trabajando por un sistema educativo estable, equitativo - FETE-UGT

TRABAJANDO POR UN SISTEMA EDUCATIVO
ESTABLE, EQUITATIVO Y DE CALIDAD
GABINETE TÉCNICO
Febrero 2014
TRABAJANDO POR UN SISTEMA EDUCATIVO
ESTABLE, EQUITATIVO Y DE CALIDAD
INTRODUCCIÓN
La educación es el medio más adecuado para garantizar el ejercicio de la
ciudadanía democrática, responsable, libre y crítica que resulta
imprescindible para la construcción de sociedades avanzadas, dinámicas y
justas. Una buena educación es la mayor riqueza y el principal recurso de
un país y sus ciudadanos. Las posibilidades que ofrece la educación de
transformar las sociedades con mejoras sociales son innegables.
Es precisamente en estos tiempos de crisis económica cuando la educación,
uno de los valores constitucionales que integran el Estado del Bienestar,
debe ser garantizada por los poderes públicos. La crisis económica y la
necesidad de salir de ella hacen que la sociedad vuelva la mirada a la
educación. La alta tasa de paro, que se ha cebado especialmente en la
juventud, y la dificultad creciente para acceder a un puesto de trabajo, ha
provocado la vuelta de muchos jóvenes, así como de algunos que no lo son
tanto, a las aulas, sobre todo en la formación postobligatoria, conscientes
de que una mayor formación contribuye a mejorar su nivel de
empleabilidad. Por otro lado, únicamente es a través de la educación y sus
respuestas concretas como se puede disminuir del número de jóvenes que
se encuentran en situación de abandono educativo temprano y sin empleo.
FETE-UGT es consciente de la necesidad de reducir el abandono escolar, de
incrementar el número de titulados en Educación Secundaria Obligatoria y
de su continuación en la formación postobligatoria como medio fundamental
para el desarrollo personal y profesional de nuestros jóvenes y como medio
para reorientar el modelo económico de nuestro país.
Nuestra sociedad ha manifestado reiteradamente su preocupación por los
problemas que se detectan en nuestro sistema educativo. Somos
conscientes de la importancia que, para nuestro desarrollo futuro, tiene el
que seamos capaces de abordarlos, coordinando, para ello, la acción de las
administraciones y de toda la comunidad educativa.
Una coordinación que en nada se ve favorecida ante la utilización partidista
que el gobierno está llevando a cabo con la educación y con la imposición
de otra nueva ley, la LOMCE (Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad
Educativa).
Con la aprobación de la LOMCE se crean nuevas incertidumbres y se
reabren viejos conflictos en el ámbito educativo. Se desarrollarán
normativas legislativas que concretarán los principios ideológicos de la
propia ley y que se fundamentarán en la concepción de un sistema
educativo basado en la competitividad y la mercantilización, en la
segregación y exclusión de una parte del alumnado, en la recentralización
de competencias educativas, en la pérdida de participación de la comunidad
educativa, en el adoctrinamiento religioso, en la falta de valoración y
Gabinete Técnico de FETE-UGT
2
desconfianza hacia el profesorado, en la escasez de inversión pública, como
deja en evidencia, la insuficiente memoria económica que la acompaña. Una
ley que promueve un sistema de reválidas con efectos punitivos y selectivos
en vez de formativos, que devalúa el sistema de Formación Profesional al
volver a plantearlo como una salida para aquel alumnado con dificultades
que no alcance el nivel suficiente, que niega la diversidad lingüística de las
CCAA con lengua propia, que defiende una equívoca autonomía de los
centros encaminada a la especialización de los mismos y a la intervención
directa de la dirección en las condiciones laborales del profesorado, que
permite la elaboración y publicación de ránkings, favoreciendo la
competitividad entre los centros, lo que generará un modelo educativo
elitista y lesionará la acreditada equidad de nuestro sistema había
alcanzado.
Esta Ley nos encamina a una escuela empobrecida, lejos claramente de los
objetivos fijados en la Estrategia 2020 y lejos de una educación de calidad
acorde con las demandas de una sociedad como la nuestra.
Por otro lado debemos hacer frente a los constantes ataques que viene
sufriendo la educación en su conjunto, pero sin dejar de lado las críticas y la
realización de un diagnóstico real de la educación de nuestro país. La falta
de un diagnóstico preciso y riguroso nos llevaría a modificaciones
ideológicas, tal como está pasando con al actual Ministerio y no a las que
realmente necesita nuestro sistema para mejorarlo. Desde FETE-UGT
consideramos que es el momento de plantear una reflexión crítica en
profundidad y sin urgencias, que nos permita alcanzar un diagnóstico
certero, para realizar propuestas de mejora eficaces, basadas en la
investigación e innovación educativas, para conseguir la máxima calidad
aplicando en todo momento, el principio de equidad.
En este diagnóstico ha de colaborar toda la comunidad educativa y se han
de tener en cuenta una serie de factores, entre otros: la situación
educativa reciente de nuestro país y la actual situación de crisis donde la
educación tiene un papel relevante para la salida de la misma; las
diferencias sociales y económicas de nuestro alumnado con la finalidad de
compensarlas; las comparaciones con los indicadores de los organismos
internacionales pero adaptándolos a las diferencias territoriales de nuestras
CCAA; una cuantificación precisa y real de los recursos educativos
necesarios y de su utilización, teniendo en cuenta la finalidad y la necesidad
de los mismos sin recortes e incidiendo donde más se necesitan.
El análisis constante y la evaluación continua de nuestro sistema educativo
son elementos fundamentales para conseguir mejoras en el mismo. Permite
contextualizar, diagnosticar, conocer los aspectos positivos para
mantenerlos y los negativos para proponer mejoras, desarrollar acciones
educativas,…
FETE-UGT considera que nuestro sistema educativo necesita de una
legislación básica estable y compartida por el conjunto de la sociedad y por
la comunidad educativa, que permita definir objetivos de mejora reales y
continuados en el tiempo y que los cambios que se vayan a realizar se
aborden con el máximo consenso posible, de forma meditada, tratando de
Gabinete Técnico de FETE-UGT
3
dar estabilidad al sistema para impedir, la proliferación de cambios en los
aspectos sustanciales de nuestra educación y los posibles vaivenes a los
que se ve sometida por la coyuntura política. Es evidente que la LOMCE no
puede garantizar dicha estabilidad ya que no es una ley consensuada, por lo
que es el momento de elaborar las bases ideológicas y los compromisos que
sirvan de anclajes para una normativa en la que se puedan establezcan
cambios puntuales (según las necesidades), pero no estructurales, como
viene sucediendo.
Por ello FETE-UGT y con el convencimiento, tantas veces manifestado, de
una educación al margen de las contiendas de intereses, presentamos un
conjunto de reflexiones y propuestas en la defensa de un sistema educativo
estable que nos permita seguir avanzando y en el que se vaya incluyendo
propuestas legislativas de mejora, pero sin cambios radicales que puedan
afectar a la estabilidad del sistema en su conjunto.
1. La educación concebida como servicio público y un derecho de
toda la sociedad.
FETE-UGT defiende el carácter eminentemente público de la educación
como la mejor manera de garantizar el acceso de todos al conocimiento en
condiciones de igualdad, y como el mejor modo de corregir las
discriminaciones de origen.
