Perspectivas actuales de la política SPEECH/02/337

SPEECH/02/337
Loyola de Palacio
Vicepresidenta de la Comisión Europea
Perspectivas actuales de la política
común de transportes
Comisión RETT del Parlamento Europeo
Bruselas, 11 de julio de 2002
Excmo. Sr. Presidente, Señorías:
Me alegra mucho volver a presentarme antes ustedes y agradezco especialmente a
su Presidente, Sr. Caveri, esta invitación. Aprovecharé nuestro encuentro para:
• Comentar algunos expedientes importantes que están actualmente pendientes
de examen por parte del Parlamento.
• A continuación, me referiré brevemente a las dos iniciativas más significativas
que la Comisión se propone someterles de aquí a finales de año.
• Y por último, les presentaré nuestra planificación estratégica para el año 2003
conforme al acuerdo entre la Comisión y el Parlamento.
I. Importantes propuestas en estudio por el PE
1.Si les parece bien, empezaré por lo que me parece prioritario e incluso urgente:
se trata de las normas comunes sobre seguridad aérea, cuyo ponente es la Sra.
Foster.
A lo largo de la primera y de la segunda lectura, las posiciones del Parlamento
Europeo y del Consejo se han revelado muy divergentes, sobre todo en lo referido
a la financiación de las medidas adicionales de seguridad aérea, al control íntegro
del personal y a las inspecciones no anunciadas de los aeropuertos. Parece ser
que el trílogo informal de anteayer sólo ha dado como resultado unos modestos
avances, y algunas cuestiones de fondo siguen estando abiertas.
Permítanme expresarles cuánto lamento que el procedimiento de conciliación no se
inicie hasta el 19 de septiembre, o sea casi exactamente un año después de la
catástrofe que todos tenemos presente. Así pues, Europa precisará de más de un
año para adoptar esta legislación, mientras que los Estados Unidos no han
necesitado más que algunos meses.
La Comisión, como siempre, desempeñará plenamente su papel de mediador
durante la conciliación con miras a cumplir los compromisos que la Unión Europea
ha asumido frente a sus ciudadanos, y cuento con su colaboración para procurar
que esta propuesta pueda adoptarse ahora cuanto antes.
2.Ahora me gustaría abordar la propuesta relativa al acceso al mercado de los
servicios portuarios, la cual fue objeto de un acuerdo histórico en el Consejo de
Transportes de 17 de junio pasado.
Me alegra comprobar que el Consejo ha respetado el espíritu y los principios de la
propuesta de la Comisión y que ha recogido la inmensa mayoría de las enmiendas,
adoptadas por el Parlamento en primera lectura.
Tan pronto como el Consejo haya hecho oficial su posición común, la Comisión les
remitirá su posición detallada al respecto. Quiero asegurarles que el acuerdo del
Consejo me parece un texto equilibrado en el que todas las voluntades (a
veces opuestas entre sí) han sido tenidas plenamente en cuenta.
Me refiero a la inclusión de la manipulación de la carga y de los servicios técnicos
náuticos, la autoasistencia con garantías, la aplicación de la legislación social
existente y el período de validez de las autorizaciones (10 / 15 / 36 años) según el
tipo de inversión.
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Quiero aprovechar esta ocasión para confirmar mi compromiso ante sus señorías
de presentar directrices sobre las ayudas estatales y la modificación de la Directiva
sobre la Transparencia.
Como pueden observar, este asunto ha avanzado mucho durante los últimos
meses. Confío en la posibilidad de adoptar esta propuesta sin tener que
recurrir a la conciliación, ya que me parece que disponemos ahora de sólidas
bases para establecer un acuerdo entre los dos legisladores. Espero y confío
que mi amigo y ponente, Georg Jarzembowski, compartirá este punto de vista.
Hablando de puertos, quiero también dejar muy claro que la Comisión no tolerará
iniciativas unilaterales con la excusa de aumentar la seguridad física de los
contenedores en los puertos. Lucharemos contra el terrorismo pero en ningún caso
permitiremos que en nombre de la lucha antiterrorista se fragmente nuestro
mercado interior y la competencia entre puertos. Dentro de dos horas me reuniré
con las autoridades estadounidenses para tratar esta cuestión. Y la semana
que viene, junto con mis colegas Lamy y Bolkestein, informaremos al Colegio
sobre los próximos pasos.
3.Aún dentro del ámbito marítimo, me gustaría hablarles del paquete de
propuestas relativas a los buques de pasaje.
