Los Mecanismos Flexibles del PK

MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIO EN LA ACTIVIDAD
FORESTAL
“Los Mecanismos Flexibles del PK”
Valdivia – Chile
Enero 11 – 13, 2006
Dr. José Eduardo Sanhueza
Cambio Climático y Desarrollo Consultores (CC&D)
www.ccyd.cl
El Motivo de Preocupación y la
Urgencia de su Solución
La Convención Marco de Cambio
Climático
Firmada en Río de Janeiro en Junio de 1992 y
en vigor desde el 21 de Marzo de 1994.
Países Industrializados se comprometen:
• Retorno de sus emisiones de GEI a los niveles
de 1990 para el 2000
• Apoyo científico, técnico y financiero
(adicional) a los países en desarrollo que les
permita sumarse a la tarea.
EL PROTOCOLO DE KIOTO
A la luz de nuevos hallazgos científicos sobre el
proceso de calentamiento global del planeta y el
retraso en el cumplimiento de sus compromisos
bajo la Convención, en la Tercera Conferencia de
sus Partes, el año 1997,
Los Países Industrializados aceptan una
obligación de reducción de sus emisiones de
GEI, en promedio 5% bajo las que tenían el año
1990, para el periodo comprendido entre los años
2008 y 2012
Global anthropogenic CO2 emissions (GtC)
13
12
Comportamiento
habitual
11
10
9
Kyoto
8
7
6
5
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
Kyoto: Assuming all Annex I countries reach their Kyoto target and all Non-Annex I countries follow the IPCC SRES baselines
EL PROTOCOLO DE KIOTO (2)
• Entre las medidas que establece ese tratado
para facilitar el cumplimiento de este
compromiso a los países industrializados,
destaca el que:
Pueden hacer uso de los mecanismos de
mercado denominados: Transacción de
Emisiones, de Implementación Conjunta y
de Desarrollo Limpio.
Mecanismos de Mercado y
Objetivos Ambientales
Regulaciones Ambientales implementadas
por medio del uso de mecanismos basados
en la lógica del mercado, se han mostrado
eficientes en el logro de sus objetivos
demostrando además ser una modalidad
costo-efectiva y que minimiza los
potenciales impactos de ella sobre la
competitividad económicas de los actores
involucrados
Sistema de Transacción de Emisiones
• De acuerdo al PK, cada uno de los países que tiene
obligaciones cuantitativas de reducciones o control de
sus emisiones de GEI (países del Anexo B), recibe una
cantidad de derechos de emisión igual a su compromiso
de emisiones anuales para el periodo 2008-2012 (un
cierto % de reducción o aumento con respecto a sus
emisiones de GEI para el año 1990), multiplicado por 5.
• Al término del primer periodo de compromisos, esto es
después del 2012, los países del anexo B deberían
mostrar que estos derechos de emisión igualan el
resultado de la suma de las emisiones de GEI que ellos
tuvieron entre los años 2008 y 2012, menos las
remociones de CO2 logradas en esos años por las
actividades forestales establecidas en el artículo 3.3 del
PK en acuerdo a las modalidades acordadas al respecto
en la COP.7, o Acuerdo de Marrakech.
Sistema de Transacción de Emisiones (2)
• En el caso de que para un país anexo B, las
emisiones netas de sus GEI superen los
derechos de emisión que posee, él deberá
adquirir derechos de emisión de algún otro país
anexo B que tenga un excedente, u otros
certificados que el PK autoriza para ellos,
provenientes de los otros mecanismos de
mercado que el mismo PK establece.
• En el caso contrario, el país anexo B con
excedentes en sus derechos de emisión , puede
venderlo a países que así lo requieran y/o
“ahorrarlos” con el propósito de usarlos en un
periodo de compromisos post 2012.
Sistema de Transacción de Emisiones (3)
• No obstante lo anteriormente dicho, el Acuerdo
de Marrakech posibilita que un país anexo B
venda o adquiera derechos de emisión a/o desde
otro país anexo B durante todo el periodo de
compromiso 2008 -2012, decisiones que
pudieran resultar de evaluaciones soberanas
que dichos países anexo B hicieran de sus
capacidades de dar cumplimiento o no a sus
compromisos.