Por ello, todos los centros educativos que presten un servicio publico han
vertebrar el sistema educativo español, ha de garantizar la igualdad, la
inclusión, la diversidad y los valores públicos de nuestra sociedad. Pero es
necesario su valoración y su reconocimiento social.
La educación ha de ser concebida como un servicio público y la
programación de la misma se ha de realizar tanto en la red de centros
públicos como en los privados concertados, acentuando el carácter
complementario de ambas redes escolares y conservando en cada una de
ellas su singularidad. La consolidación de las dos redes está clara en
nuestra sociedad, pero se debe exigir que ambas tengan las mismas
responsabilidades y obligaciones de cara a ofertar dicho servicio público.
FETE-UGT considera que todos los centros sostenidos con fondos públicos
han de garantizar una educación de calidad, sin discriminaciones y con los
medios necesarios para atender a todo el alumnado.
En este sentido, desde FETE-UGT se proponen las siguientes medidas:
•
Una oferta
escolarización
objetivos que
centros con la
suficiente de plazas escolares que permita la
universal y equilibrada con aplicación de baremos
hagan compatible el derecho a la libre elección de
planificación en la escolarización.
•
Efectividad del principio de gratuidad de la enseñanza obligatoria.
•
Máxima garantía de una educación mixta, no permitiendo la
segregación por sexos y aplicando la retirada de los conciertos a los
Gabinete Técnico de FETE-UGT
4
centros que segreguen. Una educación que promueva la igualdad de
sexos y una verdadera coeducación.
•
Distribución equitativa del alumnado con necesidades específicas de
apoyo educativo, con especiales dificultades de aprendizaje, con
desventaja socioeducativa, entre todos los centros sostenidos con
fondos públicos.
•
Reserva de plazas en todos los centros públicos y concertados para
garantizar el equilibrio del alumnado con mayores dificultades de
aprendizaje, estableciendo, además, un número máximo de los
mismos por aula.
•
Dotación a todos los centros sostenidos con fondos públicos, de
medios humanos bien preparados y de recursos materiales
actualizados, de apoyos técnicos y formación del profesorado, que
permitan la adecuada escolarización de todo el alumnado y en
particular del que presenta mayores dificultades para alcanzar el
éxito escolar.
•
Incrementar la relación de los centros docentes con su entorno social,
potenciando acciones entre las administraciones locales y las
educativas.
•
Promover medidas por parte de las administraciones educativas que
garanticen el dominio del castellano y de las lenguas cooficiales en
igualdad de competencias y acorde con las señas de identidad y la
realidad sociolingüista de cada uno de los territorios, como un
elemento riqueza, de convivencia y de integración y no de
segregación.
•
Defensa de un modelo de escuela pública laica donde los valores
democráticos, cívicos y éticos sean cursados por todo el alumnado
como base de una ciudadanía desarrollada, activa y responsable.
2. Estabilidad normativa y lealtad institucional.
A lo largo de las últimas décadas, los sucesivos cambios de gobierno han
traído consigo la aprobación de varias leyes educativas que no ha hecho
más que demostrar la enorme fragilidad de nuestro sistema.
Desde FETE-UGT venimos reclamando la voluntad que han de tener los
partidos políticos para lograr un acuerdo de mínimos en materia educativa
que estabilice el sistema. Consideramos la necesidad de establecer una
buena ley de bases, a diferencia de lo hecho en la LOMCE. Nuestro sistema
educativo no necesitaba una nueva Ley (LOMCE) con cambios estructurales.
Lo necesario es que tras un debate y un diagnóstico real se produzca un
acuerdo social y político para introducir los cambios puntuales necesarios.
Por ello, se han de potenciar los organismos con carácter estatal
(Conferencia Sectorial de Educación, Consejo Escolar del Estado y Consejo
de Universidades) que han de servir como elemento de cohesión y
coordinación de las políticas educativas de las Comunidades Autónomas,
con la finalidad de alcanzar un sistema educativo vertebrado y homologable.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
5
Las políticas educativas desarrolladas por el Gobierno de turno no pueden
mermar la igualdad de oportunidades que la educación supone para la
ciudadanía de este país; la búsqueda constante de la calidad de la
enseñanza no puede estar reñida con la equidad y cohesión social.
Es necesario establecer un acuerdo de mínimos que ha de basarse en
garantizar la financiación suficiente del sistema educativo, el respeto
institucional entre Administraciones educativas, el respeto a la diversidad
cultural del Estado, garantizar la igualdad de oportunidades, conseguir unas
generaciones plurilingües y realizar diagnósticos periódicos para subsanar
los problemas educativos que se vayan detectando.
3. Acuerdo de financiación en inversión educativa
Actualmente en nuestro país, existe un retroceso muy marcado en la
inversión pública para educación y se sitúa en torno al 4,55% del PIB, lejos
de la media de la Unión Europea con un 5,3% y más lejos aún de los países
punteros que están entre el 6 y el 8% del PIB..
FETE-UGT considera que, tal y como se ha venido demostrando a lo largo
de la historia y se refleja en diferentes estudios, la inversión en educación
es una de las mejores herramientas de que dispone un país para salir de la
profunda crisis económica y financiera que atravesamos. Por lo cual,
defendemos que, tanto el Estado como las CCAA han de aumentar las
partidas destinadas a educación. Más aún si se tienen en cuenta que la
educación constituye uno de los pilares constitucionales que integran el
Estado de Bienestar y que debe ser garantizado por los poderes públicos sin
merma de su calidad.
Entendemos que es de máxima urgencia que en nuestro país, la financiación
en educación alcance lo antes posible el 5% con respecto al PIB e ir
aumentando paulatinamente hasta situarse en la media de la UE y se
establezca un compromiso parlamentario de no situarnos nunca por debajo
de los niveles de inversión semejantes a la media de la UE.
Creemos preciso garantizar la financiación pública del sistema educativo a
través de mecanismos que estén por encima de la alternancia política y de
las discusiones anuales de los Presupuestos Generales del Estado. Por esta
razón, FETE-UGT considera necesario que los Gobiernos y las Comunidades
Autónomas consensúen un acuerdo de financiación que garantice la
aplicación de todas las medidas necesarias para alcanzar una enseñanza de
auténtica calidad y poder desarrollar los principios de igualdad de
oportunidades, compensar las desigualdades y unir los términos de calidad
y equidad.
En este sentido, proponemos a los partidos políticos que establezcan un
suelo mínimo de inversión pública para garantizar los servicios esenciales.
Demandamos también un fondo de cohesión interterritorial que asegure
una educación en equidad y calidad con iguales garantías en todas las
Comunidades Autónomas, para compensar las desigualdades existentes
entre los territorios y donde se fijen prioridades y límites, en caso de
reducción de gastos.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
6
Es necesario que los gobernantes, sean capaces no solo de imponer
recortes sino de acompasar las medidas de contención del gasto con planes
de optimización de recursos.
FETE-UGT propone un mayor esfuerzo presupuestario que garantice la
igualdad de oportunidades y el acceso a los estudios en todos los niveles,
en igualdad de condiciones a los estudiantes más desfavorecidos social y
económicamente, evitando recortes como los sufridos en los presupuestos
del 2011-12 de un 11,6% y del 2012-13 de un 3,4%.
