80502 Señora 2016EE0022120

CONTRALORÍA
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I GERENCIA DEPARTAMENTAL
GENERAL DE LA REPÚBLICA META
80502
Villavicencio,
Señora
GLORIA TRIVIÑO RAMÍREZ
Calle 8 N° 16-30 Barrio Modelo
Lejanías — Meta
Contraloria General de la Republica SGD 22-02-2016 17:16
Al Contestar Cite Este No.: 2016EE0022120 Fol:4 Anex:0 FA:0
ORIGEN 80502-GRUPO DE VIGILANCIA FISCAL DEPARTAMENTAL COLEGIADA DEL META /
NELSON LEONARDO SEPULVEDA FLOREZ
DESTINO GLORIA TRIVIÑO RAMIREZ
ASUNTO RESPUESTA FINAL ADES LEJANIAS 2015-83182-82111-D
OBS
2016EE0022120
1111111111111111111111111111111111111111111111
Asunto: Respuesta de Fondo Derecho de Petición 2015-83182-82111-D
Respetada Señora Gloria:
De acuerdo con lo establecido en el Decreto Ley 267 de 2000, en la Resolución
Orgánica 5589 de 2004 y en atención al Procedimiento de atención de derechos de
petición y otras solicitudes en la Contraloría General de la República, versión 5.1,
comedidamente le informa sobre la actuación y resultado obtenido por la Gerencia
Departamental Colegiada del Meta de la Contraloría General de la República, en
relación con la denuncia ciudadana identificada en el asunto.
HECHOS
Antecedentes:
Mediante oficio radicado con el código 2015ER0056163 del día 28 de mayo de 2015,
registrado en el SIPAR bajo el código 2015-83182-2111-D, la señora Gloria Triviño
Ramírez pone en conocimiento de la Contraloría General de la República presuntas
irregularidades en el procesos contractual que dio origen al contrato N° 153 de 2014
celebrado entre Municipio de Lejanías — Meta y Miguel Ángel Cipagauta Hernández
cuyo objeto es el "Mejoramiento de la vía que comunica a los municipio de El Castillo
y Lejanías mediante el mantenimiento del puente La Reconciliación sobre el río
Guape Municipio de Lejanías en el Departamento del Meta".
Descripción de los hechos:
La ciudadana pone en conocimiento de la Contraloría General de la República la
forma como se están ejecutando los recursos asignados para la ejecución del
mencionado contrato con la anuencia de funcionarios de la Administración. El texto
de la denuncia es el siguiente:
"Comedidamente nos permitimos anexar al presente, fotocopia del contrato N 153 del
2014, emanado de la administración Municipal de Lejanías Meta, para su
conocimiento e información sobre la forma como lo están ejecutando con la anuencia
de los funcionarios, Alcalde Municipal, Secretaria de Obras Publicas y personero,
tratándose de una obra prioritaria y urgencia manifiesta, además violando lo
contemplado en el artículo 88 de la constitución Nacional, la ley 472 de 1998, con el
fin de que se sirvan proceder de conformidad, los fines terminantes".
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CONTRALOR
ÍA ! ERENCIA DEPARTAMENTAL
E
PÚBLICA META
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ACTUACIONES
La Gerencia Departamental Colegiada del Meta de la Contraloría General de la
República, conforme a los procedimientos vigentes, asignó un funcionario del Grupo
de Vigilancia Fiscal para atender dicha denuncia. Una vez se recibe el documento se
analiza y se procede a solicitar información a la Entidad involucrada:
Mediante oficio 2015EE0093970 del 29 de julio de 2015, se solicita a la Alcaldía
Municipal de Lejanías, que nos envíen los documentos soportes del proceso pre y
contractual relacionados con el Contrato de obra N° 153 de 2014, así como los
soportes de pagos y extractos de la cuenta de ahorros en la cual se están manejando
los recursos girados por AIM.
