uruguay - Comercio.es

Guía País
URUGUAY
Elaborada por
la Oficina
Económica
y Comercial
de España
en Montevideo
Actualizada a
Mayo de 2007
1. INTRODUCCIÓN
1.1. Situación, superficie y clima
1.2. Demografía y sociedad
1.3. Breve referencia histórica
2. ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
2.1. Sistema político
2.1.1. Gobierno
2.1.2. Partidos políticos y actividad parlamentaria
2.2. Sector Público
2.2.1. La organización administrativa del Estado
2.2.2. La Administración Económica y Comercial
2.2.3. El Banco Central
2.2.4. Empresas Públicas
3. ESTRUCTURA ECONÓMICA
3.1. Sector Primario
3.2. Sector Secundario
3.3. Sector Terciario
3.4. Estructura empresarial
3.5. Sistema Financiero
3.6. Sector Exterior
4. MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL
4.1. Régimen de comercio exterior. Importaciones y Exportaciones
4.2. Regulación de Cobros y Pagos con el exterior
4.3. Legislación sobre contratación pública. Criterios de Adjudicación de Contratos
Públicos
4.4. La Distribución Comercial: Estructura y marco legal
5. MARCO PARA LA INVERSIÓN
5.1. Legislación sobre Inversiones Extranjeras
5.2. Legislación mercantil
5.3. Legislación fiscal
5.4. Legislación laboral
5.5. Legislación sobre propiedad intelectual
5.6. Costes de establecimiento: de personal, alquileres, suministros y otros
6. INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRÁCTICO
6.1. Formalidades de entrada y salida
6.2. Horario local y días festivos
6.3. Condiciones climáticas
6.4. Hoteles en las principales ciudades del país
6.5. Comunicaciones
6.5.1. Telecomunicaciones
6.5.2. Comunicaciones por vía aérea
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4
5
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10
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6.5.3. Comunicaciones por carretera
6.5.4. Comunicaciones por vía férrea
6.5.5. Comunicaciones por vía marítima
6.6. Taxis y otros transportes internos
6.7. Otros datos de interés
6.7.1. Moneda
6.7.2. Precauciones sanitarias
6.7.3. Seguridad ciudadana
6.8. Direcciones de utilidad
6.8.1. Embajada y Consulado de España
6.8.2. Oficina Económica y Comercial
6.8.3. Cámara de Comercio Española
6.8.4. Principales Organismos oficiales en el país
6.8.5. Direcciones de los principales Organismos del país en España
7. GUÍA DE DIRECCIONES DE INTERÉS DEL PAÍS EN INTERNET
8. ANEXOS
Instituciones y Organizaciones Internacionales de las que el País es miembro
Organigrama de la Administración Económica y Comercial
Cuadro 1: DATOS BÁSICOS
Cuadro 2: INDICADORES ECONÓMICOS
Cuadro 3: BALANZA DE PAGOS
Cuadro 4: PIB (POR SECTORES DE ORIGEN)
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89
3
1.
INTRODUCCIÓN
1.1.
Situación, superficie y clima
Uruguay es un país de pequeña dimensión y escasamente poblado. Desde el punto de vista
económico, su funcionamiento está muy condicionado por una parte, por su tradición
histórica, marcada por una alta concepción del Estado y del servicio público que ha derivado
en una elevada participación del Estado en la actividad económica como regulador y
productor; y por otra, por la coyuntura de sus dos poderosos vecinos, Brasil y Argentina.
Tratándose de un país sin minería destacada ni industria pesada, Uruguay tiene sus
recursos fundamentales en la ganadería vacuna y lanar, en la agricultura y en la explotación
de su posición geográfica. De los recursos ganaderos se derivan las industrias cárnicas,
laneras y del cuero y sus manufacturas; con una agroindustria orientada esencialmente a la
exportación. Hoy está además cobrando cada vez más importancia su riqueza forestal.
De su situación geográfica y geopolítica provienen el desarrollo del turismo, los servicios
financieros y el comercio. El desarrollo de otras industrias manufactureras deriva de la
política de sustitución de importaciones desarrollada hasta finales de los ochenta.
Superficie:
176.215 Km2 de superficie terrestre (aproximadamente un tercio del territorio español) y
142.077 Km2 de mar territorial y aguas jurisdiccionales.
Situación:
La República Oriental del Uruguay está situada en la zona subtropical austral del cono
sudamericano. Limita tan sólo con dos países, al sur y al oeste con Argentina y al norte y
noreste con Brasil; al sur tiene el Río de La Plata y está abierto al este hacia el Océano
Atlántico. Tiene 1.648 km de frontera, de los cuales 580 con Argentina y 1.068 con Brasil.
Topografía:
Uruguay no presenta características topográficas significativas. Su territorio lo constituyen
mayoritariamente praderas suavemente onduladas, atravesadas por largos ríos. Su altitud
media es de 116,7 metros y su punto más alto apenas supera los 500 metros.
Clima:
Puede considerarse moderado -templado y húmedo-, con estaciones relativamente bien
diferenciadas; las temperaturas en verano, que comienza el 21 de diciembre, pueden
alcanzar excepcionalmente los 40º C, y en invierno, que empieza el 21 de junio, descienden
hasta los -2º ó -3º grados. El promedio anual de precipitaciones es de 1.000 lts./m2 y
durante todo el año se cuenta con días soleados, aunque en un mismo día pueden
producirse bruscos cambios atmosféricos.
Moneda:
Peso uruguayo. Existen monedas de 0,10; 0,20; 0,50; 1, 2, 5 y 10 pesos y billetes de 5, 10,
20, 50, 100, 200, 500, 1.000 y 2.000 pesos. A Mayo de 2007 se cotiza a 1USD = 24,75
Pesos (precio pizarra vendedor).
4
1.2.
Demografía y sociedad
Según las últimas estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas (junio 2006), Uruguay
tiene una población de 3.314.466 habitantes. La población es mayoritariamente de origen
europeo, predominando claramente la de ascendencia española e italiana. Se estima un
88% población blanca; 8% mestiza y un 4% negra. No existen conflictos raciales en el país.
Los índices de laicismo son los mayores de todo el continente.
La densidad de población es de 18, 8 hab/ km2, con una alta concentración en zonas
urbanas (88,7%). Particularmente, el área metropolitana de la capital reúne casi al 60% de
la población total, esencialmente la capital, Montevideo (aproximadamente 1.350.000
habitantes; 41% de la población total) y Canelones (500.000 habitantes).
Otras poblaciones de importancia son Colonia (en torno a 121.000 habitantes; densidad de
19,8 Hab/ km2), Maldonado (en torno a 145.000 habitantes; de 30,1 Hab/ km2), Salto (en
torno a 125.000 habitantes; 8,9 Hab/ km2) y Paysandú (alrededor de 116.000 habitantes;
8,3 Hab/ km2).
En lo que se refiere al crecimiento demográfico, este es bajo y la pirámide de edades
muestra una sociedad relativamente envejecida para los estándares del continente.
Los principales indicadores se recogen en el cuadro adjunto (2005: últimos datos
disponibles):
Indicador
2005
75,60
años
14,3 o/oo
2,04 o/oo
9,39 o/oo
14,3 o/oo
Esperanza de vida al nacer
Tasa Bruta de Natalidad
Tasa Global de Fecundidad
Tasa Bruta de Mortalidad
Tasa Bruta de Mortalidad Infantil
Tasa Anual Media de Crecimiento
Total
1,21 o/oo
Tasa de Crecimiento Natural
5,40 o/oo
Fuente: INE
El envejecimiento de la población se ha visto agravado porque la profunda crisis económica
atravesada ha producido un importante proceso emigratorio, sobre todo en la población
joven, pasando así de ser un país receptor a ser un país emisor.
Se estima aproximadamente en un 13% la población uruguaya que vive fuera del país,
esencialmente en Argentina, EEUU y España. El ratio de migración neta es estimado por el
CIA The World Factbook en -0, 21 emigrantes o/oo
(https://www.cia.gov/cia/publications/factbook)
Existen dos aspectos importantes en lo que se refiere a la migración: por un lado, si bien
afecta a todas las clases sociales, incide fuertemente en los niveles de educación medio –
alto; por otra parte, los flujos han seguido manteniéndose pese a la recuperación
económica, lo que lo convierte en un fenómeno estructural, más allá de crisis puntuales.
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Indicadores sociales
a) Indicador de desarrollo humano: Según el indicador de las Naciones Unidas, Uruguay
ocupaba el puesto 46 de la clasificación según datos de 2005 (Informe Desarrollo
Humano- IDH- 2006), por detrás de Argentina (puesto n º 36) y Chile (puesto n º 38),
pero por delante de Brasil (puesto n º 69). Si bien supone una mejora con respecto a su
posición en el IDH 2005 (puesto nº 46), en 1995 el país ocupaba el puesto nº 36.
Por otra parte, la cohesión social, históricamente elevada si se compara con la media
latinoamericana, comenzó a disminuir al inicio de la crisis económica (1999-2002), para caer
bruscamente con la crisis del 2002. Según el Instituto Nacional de Estadística, la población
pobre pasó entre 2002 -2004 del 17,8% al 32,1%. A partir de ahí, dicha cifra ha comenzado
a recuperarse, situándose en el 2005 en un 29,2% y 2006 en un 27,3%.
Con respecto a la indigencia, los datos del Ministerio de Economía y Finanzas para 2006
son de 1,8% de la población de localidades de 5.000 habitantes y más (3,4% en 2005).
b) Distribución de la renta: Se mantienen mejores índices en materia distributiva que en el
resto de América Latina. Índice GINI 2006: 42,5. Si lo comparamos con otros países
del área, en Brasil dicho índice se situó en 56,7% y en Argentina en un 48,3% (Fuente:
CIA The World Factbook) .
Por su parte, sobre datos estimados, el PIB per cápita 2006 se situó en USD 5.828. El
Informe Desarrollo Humano 2006 sitúa el PIB per cápita en 2004 según la paridad del poder
adquisitivo (PPA) en USD 9.421 (frente a USD 13.298 en Argentina para ese mismo año).
The Economist estima el PIB per cápita PPA 2006 en USD 11.016, comparado con una
media regional de USD 9.215 (Country Profile 2007).
El Gobierno del Frente Amplio ha situado el aspecto social en una de las prioridades de su
gestión. En el 2005 se puso en marcha el Plan de emergencia (dotado de alrededor de 200
M USD) que consistió esencialmente en la dotación de un salario mensual destinado a la
población indigente. A partir de septiembre de 2007 se pondrá en marcha el llamado Plan de
Equidad (asimismo bianual y dotado de USD 273M ) destinado a la población que vive por
debajo de la línea de la pobreza ( en torno a 1.000.000 de personas). El Plan de Equidad,
junto con las asignaciones familiares, redes de alimentación, etc., incluye un mayor número
de partidas como por ejemplo aquellas destinadas al reforzamiento de la inserción
educativa, subsidios a los suministros básicos o planes de trabajo subsidiado para
desempleados de larga duración.
c) Salud: La atención sanitaria es prácticamente universal aunque presenta importantes
problemas estructurales que el Gobierno se propone resolver a través de una profunda
reforma del Sistema Nacional de Salud, encauzada entre los proyectos prioritarios del
2007.
En cualquier caso, según el IDH 2006, los indicadores de salud son los mejores de
MERCOSUR, destacándose además como el único país de América Latina dónde el 100%
de la población tiene acceso a servicios sanitarios y agua potable.
6
Indicadores comparados MERCOSUR
Uruguay
Esperanza de vida (2000-2005)a
75,3
Tasa de mortalidad infantil /1000
15
habitantes (2004)
Personal médico / cada 100.000
365
habitantes a
Acceso a servicios sanitarios (%
100
población; 2004 )
Acceso a agua potable (%
100
población; 2004 )
Gasto público en salud (%PIB;
2,7
2003)
Gasto Privado ( % PIB; 2003)
7,1
a.- Datos del año disponible más reciente
Fuente: IDH 2006 (PNUD)
Argentina
74,3
Brasil
70,3
Paraguay
70,9
Venezuela
72,8
16
32
21
16
301
15
111
194
91
75
80
68
96
90
86
83
4,3
3,4
2,3
2,0
4,5
4,2
5,0
2,5
d) Educación La alfabetización y la enseñanza básica es prácticamente universal. El
sistema educativo establece 10 años de obligatoriedad y gratituidad de educación
inicial, 6 años de educación primaria y 3 años de ciclo básico de la educación media. La
gratituidad es extensiva al segundo ciclo de la educación media y a la educación
superior.
Nuevamente, los indicadores en materia de educación se sitúan por encima de la media de
América Latina, y en la mayor parte de los casos son los mejores de MERCOSUR.
Indicadores comparados MERCOSUR
Urugua
y
Argentina
Brasil
Paraguay
Venezuela
Años
de
escolaridad
10
10
8
9
10
obligatoria1
Tasa de analfabetismo adulto
2,3
2,8
11,6
8,4
7,0
( >15 años)1
Tasa de analfabetismo joven (
0,9
1,1
3,4
3,7
2,8
15 a 24 años)1
Tasa neta de matriculación
90
n. d.
97
89
91
primaria1
% alumnos que completan el
5º año de educación primaria2 87/90
84/85
n. d.
80/83
89/94
(H/ M)
Tasa neta de matriculación en
73
81
75
51
59
educación secundaria1
% G P en PIB en educación 3
2,2
3,7
4,1
4,3
n. d.
( 2002-2004)a
% Gasto en educación en el
7,9
18,5
10,9
10,8
n. d.
presupuesto 3 (2002- 2004)a
Fuente: 1.- Proyecto regional de indicadores educativos (PRIE)
2.- Informe del Fondo de las Naciones Unidas par la Población (UNFPA) 2006
3.- IDH 2006 (PNUD) ( a.- Datos del año disponible más reciente)
7
Como se observa por los datos, el gasto en educación es considerablemente inferior al
resto de los países de referencia, en gran parte consecuencia de la crisis económica. El
Gobierno actual estableció como uno de los objetivos prioritarios de su mandato la elevación
al 4,5% del gasto público en educación; o bien al 2,7% PIB al final del período
(presupuestos para el 2010). Por el momento, el gasto en educación 2008 se eleva a USD
890 M , lo que supone un fuerte incremento a lo largo del período ( USD 450 M en 2004,
cuando el país comenzaba a salir de la recesión).
c) Población activa.
La población activa uruguaya culminado el tercer trimestre de 2006 era de 1.580.000
personas, un 24% mayor que a Diciembre de 2005 (1.269.000 personas), lo que representa
aproximadamente el 47% de la población total de Uruguay.
En función de los registros se estima que el número de ocupados en el total del país
asciende a 1 millón 413 mil personas, lo que equivale a 36 mil personas más ocupadas que
a inicios de 2006.
En lo que se refiere a los principales sectores de ocupación, el sector servicios ocupa a la
enorme mayoría de la población: 71,6%, la agricultura, ganadería, pesca y minería
representa apenas el 6,5% de la población ocupada; la industria representa un 15,6% del
total y la construcción el 6,3%. El sector público tiene un peso importante en el empleo,
aproximadamente un 21,8% del total.
1.3.
Breve referencia histórica
Cuando Juan Díaz de Solís descubre en 1516 el actual Río de la Plata, sólo encuentra
pequeños grupos de indígenas nómadas. La banda oriental del río Uruguay estaba apenas
poblada y no había metales preciosos ni especias, lo que motivó el desinterés inicial por
ocupar esas tierras. En el siglo XVII se desarrollaría su mayor riqueza, la ganadería, merced
a la rápida adaptación al medio natural uruguayo, compuesto por llanuras fértiles y
húmedas, de las partidas de ganado vacuno traídas por los primeros pobladores españoles.
8
De hecho, Montevideo, fundada en 1724, es la más moderna de todas las capitales de Ibero
América, si bien a su origen se le da un carácter esencialmente portuario.
En 1810, después de las invasiones inglesas del Río de la Plata, se inicia en Uruguay, en el
marco de las guerras entre los “federalistas” de las provincias argentinas y los “unionistas”
de Buenos Aires, el Movimiento Revolucionario encabezado por José Artigas, quien sería
con el tiempo considerado el fundador de la nacionalidad “oriental”. Este proceso comenzó a
cerrarse, tras el destierro de Artigas a Paraguay y una breve dominación luso-brasileña, con
la gesta patria de los “Treinta y Tres Orientales” quienes al mando del jefe artiguista Juan
Antonio Lavalleja, desembarcan en suelo oriental y luego de diferentes acontecimientos
culminan con la Declaratoria de la Independencia el 25 de Agosto de 1825, que restableció
el vínculo tradicional de la Provincia Oriental con las Provincias Unidas del Río de La Plata y
culminó definitivamente el 18 de julio de 1830, con el juramento de fidelidad a la
Constitución, que proclama ya a la República Oriental del Uruguay como un Estado
soberano e independiente. El país nació así como un “estado tapón” entre dos vecinos
poderosos y enfrentados, cuya existencia serviría a los intereses ingleses de mantener la
navegabilidad libre y pacífica a lo largo del Río de La Plata.
Tres años después se crean el Partido Blanco y el Partido Colorado -Uruguay es uno de los
pocos países del mundo en el que dos de sus principales partidos políticos tienen 174 años
de vida- y se inicia un período de guerras civiles que no terminarán hasta el gobierno de
José Batlle y Ordóñez (1903-1907). Estadista del Partido Colorado de ideas notablemente
avanzadas para la época, Batlle impulsó la extensión de la acción del Estado en muchos
campos, llevándolo a jugar un papel central en la actividad económica del país.
Bajo la dirección de Batlle, Uruguay inauguró una época de bienestar económico y social
fruto de la consolidación de sus instituciones democráticas y de la bonanza económica que
disfrutó gracias a los altos precios internacionales de su producción agraria. De esa época
data la configuración del Estado del bienestar uruguayo, con enseñanza gratuita, amplia
cobertura social y objetivos expresos de distribución equitativa de la renta. Puede afirmarse
que si Artigas es el padre fundador de la nacionalidad oriental, Batlle contribuyó a definir los
rasgos culturales que mejor la identifican: paternalismo del Estado, igualitarismo, laicismo y
fuerte arraigo de la democracia como sistema de gobierno.
Hasta la década de los años 60 Uruguay vivió su época dorada; las exportaciones de
alimentos y materias primas a los países industrializados entre las dos guerras mundiales
permitieron a la población uruguaya alcanzar elevados niveles de renta, comparables con
los de los países más ricos del mundo, en un entorno político de plenas garantías
democráticas.
El sistema hizo crisis a partir de la reconstrucción europea, a causa de las ineficiencias
derivadas de un modelo económico excesivamente proteccionista, difícilmente viable en un
país de dimensión muy reducida. A principios de los 70, cobró fuerza un movimiento de
guerrilla urbana, los Tupamaros, cuya campaña subversiva fue respondida con una fuerte
represión de las Fuerzas Armadas. Esta situación desembocó en un golpe de estado en
1973; el subsiguiente régimen militar duró hasta 1984, año en que sería electo Julio M ª.
Sanguinetti, del Partido Colorado, como Presidente de la República (1985-1990). Desde
entonces, el país ha recuperado el normal funcionamiento de sus instituciones democráticas
y a Sanguinetti le siguió la Administración de Luís Alberto Lacalle, del Partido Blanco (19901995), una segunda Administración Sanguinetti (1995-2000) y la del Dr. Jorge Batlle Ibáñez
del Partido Colorado - hijo y sobrino nieto de presidentes – (2000-2005). Con fecha 1 de
marzo de 2005 ha tomado posesión el Dr. Tabaré Vázquez, líder de la coalición de partidos
de izquierda Encuentro Progresista – Frente Amplio – Nueva Mayoría (EP-FA-NM), que
desplaza por primera vez del gobierno a los partidos tradicionales después de 175 de
alternancia en el poder.
9
2.
ESTRUCTURA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
2.1.
Sistema político
Regulado por la Constitución de 1967 (restaurada tras el establecimiento de la democracia
en 1985), con modificaciones introducidas el 26 de noviembre de 1986 y el 8 de diciembre
de 1996. La última modificación de la Constitución se ha realizado por plebiscito el 31 de
octubre de 2004, si bien de carácter más económico que político (el llamado “referéndum del
agua”).
Cabe destacar que los indicadores políticos en lo que se refiere sistema democrático y
estado de derecho sitúan a Uruguay muy por encima de la media de América Latina. La
democracia es altamente representativa (algunos analistas lo califican de
“hiperrepresentativo”) y la cultura democrática es alta. A este respecto, puede consultarse
el sistema de indicadores del BID (DataGoB; (http://www.iadb.org/datagob/home_esp.html),
y el Latinobarómetro (http://www.observatorioelectoral.org/documentos/data/info-latinba2005.pdf).
El Poder Ejecutivo es ejercido por un Presidente (que lo es de la República), que actúa con
el Consejo de Ministros. El Presidente puede disolver el Parlamento y convocar elecciones
anticipadas. Un Vicepresidente desempeña la presidencia de la Asamblea General, que
constituye el Poder Legislativo, y se compone de dos Cámaras: de Representantes,
compuesta de 99 Diputados y de Senadores, integrada por 31 miembros (30 miembros y el
Vicepresidente de la República, que asimismo integra la Cámara de Senadores). Ambas
Cámaras pueden actuar separada o conjuntamente.