• Sin embargo, esta posibilidad esta regulada
internacionalmente para evitar manejos
especulativos, que requiere a los vendedores
demostrar avances cuantitativos en el
cumplimiento de sus metas proporcionales a la
magnitud de las ventas pretendidas.
Implementaciones Conjuntas
Con el propósito de cumplir sus
compromisos bajo el artículo 3 del PK,
cualquier país del anexo b puede transferir a
otro de esos países, o adquirir de ellos,
unidades de reducción de emisiones (ERUs)
resultantes de proyectos para reducir las
emisiones por las fuentes o incrementar las
absorciones por los sumideros, de GEI, en
cualquier sector de la economía, con
sujeción a lo siguiente:
Implementaciones Conjuntas (2)
• Todos los proyectos de ese tipo deberán ser
aprobados por las Partes participantes.
• Las reducciones y absorciones a que ellos den
lugar, deberán ser adicionales a las que se
producirían de no realizarse el proyecto.
• Las Partes interesadas no podrán adquirir ERUs si
no han dado cumplimiento a sus obligaciones de
acuerdo a los artículos 5 y 7 del PK (inventarios e
informes sobre sus GEI)
• La adquisición de ERUs serán suplementarias a
las medidas nacionales adoptadas a los efectos de
dar cumplimiento a los compromisos adquiridos
en virtud del artículo 3 del PK
Propósito Principal del MDL
• Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiaran de
actividades de proyectos que resulten en reducciones de
emisiones certificadas; y
• Las Partes incluidas en el Anexo I pueden usar las
reducciones de emisiones certificadas acumuladas de
tales actividades de proyectos para contribuir al
cumplimiento de parte de sus compromisos
cuantificados de limitación y reducción de emisiones
bajo el Artículo 3 del PK
Las actividades de proyectos de forestación
en el MDL
La decisión 17/CP.7 de la Convención sobre Cambio
Climático establece que:
•
•
•
La admisibilidad de las actividades de proyectos de uso de la tierra,
cambio de uso de la tierra y silvicultura en el ámbito del MDL se
limitará en el Primer Período de Compromisos (2008-2012) a la
forestación y reforestación,
Que para ese Período de Compromiso, las Partes del Anexo I podrán
hacer uso de los resultados certificados de este tipo de actividades
que representen una cantidad que no sea superior al 1% de las
emisiones del año de base de esa Parte, multiplicado por cinco;
Que el tratamiento de las actividades de este tipo de proyectos MDL
en futuros períodos de compromiso se decidirá como parte de las
negociaciones sobre el Segundo Período de Compromiso;
El Sistema de Contabilidad
El Concepto de Adicionalidad de Acuerdo al PK
Para. 5c) Article 12 of the KP
La reducción de emisiones resultante de cada actividad de
proyecto deberá ser certificada por las entidades operacionales
que designe la Conferencia de las Partes en calidad de reunión
de las Partes en el presente Protocolo sobre la base de:
………………………………………………………………………………
c)
Reducciones de las emisiones que sean adicionales a las que
se producirían en ausencia de la actividad de proyecto
certificada.
El Dilema de los Países en Desarrollo
• No responsables de las emisiones históricas que
han conducido a la presente concentración de GEI
en la atmósfera.
• No obstante que sus emisiones puedan superar a
las del mundo industrializados en los próximos 15
años, su participación en la concentración total de
GEI en la atmósfera sólo equiparará las de esos
países en 100 años más.
• Pero……..
El Dilema de los Países en Desarrollo (2)
• En cualquiera de los escenarios que estabilicen la
temperatura media del planeta en el futuro, la
curvatura y decrecimiento de las emisiones
planetarias de GEI a la atmósfera, requerirá
también el control de sus emisiones por parte del
mundo en desarrollo.
• Es cierto que mientras menos ambiciosa sea la
meta de estabilización, menor y más tarde será
este requerimiento, pero esta situación debe ser
contrastada con el hecho que por ubicación
geográfica y situación económica, son las naciones
en desarrollo las más vulnerables al CC.
El Dilema de los Países en Desarrollo (3)
• Más aún, futuras obligaciones de control
sobre sus emisiones de GEI para los
países en Desarrollo serán menores y
eventualmente requeridas más tarde, si
los compromisos actuales para limitar las
emisiones de GEI en el mundo se
cumplen rigurosamente.
