zooterapia - Voces Paralelas

PROYECTO DE LEY
EL SENADO Y LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
ARGENTINA DECLARAN
CON FUERZA DE
LEY:
Programa Nacional de Zooterapia
Capítulo I: De la Creación
ARTICULO 1º.- Créase el Programa Nacional de Zooterapia como Método
Terapéutico, Educacional y Deportivo, Alternativo y Complementario de
Terapias tradicionales o convencionales. Entendiendo:
ARTICULO 2°.- A los efectos de la presente ley, se entiende por Zooterapia,
la metodología desde el abordaje médico interdisciplinario, que involucra a
uno o más animales en la prevención y tratamiento de patologías
humanas, tanto físicas como psíquicas.
ARTICULO 3°.- Son beneficiarios del presente Programa, todas las
personas con discapacidad física y mental, capacidades y necesidades
especiales.
Capítulo II: Del Objeto
ARTICULO
4º:
El
objeto
de
la
presente
ley
es
desarrollar
el
desenvolvimiento biopsicosocial de las personas con discapacidad física,
mental, capacidades y necesidades especiales, en las áreas de la salud
humana y animal, educación y deporte.
ARTICULO 5º.- Implementar
políticas públicas que articulen acciones
para garantizar la atención inmediata y acceso al programa establecido en
la presente ley, a todos los pacientes con capacidades diferentes, para
facilitar su integración, desarrollo y mejor crecimiento.
ARTÍCULO 6º.- Serán objetivos de desarrollo del presente Programa:
a) Brindar a la población discapacidad, con necesidades educativas
especiales, las terapias alternativas o complementarias necesarias,
como medio especializado de terapia física, pedagógica y terapéutica
que proporcione seguridad, contención psicoafectiva y bienestar a los
participantes, como mecanismo de integración familiar y social.
b) Elaborar diagnósticos, seguimiento y evaluación a cada uno de los
beneficiarios del programa, con el propósito de establecer, tiempos y
proceso de mejoramiento del participante del programa.
c) Implementar procesos de sensibilización y formación a los padres
y/o familiares de los beneficiarios del programa, con el objeto que
conozcan las bondades de las terapias alternativas, como estrategia
de manejo ante las potencialidades y dificultades de sus hijos y/o
familiares.
d) Diseñar estrategias que permitan ampliar el círculo social, educativo
y recreativo de una población con oportunidades limitadas.
e) Garantizar el derecho a la salud y al mejoramiento de la calidad de
vida del paciente.
f) Promover y favorecer el desarrollo armónico de las diferentes etapas
evolutivas del paciente portador de deficiencia.
g) Potenciar el desarrollo bio-psico-social del paciente.
h) Revalorizar la función familiar, fortaleciendo la relación madre –padre –
hijo.
i) Desarrollar programas de prevención, docencia e investigación.
Capítulo III: Autoridad de Aplicación
ARTICULO 7º: .- La Autoridad de Aplicación de la presente ley será El
Ministerio de Salud de la Nación, quien ejecutará y administrará el
Programa Nacional de Zooterapia, en el ámbito de sus competencias.
ARTICULO 8º.- El Ministerio de Salud como autoridad de aplicación,
asistirá financieramente el desarrollo de las actividades del programa que
esta ley crea.
Capítulo IV: Marco Conceptual
ARTÍCULO 9º.- Se entiende por Zooterapia a las terapias asistidas con
animales tales como:
a) Equinoterapia: actividad especializada de terapia física que utiliza
equinos en el tratamiento de desórdenes del movimiento asociados
con varias patologías neurológicas y neuromusculares, tales como
parálisis cerebral, accidentes vasculares en el cerebro, esclerosis
múltiple y traumatismos cerebrales. Los objetivos de esta modalidad
radican en la normalización del tono muscular y reforzamiento de la
musculatura postural, incrementando la habilidad para el desarrollo
de las actividades funcionales cotidianas. Así mismo y debido a la
incondicional entrega del caballo, la experiencia se convierte en un
gran factor motivacional para el paciente. Por lo mismo, niños con
problemas de autismo y Síndrome de Down también se han
beneficiado de este procedimiento.
Esta actividad ecuestre está
destinada a estimular, rehabilitar, en forma terapéutica- didácticapedagógica- deportiva, para la educación y formación del carácter de
los pacientes y la inserción o reinserción social de las personas con
disturbios de comportamiento.
b) Canoterapia: actividad donde se utilizan perros como coterapeutas
para el abordaje de personas con patologías predominantemente
emocionales y cognitivas.
c) Delfinoterapia: procedimiento terapéutico basado en un trabajo
dirigido al paciente tanto dentro como fuera del agua, quien se
relaciona a las extraordinarias características de tolerancia y
apertura de los delfines. Niños y adultos logran incrementar su nivel
atencional como resultado del deseo de interactuar con los delfines.
