión de derechos y garantías
constitucionales
Constitución,
conforme
salvo
que
el
35
al
artículo
acto
que
se
241
de
impugne
la
no
tenga relación con la especificación del decreto de
suspensión de los mismos;
En este caso, este numeral séptimo de la Ley Orgánica
de
Amparo
sobre
derechos
y
garantías
constitucionales
considera que la acción es inadmisible si se encuentran
suspendidos los derechos y garantías constitucionales. El
artículo 27 de la Constitución Nacional (1999), indica
que
el
ejercicio
del
derecho
de
amparo
no
puede
ser
afectado, en modo alguno, por la declaración del estado
de
excepción
o
constitucionales,
totalmente
de
por
distinta
la
lo
a
restricción
tanto
la
le
da
de
una
establecida
garantías
connotación
en
la
Ley,
invirtiendo con ello la premisa y dejando tácitamente
derogado este numeral.
En la ley se establece que de estar presente una
restricción
de
las
garantías
constitucionales
no
es
admisible la acción de amparo, supuesto que quedó sin
efecto,
pues
ahora
es
una
garantía
absolutamente
procedente a la luz del texto constitucional. La acción
de amparo es una garantía mediante la cual se restituyen
los
derechos
fundamentales,
mal
podría
la
legislación
vigente suspender o limitar su ejecución cuando existe
una restricción en los derechos fundamentales y dejar
desasistido a la persona. Sobre este particular Chavero,
Rafael, (Ob. Cit., p. 256) expresa que “Si se restringe
el
derecho
de
amparo
se
estaría
restringiendo
absolutamente todo el catálogo de derechos y garantías
constitucionales, pues sencillamente si se prohíbe el uso
36
del remedio judicial destinado a proteger los derechos
fundamentales, se está dejando al particular sin ningún
tipo de vía judicial que le garantice sus derechos. Si no
hay remedio no hay garantía”.
8)
Cuando esté pendiente de decisión una acción
de amparo ejercida ante un Tribunal en relación con
los mismos hechos en que se hubiese fundamentado la
acción propuesta.
En este caso, se trata de evitar múltiples sentencias
para
un
caso
en
concreto
y
distintos
criterios
en
relación a una causa, ya que el afectado está jugando a
una suerte de ver cual sentencia le es más favorable.
En
todo
procedimiento
judicial
debe
operar
el
principio de economía procesal y de justicia, por ello es
un
solo
tribunal
el
que
puede
conocer
el
caso
en
particular.
Así
mismo,
puede
suceder
que
ya
se
haya
dictado
sentencia, pero exista una apelación y se interponga otra
acción de amparo, en este caso, es criterio de la Sala
Constitucional
acerca
de
la
que
si
el
solicitud
pronunciamiento
de
amparo
de
afecta
la
o
Sala
podría
constituir una decisión previa de los asuntos planteados
en
la
sentencia
apelación
o
de
consulta,
amparo
es
un
que
debe
presupuesto
revisarse
que
por
encuadra
correctamente dentro de esta causal y por lo tanto hace
inadmisible la segunda acción de amparo interpuesta.
Este criterio es pacíficamente ratificado y sostenido
37
en la Sala Constitucional, al indicar:
Por ello, cuando se puede acudir a las vías
procesales ordinarias, sin que la lesión a la
situación se haga irreparable, es a estas vías a
las que hay que acudir. Este es el criterio
decisivo en la materia. Si la tramitación de la
apelación, o el recurso, o el juicio, por
ejemplo, no van a agravar la lesión a la
situación jurídica, es el trámite o el medio
procesal ordinario la vía para reparar la lesión
y
no
la
acción
de
amparo.
(TSJ.
Sala
Constitucional, 19/5/2000, Nº 401).
Igualmente, puede ser declarada la inadmisibilidad de
la acción de amparo de conformidad con el artículo 19 de
la ley, que establece:
Artículo 19.- Si la solicitud fuere oscura o no
llenare los requisitos exigidos anteriormente
especificados, se notificará al solicitante del
amparo para que corrija el defecto u omisión
dentro del lapso de cuarenta y ocho horas
siguientes a la correspondiente notificación. Si
no lo hiciere, la acción de amparo será
declarada inadmisible.
En relación a este artículo, han sido numerosas las
acciones de amparo que se han declarado inadmisibles por
no llenar los requisitos exigidos, entre los cuales se
encuentra
que
la
persona
afectada
tiene
que
estar
asistido por un abogado que detente el poder mediante
documento debidamente autenticado y suficiente; en caso
de no ser así, se considera inadmisible la acción de
amparo.(TSJ. Sala Constitucional, 04/12/2008, Nº 1928).