El Dilema de los Países en Desarrollo (4)
• En estas circunstancias, es de
fundamental importancia para los países
en Desarrollo asegurar que el uso del
MDL por los países Industrializados, en
la situación que los países en Desarrollo
no tienen compromisos cuantitativos de
controlar sus emisiones de GEI, no va a
amenazar la integridad ambiental del
PK.
Emisiones Mundiales de GEI
Millones Ton C O2 eq.
Países Industrializados
Países en Desarrollo
6
5
4
3
2
1
0
1990
2008-2012
Meta
Cumplimiento
PK
con MDL
BAU
Escenarios
La “Adicionalidad” según las
M&P del MDL
Una actividad de proyecto de F/R en el MDL es
adicional si las remociones reales netas de
GEI por los sumideros aumentan sobre la
suma de los cambios en el carbono almacenado
en los reservorios de carbono dentro las
fronteras del proyecto
que hubieran
ocurrido en la ausencia de la actividad de
proyecto de F/R registrada en el MDL.
El Escenario de Referencia o Línea
Base para una Actividad de Proyecto
de F/R en el MDL
La línea base de la remoción neta de GEI
por los sumideros, para una actividad de
proyecto de F/R propuesta al MDL, es el
escenario que razonablemente representa
la suma de los cambios en el carbono
almacenado en los reservorios de carbono
dentro las fronteras del proyecto, que
hubieran ocurrido en la ausencia de la
actividad de proyecto de F/R registrada en
el MDL.
La “Adicionalidad” según las
M&P del MDL (versión 2)
Una actividad de proyecto de F/R en el
MDL es adicional si las remociones reales
netas de GEI por los sumideros aumentan
por sobre las remociones de la línea base
o escenario de referencia de dicha
actividad de proyecto.
¿Cómo se operacionaliza este
concepto?
• Establecimiento de un Ciclo de Proyecto
• Aprobación por parte de la JE del MDL de
Metodologías para el establecimiento de las
emisiones en el escenario de referencia y la
vigilancia de los resultados de los
proyectos.
Ciclo de Proyecto
Diseño, Estructura, Financiamiento
Validación
Autoridad Nacional Designada
(Aprobación Nacional)
Entidad Operacional Designada
1
2
Registro
Proponentes
Escrutinio
Público
Vigilancia
Verificación y Certificación
Junta
Ejecutiva
Expedición
de los CERs
Metodología de Línea Base
Una línea base se juzgará que representa
razonablemente la suma de los cambios en el
carbono almacenado en los reservorios de
carbono, dentro de las fronteras del proyecto,
que hubieran ocurrido en la ausencia de la
actividad de proyecto de F/R propuesta al
MDL, si se deriva usando una metodología de
línea de base aprobada por la JE del MDL.
Escogimiento de una metodología de Línea Base
para una Actividad de Proyecto de F/R en el MDL
Los participantes en le proyecto deberán seleccionar entre las
siguiente aproximaciones, la que juzguen más apropiada para la
actividad de proyecto, tomando en cuenta cualquiera orientación
dada por la JE, y justificando lo apropiado de su selección:
(a) Los cambios existentes o históricos de almacenamiento de
carbono en los reservorios de carbono dentro de las fronteras
del proyecto;
(b) Los cambios en el almacenamiento de carbono en los
reservorios de carbono dentro de las frontera del proyecto,
para un uso de la tierra que representa un curso de acción
económicamente atractivo, tomado en cuenta las barreras a la
inversión;
(c) Los cambios en el almacenamiento de carbono en los
reservorios dentro de las fronteras del proyecto para el uso más
probable de la tierra al momento que el proyecto comienza.
Situación Actual
•28 Metodologías Aprobadas (1 de F/R)
•8 Metodologías Consolidadas Aprobadas
•16 Metodologías para Proyectos de Pequeña
Escala Aprobadas (1 de F/R)
•47 Metodología bajo Revisión (8 de F/R)
•65 Metodologías Rechazadas (9 de F/R)
•64 Proyectos Registrados ( 6 de Chile)
•59 Solicitudes de Registro presentadas (1 de
Chile)
•0 Solicitudes de Registro bajo Revisión
•2 Proyecto Retirado
Muchas Gracias por
vuestra atención!
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