El Poder Judicial se compone de la Suprema Corte de Justicia (máximo órgano judicial,
constituida por 5 miembros elegidos por la Asamblea General), Tribunales y Juzgados. No
existe un Ministerio de justicia; dichas funciones quedan en la órbita del Ministerio de
educación.
2.1.1. Gobierno
Las últimas elecciones generales en Uruguay, celebradas en Octubre de 2004 (aún
iniciándose la recuperación después del debacle económico de 2002) fueron
ganadas en primera vuelta por la coalición de partidos de izquierda Encuentro
Progresista – Frente Amplio - Nueva Mayoría (EP-FA-NM), que desplazó por
primera vez del gobierno a los partidos históricos (Partido Nacional y Partido
Colorado) después de 175 años de alternancia en el poder. La coalición es
fuertemente heterogénea, abarcando desde la izquierda tupamara (fuerza más
votada internamente pero con sólo dos Ministerios) hasta el centro moderado (2ª
fuerza, pero con el mayor peso en el gobierno, incluyendo todo el equipo
económico) (véase 2.1.2).
En su conjunto, y dentro del marco político de la América Latina actual, el Gobierno
actual forma parte de la izquierda moderada, apoyado en las instituciones
democráticas y el sistema de mercado, si bien con fuertes preocupaciones sociales
y distributivas.
MINISTERIO
Economía y Finanzas
Relaciones Exteriores
Ministro designado
Danilo Astori
Reinaldo Gargano
Fracción Política
Asamblea Uruguay
Socialista
10
Interior
Defensa
Transporte y Obras Públicas
Industria, Energía y Minería
Ganadería, Agricultura y Pesca
Salud Pública
Educación y Cultura
Trabajo y Seguridad Social
Vivienda, Medio Ambiente y
Ordenamiento Territorial
Turismo y Deporte
Desarrollo Social
Planeamiento y Presupuesto
Daisy Tourné
Azucena Berrutti
Víctor Rossi
Jorge Lepra
José Mujica
M ª. Julia Muñóz
Jorge Brovetto
Eduardo Bonomi
Socialista
Socialista
Alianza Progresista
Independiente
MPP – Tupamaros
Independiente
Independiente
MPP - Tupamaros
Mariano Arana
Vertiente Artiguista
Héctor Lescano
Marina Arismendi
Enrique Rubio
Alianza Progresista
Comunista
Vertiente Artiguista
Salvo reforma constitucional no existe la posibilidad de reelección presidencial
inmediata, aunque sí en posteriores períodos. Ha sido el caso del Dr. J. M ª
Sanguinetti electo dos veces (1985 - 1990 y 1995 - 2000). Las próximas elecciones
nacionales están previstas para Noviembre de 2009, siendo la fecha de asunción el
1 de Marzo de 2010.
2.1.2. Partidos políticos y actividad parlamentaria
A comienzos del siglo XX se consolida la modernización de los partidos
tradicionales, nacidos en el siglo XIX: Partido Colorado y Partido Nacional o Blanco.
El Partido Colorado tiene dos facciones fundamentalmente: la centrista Foro Ballista,
liderada por el antiguo Presidente Sanguinetti, y la de centro derecha Lista 15,
liderada por el también ex – Presidente Battle. El Partido Nacional cuenta con dos
facciones principalmente, Alianza Nacional (liderada por el Senador Larrañaga) y el
Herrerismo, liderada por el antiguo Presidente Lacalle. Su tendencia política es más
liberal que la del Partido Colorado.
El Frente Amplio, coalición de facciones de izquierda, comienza a actuar como tal
en 1971. El Encuentro Progresista – Frente Amplio obtuvo por 1ª vez un significativo
respaldo político en las elecciones de 1994. Junto con el Nuevo Espacio, grupo de
extracción socialdemócrata, conforman hoy el denominado Encuentro ProgresistaFrente Amplio- Nueva Mayoría. En el marco del FA – EP- NM los partidos centristas
son Asamblea Uruguay, Alianza Progresista y Vertiente Artiguista. A la izquierda se
encuentran el Partido Socialista, el Partido Comunista y el Movimiento de
Participación Popular (MPP, originariamente tupamaro, si bien con posiciones
fuertemente pragmáticas actualmente). Según las últimas elecciones internas en el
FA – EP- NM (noviembre de 2006), los partidos más votados han sido el MPP
(32,92%), seguido de la Asamblea Uruguay (14,09%) y del Partido socialista
(13,70%).
Básicamente todos los partidos están integrados en el sistema democrático e
institucional (no existen partidos “refundacionistas”).
Tras las últimas elecciones, EP-FA-NM se consolida como primera fuerza política,
con 50,45% votos; 15 senadores y 52 diputados, lo que le da mayoría en ambas
Cámaras; seguido por el Partido Nacional con el 34,3% de los votos (fortalecido
sobre las anteriores elecciones, donde tuvo un 23% de los votos) y 11 senadores y
36 diputados; y por último, el Partido Colorado, fuertemente debilitado tras la crisis
económica, con el 10,36% de los votos, 3 senadores y 10 diputados.
11
2.2.
Sector Público
Uruguay es un país históricamente defensor de un Estado activo, lo que ha derivado en que
el sector público tiene un fortísimo peso en la actividad económica general, tanto como
regulador como productor. Junto con la Administración Central y Departamental, los
sectores básicos de la economía se encuentran estatalizados, controlados por empresas
públicas en la mayor parte de los casos sobredimensionadas y con un fuerte peso sindical.
El gasto del sector público no financiero se sitúa cercano al 40% del PIB y el empleo del
sector público corresponde a un 25% del total (datos del Country Profile 2007; The
Economist). Las principales empresas estatales se enumeran en el apartado 2.2.4.
La Reforma del Estado es una de las prioridades del año 2007. Si bien no están definidas
sus caracteristicas básicas, su orientación fundamental será hacia la descentralización
(cumpliendo con ello otra de las prioridades de incrementar la participación ciudadana
dando un mayor peso a los Gobiernos Departamentales). Otras cuestiones que
probablemente sean abordadas se refieren al exceso de burocratización
y el
establecimiento de una adecuada política de recursos humanos en la función pública (frente
al inmovilismo y la inexistencia de un sistema adecuado de incentivos actual) (véase
también 2.2.4 en lo referente a empresas públicas).
2.2.1. La organización administrativa del Estado
La administración del Estado uruguayo está constituida por tres poderes
independientes: el Ejecutivo, Legislativo y Judicial y tres organismos autónomos: la
Corte Electoral, el Tribunal de Cuentas y el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Dependientes del Poder Ejecutivo existen dos Oficinas asesoras: la Oficina
Nacional del Servicio Civil y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), ésta
última con rango de Ministerio. Dentro del ámbito de la OPP funcionan las
recientemente creadas Unidades Reguladoras: la Unidad Reguladora de Servicios
de Energía y Agua (URSEA) y la Unidad Reguladora de Servicios de
Comunicaciones (URSEC).
La Administración Central está constituida por trece Ministerios (véase 2.1.1). Los
denominados Servicios Descentralizados del Estado son cinco: la Administración
Nacional de Telecomunicaciones (dependiente del Ministerio de Industria, Energía y
Minería), la Administración Nacional de Correos y el Instituto del Niño y del
Adolescente del Uruguay (dependientes del Ministerio de Educación y Cultura), la
Administración de las Obras Sanitarias del Estado (dependiente del Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente), y la Administración Nacional
de Puertos (dependiente del Ministerio de Transporte y Obras Públicas).
Por último, existen diecinueve Gobiernos Departamentales o Intendencias, uno por
cada Departamento (Provincia), agrupados en un Congreso Nacional de
Intendentes. Cabe destacar que las funciones de seguridad, enseñanza y salud
pública no dependen de estos Gobiernos sino de la Administración Central.
2.2.2. La Administración Económica y Comercial
Los organismos centrales de la Administración Económica y Comercial son el
Ministerio de Economía y Finanzas (definición de la política monetaria, fiscal y
gestión de deuda; de ella dependen todas las unidades ejecutoras vinculadas con
imposición e ingresos y gestión macroeconómica), el Ministerio de Asuntos
Exteriores (responsable de la promoción y negociación comercial internacional) y la
12
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) (formulación de la estrategia
económica y social; y especialmente la elaboración de presupuestos y coordinación
de la política de descentralización de la Presidencia de la República. La OPP será
además la encargada de encauzar a lo largo del 2007 el proyecto de Reforma del
Estado, prioridad del Gobierno para el año en curso.
2.2.3. El Banco Central
El Banco Central del Uruguay (BCU) es un Ente Autónomo estatal creado en marzo
de 1967 por una modificación al artículo 196 de la Constitución de la República.
Carece de independencia de objetivos frente al Ministerio de Economía y Finanzas,
que es el responsable de la política económica.
El Presidente del BCU es designado por el Presidente de la República en acuerdo
de Consejo de Ministros -como todos los miembros del Directorio de cualquier otro
Ente Autónomo- entre ciudadanos de reconocido prestigio y experiencia en asuntos
financieros. El Ministro de Economía y Finanzas, el Director de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y el Presidente del BCU forman el llamado “equipo
económico del Gobierno”.
El BCU centraliza las funciones de supervisión de todas las instituciones financieras
del Uruguay. Bajo su órbita operan, con autonomía técnica y operativa, la
Superintendencia de Instituciones de Intermediación Financiera (conocida como la
“Superintendencia de Bancos”), la Superintendencia de Seguros y Reaseguros y la
Superintendencia de Protección del Ahorro Bancario, creada esta última tras la
crisis del 2002 en el marco de la Ley 17613 de Fortalecimiento del Sistema
Bancario. Habría que unir el control de las Administradoras de Fondos de Ahorro
Mercado de Valores.
A fines de Diciembre de 2005, el Poder Ejecutivo envió al Parlamento un proyecto
de ley que modificará la actual Carta Orgánica del Banco Central del Uruguay
(BCU) (como uno de los principales compromisos acordados en el Programa Stand
by del FMI).
El proyecto básicamente implica aumentar su autonomía (particularmente dándole
al Directorio un período de 8 años, frente a 5 que dura la legislatura); adecuar sus
instrumentos de los básicamente monetarios a los de objetivos por inflación; y , por
último, integración de los distintos supervisores de la actividad financiera en una
Superintendencia única (Superintendencia de Servicios Financieros), como entidad
encargada de la regulación y fiscalización de las entidades del sistema financiero,
dependiendo directamente del Directorio del BCU, y contando con autonomía
técnica y funcional. El proyecto aún no ha sido aprobado por el Parlamento, siendo
el principal escollo la autonomía que se da al BCU frente al Gobierno al desvincular
al 1º del ciclo electoral, dando así autonomía para centrar su objetivo en la lucha
contra la inflación.
2.2.4. Empresas Públicas
Las empresas públicas uruguayas están a cargo de principales servicios públicos,
en la mayor parte de los casos en calidad de monopolio).
Entre las principales pueden mencionarse: Administración Nacional de
Combustibles, Alcohol y Pórtland (ANCAP), única empresa importadora y refinadora
de petróleo; la Administración de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE), única
generadora – monopolio de facto- y distribuidora – monopolio legal, al igual que el
transporte- de energía eléctrica ; Administración Nacional de Telecomunicaciones
13
(ANTEL), monopolio de telefonía básica; (en la telefonía fija está liberalizada la
telefonía internacional); Administración Nacional de las Obras Sanitarias del Estado
(OSE), servicios de agua y saneamiento. En el sector del transporte, el Estado es
titular de la Administración Nacional de Puertos (ANP), y de la Administración
Nacional de Ferrocarriles del Estado (AFE). En la actual reestructuración de PLUNA
(empresa aérea de bandera) tras la salida de Varig y la entrada de un consorcio de
capitales privados quedará con un 25% del capital. En el sector financiero estaría el
Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU), el Banco Hipotecario y el
Banco de Seguros del Estado – este último con monopolio en los seguros de
accidente laboral.
Si bien no se han realizado grandes privatizaciones, muchas de las empresas
públicas ya están asociadas con empresas privadas para el desarrollo de algunas
actividades – que no tengan expresa y exclusivamente reservadas por ley; por
ejemplo, Ancap – distribución de gas; podría hacerlo en biocombustibles; ANP en
gestión logística o la propia AFE, actualmente en proceso de licitación para
asociación con privados.
La Reforma del Estado en este marco se centra: por un lado, aumentar la eficiencia
mediante cambios en las normas de derecho público que rigen su funcionamiento, o
incluso, ampliar el uso del derecho privado– ya es aplicable para algunos casos
específicos- ; y por otro, la ampliación del marco que permita a las empresas
públicas asociarse con estados y/o privados para el desarrollo de actividades que
hasta ahora estaban monopolizadas en el ámbito público. En cualquier caso, se
descartan a priori privatizaciones.
3. ESTRUCTURA ECONÓMICA
En la estructura económica uruguaya, los sectores vinculados con la agricultura y algunos
subsectores del sector servicios (turismo, servicios financieros y de forma creciente, servicios
logísticos) son los factores claves de su riqueza productiva. En el M. P, las industrias vinculadas a
la madera (química y mecánica) tomarán también probablemente un peso determinante.
3.1.
Sector Primario
Puede considerarse al sector agropecuario como uno de los principales impulsores de la
recuperación económica tras la crisis culminada en 2002. El PIB agroindustrial (según los
últimos datos disponibles; 2005) supuso un 14,8% del total, si bien del mismo un 8,9% al
PIB agropecuario propiamente dicho y sólo un 5,9% de industrias asociadas al agro
(alimentación, fabricación y lavado de hilado de lana; madera – excepto muebles- y
curtiembres). En el último quinquenio, el primero ha crecido un 43%, cerrando 2006 con un
nivel 28% superior al máximo histórico registrado en 1998. Si bien la tasa de variación del
PIB agropecuario en 2006 ha sido inferior (8,3%) a la registrada en el promedio 2003-2004
(14%), resulta todavía muy superior a la tasa de crecimiento histórica promedio en 19552005 (1,85%). Dicho crecimiento fue impulsado básicamente por la expansión de las
producciones agrícola (fundamentalmente: trigo, cebada y soja) y pecuaria (principalmente
vacunos y leche).
14
De acuerdo al último Censo Agropecuario realizado en 2000, Uruguay dispone de unas
16.420 miles de Hectáreas explotadas, de las cuales, el 61,8% corresponden a producción
ganadera, el 14,3% a agrícolas, el 10,5% a arroz, el 6% a forestales, el 4,5% a lechería, y el
3,1% a agricultura intensiva. De esta forma, las principales producciones en el sector
primario son: producción de carne vacuna y lechería, lana, soja, arroz, cítricos, trigo, y
cebada.
15
Fuente: Anuario 2006 –OPYPA (Oficina de Programación y Política Agropecuaria) del
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)1.- Ganadería
La producción ganadera, fundamentalmente vacuna representa la cuarta parte de las
exportaciones totales del país, constituyendo uno de los principales exportadores a nivel
mundial. El sistema de producción es extensivo, favorecido por el clima subtropical
moderado, la abundancia de agua y el todavía bajo coste de la tierra.
1.1.- Sector vacuno.
Uruguay dispone de un stock de aprox. 12,0 millones de vacunos. Dispone del status de
“país libre de Encefalopatías Espongiformes Transmisibles en animales” y de “país libre de
aftosa con vacunación”.
La producción de carne vacuna volvió a crecer en 2006 alcanzando las 1.160 miles de
toneladas (de ellas se exportan casi el 45%), registrando por sexta vez consecutiva un
nuevo máximo histórico. Los principales mercados de destino son: el NAFTA (36%), la
Federación Rusa (24%), la UE (10%), y Chile (9%).
La producción lechera es asimismo una actividad relevante, con una remisión de leche a
plantas pasteurizadoras estimada en aprox. 1.400 millones de litros anuales. Actualmente se
vende al exterior el 80% de leche que se remite a planta, hay unos 5.000 productores y
unas 50.000 personas dependen del sector. Conaprole (Cooperativa Nacional de
Productores de Leche) es la principal empresa lechera; fundada en 1936 está compuesta
por 2.500 asociados y da empleo directo a unos 1.700 trabajadores. Recientemente se han
producido importantes inversiones por parte de capitales extranjeros -fundamentalmente
mexicanos y venezolanos- en el sector industrial.
1.2.- Sector ovino.
Dispone de un stock de 11,2 M de ovinos. A medida que la lana ha ido perdiendo
importancia en el mercado mundial, se ha ido produciendo una transferencia de recursos
utilizados en la producción ovina hacia la vacuna. De esta forma, el stock ovino sufrió una
caída entre 1992 – 2004 del 58%, desde 24 millones de cabezas en 1991 a 9,7 millones en
2004. En cualquier caso, Uruguay continúa siendo un importante productor internacional de
lana, comenzando a recuperar su stock ovino desde 2005 (10,6 M) lo que se continuó en
2006 (11,2 M). Con una productividad inferior en 5% a la de la temporada anterior –que fue
de las más elevadas en términos históricos, con 4,3 kilos por cabeza- la producción de lana
esquilada alcanzó los 43,4 millones de kilos en 2006. Si bien la producción de carne ovina
para consumo es significativamente inferior a la de carne vacuna, ha venido
incrementándose, habiéndose faenado en 2006 1,7 millones de cabezas que representaron
aprox. USD 40 M de exportación.
1.3.- También se faenan cerdos (19.800 toneladas) y aves de corral (48.400 toneladas),
aunque estas actividades son comparativamente marginales.
b) Sector forestal:
Resultado de una política muy favorable para el sector iniciada a finales de los años 80, la
plantación de bosques artificiales es una de las actividades que ha tenido más impulso en el
Uruguay durante los últimos años, ocupando cerca del 4% del territorio nacional. Las
plantaciones se concentran especialmente en cinco departamentos: Lavalleja, Paysandú,
Río Negro, Rivera y Tacuarembó. Los géneros más difundidos son los eucaliptos
(aproximadamente un 85% de las variedades "globulus" y "grandis") y pinos (el 15%
restante).
16
Ciertos debate medioambientalista ha conducido al Gobierno actual ha introducir una serie
de modificaciones legislativas que han afectado la regulación del sector: reducción de
ciertas áreas que eran prioridad forestal según la Ley de 1987; autorización ambiental previa
de la DINAMA para proyectos de más de 100 hectáreas; ley de sociedades anónimas que
estipula la obligación de identificar a los accionistas, y la reforma tributaria que solo
mantiene exenciones tributarias exclusivamente para proyectos de madera de calidad.
Pese a dichos cambios legislativos, se trata de un sector que puede considerarse aún
incipiente y con una gran potencialidad, puesto que actualmente existen 3 millones de
hectáreas de suelos que siguen siendo catalogadas como prioridad forestal – y 1 millón
más que puede ser catalogado como tal- mientras que la superficie realmente forestada
sólo ocupa aún 840.000 hectáreas (28%).
Actualmente, el sector está en tránsito a la fase de industrialización, en base al stock
disponible obtenido de los bosques sembrados en los últimos quince años (véase apartado
3.2).
c) Agricultura:
Uruguay es el 6º exportador mundial de arroz elaborado, participando con casi 1.000.000
toneladas en el comercio mundial, lo que representa aproximadamente el 4% del total. El
área sembrada alcanzó a 177 mil hectáreas.
Si bien la producción actualmente de oleaginosas es reducida, existe buena potencialidad
dada la disponibilidad de suelos y la relativa competitividad del sector. La soja ha visto
incrementada notablemente su producción al influjo de importantes inversiones de
productores argentinos alentados por las mejores condiciones impositivas locales. En
2005/06 las cifras se situaron en 310 mil hectáreas sembradas y 632 mil toneladas. El
girasol vendría a ocupar en torno a las 130.000 Ha.
Existe una significativa recuperación en las superficies de siembra de trigo, la que se estima
en casi 205 mil hectáreas, lo que implica una producción total de aprox. 600 mil toneladas,
de la que se exporta alrededor de un 33%. Por su parte, la producción de cebada cervecera
se orienta a la demanda de la industria maltera local (perteneciente a inversores
extranjeros), y se concentra en unas 135 mil hectáreas, siendo una de las producciones más
importantes a nivel agrícola.
La producción de frutas también es relevante. La producción de fruta de hoja caduca está
orientada fundamentalmente al mercado interno y comprende unas 7.600 hectáreas:
manzanas (61 mil toneladas, tan solo el 13% a exportación), peras (17.700 toneladas, el
21% a la exportación), y duraznos y nectarinas (15.800 toneladas, el 99% al mercado
interno). La producción de fruta cítrica por el contrario es netamente exportadoraesencialmente a la Unión Europea como fruta de contraestación (un 82% de las
exportaciones). Se dispone de una superficie efectiva de 14.324 hectáreas, con un total de
17
6.4 millones de plantas, y un pronóstico de producción de unas 300 mil toneladas, de las
cuales se esperaba exportar un 47%. El cultivo del arándano, que en los últimos tres años
se ha transformado en un rubro atractivo para productores frutícolas tradicionales y nuevos
inversores fuera del sector, muchos de ellos argentinos (actualmente unos 80 productores
cultivan alrededor de 500 hectáreas).