El propósito general de una delfinoterapia es motivacional, aunque
se pueden lograr otros objetivos relacionados al lenguaje, motricidad
y pensamiento conceptual.
Capítulo V: Del Programa
ARTÍCULO 10º.- La implementación y ejecución de las políticas, planes y
programas de zooterapia en el ámbito nacional estará a cargo del
Ministerio de Salud, en el ámbito de su competencia.
Asimismo el Ministerio de Salud coordinará con el Ministerio de Educación
y de Desarrollo Social, quienes tendrán a su cargo los programas o planes
en materia de zooterapia, según sus competencias.
ARTÍCULO 11º.- El Ministerio de Salud de la Nación convocará a
instituciones y organizaciones civiles interesadas
como también a
profesionales
la
especialistas
en
la
materia,
para
elaboración
e
instrumentación del proyecto de intervención específica, formación,
capacitación u otros requisitos conforme lo fije la reglamentación de la
presente ley.
ARTÍCULO 12º.- El Programa Nacional, se implementará gradualmente,
ampliando la capacidad de admisión de los centros seleccionados en cada
Provincia y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los cuales prestarán
el servicio necesario para el desarrollo del Programa.
ARTICULO 13º: Los Servicios de Salud deberán realizar todos los trámites
administrativos correspondientes, tendientes a poner en marcha el
tratamiento más adecuado para el desarrollo del programa.
ARTICULO 14º: La presente ley fortalece la orientación familiar: hijomadre- padre, fomentando y promoviendo la participación activa de la
familia dentro de una política de prevención, desarrollo y estimulación
apropiada del paciente con discapacidad o necesidades educativas
especiales, quienes accederán a este programa, con el propósito de
garantizar su incorporación a todos los servicios básicos de educación,
rehabilitación y promoción social, profesional, laboral, deportiva, recreativa
y cultural, facilitando su integración conforme al principio constitucional
de derecho a la igualdad.
Capítulo VI: Del Tratamiento
ARTICULO 15º: Se entiende a los fines de la presente ley, que las terapias
asistidas con animales no reemplazan a la medicina convencional o
tradicional. Esta terapia es una Alternativa Complementaria y Natural,
donde se trata el movimiento de construcción a través de la unión de
estímulos apropiados con respecto de la progresión motora según las
etapas del desarrollo del paciente.
ARTICULO 16º: Realícese, en el ámbito del Ministerio de Salud de la
Nación, capacitaciones en los que se brinde conocimiento técnico científico
en las áreas de salud, educación y deporte en personas que padecen
enfermedades discapacitantes como:
Deficiencia Física y/o Mental:
a- Lesión neurológica
b- Patologías ortopédicas
c- Disfunciones sensoriales motoras
Necesidades Educativas Especiales con Disturbios:
a- Evolutivos
b- Comportamentales
c- De aprendizaje
d- Emocionales
ARTICULO 17º: El Ministerio de Salud deberá convocar a profesionales
con certificación de entidad reconocida en materia de zooterapia como
también idóneos con certificación en la temática para prestar servicios en
el presente programa.
ARTICULO 18º: Las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la
problemática de discapacidad, deberán organizar actividades para difundir
el conocimiento de esta temática.
ARTICULO 19º: El Ministerio de Salud deberá capacitar recurso humano,
promoviendo las investigaciones, propiciando condiciones para el avance
científico técnico con el fin de formar especialistas en la materia.
ARTICULO 20º: La autoridad de aplicación se encargará de estimular y
apoyar la instalación de Centros de Terapia Asistida con animales con los
protocolos establecidos en la reglamentación de la presente ley, de Ética,
Eficiencia Profesional, Capacitación y Seguridad.
Capítulo VII: Disposiciones Transitorias
ARTICULO 21º: El Poder Ejecutivo Nacional destinará las partidas
presupuestarias del ejercicio fiscal del año 2010, para la puesta en marcha
del presente Programa Nacional.
ARTÍCULO 22º: Inclúyase en las obras sociales públicas y en las
instituciones de medicina prepaga la cobertura médica para la atención de
zooterapia o terapias asistidas.
Incorpórese la asistencia médica especial de otros profesionales idóneos en
la salud, por derivación médica manifiesta.
ARTÍCULO 23º: Los pacientes deberán presentar la historia clínica a la
junta médica de cada obra social o prepaga a la que pertenecieren, donde
se determinaría el porcentaje de cobertura que este necesitara para su
tratamiento.
