Consulta denunciado a ser informado de la identidad del

DERECHO LOCAL
EDE 2012/178074
Procedimiento administrativo iniciado mediante denuncia de particular. ¿Tiene derecho el
denunciado a ser informado de la identidad del denunciante?
Fecha de la consulta: 30/8/2012
Planteamiento
En este Ayuntamiento se ha presentado un escrito por un particular en el que se pone de
manifiesto una queja contra otro particular por molestias derivadas de la existencia de perros
en un solar próximo a su domicilio. Este Ayuntamiento ha dirigido un escrito al dueño de los
perros solicitándole que adopte las medidas oportunas con respecto al ladrido de los perros, al
objeto de evitar la contaminación acústica originada a la vecindad y, en caso contrario, se le
advierte que el Ayuntamiento iniciará los trámites legales pertinentes.
Posterior a este escrito, el dueño de los perros presenta un escrito en el Ayuntamiento
solicitando se le entregue copia de las quejas así como relación de los vecinos que las han
formulado.
¿Tendría el Ayuntamiento que dar a conocer al titular de los perros quién ha puesto la
denuncia y entregarle copia del expediente, es decir, de la queja interpuesta, o no está
obligado a hacerlo?
Respuesta
Efectivamente, como indica la consultante no puede estimarse la solicitud formulada por el
vecino dueño de los canes, y ello en base al análisis que ya hemos tenido ocasión de exponer
en varias consultas anteriores sobre el tema.
El art. 35.a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común -LRJPAC-, consagra
como primer derecho de los ciudadanos el de "conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados, y obtener
copias de documentos contenidos en ellos".
Como desarrollo de dicho precepto, el art. 3 del RD 208/1996, de 9 de febrero, por el que se
regulan los Servicios de Información Administrativa y Atención al Ciudadano, define la
información particular como la concerniente al"estado o contenido de los procedimientos en
tramitación, y a la identificación de las autoridades y personal al servicio de las Administración
General del Estado y de las entidades de derecho público vinculadas o dependientes de la
misma bajo cuya responsabilidad se tramiten aquellos procedimientos", precisando que esta
información sólo podrá ser facilitada a las personas que tengan la condición de interesados en
cada procedimiento o a sus representantes legales, de acuerdo con lo dispuesto en los arts.
31 y 32 LRJPAC.
En el apartado 2, no obstante, establece que en la medida en que dicha información pueda
referirse a los datos de carácter personal que afecten de alguna forma a la intimidad o
privacidad de las personas físicas, dicha información estará reservada a las personas a que se
refieran. En este sentido, la LO 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal -LOPD-, en su art. 11.1 exige el consentimiento del afectado cuando el
acceso a la información pueda afectar a la intimidad de las personas.
Pero, además, la negativa a informar o identificar a los denunciantes o la entrega de la
denuncia formulada se fundamenta en que la denuncia no se incluye dentro de la
documentación que integra el expediente sobre el que cabe ejercer el derecho de información.
El art. 69.1 LRJPAC regula la iniciación de oficio de los procedimientos administrativos y,
concretamente, indica que la denuncia es una de las formas de iniciación de oficio, y por tal
debemos entender el acto de un particular que pone en conocimiento del órgano
administrativo competente unos hechos para que, en su caso, inicie de oficio un
procedimiento, siempre que exista una base racional de veracidad de lo denunciado y a cuyo
efecto el órgano que recibe la denuncia, antes de acordar la incoación del expediente, puede
ordenar la instrucción de una información previa, según indica el apartado 2del propio art. 69.
Del resultado de esta información surgirá el acto administrativo de trámite ordenando la
incoación del procedimiento, o el de archivo de la denuncia si se considera que lo denunciado
no constituye ninguna infracción.
De acuerdo con ello, al ser la denuncia un acto del particular para que se inicie de oficio un
determinado procedimiento, ni el denunciante tiene derecho al procedimiento, por lo que no
hay porqué darle audiencia ni reconocerle legitimación para recurrir -ver Sentencia del TS de
16 de diciembre de 1992-, así como tampoco ha de informarse al denunciado sobre la persona
del denunciante, puesto que la denuncia es previa al expediente y no tiene que aparecer en el
mismo, pues el expediente se inicia de oficio por la Administración independientemente de
que haya tenido conocimiento del hecho por denuncia de un particular identificado o no, por
la actividad inspectora de los funcionarios municipales o por el conocimiento directo.
Esto es, el denunciante pone los hechos en conocimiento del Ayuntamiento y éste, de oficio,
inicia un expediente, con el periodo de información previa para conocer las circunstancias
concretas del caso.
Por tanto, a la vista de la denuncia presentada, es el Ayuntamiento quien ha decidido iniciar de
oficio ese periodo de información previa, para conocer todos los detalles y circunstancias que
concurren en dicho supuesto y es, a resultas de esas tareas de investigación, cuando decidirá si
es procedente o no la incoación del expediente sancionador; expediente sancionador que es
distinto del de información previa, y sobre el cual solo existirá la Resolución de iniciación, que
es sobre el cual se tienen derecho a obtener copia, pero en el que no habrá de figurar los datos
de las personas que formularon la denuncia.
En este sentido, cabe volver a citar la Sentencia del TS de 16 de diciembre de 1992 sobre el
concepto y significado de la denuncia, señalando en su FJ 1º que "la denuncia es una simple
participación de conocimiento al órgano (sea administrativo o judicial) para que, en su caso,
éste inste «de oficio» un procedimiento, de manera que el denunciante carece de aquella
condición de parte procesal o procedimental que tiene quien ejercita la acción popular. Así se
desprende del art. 68 LPA, aún en vigor, y del art. 69 LRJAP, ambos coincidentes en que la
denuncia es uno de los modos de iniciación de oficio de los procedimientos administrativos".
Por tanto, en base al análisis efectuado, cabe concluir que el denunciado no tiene derecho a
ser informado de la identidad de los denunciantes, puesto que esos datos no deben aparecer
en el expediente, que se inicia de oficio, y además dichos datos tienen el carácter de datos
personales y, por tanto, reservados, de acuerdo con lo previsto en la LOPD