Por último, cabe destacar el resurgimiento del cultivo de la caña de azúcar en la zona norte
del país fomentada por fondos de reconversión del Estado, con el fin de industrializarla para
la obtención de azúcar y etanol (para el año 2007/08 se estima un área a cosechar de 6.500
hectáreas, prácticamente el doble de la existente, con una presencia de algo más de 400
productores). Para el 2009 se espera situar la producción en unas 10.000 Ha.
d) Pesca
Si bien el país cuenta con una extensa plataforma marítima de 125.057 km2 sobre el
Océano Atlántico, el sector pesquero actualmente representa el 0,1% del total del PIB, con
exportaciones en 2006 por USD 138 M, aproximadamente un 3,49% del total. La ZEE
exclusiva uruguaya queda prácticamente en su totalidad en el marco de la "Zona Común de
Pesca (ZCP)" entre Argentina y Uruguay (Río de la Plata), cuya explotación está regulada
por el Tratado entre ambos países de 1973 que establece cupos máximos iguales de
captura. Todos los barcos que faenan en la ZEE de Uruguay tienen que estar matriculados
en el país y faenar con bandera uruguaya, y todas las exportaciones realizadas por los
mismos se consideran exportaciones uruguayas. En cualquier caso, e independientemente
de la imposición legal, el abanderamiento también tiene un importante componente práctico
debido a los importantes cupos negociados por Uruguay en aguas internacionales, por
ejemplo en el marco de la merluza negra, que se pesca en la zona del Ártico. Las
principales especies capturadas son: merluza, corvina, pescadilla, calamar, krill, cangrejo
rojo y merluza negra. El sector es regulado por la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos
(DINARA), del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (http://www.dinara.gub.uy).
e) Minería
El sector minero es de los sectores productivos menos desarrollados del país (0,2% del PIB)
y USD 148 M de exportaciones (3,74% del total); sin embargo, se trata de una actividad en
constante crecimiento desde 1990 y con un cierto potencial. Existen en el Uruguay reservas
muy abundantes de granitos así como importantes depósitos de mármoles, con bloques de
gran tamaño, cuyas exportaciones, hasta ahora, se están realizando principalmente en
bruto. Otros recursos importantes son las amatistas y las ágatas, principalmente en el
departamento de Artigas. Hay abundancia de arcillas, áridos para la construcción, calizas,
dolomitas, talco, cuarzo y piedra laja (flagstone). La extracción de oro en el Departamento
de Rivera, en el noreste del país, realizada por un grupo canadiense, Uruguay Mineral
Exploration (UME), es una actividad que se ha incrementado notablemente en los últimos
años, hasta alcanzar en 2006 exportaciones por 51,6 millones de dólares. Dicho grupo
también está realizando inversiones importantes para la prospección de diamantes en la
zona de Lascano, departamento de Rocha, este del país.
El Ministerio de Industria, Energía y Minería habilitó este año, la recepción de expresiones
de interés de privados para la exploración de uranio en el territorio nacional, en vista a su
explotación con fines exportables.
El sector es regulado por la Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE) del
Ministerio de Industria, Energía y Minería (http://www.dinamige.gub.uy).
18
SECTOR ENERGÉTICO: RECURSOS, GENERACIÓN E INFRAESTRUCTURAS
ENERGÉTICAS.
a) Recursos y matriz energética
Oferta: Las fuentes primarias de origen nacional se limitan a la hidroelectricidad
fundamentalmente, y a la madera. Es dependiente del gas natural y de petróleo, y aunque
se están realizando ciertas licitaciones para las extracciones de uranio, está prohibido su
uso en Uruguay para la producción de energía nuclear.
En materia de cultivos energéticos, la producción es aún reducida. En el ámbito de las
oleaginosas anteriormente mencionadas (esencialmente soja y girasol), actualmente están
siendo exportadas (salvo una pequeña parte dedicada a la producción de aceite), si bien por
el momento la producción existente permitirá cubrir las necesidades de Ancap de
generación de biodiesel en el C. P. , sin que resulten (manteniéndose la producción actual)
grandes excedentes, sean para exportación como materia prima, sean para la exportación
de biodiesel. De la misma forma, la producción de caña de azúcar prevista en el C. P.
vendría asimismo a cubrir las necesidades de Ancap si bien se espera poder aumentar la
producción para dedicarla asimismo a la exportación.
Por último, se le atribuye asimismo una cierta potencialidad en materia eólica, si bien por el
momento la explotación es prácticamente existente.
Demanda: El siguiente cuadro recoge la matriz energética para 2005 (últimos datos
disponibles):
MATRIZ ENERGÉTICA 2005
Biomasa
2,8%
Leña; 11,2%
Carbón Mineral
0,0%
Hidroenergía
23,2%
Petróleo
60,3%
Gas Natural
2,5%
Consumo de Energía por Fuente
2003
ktep
%
2004
ktep
%
2005
ktep
%
Leña y carbón
389,8
18%
397,8
18%
401,4
17%
Residuos de biomasa
34,7
2%
42,7
2%
41,5
2%
Carbón minera
0,4
0%
0,8
0%
0,9
0%
Derivados del petróleo
1192
55%
1213,6
54%
1234,5
53%
19
Gas natural
44,8
2%
72,9
3%
79,9
3%
Derivados del carbón
0,7
0%
0,7
0%
0,9
0%
Electricidad
513,4
24%
538,3
24%
556,7
24%
Total
2175,20
100%
2266,80 100%
2315,80
100%
*Incluye gas manufacturado
Fuente: MIEM- Dirección Nacional de energía
De todo ello se extrae la enorme vulnerabilidad de Uruguay (muy dependiente del petróleo y
la hidroelectricidad) ante shocks externos. En el caso del sector hidroeléctrico, los períodos
de sequía generalmente afectan simultáneamente a toda la cuenca del Río Uruguay,
condicionando los posibles suministros de Argentina o Brasil.
El siguiente cuadro muestra la estructura del consumo por sector:
La planificación energética actual tiene una proyección a C. P. mediante la inversión en ciclo
combinado y mejorando las redes de interconexión (para disminuir la dependencia de
Argentina) y en el M. P. la producción de biocombustibles y energía eólica así como la
explotación directamente de crudo (se está coinvirtiendo en prospección) y la generación de
energías renovables. Si bien se está recuperando el debate en torno a la energía nuclear,
por el momento está prohibida su producción en el país.
b) Análisis de los distintos sectores:
b. 1.- Sector petróleos.
El principal actor del sector es la Administración Nacional de Combustibles, Alcoholes y
Pórtland (ANCAP) es una empresa opera en régimen de monopolio para la importación y
refinación de crudo. Posee la única refinería del país y compite con varias multinacionales
en la distribución de combustibles (Texaco, Petrobrás – que adquirió a finales de 2005 las
90 gasolineras de Shell - y Esso).
El petróleo,
representa en torno al 60% de las fuentes primarias de energía. Las
importaciones en 2006 alcanzaron los USD 1.107 M, el 23% del total de importaciones, o el
5,7% del PIB. Su principal proveedor es actualmente Venezuela (75%), si bien en el año
2005 el principal suministrador fue Rusia. Otros suministradores son Guinea Ecuatorial, Irán
y Nigeria.
ANCAP ha estrechado enormemente las relaciones en el último año con PVDSA
(Venezuela). En el marco de los suministros, se ha establecido un acuerdo con condiciones
de pago extremadamente favorables, e incluso mediante canje por productos (parte de esos
de pago, se revierten nuevamente en Uruguay a través de un fideicomiso para la compra de
productos uruguayos o desarrollo de proyectos). Existe un proyecto conjunto para
20
ampliación de la refinería de La Teja (inversión de en torno USD 600 M) si bien se esta
definiendo el marco legal para compatibilizarlo con la legislación uruguaya. Asimismo, se
prevea la creación de una empresa mixta (con participación de ENARSA) para la
explotación petrolera de la Franja del Orinoco. Está prevista asimismo la entrada de PVDSA
en el incipiente desarrollo del Etanol así como en el sector cementos, todo ello en
asociación con ANCAP.
b. 2.- Sector eléctrico.
La empresa estatal Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE)
contó desde siempre con el monopolio de la generación, transmisión y distribución de la
energía eléctrica en el territorio nacional. Si bien en 1997 se liberalizó la generación
(manteniéndose en la transmisión y distribución), y se creó el Mercado Mayorista de Energía
Eléctrica - regulado por la Administración del Mercado Eléctrico (ADME)- hasta el momento
los ejemplos de generación privada en la práctica son casi nulos, por lo que, obviamente, el
mercado eléctrico no funciona como tal. Se espera el impulso de este a través de las
energías renovables.
El Poder Ejecutivo es responsable de fijar las normas, políticas y condiciones del
funcionamiento del sistema, y la regulación del mismo se realiza por la Unidad Reguladora
de los Servicios de Energía y Agua, URSEA: http://www.ursea.gub.uy).
Generación: se realiza a través de cuatro centrales hidroeléctricas (Salto Grande, Gabriel
Terra, Baygorria y Palmar) con una capacidad de generación de 1.538 MW y de las
centrales térmicas (Batlle y Ordóñez y La Tablada) con una capacidad de generación de 571
MW.
En 2006 se inauguró una central de respaldo de 200 MW en total, a gas oil y gas natural,
previéndose su ampliación en unos 100 MW adicionales para este año. Por su parte UTE
sería la primera generadora de energía eólica, una vez se resuelva la licitación de un parque
eólico por 10M W actualmente en curso.
En el marco de la generación privada, UTE ha adjudicado recientemente la compra de un
total de 35,95 MW de energía renovable sobre 60 MW licitados, con un tope de 90
USD/MW. De 10 ofertas presentadas se aceptaron 5, de las cuales 3 corresponden a
biomasa (1 de cáscara de arroz y 2 de residuos forestales) y las 2 restantes a energía
eólica. En los próximos meses UTE volverá a licitar el saldo de 24 MW.
Al margen de la misma, existen importantes proyectos para la generación de electricidad por
biomasa que serán desarrollados por las empresas vinculadas a la celulosa (autoconsumo y
vertidos de excedentes a la red). De resolverse favorablemente alguna de estas iniciativas,
significaría la puesta en funcionamiento real del mercado eléctrico nacional.
La producción de energía nuclear está prohibida.
Transporte y distribución: La red de transmisión cubre casi la totalidad del país. El sistema
eléctrico uruguayo se encuentra interconectado en corriente alterna con el argentino
mediante dos vínculos de gran potencia (del orden de los 1000 MW cada uno), que
atraviesan el río Uruguay. Dado que los sistemas eléctricos de Uruguay y Brasil tienen
frecuencias diferentes (Uruguay 50 Hz. y Brasil 60 Hz.) no es posible vincular ambos
sistemas en corriente alterna, sino que se hace necesaria la utilización de equipos de
conversión de frecuencia, de altos costes de inversión.
En el año 2000 entró en servicio una interconexión de 70 MW de potencia en la zona de
Rivera/Livramento que vincula el sistema de transmisión uruguayo (150 Kv.) con el del
estado brasileño de Río Grande do Sul (220 Kv.). Actualmente se está llevando a cabo un
proyecto de interconexión con el Brasil con fondos del BM para reducir la dependencia con
Argentina.
21
b. 3.- Sector del gas.
El gas natural es un energético de relativo reciente ingreso (desde 1998) en la matriz
energética nacional. Pese a que existen importantes reservas en el Continente
(principalmente Venezuela, Perú y Bolivia), existe poca infraestructura de interconexión. En
particular, Uruguay debe importar la totalidad de su consumo (123.300 m3 en 2006) desde
Argentina y Bolivia a través de los dos gasoductos de interconexión existentes con
Argentina:
- Gasoducto del Litoral (construido y operado por ANCAP, cruza el río Uruguay desde la
República Argentina a través del puente Paysandú–Colón y abastece varias plantas
industriales de Paysandú, así como la red de distribución de la misma ciudad operada por la
empresa Conecta)
- Gasoducto Cruz del Sur, desde La Plata próxima a Buenos Aires que abastece a
Montevideo y Colonia, San José de Mayo, Canelones, Pando, Ciudad de la Costa entre
otras localidades.
(Existe un tercer gasoducto con Argentina llamado “Casablanca” (cruza el Río Uruguay
cercano a la localidad del mismo nombre, en el departamento de Paysandú), construido por
UTE en el año 2000, para el abastecimiento de una central eléctrica, que no se encuentra
operativo).
De cara a un seguro aumento de consumo local de gas natural, Uruguay presenta
dificultades de suministro debido a la dependencia de Argentina, país que a su vez tiene
importantes problemas de autoabastecimiento.
Cabe señalar que Uruguay forma parte del “Anillo Energético”, actualmente en suspenso,
ambicioso proyecto que busca integrar a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Perú, Paraguay,
Uruguay y Venezuela en una gigantesca red de gasoductos para transportar al extremo
continental el fluido proveniente del yacimiento de Camisea, en la selva peruana,
permitiendo el autoabastecimiento y la autonomía energética de la región.
b. 4.- Biocombustibles.
La
ley
(actualmente
aún
pendiente
de
tramitación
parlamentaria;
http://www.dnetn.gub.uy/documentos/archivos/816_1.pdf) establece obligaciones a ANCAP
para mezclar – en distintas fases hasta el 2012- hasta 5% de bioetanol y biodiesel con la
gasolina y gasoil respectivamente. La ley no establece limitaciones a ANCAP para producir,
comprar o crear una sociedad mixta con privados. Por otra parte, la ley es prácticamente
libre en la producción para exportación.
En el marco del bioetanol, ANCAP está desarrollando un proyecto para la explotación de la
caña de azúcar y generación, por el momento para sus necesidades básicas. Es posible la
entrada de PVDSA en 10% del capital. Por el momento esta pendiente de definir su política
en el ámbito del biodiesel. Desde el punto de vista privado , y al margen de ANCAP , si bien
se han presentado distintas iniciativas, por el momento no existe ningún proyecto de
envergadura.
3.2.
Sector Secundario
El sector industrial uruguayo se desarrolló a partir de la política de sustitución de
importaciones implantada desde la década del 40 y hasta comienzos de los 80,
alcanzándose un peso de la industria de hasta un 30% en 1980. A partir de ahí se inició un
proceso de reducción de su peso en la economía, en parte generada por la
desindustrialización provocada por el proceso de apertura – unido a la propia creación de
22
MERCOSUR- y en parte por la creciente tendencia a la tercerización de actividades por
parte de las grandes empresas. Si bien el PIB industrial llegó a situarse en un 16% del total
en el 2003, la situación ha comenzado a revertirse a partir de dicha fecha pasando a
representar en 2006, el 23,86% del PIB uruguayo (USD 4.619 M – estimado -) y el 88% de
las exportaciones totales (incluida la agroindustria). Durante dicho período, el sector
industrial ha recuperado más de 30.000 puestos de trabajo, pasando a emplear a
aproximadamente 185.000 personas, lo que representa aproximadamente el 11,7% de la
Población Económicamente Activa. Las expectativas del sector son positivas, y se espera
que en el 2007 el sector mantenga una tasa de crecimiento superior a la del resto.
Principales Indicadores del Sector Industrial Uruguayo
2003
PIB industrial
2.077
USD
Industrialización (PIB 18,60%
industrial /PIB Total)
Exportaciones
2.015
USD
Personal ocupado
151.000
2004
M 2.822 M USD
21,10%
M 2.738 M USD
159.000
2005
2006
3721 M USD
4619 M USD
22,20%
23,86%
3.221 M USD
3.758 M USD
169.000
185.000
*Incluye Exportaciones de Bienes desde Zona Franca de Colonia (única con actividad
industrial exportadora). Fuente: Cámara de Industrias del Uruguay e Instituto Nacional de
Estadística.
Aunque se han producido importantes cambios desde el último censo industrial de 1997, la
industria de elaboración de productos alimenticios y bebidas sigue siendo la principal
industria del país con una participación estimada en más del 45% del PIB industrial (46,6%
en 1997; véase también 3.1). Otras industrias con relativa importancia son la de productos
químicos (9,5% en 1997) y textiles y confección (14,2% en 1997, actualmente se estima en
aprox. el 7%, sufriendo un duro proceso de reconversión). Los sectores más dinámicos en
los últimos años han sido: la industria frigorífica y alimentos en general, la industria
cervecera, fabricación de productos de madera, la industria química, la del plástico, la
industria cementera y la del metal. Es de destacar en cualquier caso que el sector industrial
de la madera es uno de los de mayor potencial, dado el desarrollo del sector forestal que se
analizó en el apartado anterior. Desde el año 2003 vienen concretándose inversiones
importantes en todos los ámbitos de dicho sector: plantas de astillado de madera,
aserraderos, fábricas de tableros, terminales logísticas, y principalmente plantes de
celulosa, donde destacan las inversiones de Botnia (prevista su puesta en funcionamiento
en el 2007) y Ence (prevista su puesta en funcionamiento en el 2009), cada una con una
capacidad de producción de 1M Tn. Stora Enso tiene asimismo planes de inversión en
celulosa. Por último, aunque no en el ámbito de la industria química de la madera, también
esta presente la estadounidense WEYERHAEUSER. Consecuentemente, la exportación de
productos forestales está aumentando y diversificándose y se espera que su estructura de
productos y destinos cambie radicalmente en los próximos años, con un incremento
progresivo del valor agregado en la exportación. Cabe destacar que la Ley mencionada en
el apartado 3.1.b, sobre las tenencias de tierras que prohíbe las sociedades anónimas con
acciones
al
portador
en
el
agro
(http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18092&Anchor=) no afecta
a estas industrias puesto que tienen una cadena de producción cerrada.
23
Exportaciones del Sector Industrial
2004
USDM
2005
2006
%
USD M
%
USD M
%
y 1.533
49
1861
51
2204
52
y 508
16
514
14
576
13
Papel e imprenta
5
2
65
2
66
2
Químicos sin refinería
276
9
325
9
385
9
Químicos con refinería
124
4
148
4
135
3
Minerales no metálicos
23
1
25
1
35
1
Metálicas básicas
66
2
87
2
112
3
Productos
metálicos, 99
maquinaria y equipos
3
121
3
178
4
Industria madera
53
2
72
2
65
2
Otras
2
0
2
0
2
0
Subtotal industrial (*)
2739
87
3220
89
3758
88
Alimentos,
tabaco
Textiles,
cuero
bebidas
vestimenta
Total
Exportaciones 3136
100
3627
100
4277
Uruguay
* Incluye Exportaciones de Bienes desde Zona Franca de Colonia. Fuente BCU
3.3.
100
Sector Terciario
En su conjunto, es el sector más importante de la economía uruguaya, representando dos
tercios de su PIB. Tradicionalmente y pese a quedar resentidos por la crisis regional y en
particular por las dificultades con la Argentina, los principales subsectores continúan siendo
el Financiero (ver 3.5) y el Turístico. Por su parte, las infraestructuras básicas de Uruguay
son aceptables en relación con la demanda que soportan en la actualidad, si bien cabe
advertir sobre dos aspectos importantes al respecto: el elevado coste relativo al que se
suministran los servicios básicos del país, consecuencia de la condición estatal y
monopólica de gran parte de ellos; y las perspectivas de cuellos de botella de las
infraestructuras de transporte- de no realizarse en el M. P. las inversiones necesarias e
integradoras de la estructura logística del país, dadas las proyecciones de un fuerte
incremento en el tránsito interno como consecuencia del desarrollo de la industria forestal.
Turismo
Los datos oficiales del Ministerio de Turismo y la Organización Mundial del Turismo (OMT)
indican que Uruguay recibe anualmente entre 1,8 y 2,0 millones de turistas, lo que
representa un ingreso por este concepto cercano a los USD 600 millones, un 3,0% del PIB y
un 13,6% en relación con las exportaciones totales de bienes.
Uruguay cuenta con un clima templado, playas con calidad, seguridad, una aceptable oferta
hotelera en sus principales destinos y una buena relación calidad-precio en su oferta. Como
aspectos a superar cabe mencionar: una excesiva dependencia del producto sol y playa,
24
falta de atractivos categóricos a nivel internacional (highlights), y la escasez de frecuencias y
conexiones aéreas tanto a nivel regional como internacional de larga distancia. Si bien
cuenta con destinos con buen posicionamiento regional (Punta del Este, Colonia), a nivel
internacional carece de imagen como destino turístico, y puede aparecer como una
extensión en circuitos regionales, esencialmente a Argentina.
Las principales zonas turísticas son:
Costa Atlántica: En el Departamento de Maldonado, Punta del Este (principal destino),
Piriápolis, José Ignacio y en el departamento de Rocha, La Paloma y Punta del Diablo.
Punta del Este, más allá de la estacionalidad ofrece como atractivos adicionales una oferta
de turismo de juego – casinos de lujo en cadenas Conrad-Hilton y Mantra - , la celebración
de festivales cinematográficos y/o musicales, conferencias y seminarios mundiales y otras
actividades. En cualquier caso, en Punta del Este existe un excesivo predominio de la
segunda residencia.
Zona Termal: en torno a Salto, en el litoral del río Uruguay. Capta turismo internacional
procedente de Buenos Aires, superando la absoluta dependencia de los visitantes
uruguayos y el turismo fronterizo argentino.
Turismo rural, menos desarrollado aún, existe una red de “estancias” dispersas en el interior
del país. Aún no se han realizado esfuerzos coordinados para desarrollar el turismo
cinegético, que podría ofrecer ciertas oportunidades.