Las nuevas propuestas deben ir encaminadas a incrementar el porcentaje
del PIB dedicado a becas y ayudas y donde el rendimiento académico,
aunque sí es importante, no debe ser un factor selectivo y decisivo a la hora
de acceder a las mismas.
Además de lo anteriormente expuesto FETE-UGT propone que:
•
•
•
•
•
Se alcance el compromiso para garantizar que los recortes
económicos no afecten al acceso o a la continuidad de los estudios.
Se doten de presupuesto suficiente las becas-salario para los
estudiantes de Educación Superior para evitar el abandono de los
estudios por razones económicas
Se establezcan ayudas para la mejora de la movilidad nacional e
internacional de nuestros estudiantes.
Se creen programas de becas con carácter compensatorio.
Se potencien los programas de ayudas y préstamo de libros de texto.
4. Las prioridades en política educativa
4.a) Mantener el carácter educativo de toda la etapa de Educación
Infantil, con una oferta pública suficiente para alcanzar la gratuidad
en los dos ciclos.
Uno de los Objetivos Estratégicos Europeos para 2020 es que al menos el
95% de los niños/as entre cuatro años de edad y la edad de comienzo de la
Educación Primaria deberían participar en Educación Infantil.
Su finalidad es aumentar la participación en Educación Infantil como una
base para el posterior éxito educativo, especialmente en el caso de quienes
proceden de entornos desfavorecidos.
La escolarización temprana supone un instrumento determinante para la
igualdad de oportunidades, así como para las políticas educativas de
integración y socialización. El carácter preventivo y compensador de esta
etapa, refuerza y hace cobrar aún con más sentido su finalidad educativa.
El ciclo 0-3 es parte de una etapa educativa con identidad propia, que tiene
como finalidad la de contribuir al desarrollo físico, afectivo, social e
intelectual de los menores y dar respuesta a sus necesidades educativas, y
que contribuye a disminuir las desventajas sociales, culturales y lingüísticas
del alumnado que proviene de entornos desfavorecidos, así como la
identificación temprana de las necesidades educativas especiales y una
atención preventiva.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
7
Actualmente España se encuentra entre los países con índices de
escolarización en Educación Infantil más elevados, superando de forma
llamativa al promedio de la OCDE y al de la UE21, sobre todo en el tramo
hasta los 2 años. El 99,4% de los niños de 4-5 años de edad, están dentro
del sistema educativo, superando la media de la Unión Europea (95%). Del
mismo modo la tasa neta de escolarización a los 3 años de edad en España
es del 99,1% también superior a la U.E. con un 78,9%.
Con respecto al Primer Ciclo de E. Infantil, la progresión en España también
ha sido importante, del 8,9% de niños que recibieron atención educativa en
el curso 2000-01, se ha pasado al 24,7% en el curso 2008-09.
Este incremento positivo se ha de mantener y para ello hay que adoptar
una serie de estrategias encaminadas al fortalecimiento del Primer Ciclo de
E. Infantil (0-3 años) y al mantenimiento y mejora del segundo ciclo (3-5
años)
•
En primer lugar se ha de analizar y evaluar los actuales servicios de
E. Infantil en lo relativo a su calidad y disponibilidad, tanto a nivel
nacional como autonómico y local, para rectificar las deficiencias y
evitar centros masificados y con pocas garantías de calidad.
•
El Ministerio y el resto de Administraciones educativas han de
promover una amplia oferta de plazas en centros sostenidos con
fondos públicos para el primer ciclo de E. Infantil, velando para que
se realice con unos criterios mínimos que garantice y potencie la
calidad de las mismas. Del mismo modo ha de velar para que exista
un acceso equitativo y generalizado.
•
Para la atención de este alumnado se ha de asegurar la existencia de
un profesorado cualificado, así como la incorporación y colaboración
de otros profesionales para atender adecuadamente las necesidades
del alumnado de estas edades, no solo educativas sino sociales y
emocionales.
•
Se han de adoptar medidas para fomentar la escolarización desde el
primer ciclo de E. Infantil, desarrollando servicios sociales más
amplios y programas de ayudas familiares, en forma de becas al
transporte y para comedores escolares.
•
Es imprescindible defender el incremento de la tasa de escolarización
en el primer ciclo de la educación infantil, no solo porque favorece el
desarrollo, personal y social de los niños, permite la conciliación de la
vida familiar y laboral, sino porque además, es un medio eficaz para
conseguir la equidad y prevenir el fracaso escolar.
•
Los gobiernos deben incidir en la implantación generalizada del tramo
0-3 con carácter educativo y gratuito mediante una oferta pública
suficiente. Además la planificación y gestión de dicho tramo ha de ser
competencia de las Consejerías de Educación. Asimismo han de ser
las Administraciones educativas las que regulen los requisitos
mínimos comunes de la educación 0-3 y la Conferencia Sectorial la
Gabinete Técnico de FETE-UGT
8
que lidere el proceso de coordinación para que no se produzcan
diferencias entre los territorios.
•
Disminución de las actuales ratios alumnado/profesionales y
alumnado/aula como requisito imprescindible para conseguir el éxito
en la etapa y como base de una educación de calidad.
4.b) Educación Primaria
A pesar de que actualmente esta etapa suele pasar bastante desapercibida
en los foros mediáticos y debates educativos, puesto que aparentemente no
suelen darse situaciones de conflicto y puede parecer incluso que los
objetivos de la misma no suelen generar gran interés, FETE-UGT considera
que es en esta etapa junto con la de Infantil donde se establecen las bases
de todos los procesos de aprendizaje, de ahí su gran importancia.
Por ello FETE-UGT estima que
fundamentales los siguientes puntos:
•
•
•
•
•
•
•
•
entre
otros,
deben
considerarse
Ha de contribuir al desarrollo global del alumnado, al proceso de
socialización y de autonomía personal.
Reducción de las actuales ratios alumnos/aula.
Dotación de profesorado suficiente para poder impartir una
enseñanza de calidad, contemplando actuaciones como apoyos,
refuerzos educativos, desdobles (ya casi desaparecidos)
Facilitar instrumentos y recursos a los centros para que se detecten
las dificultades de aprendizaje del alumnado cuanto antes y se
realicen las intervenciones necesarias.
La estructura organizativa de esta etapa ha de permitir diferentes
ritmos de aprendizaje para que el alumnado pueda conseguir la
consecución de los objetivos.
Los resultados académicos no deben determinar la organización y la
selección de los contenidos de la etapa, ni la labor docente.
La evaluación ha de ser continua, adecuada y contextualizada a las
peculiaridades del centro y del alumnado. Han de estar realizadas por
el profesorado del centro que es el que conoce las características y
las necesidades del alumnado, con la finalidad de mejorar el proceso
de aprendizaje del mismo y no ser censales, ni estandarizadas,
encaminadas, por un lado, a la repetición, y por otro a aumentar los
recursos de los centros con buenos resultados (premios) o a aplicar
medidas correctoras en los que no los tienen (castigos), junto con el
establecimiento de clasificaciones de los centros por resultados, sin
tener en cuenta la singularidad y las características propias de cada
uno (entorno, alumnado,…) tal como pretende la LOMCE.