Esta solicitud es reiterada mediante oficio
2015EE0101650 del 18 de agosto de 2015.
La Alcaldía Municipal, mediante oficio DSP 221 del 04 de agosto de 2015, recibido
en la Contraloría General de la República con radicado 2015ER0084009deI 19 de
agosto de 2015, remite en 145 folios, la información solicitada.
Para los días 19, 20 y 21 de octubre de 2015, se programó visita técnica de un
Ingeniero Civil, la cual se realizó en compañía de funcionarios de la administración
municipal, la interventoría y el Contratista.
RESULTADOS
La Administración Municipal mediante Decreto N° 031 de 2014 decretó la calamidad
pública en el Municipio de Lejanías en el Departamento del Meta para realizar obras
que permitiera mitigar los daños ocasionados por las fuertes crecientes del río
Guape, sobre la estructura del puente La Reconciliación. Ante la emergencia
presentada, el municipio de Lejanías y la Gobernación del Meta, a través del Agencia
para la Infraestructura del Meta — AIM, suscribieron el Convenio Interadministrativo
N° 129 de 2014.
Ante la declaración de la calamidad pública y amparados en el Art. 74 del Decreto
1510 de 2013 que establece "...si la causal de contratación directa es la urgencia
manifiesta, el acto administrativo que la declare hará las veces del acto administrativo de justificación, y en este caso la entidad estatal no está obligada a
elaborar estudios y documentos previos", el 26 de noviembre de 2014, el municipio
de Lejanías y Miguel Ángel Cipagauta Hernández firman el Contrato de Obra N° 153
de 2014, cuyo objeto es "Mejoramiento de la vía que comunica a los municipios de El
Castillo y Lejanías mediante el mantenimiento del puente La Reconciliación sobre el
río Guape municipio de Lejanía en el departamento del Meta", por valor de MIL
CIENTO DOS MILLONES TRESCIENTOS SETENTA MIL TREINTA Y SEIS PESOS
(1.102.370.036)
En el seguimiento de la Denuncia y una vez revisada la documentación facilitada por
el Municipio y el informe técnico de la visita realizada por el Ingeniero Civil, el cual
menciona en sus conclusiones lo siguiente:
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"Resultado de visita técnica adelantada al municipio de Lejanías en el departamento del
Meta, específicamente al sitio donde se ejecuta el contrato 153 de 2014 suscrito por el
municipio de Lejanías para el "Mejoramiento de la vía que comunica a los municipios de El
Castillo y Lejanías mediante el mantenimiento del puente La Reconciliación sobre el río
Guape municipio de Lejanías en el departamento del Meta" se emiten los siguientes
conceptos técnicos:
A la fecha se ha restablecido el paso peatonal y de vehículos tipo motocicleta a través
de un puente provisional en estructura principal metálica y tablero de madera, soportado
sobre cimentación en gaviones superficial.
La construcción de este paso provisional se cuantifica en $498'789.254 valor que incluye
la ejecución de $79'072.255 en actividades mayores del ítem 3.1; un valor de
$54'497.552 en actividades no previstas y $130'000.000 en actividades de canalización
adicionales según lo expuesto por el contratista.
La construcción de este puente provisional que permite la comunicación para peatones y
motocicletas, para su construcción requería de una modificación en las cantidades, por
cuanto desde el momento del inicio de las actividades constructivas se conocía que la
longitud inicialmente pactada que correspondía a 60 metros, había aumentado un 50%
por la afectación de una nueva luz, aumentando la longitud a 90 metros. Adicionalmente
era previsible la necesidad de una estructura de soporte de este puente provisional que
no estaba contemplada. Esta modificación de obra la cual según las partes contractuales
existe, en la diligencia no fue presentada en físico debidamente formalizada, lo cual da a
entender que las actividades fueron ejecutadas sin que ellas estuviesen aprobadas por
las partes.