Si bien se mantiene una fuerte dependencia del mercado argentino (de donde provienen
más del 50% de los visitantes), en la dicho porcentaje ha venido disminuyendo debido en
parte a una desventajosa relación de tipo de cambio, pero fundamentalmente por efecto de
los cortes de ruta realizados por activistas argentinos en los pasos de frontera en contra de
la construcción de una planta de celulosa sobre el Río Uruguay. En cualquier caso, se
estima que el ingreso de divisas seguirá siendo compensado por el aumento de turistas
brasileños, chilenos y norteamericanos, así como por un continuado incremento en el gasto
diario por persona y la estancia promedio, tal y como se viene manteniendo hasta ahora.
Uruguay: Turistas e Ingresos por turismo
AÑO
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Ingresos por turismo
Millones USD
USD per cápita
238,2
188
610,9
281
712,8
319
610,5
286
350,9
259
344,7
229
493,9
264
546,0
298
592,1
325
Llegadas totales
Nº de personas
1.267.040
2.176.930
2.235.887
2.136.446
1.353.872
1.508.055
1.870.858
1.833.583
1.824.340
Fuentes: Banco Central del Uruguay y Ministerio de Turismo
Visitantes Ingresados a Uruguay según Destino del Viaje – Años: 2000 a 2005
Destino principal
2000
2001
2002
2003
2004
Montevideo
625.814
582.938
467.036
490.033
617.731
Punta del Este
560.512
528.622
355.733
428.433
530.889
2005
683.742
532.067
25
Litoral Termal
Colonia
Costa de Oro
Piriápolis
Costa de Rocha
Tránsito
Otros/Sin datos
Total
327.592
343.620
181.617
196.658
220.459
217.749
172.587
135.148
82.241
79.198
99.851
109.979
96.474
93.569
53.375
61.689
73.135
62.100
77.459
66.388
36.276
45.405
66.264
55.945
59.932
65.138
36.077
36.909
58.869
54.357
194.742
184.027
61.473
66.965
95.770
90.579
120.775
136.996
80.044
102.775
107.890
110.531
2.235.887 2.136.446 1.353.872 1.508.055 1.870.858 1.917.049
Fuente: Ministerio de Turismo – Dirección Nacional de Migración
Visitantes ingresados a Uruguay según nacionalidad
Nacionalidad
2000
2004
Argentinos
1.510.386 1.108.592
Brasileños, Chilenos y
184.170
245.633
Paraguayos
Norteamérica y Resto de
45.635
39.234
América
Europeos y Otros
133.152
176.211
2005
1.107.514
259.981
2006
975.027
293.823
60.107
134.075
204.626
140.541
Sub-Total
Uruguayos en Exterior
1.873.343
362.544
1.569.670
301.188
1.632.228
284.821
1.543.466
280.874
Total
2.235.887
1.870.858
1.917.049
1.824.340
Fuente: Ministerio de Turismo – Dirección Nacional de Migración
El desarrollo del sector ha sido priorizado por los últimos gobiernos y se beneficia de
importantes incentivos fiscales, lo que ha impulsado un significativo crecimiento de la
inversión en complejos turísticos, valorizando a Uruguay como destino del turismo
internacional. Puede presentar en el futuro muy buenas oportunidades en la medida que se
consolide la diversificación de la oferta (turismo de negocios, rural y ecológico, termal,
deportivo, cruceros), teniendo en cuenta las condiciones naturales del país y el buen nivel
de seguridad que lo diferencia en la región.
Inmobiliario y Construcción
El sector de la construcción representa el 2,6% del PIB total, y ocupa unas 106.000
trabajadores, el 6,7% de la población total ocupada.
El nivel de precios competitivo de las propiedades a nivel internacional, el tipo de cambio
bajo y la inestabilidad financiera en los mercados, han potenciado la demanda desde el
exterior de propiedades y campos de alto nivel. De esta forma, en los últimos dos años se
ha producido un boom de la construcción que abarca fundamentalmente a la principal zona
turística (Punta del Este) pero también las zonas “Premium” de la capital Montevideo
(Carrasco y Pocitos). La construcción en 2006 creció el 14%, siendo la tasa sectorial más
alta, impulsada tanto por obras en la esfera pública (construcción de la nueva planta de
energía eléctrica en San José) como en la privada (planta de pasta de celulosa de la
empresa Botnia y varios complejos habitacionales de primer nivel en el departamento de
Maldonado). De todos modos, pese a esa fuerte suba, el nivel de actividad del sector
todavía es casi 25% inferior al nivel máximo que registró antes de la crisis de 2002. Este es
el único sector de la economía que todavía no alcanzó ese nivel de producción máximo
histórico.
26
Cabe señalar que en 2006, el 22% de la inversión extranjera directa se orientó al mercado
inmobiliario, lo que representa una suma superior a los USD 300 M. Dicha cifra de flujos de
capital extranjero registrada se estima en cualquier caso considerablemente subestimada en
este sector.
Para este año, se espera un crecimiento más moderado del sector, basado principalmente
en la inversión pública en obras de infraestructura, dado que todavía no han sido otorgados
los permisos para el inicio de la construcción de la planta de celulosa de la empresa
española ENCE, y a que el crédito hipotecario sólo comenzaría a recuperarse lentamente
partiendo de niveles muy bajos. Se mantiene sin embargo buenas expectativas de inversión
par el sector inmobiliario residencial de lujo en zonas turísticas (capitales argentinos,
brasileros, y en parte europeos- principalmente españoles-), si bien gran parte de los
proyectos que actualmente se están promocionando no han comenzado todavía a
materializarse.
Sector Logístico
Las actividades logísticas (transporte y almacenamiento) representan estructuralmente el
7,3% del PIB total (2005). Dada la estructura productiva y del sector exterior uruguayo, la
logística se apoya fundamentalmente en los subsectores de transporte Marítimo y Carretero:
Composición del Subsector Logístico
Marítimo
Carga por carretera
Servicios conexos y almacenamiento
Pasajeros por carretera
Aéreo
Ferroviario
% Estructura
37,2%
26,3%
14,9%
13,6%
7,7%
0,4%
Debido al incremento previsto por el desarrollo de actividades principalmente del sector
forestal e industrial maderero, la infraestructura de transporte deberá sufrir importantes
transformaciones, si se quieren evitar cuellos de botella. En este marco, se trata de
desarrollar una estrategia de transporte multimodal para la integración regional de las redes
de transporte vial y férreo junto con el sistema nacional de puertos comerciales. El Plan de
Obras de Infraestructura del Ministerio de Transporte y Obras Públicas prevé para 2007 la
mayor inversión en 40 años, e incluye importantes obras como por ejemplo: la construcción
del Cordón Perimetral de la Región Metropolitana, la ampliación de la infraestructura en los
Puertos comerciales, turísticos y deportivos fluviales y marítimos, la construcción de la
nueva Terminal del Aeropuerto de Carrasco, la recuperación de 960 Km. de vías férreas, y
la mejora y mantenimiento de la red de rutas nacionales, en algunos casos muy deteriorada.
a) Transporte marítimo y fluvial
El sistema portuario es la pieza clave del sistema logístico uruguayo, y está bajo la órbita de
la Administración Nacional de Puertos (ANP – http://www.anp.com.uy), organismo autónomo
dependiente del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. El sector portuario esta siendo
uno de los principales de inversión público y privada. El marco jurídico del sistema de
transporte marítimo-fluvial del Uruguay viene definido por la Ley de Puertos Nº 16.246/992,
que liberaliza el régimen operativo, permitiendo la participación de los operadores
portuarios privados. En la actualidad el Estado se encuentra analizando la viabilidad de 32
27
propuestas de inversión privada (Ley Nº 17.555), de los cuales 18 involucran
emprendimientos portuarios.
Los principales puertos de Uruguay son el Puerto de Montevideo, y en el interior del país:
puertos de Nueva Palmira, Fray Bentos, Colonia y Juan Lacaze, los cuatro en el litoral oeste
del país, en el Río Uruguay. Por su parte, el Puerto de la Paloma, puede convertirse en un
puerto de gran importancia en el M. P. por su condición de puerto de aguas profundas en la
Costa Atlántica, si bien por el momento carece de las infraestructuras necesarias para ello.
El Puerto de Montevideo (PM) es el principal puerto del Uruguay; se trata de un puerto
multipropósito, que goza de una posición céntrica para el Eje de Integración y Desarrollo
MERCOSUR-Chile de la Iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integración de la Infraestructura
Regional de América del Sur), y busca consolidarse como centro logístico de distribución
regional, como la primera y única Terminal portuaria en la costa atlántica que opera en
régimen de “Puerto Libre” establecido por la Ley de Puertos N ° 16.246, del 4 de mayo de
1992. En ese contexto, se está creando (en colaboración con el Puerto de Hamburgo), una
organización de marketing denominada Comunidad Portuaria del Uruguay, como una
Asociación Público- Privada para la coordinación y promoción público- privada del puerto.
Continuando con el marco legal, todas las mercaderías y bienes que ingresan en los
exclaves aduaneros portuarios desde fuera del territorio nacional, están exentas de
impuestos aduaneros, tasas y tributos, actuando como una zona de exclusión aduanera. La
normativa vigente permite, dentro de los limites del enclave aduanero – portuario, la
prestación de servicios a la mercancía que puedan, sin modificar su naturaleza, añadir valor
agregado (fraccionamiento), modificar su presentación o packing (reenvasado, remarcado) o
instrumentar su libre disposición o destino (agrupado, desagrupado, consolidado,
desconsolidado, clasificado y manipuleo), en atención a exigencias logísticas y comerciales.
El puerto ha venido mostrado un crecimiento sostenido pasando de movilizar 64.000 TEUs
(contenedores de veinte pies) en 1990 a 518.137 TEUs en 2006, con un crecimiento
promedio anual del 15%. En la región ocupa el cuarto puesto en términos de contenedores
(después de Santos, Buenos Aires y Río Grande), y cuenta con una de las terminales más
eficientes de Sudamérica. El PM es el principal centro de concentración regional de
contenedores refrigerados, y tiene un fuerte impacto transnacional, ya que más de la mitad
28
de los movimientos (54%) corresponde a los contenedores de trasbordo de los países
vecinos.
En torno a un 70% del flujo de contenedores es operado por la empresa Terminal Cuenca
del Plata (TCP: http://www.terminalcuencadelplata.com.uy), sociedad conformada en un
20% por la Administración Nacional de Puertos, mientras que el restante 80% lo integran: el
operador belga Katoen Natie - Seaport Terminals, Fábrica Nacional de Papel S.A.,
Zonamerica; Operadora Portuaria Tacua S.A. y Bren S.A. La operación y administración de
la Terminal de Contenedores del Muelle de Escala comenzó el 12 de diciembre de 2001.
TCP está comenzando importantes obras que potenciarán al PM como hub regional al
culminar en 2009. Las mismas, con un monto aproximado a los USD 70 M, prolongarán su
actual frente de atraque, extendiéndolo a 350 m, con una profundidad de 14 metros, que
permitirá el atraque de buques tipo “full container”, y ampliar la playa de contenedores a 8,5
hectáreas. Por otra parte, el puerto cuenta también con una terminal polivalente cuya
gestión está a cargo de la Administración Nacional de Puertos.
Puerto de Montevideo – Mercadería General - Toneladas movilizadas.
CARGA
DESCARGA
AÑO Carga Gral. Contenedores Granel
Carga Gral. Contenedores
2000
682.232
981.961
154.034
126.818
1.045.007
2001
606.240
1.233.380
86.903
144.519
1.206.677
2002
587.069
1.392.751
81.417
107.811
1.133.430
2003
602.362
1.604.980
225.502
87.006
1.245.292
2004
776.272
1.961.361
452.082
121.908
1.403.446
2005
819.726
2.199.560
879.612
167.751
1.388.819
2006
993.872
2.676.913 1.074.236
241.917
1.686.690
Granel
686.328
451.030
547.047
701.955
694.570
720.494
886.143
Fuente: Administración Nacional de Puertos (http://www.anp.com.uy)
De los principales puertos del interior, se destaca el de Nueva Palmira, que interconecta el
sistema fluvial uruguayo con la hidrovía Paraná-Uruguay. La hidrovía, con un curso de casi
1900 kms., dispone de una cuenca de 370 mil km2 y conforma un extenso sistema
navegable, integrado a la Cuenca del Plata, siendo una importante vía de transporte para
Argentina, Brasil, Bolivia y Uruguay. Actualmente mueve más de 15 millones de toneladas
que corresponden a minerales, materia prima, carga contenerizada, automotores y
combustibles. El tráfico para los próximos años se estima en unos 27 millones de Toneladas
anuales (sus ventajas derivan de la proximidad a los centros de producción de cada sector:
forestal, cítricos, etc). Se estiman necesarias inversiones en torno a USD 250 millones en
mejorar canales y vías navegables para absorber ese tráfico creciente.
Los máximos órganos administrativos del son el Comité Intergubernamental de la Hidrovía
(CIH), a nivel estatal, y la Comisión Permanente de Transporte de la Cuenca del Plata
(CPTCP) a nivel privado.
A continuación se presenta un cuadro comparativo de sus actividades en los últimos siete
años (en toneladas movilizadas):
Principales Puertos del Interior – Toneladas movilizadas – Años 2000-2006
AÑO
Nueva Palmira
Fray Bentos
Colonia
Juan Lacaze
2000
431.592
360.926
75.939
---2001
596.336
374.597
52.588
148.008
2002
838.396
449.285
21.388
63.976
2003
1.283.295
509.085
35.792
147.902
29
2004
2005
2006
1.577.271
1.511.188
1.541.480
469.160
402.096
no actualizado
43.701
169.240
50.462
271.992
137.899 no actualizado
Fuente: Administración Nacional de Puertos (http://www.anp.com.uy)
b) Transporte por carretera
El modelo actual de transporte por carretera es de estructura radial a partir de la capital
Montevideo, con 3.463 kilómetros con pavimento de hormigón (3%) o de carpeta asfáltica
(36%), otros 4.200 kilómetros (49%) de tratamiento bituminoso, y 1.009 kilómetros (12%)
son caminos rurales vecinales de tosca (Dirección Nacional de Transporte del Ministerio de
Transporte y Obras Públicas http://www.dnt.gub.uy).
En 2005 existían 1,02 millones de vehículos de los cuales 75.000 corresponden a vehículos
de carga, 471.000 son automóviles, taxis y vehículos livianos, y el resto a motocicletas y
velocípedos. El transporte internacional de carga y las interconexiones con los países
vecinos se efectúan sin restricciones (con excepción de los reiterados cierres de frontera
producidos en Argentina por activistas contrarios a la instalación de una planta de pasta de
celulosa de la empresa finlandesa BOTNIA) a través de diversos pasos de frontera entre
Uruguay, Argentina, Brasil, Chile y Paraguay. El transporte interno de pasajeros se efectúa
mayoritariamente por autobús, a cargo de empresas privadas bajo un régimen de
"competencia regulada". Las principales asociaciones gremiales del sector son la Cámara
de Autotransporte Internacional de Carga del Uruguay (CATIDU – http://www.catidu.com) y
la Intergremial de Transporte Profesional de Carga Terrestre del Uruguay (ITPC –
http://www.intergremial.com.uy).
En cualquier caso, la infraestructura actual es claramente insuficiente para absorber el
tráfico esperado, sea desde las empresas forestales, sea en su proyección de centro de
distribución regional que se mencionaba anteriormente. Las inversiones proyectadas,
algunas de las cuales ya están en ejecución, se refieren al desarrollo de caminería forestal,
a la culminación de las obras en los accesos desde el Oeste del país al área metropolitana y
el cordón perimetral que unirá todas las rutas que ingresan a la capital y que simplificarán la
comunicación entre el Aeropuerto y el Puerto, a completar la doble vía en la Ruta 1 entre
30
Montevideo y Colonia (principal vía de acceso de turistas argentinos), así como la
construcción de puentes y numerosos trabajos de mantenimiento de la red existente.
31
c) Transporte ferroviario
La red ferroviaria está estructurada en tres líneas troncales que confluyen en la Estación
Central, contigua al Puerto de Montevideo, al cual se accede en forma directa. Tiene una
extensión total de 3.002 Km aunque actualmente solo quedan operativos 1.690 km, que por
su precario estado de mantenimiento solo permiten la circulación a velocidades promedio de
entre 20 y 25 km/hora. La red ferroviaria está conectada con Argentina, Paraguay y Chile a
través de Salto Grande, y con Brasil a través de Rivera y Río Branco. Con el resto del
mundo a través de los puertos de Fray Bentos y Montevideo.
La Dirección Nacional de Transporte del Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP:
http://www.dnt.gub.uy) tiene a su cargo la infraestructura del sistema ferroviario, así como
sus comunicaciones y el control de la circulación de trenes. En 1988 el Gobierno determinó
el abandono de prácticamente todo el servicio de transporte regular de pasajeros, por lo que
actualmente el 90% de su utilización es de carga, estando a cargo de la empresa pública
Administración Nacional de Ferrocarriles del Estado (AFE: http://www.afe.com.uy), aunque
cabe destacar que la legislación habilita la circulación de privados por el sistema de vías
férreas.
El transporte ferroviario constituye una de las piezas fundamentales con que cuenta el
Gobierno para resolver el incremento de la demanda, que se prevé pase de las 1.200.000
toneladas que se transportan anualmente por tren a 3.400.000 toneladas anuales en 2009, y
considerando que en diez años, solo en forestación, se alcanzará una producción a
transportar de 8.000.000 de toneladas anuales. De cara a esta coyuntura, la red ferroviaria
existente es totalmente insuficiente por lo que el Gobierno recurrirá a la inversión privada
para solucionarlo a través de dos licitaciones internacionales paralelas bajo una estructura
de Asociación Público- Privada:
- Licitación para la ejecución, mantenimiento y financiación de obras de rehabilitación de
unos 950 quilómetros de vías férreas, fundamentalmente las utilizadas para el transporte
32
maderero en las líneas Fray Bentos, Rivera y Montevideo. En este ámbito, se ha creado la
Corporación Ferroviaria, empresa pública propiedad de la Corporación Nacional para el
Desarrollo (CND), abierta al capital privado. El proceso licitatorio internacional está en curso
(existen 25 empresas extranjeras precalificadas). El proyecto incluye 4 tramos con un
máximo de 2 tramos por empresa o consorcio.
- Asociación Público Privada, para la operación y comercialización del transporte de carga
ferroviaria en todo el territorio nacional, a través de la creación de una empresa mixta
“Comercializadora de Carga Ferroviaria del Uruguay” integrada por AFE. Se ha finalizado
asimismo el proceso de precalificación (4 grupos internacionales interesados).
d) Transporte aéreo
El transporte aéreo no está suficientemente desarrollado, la infraestructura actual es antigua
y además existe una cierta escasez de frecuencias y conexiones tanto a nivel regional como
internacional de larga distancia, lo que conspira fundamentalmente contra el potencial de
crecimiento del sector turístico.
La principal Terminal aérea es el Aeropuerto Internacional de Carrasco en Montevideo, a 18
km. del centro de la capital. La gestión integral del aeropuerto está privatizada (inversores
estadounidenses, capitales argentinos y la empresa pública italiana SEA), por concesión
realizada en agosto de 2003 y con un plazo de 20 años. Está en proyecto una nueva
Terminal que estará terminada en el año 2009, con una inversión aproximada de USD 120
M. La otra Terminal aérea de importancia es el Aeropuerto Internacional de Laguna del
Sauce, en Maldonado a escasos 15 km. del principal centro turístico del país, la ciudad de
Punta del Este, con un flujo de pasajeros de casi 250.000 en 2006. Este aeropuerto fue
adjudicado y remodelado en 1997 por un operador privado en régimen de concesión por 20
años.
Operan 12 compañías (Aerolíneas Argentinas; Aeromás; Air Class; Air France; American
Airlines; Copa Airlines; Gol; Iberia; Pluna; Tam; United Airlines (hasta el 6 de junio); Lan
Chile, y Sol.), que en conjunto realizan entre 50 y 60 planes de vuelo diarios, con un
volumen de aprox. 1 millón de pasajeros de vuelos internacionales al año, la mayoría de
ellos con destino a Buenos Aires, y un volumen de carga de 26.000 toneladas.
Comparativamente el aeropuerto Jorge Newbery de Buenos Aires realiza unas 700
operaciones diarias.
Telecomunicaciones
La producción del sector telecomunicaciones en Uruguay equivale actualmente a casi el 4%
del PIB total, estimándose en alrededor de USD 650 M, que para 2011 podría alcanzar a
USD 800 M. El crecimiento acumulado del sector en los últimos 10 años ha sido de un
72,6%, frente a un 10,4% de la economía en su conjunto.
Dentro de los distintos sectores de la economía el de telecomunicaciones es
comparativamente uno de los que registra un mayor grado de dinamismo, y potencial de
crecimiento, puesto que aún no puede decirse que haya entrado en una fase de madurez
en casi ninguno de los subsectores. Si consideramos el Índice de Oportunidad Digital
herramienta diseñada por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (http://www.itu.int)
para medir la capacidad total que tienen los ciudadanos de un país para acceder a las TIC
situaría este en 2005 (última medición realizada por la URSEC) en un 0,47; lo que según el
cuadro de rangos de la IOD lo situaría en un nivel alto. A nivel comparativo el Informe de la
33
Sociedad de Información 2006, situaría a Uruguay en el 3er nivel de América Latina, por
detrás de Chile y Argentina.