Centros con autonomía organizativa, pedagógica y de gestión
económica que permita el desarrollo de proyectos educativo propios,
en los que se contemple la atención a la diversidad, elaboración de
planes de convivencia,…adecuados a las circunstancias concretas y a
las características de su alumnado, sin que, en ningún caso, esa
autonomía pedagógica pueda dar lugar a la especialización curricular
y a la selección del alumnado.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
9
•
La dirección de los centros ha de tener con una formación específica,
cada vez más especializada y acorde con las necesidades más
complejas que tienen los centros docentes, sin que ello suponga la
vuelta a la creación de cuerpos específicos de directores. Una
dirección colegiada, en donde las decisiones se tomen contando con
la necesaria participación de todo el equipo directivo, del claustro y
del consejo escolar.
4.c) Educación Secundaria Obligatoria
Esta etapa ha sido objeto de numeroso debates, debido a las referencias
que se hacen tanto en el debate educativo como en los medios de
comunicación, sobre las diferencias, resultados y dificultades que se
presenta en esta etapa educativa (abandono escolar, fracaso, resultados
PISA, TALIS,…)
Con la LOMCE se abre el camino de una etapa dividida en dos ciclos, donde
el último ciclo que corresponde a 4º, fomenta la segregación dando opción a
diferentes titulaciones, sin tener en cuenta que es una etapa obligatoria y
estableciendo una prueba externa, sin cuya superación el alumnado no
podrá titular.
FETE-UGT a diferencia de las propuestas de la LOMCE, defiende que:
• Al ser una etapa obligatoria, todo el alumnado ha de contar con las
mismas opciones y evitar la segregación temprana.
• Ha de conducir a una única titulación.
• Se ha de contemplar una adecuada atención a la diversidad.
• Se ha de reducir las actuales ratios.
• Dotación de profesorado suficiente para poder impartir una
enseñanza de calidad, contemplando actuaciones como apoyos,
refuerzos educativos, desdobles (ya casi desaparecidos)
• Facilitar instrumentos y recursos a los centros para que se continúen
aplicando las intervenciones necesarias en las dificultades de
aprendizaje del alumnado detectadas.
• Remarcar el carácter orientador del 4º curso de la ESO, modificando
su organización.
• Aumentar las horas de dedicación a la tutoría.
• Reforzar la orientación académica y profesional en la ESO para
facilitar la elección del alumnado.
• Reforzar la orientación académica y profesional en la ESO para
facilitar la elección del alumnado.
Estas medidas se verán completadas con otras referidas a esta etapa y que
se enumeran en los puntos siguientes.
4.d) Medidas eficaces para superar los elevados porcentajes de
fracaso escolar y de abandono escolar temprano.
Las evaluaciones, tanto nacionales como las internacionales, que se realizan
del sistema educativo, señalan que los dos grandes problemas de la
educación en España son el índice elevado de fracaso escolar y la elevada
Gabinete Técnico de FETE-UGT
10
tasa de abandono prematuro de los estudios. En concreto, en España se ha
fijado como meta la reducción del índice de abandono escolar prematuro en
el 15 % para 2020.
En los últimos años se ha podido apreciar un descenso en el índice del
abandono en España, pero según el IEE, esta bajada es "fundamentalmente
consecuencia de la crisis económica que vive el país y no obedecen a
cambios en el sistema educativo" por lo que insta a "redoblar los
esfuerzos por reducir el abandono prematuro del sistema educativo", los
jóvenes tienen peores expectativas de encontrar empleo por lo que optan
en mayor medida por continuar su formación.
Esta tasa de abandono (porcentaje de jóvenes entre 18 y 24 años que ha
abandonado la educación y la formación sin completar estudios de nivel
superior a la enseñanza obligatoria) continúa siendo mucho más elevada
que en el resto de la Unión Europea pese a la reducción experimentada en
los últimos años, y queda aún lejos de los objetivos fijados para el año 2020
para España (15%) y para el conjunto de la UE (10%).
Según la última estadística europea –Eurostat- las cifras de abandono
escolar temprano, han descendido cuatro puntos porcentuales desde el
2010, pasando de un 28,4% en 2010 a un 24,9% en 2012 y ha aumentado
en dos puntos el número de alumnos que acababan con éxito la ESO.
Pero aún estamos a la cola de los países europeos, lejos de la media de la
Unión Europea (13,5 %) en el 2011. Una reducción de la tasa de abandono
desde la actual del 24,9% hasta el 15%, podría suponer, según el Instituto
Nacional de Evaluación Educativa, que la tasa de actividad aumentase en
torna a 0,8 puntos y la tasa de paro experimentara una reducción de 1,1
puntos, por lo que la productividad crecería un 5,6%.
Por ello, se necesita intensificar las políticas educativas que junto a políticas
laborales faciliten el retorno a las aulas y a una mejor formación de
nuestros jóvenes. Políticas laborales como la contratación de jóvenes sin
cualificar aumenta el abandono y paralelamente la precariedad de los
trabajos.
El problema que se plantea es si con el contexto actual de recortes se va a
poder mantener esta tendencia a la baja y más cuando se está calculando
que la inversión pública en educación baje al 3,9% del PIB en 2015, más de
10.000 millones de euros de recortes.
Consideramos que para solucionar este problema se han de poner en
marcha una serie de medidas educativas entre las que se encuentran:
•
•
•
Reducir las ratios para llevar a cabo una atención más personalizada,
sobre todo en los centros o zonas con alto número de alumnado
diverso.
Distribuir de manera homogénea al alumnado con necesidades
educativas entre todos los centros sostenidos con fondos públicos.
Implantar medidas de atención a la diversidad desde la Educación
Infantil para prevenir las dificultades tan pronto como se detecten.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
11
•
•
•
•
•
•
•
•
Incrementar los programas y las plantillas de profesorado con el fin
de aumentar los recursos para la atención a los alumnos con
necesidades educativas especiales, y para los alumnos de
incorporación tardía a nuestro sistema educativo, así como el
incremento de desdobles, programas de apoyo y refuerzo,
agrupamientos flexibles, etc.
Reforzar las medidas de atención a la diversidad del alumnado de
Enseñanza Primaria y Secundaria.
Dotar al sistema de mayor flexibilidad que permita y facilite al
alumnado vías de retorno a la formación.
Elaborar planes especiales de actuación en las zonas con menores
tasas de graduación en ESO y mayores tasas de abandono, junto con
estudios sobre las causas de estos fracasos.
Remarcar el carácter orientador del 4º curso de la ESO, modificando
su organización.
Aumentar las horas de dedicación a la tutoría.
Reforzar la orientación académica y profesional en la ESO para
facilitar la elección del alumnado.
Aumentar la inversión en becas y ayudas al estudio, con el objetivo
de reducir los índices de abandono escolar temprano.
Por otro lado, consideramos que la mejora del fracaso y del abandono
escolar no vienen con la implantación de reválidas (LOMCE) que van a
suponer un aumento de las repeticiones, sino mediante la implantación de
programas de atención a la diversidad que aborden, cuanto antes, los
problemas de aprendizaje de los alumnos.