ARTÍCULO 24º: Invítese a las Provincias y a la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires a adherir al presente cuerpo legal.
ARTÍCULO 25º: El Poder Ejecutivo Nacional reglamentara la presente ley
en un término de noventa (90) días a partir del momento de su sanción.
ARTÍCULO 26º: Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional.
FUNDAMENTOS:
Señor Presidente:
La terapia con animales, o zooterapia, es una metodología que involucra a
los animales en la prevención y tratamiento de patologías humanas, tanto
físicas como psíquicas.
La aplicación de zooterapia se ha ido generalizando paulatinamente en el
mundo como consecuencia de la inmensa utilidad médica que significa
para las instituciones de rehabilitación que la han implementado. Existen
actualmente un gran número de agrupaciones con y sin fines de lucro que
se dedican profesionalmente a la zooterapia.
Esta Ley tiene por objeto establecer el marco normativo e institucional que
oriente las acciones del estado y de la sociedad a fin de potenciar el
desarrollo físico, mental, sensorial y social del ser humano y lograr un Ser
armónico e integral sin exclusión alguna.
Se describen tres modalidades de zooterapia de importancia en el área:
equinoterapia, delfinoterapia y visitas programadas con animales menores
o animales domésticos. Todas estas modalidades trabajan normalmente
con personas enfermas o discapacitadas. Sin embargo, también existen
aplicaciones de carácter preventivo dirigidas a individuos sanos, con estrés
o sometidos a labores rutinarias.
Es así como en Japón hay empresas con perros y gatos dentro de las
oficinas, con el fin de entregar tranquilidad, relajación y gratificación a
todos quienes se desempeñan en estos lugares. El resultado de este estilo
de zooterapia es un menor nivel de estrés, con personas trabajando más y
mejor.
La explicación al fenómeno pasa por el sistema nervioso central (SNC), y
específicamente por el sistema límbico del cerebro, encargado de regular el
componente emocional de nuestra conducta.
Al respecto, la visualización y el contacto con la naturaleza induce la
liberación de endorfinas a este nivel del SNC, generando sensaciones de
tranquilidad que distensionan y gratifican nuestros procesos mentales. En
general, cualquier constituyente de la naturaleza es capaz de inducir este
efecto, pero son aquellos elementos que interaccionan directamente con el
hombre los que entregan mejores resultados.
En la zooterapia con niños, estos resultados son aparentemente mayores y
más notorios, debido a la preponderancia del pensamiento afectivo que los
caracteriza, por sobre la racionalización y el control de los impulsos
instintivos primarios que son representativos más bien de los adultos. Sin
embargo, niños, jóvenes, adultos y ancianos, tanto sanos como enfermos,
son capaces de experimentar estas sensaciones y beneficiarse de ellas.
Por otra parte, se ha determinado claramente que existen estrechos
vínculos entre las funciones corporales y el estado psíquico, al grado que
muchas enfermedades orgánicas y la resolución de las mismas son
consecuencia de diversos procesos mentales. Es el sistema inmune que, en
la gran mayoría de estas patologías, participa modulando su accionar
según el estado mental del individuo. Por lo tanto, situaciones de alegría,
tranquilidad y optimismo facilitan la recuperación orgánica de cualquier
injuria o enfermedad que la afecten, constituyéndose sin duda, en la
principal causa del beneficio que significa el acercamiento entre las
personas y los animales, a través de la zooterapia.
Existen otros mecanismos terapéuticos comunes a las distintas
modalidades de zooterapias que refuerzan los aspectos psicológicos
mencionados. Entre estos destacan:
- Se estimula la producción de células T, endorfinas y hormonas.
- Mediante la entretención generada, los pacientes se distraen de dolores y
estados depresivos.
- Se facilita la interacción entre desconocidos, disminuyendo la sensación
de soledad.
- Mediante el ejercicio, la actividad, la alegría y el optimismo se favorece
enormemente la autoestima de quienes acceden a las terapias con
animales.
La Equinoterapia o hippoterapia se ha definido según el “National Center
for Equine Facilitated Therapy “ (NCEFT) de EE.UU., como una forma
especializada de terapia física que utiliza equinos en el tratamiento de
desórdenes del movimiento asociados con varias patologías neurológicas y
neuromusculares, tales como parálisis cerebral, accidentes vasculares en
el cerebro, esclerosis múltiple y traumatismos cerebrales. Los objetivos de
esta modalidad radican en la normalización del tono muscular y
reforzamiento de la musculatura postural, incrementando la habilidad
para el desarrollo de las actividades funcionales cotidianas. Así mismo y
debido a la incondicional entrega del caballo, la experiencia se convierte en
un gran factor motivacional para el paciente. Por lo mismo, niños con
problemas de autismo y Síndrome de Down también se han beneficiado de
este procedimiento.