La participación por subsectores en los ingresos en 2005 del sector telefonía, transmisión de
datos e Internet fue un 62% para la telefonía fija; 26% para la telefonía móvil; 3% para la
telefonía pública y 9% para Datos e Internet.
La entidad que controla todos los servicios vinculados al sector es la Unidad Reguladora de
Servicios de Comunicaciones (URSEC, http://www.ursec.gub.uy).
La institución central del sector es la Administración Nacional de Telecomunicaciones,
ANTEL (http://www.antel.com.uy), empresa de propiedad pública formalmente dependiente
del Ministerio de Industria, Energía y Minería, que mantiene el monopolio en telefonía básica
y compite con privados en telefonía celular, redes de transmisión de datos y otros servicios
de telecomunicaciones, representando el 75% de los ingresos totales del sector.
Es importante destacar que en las Zonas Francas la normativa posibilita el desarrollo de
todos los servicios de telecomunicaciones fuera del ámbito de ANTEL, eliminando los
monopolios estatales vigentes en el territorio no franco. Ello permite un mayor desarrollo de
redes y la importancia de dichas zonas para la instalación de empresas de
telecomunicaciones, financieras, etc.
Subsectores:
a) Telefonía Móvil: El mercado de la telefonía móvil ha crecido de forma vigorosa,
particularmente desde 2004, pasando de 600.000 conexiones a las actuales 2,3 millones. Si
bien en otras circunstancias esa cifra podría indicar que se está cerca del punto de
saturación –en un país que apenas supera los 3,3 millones de habitantes-, los datos de los
operadores y la tendencia internacional indican que aún no se ha alcanzado dicho marco.
Las estimaciones de analistas internacionales indican que el mercado uruguayo seguirá
creciendo durante los próximos años, alcanzando niveles de penetración de telefonía celular
cercana al 100%. Existen únicamente tres operadores estando limitada por el momento la
licitación de nuevas frecuencias: ANTEL (a través de su unidad de negocio ANCEL) como
líder del mercado con más de 1 millón de teléfonos, Telefónica Móviles del Uruguay S.A.
(MOVISTAR) adquirida a Bellsouth en 2005 como segundo competidor con más de 900.000
usuarios, y AM Wireless Uruguay S.A. o CTI MÓVIL (perteneciente a la mejicana América
Móviles) desde Diciembre de 2004 con 428.000 conexiones. Las tres empresas prevén
invertir en: ANCEL USD 5 M en incorporación de nuevas tecnologías este año, CTI Móvil
USD 25 M también en 2007, y MOVISTAR: USD 50 para los próximos 5 años.
b) Telefonía Fija: La red está digitalizada al 100% y los servicios son ofrecidos en régimen
de monopolio por la estatal ANTEL. El subsector parece haber alcanzado su madurez,
ubicándose en 987.000 líneas al cierre de 2006, con una teledensidad de 29,7 líneas cada
100 habitantes, lo que coloca a Uruguay entre los países con mayor índice de telefonía fija
en Latinoamérica.
c) Transmisión de Datos e Internet: Hasta 1998 fueron prestados monopólicamente por la
estatal ANTELDATA; a partir de entonces se comenzaron a otorgar autorizaciones para la
instalación y operación de redes inalámbricas LMDS de banda ancha para transmisión de
datos, existiendo en la actualidad unos 15 operadores privados. Se observa en el último año
una evolución creciente de los servicios de acceso no conmutado a Internet (servicios de
banda ancha), los que totalizan 107.000 a diciembre de 2006.
d) Radio y Televisión: Existe una importante concentración en tres grupos privados de
operadores: Grupo Romay (Canal 4, Montecable y Radio Monte Carlo), Grupo Fontaina –
De Feo (Radio Carve, Canal 10 y TCC), y el Grupo Scheck. (Canal 12 y Nuevo Siglo).
34
d.1) TV abierta: Existen cuatro canales nacionales con base en Montevideo: tres privados
(canales 4, 10 y 12), y uno público (Canal 5). Existen a su vez, dos redes nacionales: la Red
Uruguaya de Televisión SA (RUTSA) controlada por los tres grupos mencionados (que
repite su programación en la mayoría de los Departamentos), y el SODRE (oficial). En el
Interior del país operan 26 canales privados y 29 del SODRE.
d.2) TV para abonados: La televisión para abonados alcanzó en 2006 los 333.000 clientes,
con una penetración del 31% en el total del país. Si bien funcionan cuatro cable operadores
con sede en Montevideo: Multicanal (ex TVC, propiedad del Grupo Clarín de Argentina y
que transmite en TV aérea codificada), y TCC, Nuevo Siglo, y Montecable, propiedad de los
grupos mencionados y que se agrupan en Equital S.A., compartiendo programación, apoyo
técnico e infraestructura. En el interior hay alrededor de 90, muchos de los cuales son
socios o pertenecen a Equital S.A.; el resto se nuclea en la Cámara Uruguaya de Televisión
para Abonados (CUTA). Existe un único operador de TV Satelital: Direct TV.
Los productores de contenidos son los propios canales uruguayos, las señales extranjeras,
TV Ciudad (de la Intendencia Municipal de Montevideo), Tenfield SA, VTV, TV Libre y las
productoras independientes.
d.3) TV Digital: El Gobierno ha iniciado el análisis para definir la norma que utilizará Uruguay
para la televisión digital terrestre abierta. Para ello ha conformado una comisión asesora, la
Comisión Nacional de Televisión Digital Terrestre Abierta (CNTDTA), integrada por
empresarios, gobernantes y representantes de la sociedad civil.
Uruguay ha acordado con Venezuela acceder al 10% de la capacidad del satélite VENESAT
1, que fue gestionado por Uruguay y frente al cual tiene todos los derechos soberanos ante
la UIT, lo que dotará al sector público de una capacidad importante para mejorar sus
comunicaciones, además de administrar y gestionar el mismo por intermedio de técnicos
uruguayos que trabajarán en un telepuerto especial de ese satélite que operará en Uruguay.
Software y tecnologías de la información
El desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones ha sido identificado
como uno de los puntos clave para el desarrollo de la economía en Uruguay. Dentro de
esos sectores, el del Software presenta perspectivas de crecimiento y de consolidación
viables para la competitividad externa. La producción de software ha tenido un crecimiento
continuo desde mediados de la década de los ochenta y representa el sector que ha crecido
con mayor intensidad en los últimos cinco años. En 1989 esta industria facturaba en el
orden de los 8 millones de dólares y en 2005 alcanzó aproximadamente los 160 millones de
dólares. Las exportaciones, que en 1989 no sobrepasaban los 250.000 dólares, ya en 1993
superaban los 4,5 millones de dólares y en 2006 se estima ya alcanzan los 120 millones de
dólares anuales a más de 50 mercados de destino, monto superior al de Argentina, Brasil y
Chile. Existen alrededor de 300 empresas, en su mayoría PYMES, que emplean a unas
10.000 personas. Amplia información sobre el sector está disponible en la página Web de la
Cámara Uruguaya del Software y de las Tecnologías de la Información:
http://www.cuti.org.uy
En el año 2000 el Gobierno de Uruguay impulsó una serie de reformas y programas que le
dieron a las empresas del sector mayor competitividad. El régimen promocional, que se
extenderá hasta 2009, exime a estas empresas del impuesto a las ganancias y se les
exonera del IVA de las exportaciones sectoriales.
En lo que se refiere a la incidencia de la piratería en el país en el ámbito del software, se le
atribuye un 70% en el Informe 2007 elaborado por el Business Software Alliance (http://
www.bsa.org), por encima de la media de América Latina que se sitúa en un 66% (media
35
mundial: 35%). Las pérdidas del sector por esta vía se estimaron para el año 2006 en USD
96M.
3.4.
Estructura empresaria
De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadísticas, en el año 2004 (último dato disponible)
existían en Uruguay 125.577 empresas privadas de las cuales el 60% estaban radicadas en
Montevideo. Solo el 0,5% eran empresas grandes (más de 100 empleados), el 2,90%
medianas (entre 20 y 99 empleados); un 18,27% pequeñas (de 5 a 19 empleados) y un
78,3% micro empresas (entre 1 y 4 personas).
No obstante lo dicho anteriormente, casi el 30% de los puestos de trabajo correspondían a
empresas grandes, el 47% a PYMES y el resto a micro empresas.
En el sector privado, las pocas empresas de una cierta dimensión se concentran en el
sector agrícola o agroindustrial, con mucha incidencia además de cooperativas. Entre las
empresas más importantes se encuentran productores de lácteos, cultivadores de arroz,
empresas frigoríficas (mataderos), industriales laneros, etc. También hay algunas empresas
importantes en el sector textil, cueros y algunos productos de gran consumo, como pueden
ser papel, cementos, pinturas, plásticos, etc.
En general, puede decirse que existe una relación clara entre la concentración empresarial y
las actividades exportadoras.
Otra característica específica del tejido empresarial uruguayo es la relativamente baja
participación del capital extranjero; las principales excepciones a esta regla se encuentran
en la banca privada, en el sector farmacéutico y más recientemente en el sector forestal.
No obstante, en los últimos años y a pesar de la crisis, la Inversión Extranjera se incrementó
adquiriendo pequeñas y medianas empresas locales en la industria y la distribución, o en la
instalación de grandes empresas para explotar algunas concesiones administrativas.
Por último, algunos indicadores internacionales (GEM, Global Entrepreunership Monitor;
(http://www.gemconsortium.org), muestran una baja propensión al riesgo y de iniciativa: sólo
el 10% de la muestra está vinculado a algún emprendimiento o tiene planes para concretar
uno, si bien un 50% de ellos no habrían realizado nada para concretarlo en los últimos 12
meses. Este indicador da muestra de un relativamente bajo dinamismo empresarial, unido a
la escasa política pública en este sentido.
Organización Empresaria: Existen alrededor de 26 Cámaras representativas. Los sectores
industria y comercio están divididos entre la Cámara de Industrias del Uruguay y la Unión de
Exportadores del Uruguay por un lado, y la Cámara Nacional de Comercio y Servicios por el
otro, si bien aparecerían gran cantidad de entidades empresariales en subsectores de
actividad. Por otra parte, destacaría asimismo la Cámara mercantil (exportadores de
productos del sector primario), si bien el sector agropecuario quedaría realmente polarizado
entre dos Instituciones: la Asociación Rural del Uruguay y la Federación Rural del Uruguay.
Si bien existe un organismo “paraguas”, el Consejo Superior Empresarial (COSUPEM), que
agrupa a las principales asociaciones gremiales del país, carece de infraestructura propia y
en la práctica existen varias instituciones que operan de forma independiente. , por lo que la
representatividad empresarial está fuertemente desarticulada (especialmente frente al sector
sindical, marco en el que ocurre el fenómeno contrario).
Por otra parte, existen Instituciones de segundo orden, de carácter horizontal, de especial
relevancia en temas empresariales: la Asociación de Directivos de Marketing (ADM), o la
Asociación Cristiana de Dirigentes de Empresa, estas dos últimas muy activas en la
organización de encuentros empresariales y en actividades de formación de ejecutivos de
empresa.
36
3.5.
Sistema Financiero
El sistema financiero uruguayo tiene un claro predominio del sector bancario. El mercado de
valores, como forma de financiación está escasamente desarrollado, y lo mismo cabría decir
del mercado de deuda pública local. El sector seguro es asimismo reducido.
Una de las particularidades del sistema financiero es la legislación sobre secreto bancario,
tipificada penalmente en la ley (Decreto Ley 15.322). Se prohíbe a las entidades financieras
aportar ningún tipo de información sobre los activos del cliente mantenidos en la entidad,
sobre cualquier información confidencial – sobre activos o pasivos aportada por el clienteo sobre el cliente. Si bien existen excepciones, tanto la ley como su interpretación han sido
tradicionalmente enormemente rigurosas en defensa del anonimato (véase apartado 5.3. en
relación con el secreto bancario en la reforma tributaria).
Ello unido a la relativa solidez y tradición de seriedad, permitieron convertir a Uruguay en un
importante centro financiero de la región. Si bien se ha producido un gran retroceso como
centro financiero regional como consecuencia de la crisis regional de 2002 (los depósitos de
no residentes pasaron de USD 6.200 M a finales de 2001 a USD 1600 M en marzo 2007), y
el sector financiero continúa su proceso de reestructuración y recuperación de la confianza,
la gestión de fondos o asesoramiento financiero – sea a través de la banca en plaza, sea a
través de entidades off shore- sigue teniendo una gran importancia relativa como sector de
actividad constituyendo aproximadamente el tercer sector de exportación, después de la
carne y el turismo.
Instituciones del Sistema Financiero (excluidas AFAP’s y seguros)
Estructura a diciembre de 2006:
Tipo de institución
Nº
Instituciones
2
14
16
2
6
5
Patrimoni
o
7.154 6.533
621
7.015 6.326
689
14.169 12.859
1.310
26
17
9
142
87
55
1.732 1.639
93
Activo Pasivo
Bancos Públicos
Bancos Privados
Subtotal Bancario
Cooperativas (1)
Casas Financieras (2)
Instituciones Financieras Externas
Adm. Grupos de Ahorro Privado
4
17
14
3
(3)
Subtotal Otros intermediarios
17
1917 1.756
161
Financieros
Empresas Administradoras de
9
218
146
72
crédito (4)
Casas de Cambio
77
15
70
45
TOTAL
119
16.419 14.831
1.588
Fuente: BCU- Superintendencia de Instituciones de Intermediación Financiera- Diciembre
2006
(1) Sólo pueden realizar crédito en moneda nacional y bajo condiciones especiales de
atomización
(2) La captación de depósitos está restringida a no residentes, pero pueden dar crédito
a residentes.
37
(3) Intermediación limitada a círculos cerrados de ahorristas que aportan cuotas
mensuales y obtienen su crédito por sorteo o licitación.
(4) Entidades que ofrecen créditos a particulares con fondos propios.
Sistema bancario:
En el marco de empresas de intermediación financiera, los bancos acumulan el 86% del
total de activos del sistema (datos a 31- 12 – 2006), lo que supondría aproximadamente un
73% del PIB. El grado de bancarización (personas que utilizan el sistema) es del 52% en
Montevideo y del 19% en el resto del país, lo que resulta comparativamente bajo respecto a
los países desarrollados (en torno al 95% - 98%) pero superior a la media de Latinoamérica
(30%).
Los bancos domésticos, aun cuando sean de capital extranjero, se consideran bancos
nacionales. Existe una alta fragmentación y predominio de la banca pública. Existen 16
instituciones actualmente registradas, de las cuales, la banca pública (Banco de la
República Oriental del Uruguay – BROU (banco comercial y de fomento del estado - y
Banco Hipotecario del Uruguay- BHU-), absorben el 50% de los activos y pasivos del
sistema bancario. La banca pública continúa su proceso de reestructuración y saneamiento
tras la crisis del 2002, cuando se dispararon los ratios de créditos no recuperables, resultado
de la utilización histórica del crédito como instrumento de política económica, con la garantía
explicita del Estado.
En lo que se refiere a la bancos privados (Nuevo Banco Comercial, Discount Bank, BSCH,
BBVA, HSBC, Surinvest, Banco Itaú, Citibank, ABN AMRO, Lloyds, Banco de la Nación
Argentina, y BANDES), con la excepción del Nuevo Banco Comercial – perteneciente al
Grupo inversor Advent- y el Banco Bandes – estatal de Venezuela- todos son propiedad,
total o mayoritaria, de bancos internacionales. Los bancos establecidos como sucursales
representan aproximadamente un 40% de los activos de la banca privada (el resto actuarían
como filiales).
Pese a que el desempeño de la banca privada en general, en 2006, fue altamente positivo
confirmando la tendencia de su recuperación, con un aumento de su actividad (depósitos y
créditos), y la obtención de beneficios por USD 205 M ( 2005 fue el primer año de obtención
de beneficios), se mantienen sin embargo debilidades en el sistema, dónde se destacan:
a) Alto porcentaje de depósitos a la vista. A fines de 2006 los depósitos en el total del
sistema alcanzaban los USD 9.751 M, todavía lejos de los 15.000 M que los bancos
manejaban antes de la crisis financiera en Diciembre de 2001. Si consideramos los
depósitos del sector no financiero privado (en adelante SNFP), un 70% eran a la vista; un
78% si consideramos los depósitos en moneda nacional.
b) Bajo porcentaje de crédito en relación al PIB: el crédito se situó en 2006 en un 19 % del
PIB, recuperándose pero muy lentamente, si bien los ratios de morosidad se han reducido
enormemente, en torno a un 3,6% (frente a un 6,5% en diciembre 2005). El ratio de
endeudamiento de las familias (considerando crédito hipotecario) se sitúa en torno al 25%.
Un claro indicador de los bajos niveles de crédito del sistema es que los ratios de solvencia
se sitúan en 2,11 veces por encima del requisito regulatorio (finales de 2006).
c) Alto grado de dolarización. Si bien continua descendiendo la proporción de depósitos de
no residentes frente a residentes: del 50% a finales de 2001 (precrisis) al 17% actual en el
sector no financiero privado, sigue manteniéndose una alta proporción de depósitos en
moneda extranjera (aunque en disminución).A finales del 2006 esta se situaba en un 85%
de los depósitos de residentes (que constituyen en torno a un 83% del total del SNFP). En lo
que se refiere al crédito, en el 2006 un 76,8% fue denominado asimismo en moneda
extranjera (el dólar se utiliza por otra parte en gran cantidad de transacciones locales como
38
moneda de referencia). Dicho porcentaje puede aumentar hasta un 99% en el agro o
disminuir a un 20% si se considera el endeudamiento de las familias.
39
Instituciones Financieras externas (compañías off shore):
Dentro de las instituciones de intermediación financiera bajo el control del Banco Central,
toman especial relevancia las Instituciones Financieras Externas (entidades Off shore), que
implican en torno a un 11% de los activos del sistema financiero (alrededor de un 8% del
PIB). Las IFE – cuya actividad esta limitada a no residentes- intermedian básicamente
capitales regionales (el 98% brasileños y argentinos), Según el registro del BCU, a
diciembre 2006 existen 5 entidades de estas características (Banco Patagonia; Deutch
Bank; Banca Privada d’Andorra; SAFRA y Merrill Lynch).
Administración de Fondos de Ahorro Previsional (AFAP's)
El régimen de Seguridad Social de Ahorro Individual Obligatorio, vigente desde 1996,
contaba a Diciembre de 2006 con 723.271 afiliados (+5% que en 2005). El volumen total de
activos manejados por las AFAPs ha crecido rápidamente, desde los USD 3,5 millones a
junio de 1996 hasta los USD 2.586 M actuales (13% del PIB). Los fondos de las AFAPs
están situados en un 58,4% en moneda nacional. Por otra parte, el 87,5% de las
colocaciones corresponden a valores emitidos por el Estado, el 7,3% a depósitos a plazo en
Instituciones financieras locales, 1,4% en disponibilidades transitorias, y el 3,8% restante en
valores emitidos por empresas y en valores representativos de inversiones y préstamos a
afiliados.
Estructura del mercado:
Institución
República AFAP (Pertenece al
BROU – Estatal)
Afinidad AFAP
Afinidad AFAP
Unión Capital AFAP
Integración AFAP
Total
M. de USD
1.456,04
460,58
460,58
449,63
220,71
2.586,95
% / Total
56,28%
Nº
Afiliados
269.780
17,80%
199.623
17,80%
199.623
17,38%
146.101
8,53%
107.767
100% 723.271,00
% Total
37,30%
27,60%
27,60%
20,20%
14,90%
100%
Fuente: BCU. Diciembre 2006.
Seguros (el análisis se realiza sobre datos 2005, únicos disponibles;
http://www.bcu.gub.uy/autoriza/sgoioi/memoria_2005.pdf). Se excluyen los seguros
relativos a salud, que no entran en la orbita de la Superintendencia de Seguros y
Reaseguros).
El sector seguros esta escasamente desarrollado y existe asimismo una fuerte presencia
pública, a través del Banco de Seguros del Estado, que hasta 1994 explotó en régimen de
monopolio los seguros de accidentes de automóviles, y mantiene el monopolio en las
pólizas de accidentes de trabajo ( único seguro obligatorio).
Sobre datos de 2005, el nivel de primas se situó en USD 288 M, en torno a un 1,72% del
PIB, de las cuales, un 20,4% correspondieron a seguros de accidente de trabajo; un 18,60%
a seguros de vida (esencialmente seguros no provisionales), y un 61% a seguros generales,
esencialmente seguros de automóviles – un 33,77%). En cualquier caso, el grado de
penetración del seguro es bajo. La prima per cápita se situó en ese año en 87,18 USD (por
detrás de Chile- 253,1 USD; Méjico, Argentina, Brasil y Venezuela, todos ellos en torno a
USD 100), repartida entre un 81% en seguros no vida, y un 19 % en seguros vida. En lo que
se refiere al grado de concentración del mercado, y excluyendo el mercado monopolizadoseguro de accidentes de trabajo- la cuota de mercado del BSE – según la Memoria 2005 del
40
BCU; link anterior- se situaría en torno al 59%, seguido de Royal – 10,5%-; Porto Seguros 6,8%- y Mapfre – 5,4%-.
Bolsas de Valores:
Desde 1994 las actividades del mercado de valores están a cargo de dos Instituciones: la
Bolsa de Valores de Montevideo (BVM) y la Bolsa Electrónica de Valores (BEVSA).