Me alegro de la gran atención prestada por el Parlamento y el Consejo a estas
propuestas. El Sr. Ripoll, ponente de la propuesta relativa a las normas de
seguridad, les presentó ayer su proyecto de informe, que me parece especialmente
constructivo. Estoy convencida que el Sr. Poignant, ponente sobre la propuesta
relativa a las normas de estabilidad de los buques de transbordo rodado, seguirá la
misma línea.
El Consejo, por su parte, demostró el 17 de junio pasado el carácter prioritario que
atribuye a este sector. Pienso, pues, que ambas propuestas deberían poder ser
objeto de un acuerdo entre los colegisladores con bastante rapidez.
4.En cuanto al transporte ferroviario, sé que su Comisión comienza el examen de
los textos del segundo paquete ferroviario con la presentación de los proyectos
de informe.
Se trata de un asunto esencial para la revitalización y la modernización del sector
ferroviario, que es una de las grandes prioridades de la estrategia elaborada en el
Libro Blanco.
Sus Señorías conocen bien los problemas que afectan al sector ferroviario. Estoy
segura de que comprenderán que las soluciones deben ser ambiciosas y decididas.
Nos urge crear un área europea para el transporte ferroviario técnicamente
compatible, con garantías de seguridad y apertura del mercado. Me complace
el calendario prioritario decidido por el Parlamento para el examen de estos textos
con miras a conseguir un dictamen en primera lectura ya este otoño.
La Presidencia danesa también ha decidido dar un tratamiento prioritario al
segundo paquete ferroviario. Espero que podamos alcanzar una posición común al
final de este año.
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5.Finalmente sobre el paquete Cielo Unico que también ha sido examinado esta
semana en su Comisión, me complace enormemente que el Parlamento respete la
filosofía de la Comisión y la urgente necesidad de avanzar rápidamente en este
ámbito.
Sé que algunos de nuestros textos plantean problemas tanto de orden institucional
como por su contenido excesivamente técnico. No obstante, me parece que nos
encontramos en el momento políticamente oportuno para actuar y no seguir
debatiendo nociones teóricas. La reciente tragedia aérea en Alemania nos debe
hace reflexionar tanto sobre la situación actual como sobre la necesidad de
disponer, en Europa, de auténticos sistemas integrados y compatibles de control
aéreo.
II. Próximas propuestas significativas en el ámbito de los transportes
Me gustaría ahora presentarles las líneas generales de dos propuestas importantes
que les serán presentadas próximamente y que se ajustan al Libro Blanco sobre la
política europea de los transportes de cara a 2010:
- La relativa a la tarificación del uso de las infraestructuras,
- y la relativa a la seguridad de los túneles.
[Tarificación del uso de las infraestructuras]
Como dijo tan acertadamente el Sr. Costa en su informe sobre el Libro Blanco
sobre las tarifas justas por el uso de infraestructuras, los usuarios de los
transportes deberían pagar por los elementos cuantificables de los costes de los
transportes derivados del uso, la calidad y la seguridad de la infraestructura.
El Libro Blanco sobre la política europea de transportes ha señalado la necesidad
de que los distintos modos de transporte reflejen con mayor precisión la variedad
de los costes que supone su uso de infraestructuras.
No les digo nada nuevo cuando afirmo que la cuestión de la tarificación es
compleja y delicada: nos hemos dado cuenta rápidamente de que debíamos
en primer lugar reflexionar sobre la metodología al respecto, estableciendo
los criterios de cálculo de los costes generados.
He pedido a mis servicios un documento de metodología global que sin
establecer doctrinas o condenas previas, sea capaz de aclarar estas
cuestiones sumamente complejas y a la vez sumamente políticas.
Publicaremos después de la pausa del verano este documento.
No tengo la intención de proponer enfoques experimentales o teóricos, sino
de ofrecer unos márgenes que permitirán, tanto a la Unión Europea como a
los Estados miembros, alcanzar un nivel de competencia justa que garantice
la competitividad del transporte y que respete el mandato del Consejo
Europeo en este ámbito.
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La Comisión cuenta, por supuesto, con su ayuda en este asunto tan delicado.
Me queda añadir que este enfoque de tarificación de las infraestructuras será más
fácil de crear si se armonizan los medios de telepeaje. A tal efecto, y tal como se
anuncia en el Libro Blanco sobre la política europea de transportes, la Comisión
propondrá después del verano una Directiva por la que se garantizará la
interoperabilidad de los medios de pago electrónicos en el conjunto de la red
transeuropea de carreteras.
La segunda futura propuesta que deseo presentarles hoy se refiere a la
seguridad de los túneles
La seguridad de los túneles es un tema que preocupa especialmente a los
ciudadanos, profundamente afectados por los accidentes del túnel del Mont-Blanc,
del Tauer y del Gotardo.