Esta modalidad terapéutica se creó en Europa después de la segunda
guerra mundial, tras dos epidemias de poliomielitis, reconociéndose desde
entonces como un tratamiento altamente exitoso.
La Delfinoterapia en términos generales, es un procedimiento terapéutico
basado en un trabajo dirigido al paciente tanto dentro como fuera del
agua, quien se relaciona a las extraordinarias características de tolerancia
y apertura de los delfines. Niños y adultos logran incrementar su nivel
atencional como resultado del deseo de interactuar con los delfines. El
propósito general de una delfinoterapia es motivacional, aunque se pueden
lograr otros objetivos relacionados al lenguaje, motricidad y pensamiento
conceptual.
Se han citado otros logros de este procedimiento, entre los que destacan:
* El sistema de localización sonora de los delfines puede explicar los
cambios celulares y tisulares y la influencia en las neuronas vía
resonancia, cavitación o sonoforesis.
* Después del contacto con los delfines se ha observado una mayor
sincronicidad entre los hemisferios cerebrales, además de un mayor grado
de ondas cerebrales lentas en el espectro de alfa y theta. Esta situación
activa el sistema inmune y auto regula los procesos corporales.
A diferencia de las otras dos modalidades de terapia, la canoterapia no
requiere la necesaria presencia de especialistas durante su desarrollo,
puesto que uno de sus principales objetivos es la socialización. Para tal
efecto, personas que normalmente son voluntarios llevan sus mascotas a
centros médicos, hospitales, casas de retiro, etc., donde comparten
períodos de tiempo programados durante el mes, entregando alegría,
esperanza y compañía a quienes se encuentran en estos recintos. Los
requisitos se basan en la buena disposición de los voluntarios, la inclusión
de animales tranquilos y de buen temperamento, además de las medidas
sanitarias, de higiene y alimenticias que ellos requieren. Los animales más
frecuentemente usados en estas actividades de zooterapia son: perros,
gatos, hurones, monos, iguanas, conejos, cuyes, palomas, tórtolas,
chinchillas, entre otros.
Las visitas programadas son, de los tres tipos, la más común y a la cual
tienen acceso el mayor número de personas. Así mismo, canaliza más
ampliamente la participación de quienes sienten la necesidad de entregar
ayuda y bienestar a los enfermos.
Entre los beneficios característicos de esta modalidad:
* Se fomento de la interacción social, resultando en una reducción del
estrés y en una fisioterapia incidental.
* Disminución de los niveles de presión sanguínea y acorta la permanencia
de los enfermos en el hospital.
La existencia de programas terapéuticos con animales genera una serie de
beneficios no cuantificables que son de igual manera muy importantes:
* No solo las personas enfermas o discapacitadas son beneficiadas, sino
que también las familias de las mismas y el personal médico de las
instituciones que las atienden.
* Mediante las actividades se puede educar y crear conciencia en la gente
de las necesidades y responsabilidades que significan el cuidado y buen
trato de los animales. Con los niños este punto es vital, puesto que ellos
interiorizan rápidamente su experiencia y generan conductas afectivas con
los animales, que se perpetuarán durante sus vidas.
* Los animales que participan es estas terapias son tratados y mantenidos
en las mejores condiciones, además de recibir el cariño de todos quienes
los rodean.
* Las personas encargadas, en cualquiera de sus modalidades, sienten la
gratificación de desarrollar una actividad de ayuda social que es
emocionalmente muy bien recompensada por quienes la reciben.
En nuestro país existen pocas instituciones trabajando en el área de las
terapias con animales o mascotas. Algunos proyectos de agrupaciones
privadas que se dedican específicamente a la equinoterapia y canoterapia
en algunas provincias como Buenos Aires, Córdoba, San Juan Mendoza
entre otras.
Hoy gracias a la constancia de los voluntarios, se está actualmente en
mejores condiciones de organizar un proyecto capaz de responder a las
necesidades de la gente que, prácticamente sin excepción, se siente muy
agradecida del trabajo en el hospital.
Crear espacios para la investigación acerca del beneficio terapéutico de los
animales, abriendo un nuevo campo de estudio en nuestro país para
profesionales afines. Asimismo, a través del presente programa todas las
actividades propuestas, promoverán y desarrollarán programas educativos,
con la finalidad de crear conciencia y sensibilidad con respecto a los
derechos de los animales, sus beneficios en la convivencia con el ser
humano y su rol trascendental en la naturaleza.
Por los motivos expuestos, solicito la aprobación del presente proyecto de
ley.