El mercado de valores local está escasamente desarrollado, el volumen de transacciones es
bajo y la mayor parte de las mismas, ya sea en mercado primario o secundario, se refieren a
valores públicos de renta fija. El circulante de valores de oferta pública a fines de 2006
ascendía a USD 12.053 M, de los cuales el 96% son emisiones del sector público (el 60%
internacionales), y el 4% restante del sector privado, principalmente: obligaciones
negociables (USD 207 M), acciones (USD 191 M correspondientes a una decena de
empresas), y fideicomisos financieros (USD 23 M).
El Ministerio de Economía y el Banco Central tienen a estudio un Proyecto de ley para
reformar e impulsar el mercado de valores como fuente de financiamiento para las empresas
locales, dado lo estrecho y escasamente liquido que es el mercado actual.
3.6.
Sector Exterior
La crisis de 2002 ha generado cambios estructurales importantes en la Balanza de pagos
que irán analizándose a continuación, si bien cabe destacar, la diversificación de los
mercados externos de exportación; el significativo peso de la balanza de rentas en el déficit
de cuenta corriente; o el creciente peso de la IDE como fuente de financiación del déficit
anterior. Si bien el país cuenta con una buena posición de liquidez financiera, el peso de la
deuda externa (en torno a un 50% del PIB) sigue siendo una de sus principales
vulnerabilidades.
Balanza comercial.
El grado de apertura de la economía uruguaya es bajo para un país de sus dimensiones.
En el 2006 las importaciones de mercancías representaron tan sólo un 24,7% del PIB. El
comercio exterior, en su conjunto, el 45,2 % del PIB. Aún cuando gran parte de dicho
comercio se realiza en el marco de MERCOSUR, bloque comercial al que Uruguay
pertenece desde su constitución en 1991, desde la crisis Uruguay viene diversificando
esencialmente sus destinos de exportación. Por otra parte, la tasa de cobertura del comercio
exterior uruguayo se había estabilizado en los últimos años por encima del 70% (73,6% en
el 2001), pero alcanzó el 100,3% en el año 2003, comenzando a disminuir a 93,8% en 2004
y continuar con esta tendencia en 2005: 87,8% y 2006: 82,8%.
El siguiente cuadro recoge la evolución de la balanza comercial en el último período:
Exportaciones
Si bien la expansión de las exportaciones ha sido uno de los pilares de la reactivación
económica de Uruguay de los últimos años, su estructura ofrece aspectos fuertemente
41
vulnerables, ya que el 68% de las exportaciones corresponde a los denominados productos
tradicionales, vinculados co la agroindustria, dónde además las derivadas de la ganadería
representan alrededor del 40%. De esta forma, sus exportaciones se hacen muy vulnerables
a la evolución de los precios internacionales, pero asimismo a otro tipo de shocks propios
del sector, como enfermedades ganaderas y/o condiciones climatológicas.
Principales productos de exportación en el 2006:
Por otra parte, el período de pos crisis ha permitido a Uruguay iniciar una activa política de
diversificación de destinos de exportación. Históricamente, las exportaciones uruguayas al
MERCOSUR concentraban más del 50% del total lo que ha disminuido significativamente en
los últimos años.
A partir de la crisis regional, Uruguay impulsó la diversificación de mercados, así como un
relanzamiento del ALCA e incluso el acuerdo con la propia Unión Europea, en cuyas
negociaciones Uruguay ha mantenido comparativamente con sus socios una política de
mayor acercamiento y diálogo. Ante la constatación de las debilidades del bloque Mercosur
desde el punto de vista de su integración comercial, de sus instituciones, y en perjuicio de
los países más pequeños, el país ha dedicado gran parte del debate interno durante el año
2006 a redefinir su estrategia de inserción en el exterior, buscando a través del mismo una
fórmula que le permita el equilibrio entre Mercosur y un modelo más abierto basado en la
apertura bilateral a través de acuerdos comerciales. El símbolo principal, que dividió tanto al
Gobierno como a los socios de Mercosur fue la posibilidad de apertura de negociaciones
para firmar un TLC con USA, opción de la cual se desistió en el último momento,
sustituyéndose por un TIFA (Acuerdo Marco para el Comercio e Inversiones), firmado el 27
de enero de 2007, que si bien constituye un marco de diálogo bilateral, excluye el acceso a
mercados del mismo. En cualquier caso, la parte más liberal del Gobierno sigue
considerando el TIFA como una estrategia gradual para acercarse a un TLC definitivo.
El siguiente cuadro recoge los destinos de exportaciones en el año 2006 por áreas
geográficas:
42
Los principales clientes individualmente son: Brasil: 14,7; EEUU: 13,2% (básicamente
exportaciones de carne, si bien un 32% menos que en el año anterior), Argentina: 7,6%,
Rusia: 5,6% (nuevo mercado de exportación de carne en ese año); Alemania: 4,2%, Chile:
4,2; China: 4,0%, México: 3,4%, España: 3,0%, e Italia: 2,8%. En el marco de la UE-15,
España absorbe el 18% de las importaciones desde Uruguay, mayoritariamente madera.
Importaciones
La estructura de las importaciones de Uruguay es enormente rígida. Un 69% lo constituyen
bienes intermedios, en gran parte vinculados a su propia industria de exportación, como
químicos, material de packing, etc; y con un fortísimo peso para la factura energética,
especialmente petróleo. El incremento de los precios del crudo y una merma en el registro
de lluvias durante el año pasado mantuvieron al petróleo en el primer lugar entre los
productos de importación, con un aumento del 28% respecto a 2005 y representando nada
menos que el 5,7% del PIB, o el 23,2% de las importaciones.
Lo siguen en orden de importancia los bienes de consumo –principalmente alimentos y
bebidas, consumo duradero y otros (18,4%) y por último, los bienes de capital (13,0%)
constituidos principalmente por maquinaria (10,9%) y equipos de transporte (2,1%). Con la
capacidad ociosa instalada agotada en la mayoría de los sectores industriales y el
mantenimiento de aranceles bajos para los BK de extra-zona (2% hasta 2010, luego AEC
del 14%), es previsible una mayor participación de los bienes de capital en las importaciones
totales en estos años, principalmente en aquellos sectores de actividad más dinámicos y
que durante años no renovaron su stock (por ejemplo maquinaria agrícola en todos los
sectores agropecuarios, los sectores industriales con mejores expectativas y los nuevos
procesos industriales que se crearán – por ejemplo, plantas de celulosa-).
Principales productos importados en el 2006.
43
En lo que se refiere al origen de las importaciones, existe una fuerte concentración de las
compras en los socios del MERCOSUR, cualquiera sea la composición de miembros que se
tome. En 2006, si consideramos a sus socios originales (Argentina, Brasil y Paraguay)
alcanzaron un 46% del total; si además incluimos a Chile y Venezuela, representan un 60%
del total de las compras. Asia pasó a ser la segunda región de importancia como origen de
las importaciones de Uruguay (12,6%), a impulso de las mayores compras desde China
(58% de las mismas), durante el pasado año, en detrimento de Europa que perdió un 25%
de participación debido a una disminución de las importaciones de fertilizantes desde Rusia.
La UE 25 por el contrario registró un aumento de un 15%, alcanzando el 9,8% de
participación en el total:
Principales países suministradores en 2006: Los primeros diez países proveedores han sido
individualmente por orden de importancia: Brasil: 22,6%, Argentina: 22,6%, Venezuela:
12,6%, China: 7,3%, Estados Unidos: 6,8%, Alemania: 2,1%, Francia: 1,7%, Italia: 1,7%, y
Chile: 1,5%. España es el 15º proveedor del país con una cuota de 1,2%, y el 4º en la UE25, luego de Alemania, Italia y Francia, manteniendo la misma situación que en 2005. Las
importaciones desde España han aumentado un 16,5%, acompañando la media de
crecimiento del 16,7% de la UE-25.
Balanza de cuenta corriente.
Tras tres años en los que se habían producido fuertes cambios en la estructura de la
balanza de pagos, como consecuencia del reacomodo económico y financiero tras la
eclosión de la crisis económica y financiera de 2002, 2006 comenzó a mostrar nuevamente
una balanza de pagos estructuralmente similar a la década pre-crisis, es decir, con una
Cuenta Corriente deficitaria que se financia a través de la Cuenta Capital y Financiera.
El déficit de Cuenta Corriente tiene su origen fundamental en la Balanza Comercial, y más
específicamente en la Balanza de Bienes, puesto que la Balanza de servicios se mantiene
generalmente superavitaria gracias a las exportaciones de turismo, servicios financieros y ,
de forma creciente, servicios logísticos. Por su parte la Balanza de Rentas presenta un
saldo estructuralmente deficitario, consecuencia del fuerte peso del servicio de la deuda
externa, especialmente tras la crisis. En cualquier caso, desde el 2005 y especialmente en
44
el 2006 se esta llevando a cabo una eficiente política de gestión de deuda, que mediante
emisiones en el mercado financiero y amortización anticipada de créditos contraídos con
OOII en el 2002, esta permitiendo disminuir fuertemente el coste de sus pasivos,
extendiendo los plazos, abaratándolos y especialmente, cambiando deuda condicionada
por deuda soberana.
La balanza de transferencias por su parte va tomando un protagonismo estructural cada vez
más importante, resultado de las remesas del alto porcentaje de emigrantes que tiene el
país (véase apartado 1.2).
Cuenta de capital y financiera.
El superávit de la Cuenta Capital y Financiera como se dijo, compensa casi en su totalidad
el déficit de Cuenta Corriente. Ahora bien, hasta 2002 se financiaba fundamentalmente con
emisión de deuda, mientras que tras la crisis, el principal componente es la Inversión
Extranjera Directa, que pasó de un poco más del 1% en 1999 a más del 7% del PIB en
2006. El siguiente gráfico refleja claramente esa situación:
Entrando más particularmente en lo que se refiere a la financiación del sector público, el
acceso a los mercados financieros desde 2005, al que se hizo referencia anteriormente
(sólo en el 2006 se hicieron emisiones de bonos por USD 3.588 M), esta permitiendo
asimismo cambiar la composición de su deuda con el sector exterior, especialmente – como
ya se mencionó - al sustituir préstamos por deuda soberana. Descontando de estas
emisiones las amortizaciones (particularmente en el 2006 se amortizaron pasivos con el BM,
BID y especialmente con el FMI, por valor de USD 2.690 M) y las adquisiciones realizadas
por parte de residentes, el sector exterior aportó financiación al sector público a través de
inversiones en cartera por alrededor de USD 1.864 M. Es preciso considerar que en las
estimaciones de tenencias de títulos de no residentes se pueden incluir implícitamente
tenencias de residentes, si por ejemplo, estas son adquiridas a través de agentes bursátiles
del exterior. Se estima aproximadamente en USD 7.000 M la cifra de capitales de residentes
colocada en el exterior.
A Diciembre de 2006 los Activos de Reserva del BCU se situaban en USD 3.091 M,
prácticamente igual a Diciembre de 2005, que cubrirían aproximadamente 6 meses y medio
de importaciones de bienes y servicios.
4. MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL
Uruguay pertenece al bloque comercial de MERCOSUR. En general (y con algunas excepciones)
puede hablarse de un régimen liberalizado, si bien el marco jurídico aduanero se encuentra
45
disperso entre numerosas leyes y disposiciones, en algunos casos claramente desactualizadas o
con importantes vacíos.
En cualquier caso, Uruguay pasó en Junio de 2006 el Examen de Políticas Comerciales de la
OMC, con una valoración muy positiva, reconociéndose los esfuerzos desplegados para
modernizar su régimen comercial, y las iniciativas tomadas para facilitar el comercio. Se ha
reconocido asimismo el escaso uso de medidas de defensa comercial, y la consolidación de todo
su universo arancelario. Entre las recomendaciones cabe destacar la necesidad de reducir la
brecha entre los aranceles consolidados y aplicados, con el fin de aumentar la predecibilidad de su
régimen comercial.
Por su parte, el Índice de Libertad Económica 2007 elaborado por The Heritage Foundation;
(http://www.heritage.org/index) concede un 71,5% a la libertad de comercio internacional (por
encima de Brasil: 64,8%; Argentina: 61,4%; y Paraguay: 67,4), estableciendo los costes del
comercio en las barreras no arancelarias, como por ejemplo las prohibiciones y restricciones a la
importación – incluidos cupos o licencias- , los impuestos y tasas a las importaciones, y las
demoras en aduana.
A este respecto, la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) se caracteriza básicamente por una
visión estrictamente fiscalista, con pocos elementos de facilitación del comercio, y un escaso o
nulo del sistema de control basado en el análisis de riesgo. La Reforma aduanera es una de las
prioridades de la actual Administración. En Septiembre 2006 se aprobó un Programa de
Modernización de la Aduana cuyos objetivos y lineamientos generales incluyen la modernización
de procesos y procedimientos, el análisis de riesgos, la planificación y evaluación de resultados,
reformas legales, adecuaciones edilicias así como el fortalecimiento de los recursos humanos y su
capacitación. El documento del Programa de Modernización puede consultarse en el siguiente
enlace: http://www.mef.gub.uy/documentos/aduana_modernizacion.pdf
4.1.
Régimen de comercio exterior. Importaciones y Exportaciones
Un análisis más exhaustivo del mismo, en lo que se refiere al detalle de reglamentos
técnicos, requisitos de licencias, aranceles, etc, puede encontrarse en
http://uruguay.ofinascomerciales.es, apartado “Exportar a Uruguay”.
Régimen de importaciones
En Uruguay rige una política general de libertad de importaciones, con algunas excepciones
(véase “a.2.- Excepciones a la importación: Prohibiciones, restricciones y licencias de
importación”). En cualquier caso, y como norma general, la política en materia de
importaciones se ha caracterizado tradicionalmente por la no discriminación y ausencia de
limitaciones cuantitativas, la no aplicación de cuotas ni restricciones no arancelarias, con la
excepción de los mecanismos de protección a la producción nacional frente a prácticas de
comercio consideradas desleales.
a) Procedimiento aduanero
a.1) General
Las operaciones de importación están definidas en el Código Aduanero Uruguayo (aprobado
por el Decreto-Ley Nº 15.691 de 27 de noviembre de 1984) y los procedimientos están
codificados en los Decretos Nº 570/994 de 29 de diciembre de 1994, y N ° 312/998 de 3 de
noviembre de 1998. Los procedimientos de importación se aplican de la misma forma a
todas las fuentes y a todos los regímenes de importación, incluyendo admisión temporaria e
importaciones en zonas francas.
Las operaciones de introducción de mercancías deben gestionarse a través del Documento
Aduanero Único (DUA) (coste de tramitación del DUA es el 0,2 por ciento del valor CIF de
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las mercancías importadas, con un máximo de 50 dólares de los EE. UU). En este ámbito,
se incluye asimismo la denominada “Solicitud del Permiso de Importación”, que puede variar
entre USD 12 y USD 600 según el valor de la importación. Dicha figura, si bien en un
principio se justificó por la necesidad de que el funcionario prestara en ocasiones servicios
extraordinarios (fuera de los horarios habituales de trabajo), posteriormente fue generalizada
su aplicación a cualquier horario en que se requiera el servicio. Las gestiones
administrativas deben realizarse ante la DNA (Ministerio de Economía y Finanzas),
exclusivamente a través de un Despachante de Aduana (Agente de Aduanas).
La Decisión nº 50/04 del Consejo de Mercado Común del MERCOSUR de 16 de diciembre
de 2004, adoptó una Norma relativa al Despacho Aduanero de Mercancías, que define en
términos amplios las reglas comunes para los procedimientos de importación , si bien aún
no está en vigor.
* Registro: Conforme al Decreto N ° 333/92 de 16 de julio de 1992, todos los importadores
(así como los exportadores y todos los demás operadores de negocios) deben inscribirse en
el Registro Único de Contribuyentes. Además, rigen numerosas prescripciones de registro
referentes a determinados productos, entre ellos: insecticidas, bactericidas y fungicidas de
uso agrícola, equipos médicos, dispositivos terapéuticos, cristales oftálmicos, reactivos de
diagnóstico, y bebidas. El registro de los medicamentos y demás productos afines, materias
primas, medicamentos semielaborados y cosméticos de uso humano tiene validez por cinco
años; los demás registros no tienen límite de tiempo. Mención especial merece la
inexistencia de un Sistema Nacional de Regulación Alimentaria, tanto de registro como del
control de calidad. Actualmente, los alimentos deben registrarse en los Servicios de
Regulación Alimentaria (Bromatología) de cada una de las Intendencias Municipales dónde
el producto desearía venderse, con la consiguiente multiplicación de trámites (certificaciones
de origen, legalizadas, y el pago de las tasas correspondientes). Si bien existe un
Reglamento Bromatológico Nacional (Decreto 315/994), algunas Intendencias tienen su
propia normativa (la Intendencia Municipal de Montevideo aplica su Ordenanza
Bromatológica Municipal, Decreto 27.235, de 1997) lo que ha conducido a que en ocasiones
algunas Intendencias acepten los registros de determinados productos y otras Intendencias,
para el mismo producto, no los validen.
Por otra parte, para la comercialización de los alimentos, además del registro en cada
partida interviene el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU) que inspecciona y controla
el nº de registro concedido por Bromatología y el cumplimiento de lo dispuesto en el
Reglamento Bromatológico Nacional y todo lo relacionado con el envasado, la rotulación y el
etiquetado. Además, dependiendo del producto a importar, pueden también intervenir otros
organismos (para la importación de productos de origen animal intervienen la Dirección de
Sanidad Animal del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP); en productos
derivados de la pesca, la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos (DINARA), en el caso
de Vinos el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INAVI) y la Administración Nacional de
Combustibles, Alcoholes y Pórtland (ANCAP), etc.).
* Control y verificación: El Decreto Nº 570/994 de 29 de diciembre de 1994 define tres
canales de inspección: rojo, naranja y verde. En el caso del canal verde, las mercancías se
entregan de inmediato sin ningún control de la documentación ni verificación del valor en
aduana; en el caso del canal naranja las mercancías son objeto de control de la
documentación (lo que incluye el análisis del valor en aduana); y en el caso del canal rojo
las mercancías son objeto de control de la documentación e inspección física. Las
autoridades indicaron, que en 2005 el porcentaje de las importaciones que pasaron por el
canal rojo fue del 70 por ciento, habiendo disminuido dicho porcentaje al 57 por ciento en
2006. También indicaron que ha habido una reducción del porcentaje de mercancías sujeto
a control aleatorio.
47
a.2) Excepciones a la importación: Prohibiciones, restricciones y licencias de importación.
a.2.1) Prohibiciones absolutas
Existen prohibiciones absolutas con el fin de proteger el medio ambiente, proteger la salud o
garantizar la seguridad de las personas, a modo de ejemplo: productos que contengan
asbesto o amianto, armas y municiones para uso exclusivo del Ejército, pinturas con exceso
de plomo, insecticidas a base de organoclorados, bromato de potasio para alimentos,
automóviles usados, entre otros.
Además, Ley No 12.679 de 17 de diciembre de 1959, faculta al Poder Ejecutivo para, entre
otros, "prohibir con carácter general o particular, por un plazo no mayor de seis meses, la
importación total o parcial de toda clase de mercaderías, artículos, productos y bienes
prescindibles, suntuarios y/o competitivos de la industria nacional"; dicha prohibición puede
reiterarse por nuevos pronunciamientos.
Por otra parte, ciertos productos sólo pueden importarse por los organismos designados al
efecto. El petróleo crudo y sus derivados, carburantes líquidos, semilíquidos y gaseosos
(excepto asfalto y sus derivados) sólo pueden importarse por ANCAP. Las importaciones de
sustancias estupefacientes incluidas en las Listas I y II de la Convención Única de Nueva
York de 1961 sólo pueden efectuarse por el Ministerio de Salud Pública.
a.2.2) Licencias
Algunos productos, como los aceites, azúcar refinado con destino industrial, productos
textiles y calzados también están sujetos a licencias de importación, si bien no existen
contingentes ni restricciones a la importación de bienes sujetos a regímenes de licencia.
Además del régimen de licencias de importación, hay diversos productos cuya importación
requiere autorización previa de una entidad gubernamental.
Las licencias tienen una validez de 60 días, excepto las relativas al sector automotor, cuya
validez es de 90 días.
b) Valor en aduanas.
El valor en aduana se determina de conformidad con el Acuerdo sobre Valoración en
Aduana
de
la
OMC.
(http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/eol/s/wto03/wto3_36.htm).
Existen disposiciones especiales para bienes de capital, informática y telecomunicaciones,
así como para los soportes informáticos, para los cuales sólo se tiene en cuenta el valor del
soporte informático (con exclusión de los datos o instrucciones).
c) Normas de origen.
Se distinguen las siguientes normas de origen preferenciales: el régimen general de normas
de origen de ALADI, las normas de origen específicas de los Acuerdos de Alcance Parcial
de ALADI, y el régimen de normas de origen de MERCOSUR. No existen normas de origen
no preferenciales.
En el marco de la ALADI, en los acuerdos que no definen sus propias normas de origen se
aplican las normas de origen generales de la ALADI (http://www.aladi.org).
El Régimen de Origen MERCOSUR está contenido en la Decisión CMC Nº 01/04 y conexas.