Mis servicios están trabajando en la preparación de esta Directiva, ya anunciada en
el Libro Blanco. Sus líneas principales serán las siguientes:
• La propuesta se aplicará a todos los túneles de carretera con una longitud
superior a 500 metros situados en la red transeuropea.
• Se aclararán las diversas funciones y responsabilidades nacionales respecto a la
seguridad de los túneles.
• La propuesta abarcará los principales aspectos relacionados con la seguridad
técnica y operativa:
- equipamiento técnico
- normas de tráfico
- formación del personal y organización del rescate
- información a los usuarios
La Comisión debería estar en condiciones de presentarles esta propuesta en otoño.
III. Planificación estratégica del año 2003
Hablaré finalmente a la planificación estratégica del año 2003.
Con arreglo al acuerdo marco celebrado entre nuestras dos instituciones, la
Comisión asumió, como ya saben, el compromiso de una cooperación más
estrecha con el Parlamento Europeo en el marco de la preparación del programa
legislativo y del programa de trabajo.
En este momento, nos encontramos en la fase de diálogo estructurado, con
participación de los Comisarios y de las distintas comisiones parlamentarias,
diálogo sobre el que se basa un documento de síntesis en curso de finalización en
el que se resumirán las prioridades y acciones fundamentales del programa de
trabajo de la Comisión en 2003.
El sector de los transportes participa plenamente en la realización de las tres
grandes prioridades decididas para el año que viene: la Europa ampliada, la
estabilidad y la seguridad y una economía sostenible y solidaria. Seguiremos
guiándonos por el Libro Blanco adoptado en septiembre del año pasado, con
prioridades y un plan de acción previsto hasta 2010.
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En cuanto a la ampliación, para 9 de los países candidatos (salvo la República
Checa, donde todavía discutimos los períodos transitorios para el cabotaje), ya se
han cerrado los capítulos relativos al transporte. Nuestra prioridad en el año 2003
será, en primer lugar, velar por la correcta transposición del acervo comunitario.
Por otra parte, habremos de consagrarnos a crear las conexiones entre las redes
transeuropeas y los proyectos prioritarios de los futuros Estados miembros. Estos
esfuerzos se prolongarán de manera natural en una nueva revisión de las
orientaciones de la red transeuropea de transporte que tendrá más en cuenta las
necesidades de los países candidatos.
En 2003, será necesario también concretar los avances registrados y presentar
nuevas propuestas encaminadas a someter a los transportes a los criterios de
seguridad. Pienso en primer lugar en la creación de las agencias de seguridad
aérea y marítima cuya constitución acaba de ser aprobada. Será necesario
prolongar también, mediante nuevas iniciativas, las medidas adoptadas en pro de la
seguridad aérea y ampliar nuestra política a la seguridad marítima.
Por último, deseamos proseguir la aplicación de la estrategia de Lisboa, sobre
todo en lo que se refiere a la instauración de una competencia controlada y a la
consolidación del mercado interior de los transportes.
Por supuesto, seguiremos dando la mayor importancia al objetivo del desarrollo
sostenible, para cuyo cumplimiento es fundamental sin duda la política de
transportes.
Estas prioridades no las tenemos, bien entendido, todavía traducidas en propuestas
concretas y por lo tanto tomaré buena nota de todas sus sugerencias a este
respecto.
Me gustaría, para concluir, recordar el espíritu mismo del ejercicio de la
programación estratégica APS: Asegurar la mejor adecuación entre estas
prioridades y los recursos necesarios para su aplicación. Se trata de un
ejercicio sin duda difícil. Los recursos actualmente disponibles son ya
escasos y las tareas que nos incumben cada vez más importantes.
Sus Señorías saben que en el 2001 y 2002, mis servicios han realizado el 10% del
programa global de la Comisión, lo cual representa el 15% de las propuestas
tratadas en codecisión, y gestionan un presupuesto de más de 800 millones de
euros.
Para hacer más en 2003, no se trata por lo tanto de ponerse simplemente
de acuerdo en el orden de las prioridades. Hay que ser conscientes de que
la Comisión se compone de hombres y mujeres dedicados a sus tareas de
regulación y de gestión, comprometidos en la defensa del interés común de todos
los europeos.
Cuento con el apoyo del Parlamento –la única institución supranacional que
entiende y comparte nuestra acción política- para poder definir un programa de
trabajo para el año 2003 con ambición y realismo.
Les agradezco su atención y quedo a su disposición para responder a sus
preguntas.
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