retiro de personería juridica de accion ecológica es ilegal e ilegitima

RETIRO DE PERSONERÍA JURIDICA DE ACCION ECOLÓGICA
ES ILEGAL E ILEGITIMA.
El Acuerdo Ministerial mediante el cual se deroga el acuerdo que aprobó los estatutos
y concedió personería Jurídica a Acción Ecológica es ilegal e ilegítimo porque vulnera
el derecho al debido proceso y el derecho a la libertad de asociación.
La Ministra de Salud, Dra. Caroline Chang Campos, mediante Acuerdo Ministerial 157
del 2 de marzo de 2009 derogó el Acuerdo Ministerial emitido en 1999 con el que se
otorgó personería jurídica a Acción Ecológica.
En el mundo jurídico solamente las personas son titulares de derechos, pueden
contratar y obligarse. Existen dos clases de personas; estas son: personas naturales y
personas jurídicas. Las personas naturales somos todos los seres humanos, hombres y
mujeres, quienes tenemos derechos por el solo hecho de existir. Las personas jurídicas
son una creación del ordenamiento jurídico, se tratan de personas ficticias, con
capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y de ser representadas
judicial y extrajudicialmente. Acción Ecológica es una persona jurídica que existe a
partir de su aprobación en el Ministerio de Salud y al momento en que le retiran la
personería jurídica, deja de existir jurídicamente.
1.- LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD DEL ACUERDO MINISTERIAL 157 DEL
2009.
La Ministra de Salud puede emitir Acuerdos y conforme a los principios del derecho,
“las cosas se deshacen como se hacen”, por tanto, si Acción Ecológica nació a partir de
un Acuerdo, también puede salir del mundo jurídico a través de otro.
Sin embargo, no todos los documentos que emiten las autoridades son legales y
legítimos. Se entiende por legalidad el cumplimiento del ordenamiento jurídico y por
legitimidad aquello que está acorde con la razón y la justicia.
A fin de determinar si el Acuerdo Ministerial N-157 del 2 de marzo de 2009 con el
que se retira la personería jurídica a Acción Ecológica, es legal y legítimo,
analizaremos su contenido conforme las normas del debido proceso.
1.1.- EL DEBIDO PROCESO.
El debido proceso es un derecho humano de todas las personas, contiene un conjunto
de garantías que deben ser respetados por la autoridad, para que los derechos sean una
realidad.
En la Constitución Política de la República, en el Art. 76 garantiza el derecho al debido
proceso, entre las garantías básicas contenidas en este derechos, se encuentran los
siguientes; principio de legalidad; el derecho a la defensa que deberá ser ejercido a lo
largo de todo el proceso, el mismo permite contar con la asistencia de un abogado,
presentar argumentos, las resoluciones de los poderes públicos deben ser motivados.
1.1.1.- Principio de legalidad.
Ninguna persona puede ser juzgada o sancionada por un acto u omisión que al
momento de cometerse no esté tipificada en la ley penal, administrativa o de otra
naturaleza.
En el Acuerdo Ministerial Materia se dice que Acción Ecológica “ha incumplido los
fines para los que fue creada, sin que sus acciones dentro del campo de la salud hayan
sido coordinadas con esa Cartera de Estado” esta afirmación se respalda en el Art. 13
del REGLAMENTO para la aprobación, control y extinción de personas jurídicas de
derecho privado…”
La decisión que sanciona a Acción Ecológica se respalda en un reglamento y no en una
Ley. Por tanto, inobserva el principio de ilegalidad, lo que le convierte en una decisión
ilegal.
1.1.2.- Derecho a la Defensa.
Previa a la aplicación de una sanción, es necesario que los afectados sean escuchados,
para ello es importante que se inicie un proceso en el que las partes puedan presentar
sus argumentos y pruebas, estar asistidos por un abogado.
En el presente caso, conforme se desprende del Acuerdo Ministerial, Acción Ecológica
no ejerció el derecho a la defensa ya que nunca fueron escuchados, no presentaron
pruebas ni argumentos. Es más no existiendo un proceso previo..,
1.1.3.- Falta de Motivación.
La motivación es un elemento de la decisión administrativa y consiste en la obligación
de determinar las normas en que se fundamenta la decisión de la autoridad con la
indicación de su pertinencia a los hechos. La Constitución dispone que toda resolución
que carezca de motivación sea considerada nula y los servidores responsables deben ser
sancionados.
A lo largo del Acuerdo Ministerial que analizamos, no existe dicha motivación porque
en ningún momento se determinan hechos, pruebas, ni se enuncian normas aplicables
Siendo, así, conforme lo manda la Constitución el Acuerdo ministerial, con el que se
retira la personería jurídica es nulo y los servidores responsables deberían ser
sancionados.
2.- ATROPELLO AL DERECHO DE ASOCIACION.
La Constitución Política de la República en el artículo 66 reconoce y garantiza a las
personas el derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.
Queda garantizado así el derecho a la libertad de asociación.
La libertad de asociación consiste en la facultad de las personas para constituir
agrupaciones permanentes encaminadas a la consecución de fines específicos. Por su
parte, el Estado, está en la obligación de reconocer la personería jurídica de estas
asociaciones y garantizar su funcionamiento de manera autónoma sin injerencia de
ninguna naturaleza.
La Comisión Interamericana en el informe anual de 1978 en relación a Uruguay ha
dicho que la suspensión de las organizaciones por vía administrativa vulnera el derecho
a la libertad de asociación.
El acuerdo ministerial analizado constituye una grave vulneración al derecho a la
libertad de asociación porque al retirar la personería jurídica impide a los miembros de
Acción Ecológica seguir trabajando juntos para la consecución de los fines propuestos
e impide un funcionamiento autónomo.
3.- CONCLUSION.
El acuerdo ministerial analizado es ilegal e ilegítimo. Es ilegal porque no ha observado
el derecho al debido proceso y las garantías mínimas contenidas en el mismo. Es
ilegítimo ya que vulnera los principios constitucionales, el derecho de asociación, por
tanto es contrario a la justicia.
4.- PETICION.
Conforme lo dispone la Constitución, las decisiones de la administración pública que
vulneren el derecho al debido proceso, como en el presente caso, son nulas. Por tal
motivo solicitamos a la Ministra de Salud, Dra. Caroline Chang Campos, revoque el
acuerdo Acuerdo Ministerial N- 157 de 2009.