Las normas de origen del MERCOSUR pueden ser generales o específicas
(http://www.mercosur.com.uy). De acuerdo con las normas generales, los productos tienen
que haber sido obtenidos o elaborados con una integración intrazonal no menor al 60%.
Rigen normas especiales para los productos químicos, de acero, de telecomunicaciones e
informáticos, y los lácteos, papel, textiles y calzado.
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Además del MERCOSUR, Uruguay mantiene otros acuerdos comerciales en el marco de la
ALADI, lo que le está permitido al no implicar tratamientos que puedan establecer
preferencias porcentuales elevadas afectando la eficacia del Arancel Externo Común del
MERCOSUR y sus excepciones. Esos acuerdos son los siguientes: acuerdos del
MERCOSUR con Chile; Bolivia; México (únicamente para la industria del automóvil), el
Perú; y con Colombia, el Ecuador y Venezuela – Venezuela esta actualmente en la fase
transitoria de integración como miembro de pleno derecho en MERCOSUR; y el Tratado de
Libre Comercio del Uruguay con México.
Régimen de exportaciones.
a) Procedimientos, documentación y registro.
El principio general en Uruguay es la libertad de exportaciones.
Los procedimientos de exportación en el Uruguay se rigen por el Decreto-Ley N° 15.691 de
7 de diciembre de 1984 (Código Aduanero), el Decreto N° 570/994 de 29 de diciembre de
1994 (Norma de Aplicación sobre el Despacho Aduanero de Mercaderías), el Decreto N°
312/998 de 3 de noviembre de 1998 (Normas relativas a la modernización de la estructura
operativa de la DNA), la Ley N° 17.555 de 18 de septiembre de 2002 (Ley de reactivación
económica), y el Decreto N° 54/03 de 6 de febrero de 2003 (Por el que se reglamentan los
artículos 40 a 47 de la Ley N° 17.555). Sobre la base de estas normas, la DNA dictó la
Resolución sobre el Procedimiento de Exportación Definitiva que figura en la Orden del Día
N° 22/003 de 7 de febrero de 2003.
El exportador debe registrarse ante la Dirección General Impositiva (DGI), el Banco de
Previsión Social y el Banco de Seguros del Estado. Para la exportación, el Despachante de
Aduanas debe presentar a la DNA el DUA en formato electrónico, junto a otros documentos
como el título de transporte directo, la factura comercial certificada por el exportador, y
cualquier otra resolución, certificado o autorización que se requiera para la exportación de
mercancías. Cuando las exportaciones están sujetas al pago de impuestos, el exportador
debe presentar información sobre los impuestos pagaderos y su pago se efectúa
directamente al BROU o la Dirección General Impositiva (DGI) (en los casos del FIS, el
IMEBA o cualquier otro impuesto de competencia de la DGI).
Las exportaciones están sujetas a inspección física por la DNA. El canal de verificación
(rojo, amarillo o verde) se determina automáticamente por el sistema informático de la DNA.
En 2004, se establecieron algunas disposiciones especiales para las exportaciones de las
micro, pequeñas y medianas empresas. Los trámites de exportación siguen siendo los
mismos, pero ciertos documentos y servicios son gratuitos (como el certificado de origen, los
servicios de despacho aduanera y los asesoramientos comerciales y técnicos).
b) Impuestos, gravámenes y otras cargas a la exportación.
Las exportaciones de ciertos productos agropecuarios están sujetas a impuestos o
gravámenes que se perciben para financiar organismos como el Secretariado Uruguayo de
la Lana (SUL), el INAC, y el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA).
Las exportaciones de carnes de las especies bovina, ovina, de cerdo, equina, de aves y de
animales de caza menor, en todas sus formas, excepto conservadas, están sujetas al
impuesto para el FIS, el cual se aplica a una tasa del 1% sobre el valor F.O.B. de las
exportaciones. De acuerdo con el Decreto N° 456/984 de 22 de octubre de 1984, y las
Leyes N° 15.646 de 11 de octubre de 1984 y No 17.780 de 27 de mayo de 2004, las
exportaciones de cueros crudos, salados, piquelados y wet-blue están sujetas a un impuesto
del 5%.
c) Prohibiciones a la exportación, restricciones y regímenes de licencias.
49
Generalmente son reducidas, aunque pueden existir restricciones temporales, por razones
de abastecimiento. Se destaca la prohibición de exportaciones de chatarra de acero y
fundición de hierro. Algunos productos están sujetos a autorización especial, como las
especies vivas marítimas en cualquier estado de desarrollo.
d) Concesiones arancelarias y fiscales
d.1) Devolución de impuestos indirectos.
Conforme al régimen de devolución de impuestos indirectos y de tributos a las
exportaciones, con el fin de neutralizar su incidencia, se devuelven los impuestos indirectos
correspondientes a las exportaciones. El beneficio depende del contenido nacional: el
régimen se aplica únicamente a las exportaciones en que el valor C.I.F. de los insumos
importados no exceda del 80% del valor F.O.B. de la exportación misma. El monto que
debe devolverse se calcula ya sea como porcentaje del valor F.O.B. o bien como un monto
fijo por tonelada, litro o caja (en el caso de los productos agrícolas). Los reembolsos pueden
variar entre el 1 y el 6%, según la carga de impuesto indirecto que tenga el producto
(basada en un análisis de la paramétrica de cada cadena de producción), pero no pueden
ser superiores al 6% del valor F.O.B. del producto exportado. Fijan las tasas de reintegro el
MEF, el MIEM y el MGAP, que actúan en coordinación.
Los Certificados de Devolución de Impuestos Indirectos y de Devolución de Tributos pueden
ser destinados al pago de impuestos y de contribuciones especiales a los organismos de
Seguridad Social.
Cuando el beneficiario se encuentra al día en el pago de sus obligaciones con la DGI y el
BPS, el certificado puede ser endosado a favor de bancos, cooperativas de intermediación
financiera, casas financieras y proveedores. Los certificados de crédito tienen un plazo de
validez de 180 días a partir de su exigibilidad.
El actual régimen rige hasta el 30 de Junio de 2007; a partir de cuando se comenzará a
aplicar uno nuevo, que básicamente unificará las tasas al 2%, limitará a seis meses la
vigencia de los certificados, redistribuyendo el resto de los recursos a apoyar en forma
explícita proyectos innovadores, que generen empleo, calidad y desarrollo de exportaciones.
d.2) Admisión temporal de Insumos
La admisión temporal de insumos para la industria de exportación (materias primas,
repuestos, componentes, motores, material de empaque, matrices, etc.) se somete a un
régimen muy favorable. Los bienes importados conforme al mismo, se exoneran de todos
los impuestos aduaneros y de otros impuestos aplicables en ocasión de la importación,
siempre y cuando los bienes sean reexportados a un tercer país o a una de las zonas
francas uruguayas.
La importación de estos bienes por un plazo de hasta 18 meses normalmente es autorizada
en pocos días y no puede ser denegada por las autoridades en base a la existencia de
producción local de los mismos bienes.
Al final del período autorizado de admisión temporal, los insumos importados deben ser
reexportados, ya sea en la forma en que fueron importados o como insumos para otros
bienes de exportación. En casos excepcionales, los bienes pueden ser importados
definitivamente al país, pagando los impuestos normales de aduana e importación.
En lo que se refiere a importación temporal de equipos industriales y herramientas está
sujeta a la discreción del Ministerio de Economía y Finanzas y puede ser otorgada por
períodos que no excedan los 24 meses. Como la autorización es discrecional, la solicitud
debe constituir parte de un proyecto industrial global presentado al Gobierno (véase
apartado 5.1).
50
Todas las industrias de exportación pueden utilizar este régimen. Sin embargo, conforme a
las disposiciones del MERCOSUR, estas reglas de admisión temporal no serán en el futuro
aplicables a exportaciones dentro del bloque, aun cuando por el momento se mantiene un
régimen transitorio de aplicación.
d.3) Zonas francas.
El régimen de zonas francas fue instaurado en 1934. En el Código Aduanero (Ley Nº 15.691
de 7 de diciembre de 1984), las zonas francas son definidas como enclaves aduaneros, por
lo que no integran el territorio aduanero, rigiéndose por la Ley N° 15.921 de 17 de diciembre
de 1987 y el Decreto N° 4 54/988.
Conforme a la misma Ley, la administración, supervisión y control de las zonas francas
están a cargo del Área Zonas Francas de la Dirección General de Comercio del MEF
(http://www.mef.gub.uy/zonasfrancas/portada.htm). Las empresas interesadas en la
administración de una zona franca deben presentar su solicitud ante el MEF, quien previo
asesoramiento de la Comisión Honoraria Asesora, que se pronuncia respecto de la
ubicación de la zona franca, y adjuntando los dictámenes del Área Zona Francas, eleva el
expediente para resolución del Poder Ejecutivo. (Véase apartado 5.2.)
d.4) Otros incentivos financieros a la exportación.
Se destacan el régimen de financiación de exportaciones (circular del BCU nº 1897; Decreto
247/003 de 18/06/03), a través del Banco Central; y el Seguro de Crédito a la Exportación
(Decreto 330/002 de 22/08/02), a través del Banco de Seguros del Estado.
4.2.
Regulación de Cobros y Pagos con el exterior
Uruguay posee desde mediados de la década del 70, un régimen de total libertad en el
movimiento de fondos, desde y hacia Uruguay, sin ningún tipo de restricciones, en cualquier
tipo de divisas, metales preciosos o valores mobiliarios. A ello se une la confidencialidad del
manejo de información mediante el deber de secreto consagrado jurídicamente (véase
apartado 3.5. en lo que se refiere a secreto bancario).
Recientemente se ha establecido la obligación de declarar entradas o salidas de dinero del
país por importe mayor a 10.000 USD.
En lo que refiere a remisión de beneficios al exterior, puede estar sujeta a retenciones
fiscales, dependiendo del tipo de forma societaria empleada (véase por ejemplo apartado
5.2, en referencia a las SAFIS).
Si bien básicamente el movimientos de capitales es libre, y sólo ante casos específicos de
delito el poder judicial puede levanta el secreto bancario, actualmente se ha iniciado un
proceso de reforzamiento de las actividades de control de ciertas actividades
(especialmente intermediación off shore, casas de cambio, inmobiliario, casinos, etc) para
evitar que Uruguay sea una plaza muy favorable para operaciones de lavado de dinero. A
este respecto, se ha creado recientemente el Centro de Capacitación y Prevención del
Lavado de Activos (CEPLAC), instituto donde – entre otros – están representados el BCU, el
Ministerio de Economía, el Ministerio del Interior y la Fiscalía. Entre las primeras iniciativas
dirigidas al control de lavado de dinero destaca la prohibición de crear a partir del 1 de julio
de 2007 (entrada en vigor de la reforma tributaria) nuevas SAFIS, así como el
mantenimiento del régimen de tributación especial de las ya existentes sólo hasta el 2010,
fecha a partir de la cual irán adecuándose al régimen general.
51
4.3.
Legislación sobre contratación pública. Criterios de Adjudicación de Contratos
Públicos
Las normas que rigen las adquisiciones del Estado están establecidas en la sección 2 del
capítulo III del decreto 95/991, ley de Contabilidad y Administración Financiera. Desde 2002
la Administración dispone de un sitio oficial en Internet en la que se publican todas las
licitaciones, sean de ámbito local o internacionales (http://www.comprasestatales.gub.uy)
Para acudir a una licitación deben tenerse en cuenta los factores siguientes:
a) Pliegos de condiciones. En los artículos 44 y 45 del decreto 95/991 se estipula la
utilización de un pliego general de condiciones, que cada organismo toma como base para
redactar el pliego de bases y condiciones particulares de cada licitación. Dicho pliego
general de condiciones, rige para todas las oficinas contratantes del Estado.
b) Inscripción en el Registro de Proveedores. Es obligatoria la inscripción en el registro de
proveedores para poder participar en una licitación; cada organismo tiene su propio registro.
c) Representación local: Toda firma extranjera que quiera participar en una licitación debe
hacerlo a través de un representante local con poder suficiente.
d) Plazos. Se deben publicar obligatoriamente dos avisos en diarios de circulación nacional
por lo menos con treinta días de anticipación a la fecha de apertura de las ofertas en caso
de licitación internacional, y de 15 días en caso de licitaciones restringidas a proveedores
nacionales. Las ofertas pueden hacerse llegar por correo, fax u otros medios similares
admitidos.
e) Cotización. Las ofertas pueden ser cotizadas en dólares USA o en la moneda del país de
origen. El pliego particular especificará si se deben cotizar precios firmes sin ajustes o si se
pueden aplicar fórmulas paramétricas de actualización de los precios. Además el oferente
deberá constituir una garantía de la oferta (fianza, valores públicos, póliza, etc.) por un
monto mínimo estipulado en el pliego particular.
f) Preferencias a Productos Nacionales. Uruguay no es signatario del Acuerdo Plurilateral de
Compras Publicas OMC. A efectos de su comparación, a las ofertas FOB o CIF del
extranjero deben agregarse todos los tributos que correspondan (aranceles, comisiones,
tasas, impuestos especiales, etc.), aún aquellos de los cuales las empresas públicas se
encuentren exoneradas. Ello en la práctica, puede elevar considerablemente el porcentaje
del 10% establecido y admitido como margen de preferencia para los productos nacionales.
Se respetan los convenios con los países incorporados a organismos internacionales de
comercio, comunidades o acuerdos aduaneros.
4.4.
La Distribución Comercial: Estructura y marco legal
Los datos oficiales de composición del PIB acumulan las contribuciones de los sectores de
distribución comercial y de hostelería (restaurantes y hoteles), que, en su conjunto,
representaron en 2006 en torno al 12,8% del PIB total.
Existe normativa de defensa del consumidor, Ley 17.250, cuya regulación está a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Las formas tradicionales de distribución de productos alimenticios y bienes de consumo
todavía prevalecen en el Uruguay, aunque en los últimos años se produjeron algunos
movimientos que podrían suponer el inicio de un proceso de profunda transformación.
a) Grandes superficies versus comercio tradicional
52
La Ley 17.188 de 1999 establece para la apertura de grandes superficies (más de 300 m2)
destinados a la venta de artículos alimenticios y de uso doméstico, la necesidad de solicitar
una autorización previa a las Comisiones Departamentales de Protección de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa Comercial y Artesanal, que actuarán asesorando
preceptivamente al Intendente del Departamento correspondiente quien resolverá, en
definitiva, sobre los proyectos mencionados. Las Comisiones están integradas por: un
representante del Poder Ejecutivo, un representante de la Intendencia Municipal del
respectivo Departamento, un representante del sector privado designado por la Cámara
Nacional de la Alimentación y por la Confederación Empresarial del Uruguay, y un
representante de los consumidores, que será designado por las asociaciones de defensa del
consumidor de cada Departamento.
No existen restricciones de horario para los comercios.
Se estima que existen entre hipermercados y supermercados 128 locales (33,7% de la
facturación), unos 846 autoservicios (31,5%) y 9.151 comercios tradicionales (34,9% de la
facturación). Las multinacionales poseen el 75% de las grandes cadenas. En este sector
destaca el grupo Disco-Casino Géant, que integra todos los supermercados ‘'DISCO’ (27),
‘'DEVOTO’ (25) y el hipermercado ‘*GÉANT’; le sigue en importancia la cadena, de
Henderson & Cia (“Tienda Inglesa”; 9 sucursales); la cadena “MULTIAHORRO” (30
pequeñas tiendas entre las que se encuentran varios “SUPERFRESCO”, un hard discount);
la cadena “TA-TA” (20 centros, no todos grandes y mezclados con tiendas de diversos
tipos); “EL DORADO” de Polakof y Cia, situado principalmente en el interior (40 tiendas, de
las cuales 24 son supermercados y el resto autoservicios).
b) Comercialización de productos importados.
Lo que se refiere específicamente a la comercialización de productos importados, ya sean
bienes de consumo, semi-manufacturas, maquinaria o productos terminados, la reducida
dimensión del mercado uruguayo es determinante. La imposibilidad de manejar grandes
volúmenes de mercancías genera márgenes de intermediación relativamente altos,
conduciendo paulatinamente a un acortamiento de las cadenas de distribución al solapar
frecuentemente las figuras de importador, representante, distribuidor y usuario final.
Otro efecto importante del tamaño del mercado es la escasa especialización de
importadores y representantes. Los más importantes están introducidos en sectores muy
diversos y trabajan, además, varios productos que podrían considerarse en algunos casos
sustitutivos relativamente próximos.
La actividad de los agentes o comisionistas está gravada por el Impuesto a las Comisiones
(Ley 16.134 de Septiembre de 1990), estipulado en un máximo del 9%; el nuevo marco
tributario a partir del 1º de Julio deroga este régimen, y las actividades amparadas por el
mismo pasan a estar gravadas ya sea por el Impuesto a las Rentas de las Actividades
Económicas (IRAE) o por el Impuesto a la Rentas de las Personas Físicas (IRPF), ver “5.3
Legislación Fiscal
c) Centro de distribución regional
Para la distribución regional, y teniendo en cuenta la aplicación todavía del doble arancel en
el marco de MERCOSUR, lo más adecuado es utilizar las Zonas Francas como centros de
acopio de mercadería, que puede quedar depositada sin pagar aranceles y ser
posteriormente reexportada a su destino final. La legislación del puerto de Montevideo es
muy apropiada en este sentido (véase apartado 3.3.)
De esta forma, varias empresas españolas han centralizado en Uruguay sus actividades de
promoción comercial en la región y prestan desde Uruguay los servicios de instalación y
post-venta necesarios. Los Estados brasileños al sur de Sao Paulo son especialmente
53
propicios para este esquema de actuación. El envío de mercancías se realiza o bien
directamente desde España o bien desde las Zonas Francas, donde suele mantenerse un
stock de repuestos y mercancías de alta rotación para minimizar los plazos de entrega.
5. MARCO PARA LA INVERSIÓN
5.1.
Legislación sobre Inversiones Extranjeras
Uruguay cuenta con una alta estabilidad política y altos niveles relativos de seguridad
jurídica y Estado de derecho. Pese a tratarse de un país relativamente burocratizado y
reglamentado, los rankings internacionales la dejan bien posicionada en materia de libertad
económica. Destaca, por un lado, su política no discriminatoria en materia de inversiones; y
por otro, la libertad de movimientos de capital y secreto bancario. Por otra parte, Uruguay es
miembro de organismos internacionales que promueven la seguridad de las inversiones
como el Acuerdo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) y el Centro Internacional de
Diferencias Relativas a Inversiones, con sede en el Banco Mundial. Tiene suscrito un
Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones con España, vigente
desde el 6/5/1994.
En los estudios sobre clima de inversión, Uruguay suele estar bien posicionado. De acuerdo
con el Índice de Libertad Económica 2007 (http://www.heritage.org/index) la valoración
global es de 69,3%; sólo por detrás de Chile a nivel regional (posición 33 y 11 en el ranking
mundial respectivamente). En materia de inversión, se le atribuye un índice del 70%,
valorándose negativamente la existencia de sectores limitados a la Inversión privada (no
discrimina frente al Inversor extranjero). Si consideramos el Índice de Transparencia
Internacional 2006(http://www.transparency.org/publications), Uruguay se situaría
nuevamente muy por encima del resto de los países de América Latina, en el puesto nº 28
del ranking mundial y sólo detrás de Chile (nº 20) en el ámbito regional (Brasil lo haría en el
puesto nº 70 y Argentina en el nº 93). Por su parte, el Índice de Competitividad del Foro
Económico
Mundial
2006-2007
(http://www.weforum.org/pdf/Global_Competitiveness_Reports/Reports/gcr_2006/gcr2006_s
ummary.pdf), Uruguay se situó en el puesto nº 73 (con un cierto retroceso frente al 20052006, que lo situaba en el puesto nº 70); por detrás de Chile (nº 27); Méjico (nº 58);
Colombia (nº 65); Brasil (nº 66) y Argentina ( nº 69). Entrando en el desagregado, Uruguay
presentaría unas instituciones mucho más sólidas que Brasil o Argentina, si bien se situaría
muy por debajo de ambos casos en materia de eficiencia de mercados o innovación. Según
el Indice de Hospitalidad al Capital de la revista Forbes (http://www.forbes.com), Uruguay
sería el 3er país de América Latina mejor posicionado (en el puesto 47 entre 144) por detrás
de Chile (nº 27) y Méjico ( nº 43). Detrás quedarían Argentina (n º 75) y Brasil (nº 61).
Entrando a desagregar los distintos aspectos recogidos en dicho índice, en algunos
aspectos es evaluado considerablemente mejor que en el global (por ejemplo, en
restricciones al inversor extranjero, en materia regulatoria o en corrupción). En otros se
sitúa por debajo de su valoración media, como por ejemplo en salarios y precios,
competitividad y burocracia.