Ahora bien, a simple vista pareciera que esta causal
38
colide con la norma que indica que la acción de amparo se
encuentra libre de formalismos y por el solo hecho de no
estar
suficientemente
otorgado
el
poder
y
a
pesar
de
encontrarse la acción procedente, no sea admitida; sin
embargo,
es
necesario
que
el
accionante
se
encuentre
debidamente asistido por un abogado al cual se le ha
otorgado
el
poder
suficientemente
nombre,
ya
que
sufrido
la
violación
accionante
de
eso
la
garantiza
del
para
que
derecho
acción
de
la
actuar
persona
su
que
ha
es
la
fundamental
amparo.
(TSJ.
Constitucional, 27/06/2005, sentencia Nº 1364)
39
en
Sala
CONCLUSIONES
La acción de amparo es una garantía de los derechos
inherentes a la persona, ya estén en la Constitución o en
los
tratados
internacionales
suscritos
por
Venezuela,
garantía ésta netamente restitutoria al tener la potestad
y la obligación el juez de restituir el derecho afectado
a
la
persona
accionante
en
las
mismas
condiciones
o
similares a las que tenía antes de interponer la acción;
en
consecuencia,
el
amparo
no
crea
derechos
ni
situaciones distintas a las previamente existentes a su
ejercicio.
El amparo constitucional posee un carácter especial,
ya que garantiza los derechos inherentes a la persona y
no
se
control
de
constitucionalidad ni de legalidad, no regula normas
ni
leyes,
considera
su
control
fundamentales
garantiza
ordinarias
va
tanto,
es
que
derechos
es
un
un
a
medio
los
que
otorga
las
el
derechos
especial
constitucionales
necesario
nos
como
directamente
infringidos;
los
procedente,
por
y
vías
para
que
ser
procesales
ordenamiento
jurídico
venezolano no sean las adecuadas o insuficientes para
evitar
el
daño
causado
o
no
sean
oportunas
en
la
restitución del derecho.
La acción de amparo no se puede considerar como una
instancia
ejercer
más
cuando
del
procedimiento
materialmente
se
ordinario,
estén
se
violando
debe
los
derechos fundamentales y no se obtenga dentro de la vía
40
ordinaria un medio idóneo y eficaz que restablezca la
situación infringida de manera inmediata.
Para
que
necesario
la
como
Acción
requisito
(agraviado),
alegue
situación
hecho
de
de
y
de
sea
procedente
fondo
que
el
de
no
o
Amparo
haya
lugar
a
que
ha
derecho
es
accionante
dudas
de
la
originado
la
interposición de la acción, que sea evidente la violación
o
amenaza
de
violación
de
un
derecho
o
garantía
constitucional.
Las causales de inadmisibilidad son de orden público
y pueden ser revisadas y declaradas en cualquier momento
del
procedimiento,
transcurso
del
ya
sea
proceso
al
inicio
cambien
las
o
que
en
el
y
la
condiciones
acción deviene inadmisible por irreparable o ineficaz.
Al momento de interponerse la solicitud de Acción de
Amparo,
la
lesión
al
derecho
fundamental
que
se
esta
alegando, debe estar vigente y presente al inicio y en el
transcurso
del
procedimiento,
para
que
el
legislador
restituya el derecho infringido o puede ponerlo en una
situación similar a la que tenia antes de la lesión,
tomando
en
cuenta
que
la
Acción
de
Amparo
no
crea
situaciones jurídicas distintas a las denunciadas como
violadas
o
vulneradas,
es
decir,
no
crea
situaciones
jurídicas nuevas.
En caso de excepción o de restricción de garantías
constitucionales es absolutamente procedente y admisible
41
la solicitud de Acción de Amparo, por ser además el medio
idóneo
para
garantizar
violaciones
de
derechos
fundamentales.
Luego
de
la
vigencia
de
la
Constitución
Nacional
(1999), el Amparo en Venezuela ha tenido sustanciales
modificaciones
realizadas
por
la
jurisprudencia
de
la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
lo
que hace necesario una nueva sistematización del Amparo
Constitucional y así garantizar una seguridad jurídica
mediante
la
incorporando
Constituciones
reforma
los
de
de
la
criterios
Ley
establecidos
conformidad
vigentes en la Constitución.
42
Orgánica
con
los
de
por
Amparo,
la
Sala
lineamientos
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