La OCDE considera inútil y caro repetir curso, y así ha denunciado en su
último Informe que España es uno de los países con más tasa de
repetidores (el 35% de los alumnos de 15 años ha repetido). Las pruebas
establecidas en la LOMCE no tienen más función que marcar diferencias.
4.e) Igualdad de oportunidades.
El Estado de Bienestar tiene su base en la existencia de unos servicios
públicos de calidad, universales, accesibles y que respondan con eficacia a
las necesidades de las personas, sobre la base del principio de igualdad.
El Estado debe garantizar el acceso a la educación y la permanencia en ella
de todos los ciudadanos, aportando todos los recursos necesarios para
garantizar la igualdad de oportunidades.
Asimismo todos los expertos coinciden que el gasto en Educación es la
mejor inversión posible para el futuro de los pueblos.
Siguiendo las directrices de la Unión Europea y de la Internacional de la
Educación que recomiendan dejar la Educación al margen de los ajustes
presupuestarios, precisamente para salir fortalecidos de la crisis en lo que
supone el necesario cambio del modelo productivo y el aumento de la
cualificación de los ciudadanos.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
12
Entre la políticas de compensación de desigualdades en educación se
encuentra la política de becas y ayudas al estudio que se orienta tanto a
posibilitar el acceso y continuidad de los estudios a quienes carecen de los
medios necesarios, como a ayudar a los escolares necesitados de una
atención más particular, garantizando la igualdad de los ciudadanos en el
derecho a la educación.
La verdadera igualdad de oportunidades depende de una
personalizada a las necesidades y expectativas del alumnado.
atención
4.f) Impulso de las lenguas extranjeras. Plurilingüismo.
En una sociedad con una gran movilidad y globalizada como es la nuestra,
el plurilingüismo ha de ser uno de los objetivos principales. El impulso del
aprendizaje de lenguas extranjeras ha de estar presente en la política
educativa.
La situación de España en este aspecto ha de mejorar. Por ello se ha de
promover medidas para mejorar el conocimiento de lenguas extranjeras,
para que todo el alumnado sea capaz de expresarse al menos en una
lengua extranjera.
FETE-UGT considera imprescindible el impulso de estas medidas entre
otras:
• Recursos económicos adecuados.
• La presencia de lenguas extranjeras en la formación inicial del
profesorado.
• Garantizar la calidad de la enseñanza de lenguas extranjeras en todos
los centros y desde edad temprana.
• Reforzar las plantillas de los centros con el suficiente profesorado
para garantizar una enseñanza de calidad de las lenguas extranjeras
y aumentar los apoyos para el aprendizaje.
• Formación del profesorado adecuada.
• Fomentar estancias e intercambios formativos de profesores en otros
países y con otros centros.
• Fomentar estancias e intercambios formativos de alumnos en otros
países y con otros centros.
• Fomentar programas de intercambios y de inmersión lingüística,
tanto del profesorado como del alumnado.
• Establecer convenios con universidades para extender programas
como Erasmus, Aulas Europeas,...
• Acreditar las competencias según el nivel alcanzado y destrezas al
acabar las diferentes etapas educativas.
• Establecer indicadores lingüísticos tal como marca el Consejo Europeo
en el 2012: que el 50% de los jóvenes de 15 años puedan manejarse
como usuarios independientes (al menos nivel B1 del Marco Común
Europeo de Referencia para las Lenguas) en la primera lengua
extranjera y que el 75% de los alumnos de Educación Secundaria
Obligatoria estén matriculados en una segunda lengua extranjera.
• Desarrollo de metodologías de aprendizaje de idiomas, difusión de
buenas prácticas y experiencias innovadoras.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
13
4.g) Impulso efectivo de la Formación Profesional
La Formación Profesional ha de ser una de las bases de la educación en una
sociedad moderna, imprescindible para la mejora de la productividad y
punto clave para la construcción de un nuevo modelo productivo más
sostenible y diversificado.
La Formación Profesional ha de formar profesionales con capacidad de
innovación, con dominio de las nuevas tecnologías, y con capacidad para
poder moverse profesionalmente tanto en el entorno nacional como en el
europeo e internacional.
La Formación Profesional de calidad ha de tener la capacidad de adaptarse a
los nuevos sectores, sin abandonar la actualización que precisan los
tradicionales.
FETE-UGT defiende la necesidad de modernización y mejora de nuestro
sistema de formación profesional, pero también considera importante el
reconocimiento de su calidad y el potencial formador que tiene en la
actualidad. Es necesario que socialmente sea valorada como una etapa
formativa capaz de mejorar la empleabilidad, de ofrecer opciones más
variadas de elección de formación y de trabajo. Hay que adoptar medidas
para aumentar la capacidad de atracción de la Formación Profesional. Los
trabajadores poco cualificados estarán cada vez más indefensos, tienen
menor probabilidad de empleo, están más expuestos a la temporalidad y
obtienen salarios más precarios. Un bajo nivel educativo es una de las
causas de exclusión social y económica.
En España es necesario aumentar la tasa de población con cualifaciones
medias, ya que el número de jóvenes graduados en enseñanzas
postobligatorias es reducido en comparación con los europeos. Una de las
causas puede ser el elevado índice de fracaso escolar, por lo que las
medidas adoptadas para incidir en este problema también incidirán en el
aumento de jóvenes con cualificación intermedia.
FETE-UGT considera que el problema no es el exceso de personas con
cualificaciones superiores frente a otras con cualificaciones bajas, sino la
necesidad de potenciar la cualificación intermedias, para que nuestro
sistema productivo sea más equilibrado.
El incremento de la cualificación debe focalizarse en las cualificaciones
intermedias, es decir en los ciclos formativos de grado medio y en el
bachillerato.
Como propuestas generales FETE-UGT defiende la necesidad de:
•
•
•
Un mayor esfuerzo inversor.
Integración de los subsistemas de formación profesional existentes.
Avanzar en la creación de este sistema integrado defendiendo el
papel fundamental que los centros educativos públicos tienen.
Completar la red de Centros de Referencia Nacional en cooperación
con las CCAA y los Agentes Sociales, así como incrementar la Red de
Gabinete Técnico de FETE-UGT
14
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Centros Integrados, promoviendo la oferta para alumnos y
trabajadores y con dotación suficiente para desarrollar sus funciones.
Flexibilizar el sistema de FP, para facilitar el tránsito entre los
diferentes niveles de FP y los niveles educativos (bachillerato y
universidad), estableciendo pasarelas de unión entre ellos y entre
otras opciones formativas (ocupacional, continua)
Desarrollar normativas que permitan convalidaciones de asignaturas.
Aumentar significativamente el papel y el tiempo de formación en la
empresa, en función del ciclo y del curso, con un compromiso de
todas las administraciones para apoyar su desarrollo.
Potenciar
otras
modalidades
de
formación:
a
distancia,
semipresencial, en alternancia con el trabajo.
Desarrollo de todos los ciclos formativos y su adecuación
permanente a la realidad socioeconómica.
Dar especial relevancia a la formación del profesorado, tanto inicial
como permanente, para adaptarse a esta adecuación y al desarrollo
tecnológico, ya que sus competencias profesionales son cada vez
más complejas.