El presupuesto existente del contrato, es insuficiente y no permite el cumplimiento del
objeto contractual, por cuanto las tres luces a la fecha afectadas no pueden ser
restablecidas acorde a las condiciones de operatividad inicial.
Frente a la no existencia de recursos suficientes, la construcción de obra nueva en un
proyecto establecido en una sola fase de inversión que no sería culminada no tiene
sentido práctico alguno, por cuanto sería una obra inconclusa.
La totalidad del puente presenta un riesgo de socavación en la cimentación que
determina el fallo estructural como pasó en las tres luces objeto de restablecimiento a
través de este contrato en estudio, y no existe la certeza del cumplimento de la cota de
cimentación, por cuanto no existen estudios hidrológicos en este tramo del río que se
interviene".
Se pudo establecer deficiencias desde el momento de la planeación del contrato en
el cual se proyectaron actividades de restitución para dos luces y una pila afectadas
por crecientes, cuando la evidencia contenida en el estudio de Conveniencia y
oportunidad, el contenido del Convenio 129 de 2014 y el contenido del mismo
Contrato de Obra N° 153 de 2014, indicaban que había afectación de otra pila con la
inminente posibilidad de deterioro de una luz más, actividades que no se tuvieron en
cuenta al suscribir el contrato, situación que viola los principios de Responsabilidad
estipulado en el artículo 26 de la Ley 80 de 1993 y de planeación contractual.
Así mismo, en la ejecución del Contrato de Obra N° 153 de 2014, se había
proyectado recursos del orden del 11.2% del valor inicialmente fijado ($123'352.717),
en actividades de construcción de un paso peatonal provisional (que debe ser
retirado al finalizar la obra), que permitiera seguir dando continuidad en la
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comunicación que prestaba el puente colapsado, de acuerdo a los resultados de la
visita adelantada se encuentra que la totalidad del anticipo entregado que ascienden
a un total de $440'948.014 que corresponde al 40% del valor contratado, se destinó
a la construcción de este puente peatonal, lo que afecta el alcance final de la obra.
Las anteriores situaciones fueron comunicadas a la Administración Municipal, quien
mediante oficio del 28 de enero de 2016 envía soportes de una adición del 70.4% del
valor inicial, que corresponde a $776.530.488, firmada entre las partes el 29 de
diciembre de 2015, recursos que entrarían a garantizar la terminación de la obra y el
cumplimiento del objeto contractual.
CONCLUSION
La Contraloría General de la República — Gerencia Departamental Colegiada del
Meta en cumplimiento de su función fiscalizadora y de acuerdo con los resultados de
la evaluación de los documentos allegados en el derecho de petición y la información
suministrada por la Alcaldía del Municipio de Lejanías — Meta, concluye que existen
evidencias para concluir que se presentan inconsistencias en las etapas pre y
contractual que ponen en riesgo los recursos invertidos en multicitado contrato, por lo
tanto se solicita aperturar una Indagación Preliminar, con el objeto de revisar el
alcance de la adición' y si con estos recursos se puede cumplir con los fines de la
contratación celebrada por el municipio en este caso.
La Contraloría General de la República, agradece la activa participación de los
ciudadanos en el ejercicio del control fiscal.
Cordia ente,
(
- JOSÉ LUIS ARCINIEGAS ALINDO
Presidente Colegiatura
RANZ,
ovincial
PEZ ROBAYO
WIL A ALBERTO RUBIO HERRERA
Contralor Provincial
Proyectado por:
Revisado por:
Teresa Cr P anco/Profesional Universitario 01 (E)
Nelson o rdo Sepúlveda Florez/Coordinador de Gestión
Archivo:
TR 85350 2-1 52-0 1 Documentos de origen ciudadano
Legalidad de la misma y cuantifican de las obras adicionales a financiar.
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CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA - CONTRALORIA V LLAV
Dirección:Av 40 Calle 15 Esquina
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Ciudad:LEJANAS
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25/02/2016 15.46:33
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Hall: Res MºaabExprm 20807 de109/119/2011
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