Incrementar la colaboración con las CCAA para la organización de
planes de formación permanente del profesorado de FP,
actualizando los contenidos de los mismos, promoviendo estancias
en empresas,…
Adecuación de los centros educativos con los recursos necesarios
tanto en personal como en material.
Realizar estudios de tendencias para adaptar la oferta formativa a las
necesidades y demandas laborales.
Ampliar y diversificar la oferta y el número de plazas, sobre todo de
grado medio.
Mejorar los instrumentos de orientación académica y profesional en
los últimos años de la educación obligatoria.
Desarrollar un sistema integrado de información y orientación
profesional, para facilitar el asesoramiento y la elección de formación
a los ciudadanos.
Formación de orientadores en materia profesional.
Seguir mejorando la calidad de esta formación, potenciando la
autonomía organizativa y de gestión de los centros y la integración
continua en los currículos de las innovaciones tecnológicas.
Puesta en marcha del reconocimiento de la experiencia profesional
tal y como preveía la Ley 5/2002.
Las administraciones educativas y locales han de aumentar las
convocatorias para que un gran número de profesionales puedan
reconocer las competencias profesionales adquiridas a través de la
experiencia laboral y aprendizajes no formales y han de facilitar la
oferta de formación complementaria que requieren para la obtención
de un certificado o título.
Potenciar la participación de los agentes sociales, promoviendo una
mayor cooperación entre ellos, para el diseño y planificación de las
enseñanzas, el desarrollo formativo conjunto, el desarrollo de
proyectos de investigación e innovación, estancias temporales,…
Impulsar la colaboración entre los centros de FP de Grado Superior y
las universidades, creando entornos de formación superior.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
15
Formación Profesional Básica.
FETE-UGT considera que el cambio de los Programas de Cualificación
Profesional (PCPI) a Formación Profesional Básica supone un cambio
transcendental en cuanto que no es un mero cambio de nombre, sino que
entraña un cambio conceptual significativo. Los PCPI significaban un
programa de atención a la diversidad que permitía en un momento dado el
retorno al sistema ordinario. No era, pues, una salida alternativa, sino un
simple camino distinto, pero no diferenciado. La FP Básica, por el contrario,
conlleva una diferenciación desde el momento inicial, con una orientación
profesional alejada de las otras vías. Desde FETE planteamos la necesidad
de que el futuro desarrollo de la FP Básica contemple algunas condiciones
necesarias para evitar una segregación que puede iniciarse a partir de 2º de
ESO.
Por ello, es necesario:
1.- El alumnado que sea orientado hacia la FPB debe haber utilizado
previamente todos los recursos que el sistema oferta: adaptación curricular
individual, programas de adaptación curricular,… En suma, la FP Básica
debe ser la última opción para el alumnado, con una información completa a
la familia, y con informe previo del profesorado correspondiente.
2.- La implantación de la FP Básica debe tener en cuenta la realidad actual
de los centros que cuentan con PCPIs. No es posible dejar a los centros sin
esta alternativa, sobre todo en aquellos en los que se trata de una vía
consolidada.
3.- Esa implantación debe tener en cuenta asimismo la necesidad de
atender a la situación de cada centro, a su contexto educativo, de forma
que la conexión con el entorno productivo sea una realidad.
Formación Profesional Dual.
Los cambios señalados en la LOMCE para la FP con la referencia a la FP dual
no presentan demasiadas esperanzas. Es indudable que el sistema dual de
otros países (Alemania, Suiza…) no puede ser aplicado en nuestro país
porque la realidad económica del sector productivo es estructuralmente
muy distinto.
En la implantación actual de esta FP dual se están adoptando fórmulas que
consisten simplemente en un mayor compromiso de las empresas con la FP,
sin que ello suponga dejación por parte del centro de su capacidad de
control del aprendizaje del alumnado. Es evidente que esta conexión no
requería nuevas fórmulas, sino simplemente desarrollar toda la legislación
desde la ley 5/2002.
4.h) Abordar las necesidades de la enseñanza postobligatoria
En FETE-UGT se viene analizando si existe equilibrio entre los objetivos y la
duración de los programas del Bachillerato con los fines que se quieren
conseguir. Consideramos necesario aumentar el peso del Bachillerato, pero
sin que se lleve a cabo a través de la trasformación de 4º de la ESO en
primero de Bachillerato, ya que esto implicaría un cambio profundo en la
Gabinete Técnico de FETE-UGT
16
organización de las enseñanzas obligatorias y postobligatorias y la pérdida
de un curso de enseñanza obligatoria y la segregación del alumnado a los
15 años. Con la LOMCE se mantiene 4º de ESO pero se le agrega un
carácter propedéutico.
FETE-UGT ha venido planteando la necesidad de flexibilizar el bachillerato,
en dos o tres años, sin eliminar ningún curso de la ESO y dependiendo
siempre del proceso de aprendizaje del alumnado. De esta manera, quienes
sean capaces de superar los dos cursos en dos años, lo podrían seguir
haciendo, mientras que los alumnos a los que les resulte más difícil
superarlo en ese periodo de tiempo, podrían cursarlo en tres años en
régimen ordinario. Establecer la posibilidad de matrículas parciales para
facilitar la continuidad en la formación.
Sería positivo abrir un debate sobre las necesidades de las enseñanzas
postobligatorias, su duración, contenido, estructura,… para analizar sus
problemas y adoptar medidas consensuadas para su mejora.
4.i) Universidad.
Debemos apostar por una Universidad de calidad, que debe asumir un claro
protagonismo en las políticas de desarrollo e innovación. En los actuales
momentos de crisis económica, es la educación la que ha de ser un
elemento clave para alcanzar un nuevo modelo productivo basado en el
conocimiento y en la innovación, manteniendo e incentivando la dimensión
social y el carácter de la educación superior como un buen público.
El sistema universitario ha de proporcionar al individuo una formación
suficiente para integrarse en una sociedad que sea capaz de sustentar el
crecimiento económico y crear un mayor número de puestos de trabajo de
mejor calidad y una mayor cohesión social. Por ello FETE-UGT defiende un
modelo de universidad como servicio público.
FETE-UGT considera que el problema más urgente de la universidad
española reside en su escasa financiación. El sistema universitario debe
sostenerse a través de una financiación adecuada, y resulta imprescindible,
garantizar la estabilidad financiera que necesitan las universidades para su
gestión y el normal desarrollo de todo lo que conlleva el Espacio Europeo de
Educación Superior. Por ello el presupuesto en educación superior ha de ser
igual al de la OCDE y los presupuestos en Investigación y Desarrollo
deberían igualarse a la media de los de nuestros vecinos europeos.
El presupuesto del Ministerio de Educación destinado a Universidades (sin
considerar la partida de becas que se reparte entre todas las enseñanzas)
ha pasado de 399,61 millones de euros en el año 2011 a 141,49 millones de
euros para el año 2014. La disminución durante este intervalo de 4 años ha
sido del 64,62%. Hacer notar como positivo que ha habido un incremento
para 2014 del 13,46% respecto al 2013, pero esto no es difícil de conseguir
teniendo en cuenta que los presupuestos del 2013 fueron muy bajos.
Lamentablemente desde el 2011 al 2013 la disminución fue del 69,38%
Gabinete Técnico de FETE-UGT
17
Las medidas de recortes que están sufriendo las Universidades como son el
incremento de las tasas universitarias desde el 2% hasta el 66% (máximo
permitido), la racionalización en el número mínimo de alumnos por
titulación o la limitación en el ingreso de nuevo personal entre otras supone
un ataque a la igualdad de oportunidades.
La partida dedicada a Becas universitarias también se reduce, indicar que
para las becas ERASMUS, aquellos estudiantes que no tengan una beca
general y de ayuda al estudio, el tope máximo mensual es de 100€,
mientras que los que disfruten de una beca general y de ayuda al estudio
este máximo esta en 300€/mes. Creemos que esta discriminación es
injustificada para conseguir la movilidad internacional, que según el
ministerio es necesaria en las enseñanzas universitarias que junto con el
endurecimiento de los requisitos académicos para obtener y mantener
becas, es una nueva barrera para el acceso a la enseñanza superior. que
junto con el endurecimiento de los requisitos académicos para obtener y
mantener becas, es una nueva barrera para el acceso a la enseñanza
superior. Fuentes universitarias estiman que un 17% de alumnos no podrán
renovar su beca, con lo que la reducción efectiva será incluso mayor.
Para el acceso a dichas becas se ha de priorizar la renta de las familias por
encima de los expedientes académicos.
Ligar la política de becas a la excelencia es un error. Las becas son un
instrumento de igualdad de oportunidades educativas, cuyo objetivo es que
personas con pocos recursos socioeconómicos puedan acceder a la
universidad. Es un error exigir a los becarios más requisitos académicos que
al resto.
Con estas reducciones, la tasa de abandono podría elevarse un 20% el
próximo curso por no poder hacer frente a los nuevos precios.
Por ello debe realizarse una adecuada política de becas y ayudas
económicas, destinadas a los estudiantes con menos recursos, que
garantice el acceso a la educación superior y rechazar medidas en las que
los ciudadanos con menos ingresos vean en peligro el acceso o la
continuidad en esta formación superior.
Es necesario que el Ministerio de Educación convoque la Mesa Sectorial para
hacer un diagnóstico de las necesidades de nuestro sistema universitario y
se acuerden las reformas ampliamente consensuadas.
La universidad debe ser una apuesta de los gobiernos para que adquiera el
protagonismo necesario para desarrollar las políticas que precisa muestro
país para el crecimiento de la economía y el empleo.
4. j) Investigación, desarrollo e innovación.
Los países procuran, en la medida de sus posibilidades, potenciar las
actividades ligadas a la I+D+i a través de políticas de apoyo, debido a que
un alto nivel en esas actividades, implica una mejora de la calidad de vida,
del medio ambiente, de la salud, etc. y contribuye al desarrollo económico.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
18
En un contexto de ajuste del gasto público y con los recortes sufridos, en
I+D+i, de un 7,2% con respecto a los Presupuestos Generales para el 2012
y que unidos a los ya sufridos anteriormente, se traduce en una reducción
acumulada de un 36,4% desde 2009. Los avances van a ser mínimos y el
esfuerzo en investigación de cara al futuro queda tan reducido que
difícilmente se van a generar acciones que incidan en la dinamización de la
economía.
Todo esto, unido a una política de mínima reposición de plazas de
investigadores/as, está obligando a que nuestros jóvenes mejor formados
tengan que salir fuera del país.
Por tanto, se deben adoptar una serie de medidas como:
•
•
•
•
Mantener la media de inversión pública en I+D+i realizada a lo largo
de los 5 últimos años, con el objetivo de recuperar la inversión de
2009.
Reforzar la financiación del Plan Nacional, a fin de asegurar la
estabilidad de grupos de investigación e infraestructuras científicas,
priorizando el capital humano.
Incluir la I+D+i como sector prioritario en la dotación de recursos
humanos, manteniendo las posibles bajas que se produzcan en el
personal asignado a proyectos de investigación.
Mantener la dotación presupuestaria y ventajas de financiación del
Centro de Desarrollo Tecnológico e Industrial.
5. Profesorado
El profesorado es uno de los factores determinantes para una educación de
calidad, el eje de la misma. Por ello se hace necesario abordar una serie de
aspectos que contribuyan a su mejor preparación, a un mayor
reconocimiento, valoración y apoyo del mismo. Una sociedad que cree en la
educación valora y reconoce la labor del profesorado. Este reconocimiento
se garantiza mediante la atención prioritaria que las Administraciones
educativas han de prestar a la mejora de las condiciones en que el
profesorado realiza su trabajo, confiando y reconociendo la complejidad de
su labor y contando con él para la toma de decisiones.
Las medidas presupuestarias del 10% de reposición, implican la disminución
del número de profesores estables y si por razones de servicio resulta
necesaria la contratación, pasamos de profesores estables y con experiencia
docente a profesores con contratos temporales.
5.a) Sector de enseñanza pública
•
El Estatuto Docente.
El Estatuto es imprescindible para asegurar una mejora permanente de
nuestro sistema educativo, dando respuesta a las necesidades de una parte
decisiva del proceso educativo que es el profesorado.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
19
El contenido del Estatuto debe situarse en un escenario estable con
expectativas de larga proyección temporal, más allá de la actual coyuntura
económica, y que responda a las necesidades y reivindicaciones largamente
demandadas por el profesorado. Ha de contar con medidas que contribuyan
al estímulo y la motivación del profesorado.
No se podrá establecer una negociación del Estatuto, mientras estén
vigentes los Reales Decretos del 2012, con los que se posibilitaba la política
actual de recortes.
La profesión docente ha de ser básicamente igual en todo el Estado. En el
Estatuto debe incluirse entre otros aspectos los siguientes:
- Condiciones retributivas y laborales.
Las condiciones retributivas y laborales del profesorado han de ser dignas y
adecuadas al grado de responsabilidad docente. Los amplios recortes
retributivos, la congelación salarial y la eliminación de complementos ha
provocado una pérdida del poder adquisitivo en más de un 13% desde el
año 2010. A esto hay que añadir un empeoramiento de las condiciones
laborales como aumento de ratios, de horas lectivas, recortes de plantilla,…
El sistema educativo debe ofrecer al profesorado reconocimiento y apoyo a
través de un estatuto docente que avance en el modelo de carrera docente,
en la actualización permanente de todos los complementos y en la
concreción de otros incentivos como los complementos por el ejercicio de la
función tutorial y por especial dedicación al centro.
Otras medidas como: hacer efectiva la reducción de jornada lectiva a los
profesores mayores de 55 años, licencias por estudios e investigación,
aplicación de la Ley de Prevención de riesgos laborales y de reconocimiento
de las enfermedades profesionales,… son necesarias, entre otras, para el
reconocimiento y apoyo que el profesorado merece.
- Nuevo modelo de ingreso en la Función Pública Docente.
Debe existir una buena complementación entre la formación inicial y el
prácticum. El ingreso a la Función Pública Docente debe ser más equitativo
que el actual. Debe basarse en tres fases: fase de oposición en la que los
ejercicios permitan valorar la competencia académica y pedagógica de los
aspirantes y sus aptitudes y capacidad para el desempeño de la función
docente (pruebas objetivas en las que los tribunales puedan incluir escasos
elementos de juicio subjetivos), fase de concurso (méritos), y la relevancia
de una fase de prácticas tutelada, que contemple el 100% de las
retribuciones y sea evaluable. Se debe buscar una mayor objetividad de las
pruebas y no deben ser eliminatorias. Por otro lado, sería oportuno que las
oposiciones se convocaran el mismo día en todas las comunidades
autónomas y con los mismos criterios.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
20
- Carrera profesional.
Debe incluirse una adecuada carrera profesional con una promoción
horizontal basada en la acreditación de los méritos realizados, a los que
podrá añadirse la evaluación voluntaria de la práctica docente. Y una
promoción vertical que permita la movilidad de unos niveles a otros,
incluido el universitario y se sustentará en un concurso de méritos y no en
el actual sistema de concurso-oposición.
Contemplar una carrera profesional estimulante, atractiva y con incentivos
tanto salariales como profesionales. Ha de ser un sistema de desarrollo
profesional que permita el progreso profesional sin necesidad de cambiar de
nivel educativo, reconociendo el trabajo bien hecho y el compromiso.
- Jubilación voluntaria anticipada.
Aunque el mantenimiento de la jubilación anticipada parece difícil de
justificar en un momento de crisis económica, FETE-UGT sigue manteniendo
la necesidad de jubilarse a partir de los 60 años. Las especiales
circunstancias de la labor docente, junto con las responsabilidades de su
función, las nuevas exigencias del sistema educativo,… exigen unas buenas
condiciones psicofísicas. La jubilación anticipada
además favorece el
rejuvenecimiento de las plantillas docentes.
5.b) Sector de enseñanza privada concertada
•
Selección del profesorado.
El procedimiento de selección del profesorado debe tener una especial
transparencia y han de ser los aspectos educativos los que se consoliden en
el modelo de ingreso en la enseñanza concertada. Las vacantes deben
anunciarse públicamente, aplicándose en la selección criterios de plena
objetividad, de mérito y capacidad.
•
Financiación adecuada.
La equiparación con la enseñanza pública no debe ser un mero vehículo de
homogeneización de conceptos entre sectores, sino la base del modelo
compartido de servicio publico educativo.
Los recortes salariales, el retraso en el abono de los gastos de
funcionamiento de los centros, el incremento del número de alumnos por
clase que además conlleva despidos, las sustituciones que no se cubren con
la rapidez necesaria,… empeorar las condiciones laborales de docentes y no
docentes, y son medidas que repercutirán negativamente en la calidad del
sistema.
Cuando se habla de financiación adecuada es necesario retomar el estudio
iniciado en 2010 por el entonces Ministerio de Educación, con las
Comunidades Autónomas, patronales y sindicatos y que estaba orientado a
conocer el coste real y poder proceder posteriormente a su adecuada
financiación.
Gabinete Técnico de FETE-UGT
21
•
Jornada laboral.
En la negociación del futuro convenio colectivo se hace imprescindible la
clarificación del concepto de jornada lectiva y se debe incluir en el mismo la
adecuada definición de los conceptos de períodos lectivos y no lectivos.
Por otro lado, se ha contemplar la reducción de períodos lectivos en todos
los niveles como instrumento de mejora de la calidad de la enseñanza.
Cualquier aumento de la jornada lectiva supondría quitar un tiempo valioso
que el profesor dedica a la jornada no lectiva y que repercute en el proceso
de aprendizaje del alumnado y en la calidad de la enseñanza, como son la
participación en proyectos de innovación educativos, atención a las familias,
tutorías, preparación de clases, etc.
•
Jubilación anticipada
Las especiales circunstancias de la labor docente, junto con las
responsabilidades de la misma, las nuevas exigencias del sistema
educativo,… exigen unas buenas condiciones psicofísicas, por lo que FETEUGT reclama la necesidad de una jubilación a partir de los 60 años.
5.c) Sector de la enseñanza universitaria
Es imprescindible que las Universidades reciban la financiación necesaria
para poder desarrollar su labor. La financiación precaria y escasa que están
recibiendo actualmente está repercutiendo negativamente en la
investigación, en las infraestructuras, en un empeoramiento de las
condiciones laborales tanto del PAS como del PDI y en una degradación de
la Universidad en su conjunto.
Tanto las plantillas de PDI como el PAS necesitan estabilidad y que se
desarrollen mecanismos, no sólo para asegurar su poder adquisitivo tan
mermado en los últimos años, sino también para poder desarrollar sus
carreras profesionales.
Es necesario potenciar la representatividad y las mesas sectoriales de
negociación para que los derechos de los trabajadores no se vean
vulnerados. Solo una plantilla de PDI y de PAS en condiciones laborables
estables, es capaz de llevar a la universidad a una mejora continua y de
excelencia. Tampoco debemos olvidarnos de la importancia de los planes de
igualdad y de los planes concilia, los cuales en época de crisis tienden a
pasar a un segundo plano.
•
Aspectos necesarios en el ámbito universitario:
PDI
- Plan de estabilidad de las plantillas
- Carrera profesional
- Desarrollo de un Estatuto del PDI
- Suficiente dotación para la investigación
- Desarrollo de planes de igualdad y de planes concilia
Gabinete Técnico de FETE-UGT
22
-
Representatividad. Potenciación de las mesas sectoriales de negociación.
Mantener poder adquisitivo.
PAS
- Plan de estabilidad de las plantillas
- Desarrollo de las carreras profesionales y la promoción horizontal y
vertical.
- Desarrollo de los planes de formación para hacer una auténtica carrera
administrativa autorizada.
- Desarrollo de planes de igualdad y de planes concilia
- Representatividad.
Potenciación de las mesas sectoriales de
negociación.
- Mantener poder adquisitivo.
- Movilidad, dentro de la propia Universidad como fuera de esta
6. Conclusión
Con la presentación de estos puntos, lejos del planteamiento de la LOMCE,
FETE-UGT pretende recoger las líneas básicas que se pueden consensuar,
tanto desde el punto de vista político en el Parlamento, como en el seno de
la comunidad educativa; queremos dejar al margen todos aquellos aspectos
educativos que están sujetos a un matiz partidista.
Solo así podremos avanzar hacia una educación de auténtica calidad que,
basada en el principio de igualdad de oportunidades, refuerce la cohesión
social y evite cualquier tipo de discriminación y, a través del principio de
equidad, posibilite que todo el sistema educativo alcance los niveles más
altos de calidad.
FETE-UGT sigue creyendo, por un lado, que es necesario un debate con
toda la comunidad educativa para analizar conjuntamente la situación real
de nuestro sistema educativo y establecer unas bases consensuadas y con
un amplio acuerdo social que den estabilidad al mismo y no la imposición,
sin diálogo, como ha sucedido con la LOMCE. Por otro lado es imprescindible
fortalecer el diálogo social y la negociación colectiva en todos los aspectos
relacionados con las condiciones sociolaborales y retributivas de los
trabajadores de la enseñanza, que tan maltratadas están siendo en estos
últimos años.
Febrero 2014
Gabinete Técnico de FETE-UGT
23