Por último, según una Encuesta de Empresas 2006 publicada por el Banco Mundial, que
presenta un resumen del clima de inversión de diferentes países, Uruguay registra índices
positivos en varios temas, por ejemplo, la burocracia (medida en % del tiempo de los
ejecutivos superiores dedicado al cumplimiento de las regulaciones) es inferior (6,80%)
respecto a la media de la región (10,47%) y el nivel de corrupción es muy bajo ( se estima
que en Uruguay las empresas deben realizar un pago informal del 0,19% de las ventas para
54
lograr que las “cosas se hagan” frente al 1,5% de media en la región). Estos y otros índices
(tribunales, criminalidad, financiamiento, etc.) pueden ser consultados en el siguiente
enlace:
(http://espanol.enterprisesurveys.org/ExploreEconomies/Default.aspx?economyid=198&year
=2006)
Según datos del Informe 2006 sobre IDE en América Latina, en el año 2006 Uruguay se
situó muy por encima de la media regional en términos de IDE /PIB (8,3% frente a un 3% de
media regional), y sólo superado en ese índice por Panamá y Trinidad Tobago. El país
superó en un 141% el promedio anual de inversiones recibidas en 2002- 2006 (USD 1.374,4
M frente a USD 632, 9 M), una tendencia alcista en la IDE que viene registrándose desde el
inicio de la salida de la crisis.
Principales instituciones de atención al Inversor.
a) El Instituto de Promoción de Inversiones y Exportaciones de Bienes y Servicios
(URUGUAY XXI; (www.uruguayxxi.gub.uy) es el principal organismo promotor de las
inversiones y de las exportaciones en Uruguay, adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores.
Este organismo, entre otras tareas relacionadas con el afianzamiento de la imagen país en
el exterior, realiza servicios de apoyo al inversor como organización de seminarios,
promoción y difusión de oportunidades de inversión en Uruguay y servicios de información y
consultas de inversión de índole legal, fiscal y societaria. Colabora estrechamente con el
Ministerio de Asuntos Exteriores, quién a su vez tiene competencias en materia de
promoción comercial.
b) La Unidad de Apoyo al Desarrollo y la Inversión en el Sector Privado
(www.mef.gub.uy/inversion.php) fue creada a finales de Diciembre 2006 en la órbita del
Ministerio de Economía y Finanzas y tiene como cometidos asesorar, proponer, implementar
y facilitar la coordinación de políticas y acciones que mejoren los negocios, la inversión y la
competitividad en el país. Esta Unidad brinda información calificada a inversores, suministra
información de soporte para la toma de decisiones a inversores y al Poder Ejecutivo,
monitorea el clima de negocios y realiza propuestas para introducir modificaciones así como
coordina acciones con organismos públicos y privados en materia de inversiones, negocios
y competitividad. La Dirección de la Unidad se instaló en la Sede de la Corporación Nacional
para el Desarrollo y se prevé que la Organización de Atención al Inversor (véase siguiente)
quede integrada a la Unidad, tanto física como funcionalmente, en el segundo semestre de
2007. Ante las dificultades para la creación de una “ventanilla única” para el inversor, sí esta
previsto la creación de un “one- stop - shopping” o un espacio físico único dónde puedan
centralizarse todos los trámites precisos en materia de creación de empresas e inversiones
(Dirección General Impositiva; Banco de Previsión Social; Ministerio de Industria y Energía;
Dirección Nacional de Medio ambiente, etc). En cualquier caso, por el momento dicho
espacio único no está aún disponible.
c) Por su parte, la Corporación Nacional para el Desarrollo (CND; www.cnd.org.uy) es una
sociedad financiera de inversión en capital de riesgo, mediante participación de capital,
capacitación y asesoramiento a empresas, prioritariamente pymes, que asume un
compromiso especial con los micro, pequeños y medianos emprendimientos, en cuanto a
su financiación y apoyo en su nacimiento y desarrollo y promoviendo la conducta asociativa.
En lo que se refiere a la Oficina de Atención al Inversor y la Comisión de Aplicación de Ley
de Inversiones (COMAP)-, por su importancia a la hora de valorar el marco legal de
promoción de la Inversión, serán analizados en el apartado siguiente.
55
Legislación sobre Inversiones Extranjeras
El marco normativo básico que regula la inversión es la Ley de Inversiones (Ley Nº 16.906)
y sus decretos reglamentarios (Decretos 59/98 y 92/98).La legislación es idéntica para la
inversión nacional que extranjera.
La Ley declara de interés nacional la promoción y protección de las inversiones que se
realicen en el país, y establece los siguientes principios con respecto a la inversión
extranjera:
D Igualdad de trato a inversores nacionales o extranjeros.
D No se requiere autorización previa o registro. Se permite cualquier tipo de actividad,
excepto aquéllas que son monopolio del Estado (telefonía fija, refino de combustibles,
transmisión y distribución de energía eléctrica, servicios de agua y saneamiento,
seguros de trabajo) o reguladas por el Estado, aunque en algunas de ellas el inversor
extranjero puede participar a través de concesiones de obra pública. La propiedad de
empresas de radiodifusión y televisión está restringida a ciudadanos uruguayos.
D El inversor extranjero puede operar a través de sociedades anónimas uruguayas, a
través de sociedades de responsabilidad limitadas o a través de una sociedad
extranjera, estableciendo una sucursal en el país.
D No existen limitaciones para la contratación de personal extranjero, salvo en algunos
sectores específicos donde se requiere un porcentaje de personal local (por ejemplo, en
sector pesca y en sociedades de zonas francas).
D Libre transferencia de capitales y beneficios al exterior.
Incentivos a la inversión
1.- Incentivos horizontales.
a) Ley de Promoción Industrial (Decreto-Ley 14.178 y decreto reglamentario 703/974)
Esta Ley dispone, entre otros, los siguientes beneficios fiscales para el conjunto del sector
industrial, siempre y cuando el proyecto sea declarado de interés nacional por parte del
Poder Ejecutivo.
D Exoneración del Impuesto a la Renta de Industria y Comercio (IRIC) durante un periodo
de 2 años sobre el importe de la inversión, financiada con recursos propios. Desde el 1
de Julio de 2007, tras la entrada en vigor de un nuevo Sistema Tributario, el IRIC y el
IRA (Impuesto a las Rentas Agropecuarias) serán sustituídos por el Impuesto a las
Rentas de las Actividades Económicas (IRAE)
D Exoneración del Impuesto al Patrimonio por un período de entre 3 y 5 años por el total
de la cantidad invertida.
D Exoneración del Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto Específico Interno (IMESI)
y recargos de importación para todos aquellos bienes no competitivos con la industria
nacional.
La ley prevé una serie de líneas de crédito para distintas fases de los procesos productivos.
56
b) Ley de Inversiones
La Ley de Inversiones mencionada también contiene una serie de incentivos específicos a
la inversión (bajo la misma condición anterior, esto es, la obtención de proyecto de interés
nacional), sea de aplicación a los contribuyentes del Impuesto a las Rentas de la Industria y
Comercio (IRIC), Impuesto a las Rentas Agropecuarias (IRA) e Impuesto a la Enajenación
de Bienes Agropecuarios (IMEBA) que realicen actividades industriales o agropecuarias:
D Exoneración del Impuesto al Patrimonio por el valor de toda la inversión por un
plazo de entre 3 y 5 años.
D Exoneración del IRIC durante un periodo de 3 a 5 años sobre el importe de la
inversión, financiada con recursos propios.
D Exoneración de IVA, IMESI, y recargos de importación sobre los bienes no
competitivos con la industria nacional.
D Para el caso de actividades, declaradas promovidas, que favorezcan la
descentralización geográfica de la actividad económica, los beneficios a conceder
podrán ser de mayor cuantía y por períodos más amplios. Por ejemplo, los bienes
de activo fijo que se incorporen al proyecto de inversión podrán ser exonerados
durante 3 años para los localizados en Montevideo y por 5 años, para los que se
localicen en el interior del país.
Se incluyen, a los efectos de estos incentivos, aquellos bienes muebles destinados a la
eliminación o mitigación de eventuales impactos ambientales negativos del ciclo productivo
o a recuperar las condiciones ambientales afectadas.
Los proyectos de inversión que se realicen en el marco de una concesión de obra pública
podrán ser elegibles solamente en los casos en que el pliego de condiciones de la
concesión especifique la posibilidad de obtener los beneficios de la Ley 16.906. Además,
los proyectos de inversión que contribuyan a la descentralización y superen los 50 millones
de dólares podrán obtener beneficios adicionales (generalmente, un aumento en los plazos
de las exenciones).
Procedimiento de Declaración de Interés Nacional:
Como se ha dicho, para acceder a los beneficios específicos previstos en la ley, los
potenciales beneficiarios deben ser declarados “promovidos” por el Poder Ejecutivo,
proceso en el que intervienen los siguientes actores:
Oficina de Atención al Inversor (OAI – http://www.mintur.gub.uy/atencionainversores). Esta
oficina recibe los proyectos de inversión, que luego son analizados por la Comisión de
Aplicación de la Ley de Inversiones, quien a su vez concede franquicias de acuerdo a la Ley
de Promoción Industrial Nº 14.178 o a la Ley de Inversiones Nº 16.906.
En su página web están disponibles todos los formularios necesarios para la tramitación de
propuestas de inversión presentadas por el sector privado y se proporciona información del
régimen tributario y societario uruguayo.
Comisión de Aplicación de Ley de Inversiones (COMAP) es el órgano asesor del Poder
Ejecutivo que evalúa técnicamente los proyectos de inversión y recomienda, en función de
la misma y de otros criterios como empleo, etc, si procede declarar de interés nacional el
proyecto evaluado. Está integrada por representantes del Ministerio de Economía y
Finanzas, quien tiene a su cargo la coordinación de la misma, del Ministerio de Industria,
Energía y Minería, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, del Ministerio de Turismo,
57
del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y de la Comisión de Descentralización.
Los procedimientos suelen ser largos, si bien los proyectos de inversión pueden obtener
considerables beneficios fiscales (en algunos casos -siempre sujetos a discrecionalidad del
Poder Ejecutivo-), casi idénticos a los obtenidos en Zonas Francas.
Simultáneamente a la creación de la Unidad de Apoyo al Sector Privado, a finales de
Diciembre 2006, el Gobierno ha presentado en Consulta Pública una nueva
Reglamentación de la Ley de Inversiones 16.906 que propone ampliar la base de sectores y
empresas beneficiarias y aplicar siete criterios básicos para el otorgamiento de los
incentivos: generación de empleo, descentralización, valor agregado de exportaciones,
innovación tecnológica, uso de tecnologías limpias, impacto económico y acuerdos
laborales. En gran parte, el nuevo marco legal previsto, tiene como objeto, simplificar los
procedimientos anterioremente descritos (especialmente para pequeñas y medianas
empresas, a las que se les reforzaría el control ex post) , y dotar al sistema de concesión de
beneficios fiscales de una mayor predictibilidad, al basarse en citerios objetivos a priori
totalmente cuantificables. En cualquier caso, al basarse en una decisión del Poder
Ejecutivo, sigue quedando en un marco de discrecionalidad. El documento está disponible
en el siguiente enlace:
(http://www.mef.gub.uy/inversor/con_01_propuesta_reglamentacion_ley_16.906.pdf) y con
las modificaciones que se le introduzcan, estará vigente a partir del 1 de Julio de 2007.
Por otra parte, con fecha 27 de Diciembre de 2006, se aprobó una amplia Reforma del
Sistema Tributario (Ley Nº 18.083) que entrará en vigor el 1 de Julio de 2007 y cuyo texto
está disponible en: http://www.presidencia.gub.uy/_web/leyes/2006/12/12_2006.htm). Con
respecto a la inversión, establece que el IRAE (sustituto del IRIC e IRA) disminuirá al 25%
(del 30% vigente) cuando se produzcan reinversiones de las ganancias.
Debe mencionarse también a Uruguay XXI (véase Apartado 7 –
http://www.uruguayxxi.gub.uy), un organismo dependiente del Ministerio de Relaciones
Exteriores que cuenta con representación privada en su Directorio. Uruguay XXI combina
actividades de promoción de exportaciones -tratando de coordinar las acciones de las
asociaciones sectoriales privadas y las iniciativas gubernamentales- y tareas de captación
de inversiones extranjeras y creación y defensa de la imagen del país. En el ejercicio de
esta última actividad, Uruguay XXI es el punto de contacto básico para los inversores
extranjeros interesados en operar en el Uruguay.
c) Otros incentivos horizontales
Incentivos a la capacitación del personal: Los gastos destinados a capacitar al personal en
áreas consideradas prioritarias pueden deducirse a efectos del impuesto a la renta entre
una vez y media y dos veces su importe.
Exención a la reinversión de beneficios: Las utilidades netas, después de deducir otras
exenciones por regímenes especiales, pueden exonerarse del impuesto a la renta hasta un
máximo del 50%. Las rentas deben ser llevadas a una reserva cuyo único destino ha de ser
la capitalización.
Exención a las inversiones en planta y equipos industriales: Los bienes muebles del equipo
industrial directamente relacionados con el ciclo productivo se computan por el 50% de su
valor fiscal para el impuesto al patrimonio. Además, se consideran activos exentos para
dicho impuesto a partir del cierre del ejercicio de su incorporación por un plazo de 5 años.
58
Los bienes inmuebles destinados a la explotación agropecuaria, excluidas las mejoras,
también se consideran exentos de este impuesto
d) Régimen de Zonas Francas
En Uruguay existe un régimen de zonas francas definido a través de diversas normas (Ley
Nº 15.921 y su decreto reglamentario -Decreto 454/988-, Ley Nº 17.292, y la más reciente,
Ley Nº 17.781).
Los principales incentivos son los siguientes:
D Posibilidad de desarrollar actividades industriales, comerciales o de servicios.
D Exención de todo tipo de tributo nacional. A modo de excepción, no están exonerados
del IRIC (IRAE desde el 1 de Julio de 2007) los dividendos o beneficios acreditados o
pagados a personas físicas o jurídicas del exterior, cuando se encuentren gravados en
el país de residencia y exista crédito fiscal en el mismo por el impuesto abonado en
Uruguay.
D El Estado garantiza por ley, bajo responsabilidad por daños y perjuicios, el
mantenimiento de todas las exenciones impositivas durante un plazo mínimo de 25
años.
D Exoneración de aportes al sistema de Seguridad Social para el personal extranjero.
Este personal puede representar hasta un 25% de la plantilla, ampliable mediante
autorización, si se trata de mano de obra altamente cualificada.
D Libertad financiera y bancaria.
D Exoneraciones de gravámenes sobre las mercancías introducidas a las zonas francas,
independientemente de su origen.
D Los productos elaborados en zonas francas pueden salir en cualquier momento y están
exentos de todo tributo sobre la exportación.
D Libre permanencia de la mercancía en depósitos, sin plazos máximos ni mínimos.
En la actualidad, existen 9 zonas francas operativas, una estatal (Nueva Palmira), otra
operada por una entidad privada a través de una concesión (Colonia) y 7 privadas
(Zonamérica, Florida, Río Negro, Rivera, Libertad, San José y Colonia Suiza).
2.- Incentivos Sectoriales
a) Sector forestal (Ley Forestal Nº 15.939 de 28 de Diciembre de 1987 http://www.mef.gub.uy/inversor/ley_15939.pdf - )
Los principales incentivos que actualmente se aplican (y que continuarán luego del 1 de
Julio de 2007, con la entrada en vigor del nuevo Sistema Tributario) al sector forestal son:
D Exoneración de todo tributo nacional sobre la propiedad inmueble rural (Impuesto al
Patrimonio) y la contribución inmobiliaria rural.
D Exoneración total del Impuesto a la Renta Agropecuaria (IRA, que será sustituido por
IRAE desde el 1 de Julio de 2007) sobre la renta obtenida por la explotación forestal.
La presentación del proyecto se debe realizar ante la Dirección General Forestal del
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca. Para acceder a las exenciones fiscales
anteriores, se debe presentar el Certificado de Exoneraciones emitido por el Area de
Registro de Bosques de la Dirección General Forestal ante la Dirección General Impositiva
(DGI) y la Intendencia Municipal correspondiente.
59
La Ley 15.939 de 1987 y sus decretos reglamentarios establecían unos incentivos más
amplios que los actualmente vigentes, entre otros, un subsidio de hasta el 50% del coste
de plantación. Tras más de 15 años de desarrollo del sector, el criterio actual, tanto a nivel
del Poder Legislativo como del Ejecutivo, es que esos beneficios se vayan reduciendo
porque el sector ya está consolidado. A finales de 2002 caducaron ciertos beneficios
(exoneración de aranceles a la importación de bienes destinados a la actividad forestal –
semillas, químicos, etc.-, exoneración del IVA a bienes de capital –cosechadoras, grúas
forestales, etc.-). En Octubre 2005 se eliminó el subsidio al coste de plantación y en 2006
se modificó la clasificación de suelos de prioridad forestal, disminuyendo el área disponible
para presentar proyectos forestales y acogerse a los beneficios tributarios. Una relación
detallada de la legislación forestal, desde 1987 hasta la fecha, está disponible en el
apartado Leyes y Decretos de la Web de la Dirección General Forestal:
http://www.mgap.gub.uy/Forestal/DGF.htm
b) Sector Turismo (Dec. 175/2003, modificado por los Decretos 350/2004 y 262/2005)
Esta normativa es de aplicación a los proyectos turísticos aprobados de acuerdo a la Ley de
Inversiones 16.906, que incluye a hoteles, aparthoteles, hosterías, moteles y estancias
turísticas, así como actividades turísticas destinadas a la oferta de servicios de alojamiento,
culturales, comerciales, para congresos, deportivos, recreativos, de esparcimiento o de
salud, que conformen unidades complejas realizadas para la captación de turismo.
Los principales incentivos son:
D Crédito por el IVA incluido en las adquisiciones en plaza de bienes y servicios
destinados a la construcción, mejora y/o ampliación (infraestructura y obra civil) del
proyecto turístico.
D Exoneración del IVA a importaciones bienes cuyo destino sea el mismo a que refiere el
literal anterior.
D A los efectos de la liquidación del Impuesto a la Renta de Industria y Comercio (IRIC –
IRAE desde el 1 de Julio de 2007), las inversiones realizadas en la construcción,
mejora o ampliación del proyecto turístico, podrán ser amortizadas en quince años. Las
inversiones en equipamiento podrán ser amortizadas en cinco años.
D Para la liquidación del Impuesto al Patrimonio, las inversiones en infraestructura y obra
civil que se realicen en la construcción, mejora o ampliación del proyecto se
computarán como activos exentos al cierre del ejercicio en que se iniciaron las obras y
los diez años siguientes. La exoneración también alcanza a los predios sobre los que
se realicen las construcciones. Las inversiones que se realicen en bienes de activo fijos
destinados a equipamiento del proyecto se considerarán como activos exentos al cierre
del ejercicio en que incorporó el bien y los cuatro siguientes. Los bienes objeto de esta
exención se considerarán activos gravados a los efectos del cálculo del pasivo
computable para la determinación del patrimonio gravado.
D Exoneración del 50% de todos los tributos que graven las importaciones de materiales y
bienes para la construcción, mejora o ampliación y a los de activo fijo destinados al
equipamiento del proyecto turístico.
La presentación del proyecto se deberá realizar ante la Oficina de Atención al Inversor.
c) Incentivos a la investigación y al desarrollo científico y tecnológico
Los gastos efectuados directamente por las empresas o las cantidades aportadas por las
empresas a instituciones públicas o privadas para financiar proyectos de investigación y
60
desarrollo científico y tecnológico, en particular en el sector de biotecnología, podrán
computarse por una vez y media su importe real a los efectos del impuesto sobre la renta.
d) Incentivos a la industria del Software
La producción de soportes lógicos está exonerada del IRIC y de los impuestos que en el
futuro graven las rentas empresariales. Por un decreto de Diciembre 2006
(http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2006/12/1912_15_09_2006_00001.PDF) el
beneficio estará vigente hasta el 31 de Diciembre de 2009.
3.- Incentivos de las Intendencias Municipales
En general, las 19 Intendencias Municipales de Uruguay, además de los beneficios
establecidos por la Ley de Inversiones nacional, ofrecen distintas facilidades con el fin de
atraer las inversiones a sus respectivas comunidades. Estos incentivos suelen negociarse
directamente para cada proyecto en particular, aunque los más comunes suelen ser los
siguientes:
D Concesiones de terrenos municipales para la construcción de las obras necesarias para
el desarrollo del proyecto, por períodos variables según planes de negocio y sector
(usualmente hasta 20-30 años).
D Servicios básicos y/o de infraestructura sin coste o a coste reducido (por ejemplo, para
atraer inversiones en parques industriales ya establecidos pero con amplia capacidad
ociosa).
D Exoneración de tributos municipales por períodos variables, también de acuerdo a la
valoración de cada proyecto y sus previsibles impactos económicos en la región.
Entre las Intendencias Municipales que han resultado más activas en la promoción y
concreción de inversiones destacan la de San José (provincia a unos 100 km de
Montevideo,
www.imsj.gub.uy),
Maldonado
(www.maldonado.gub.uy),
Colonia
(www.imc.gub.uy), Salto (www.salto.gub.uy), Montevideo (www.montevideo.gub.uy) y Río
Negro (www.rionegro.gub.uy)
4.- Otras medidas de promoción de inversiones
a) Regímenes de devolución del IVA e impuestos indirectos
De acuerdo con el Decreto 220/998, las exportaciones están exentas del pago del IVA,
previéndose un mecanismo que permite al exportador recuperar el impuesto incorporado en
sus facturas de compra:
D Los exportadores pueden deducir la totalidad del IVA pagado por las adquisiciones que
integran el costo de los bienes exportados, a los efectos de la liquidación de ese
impuesto.
D La devolución del impuesto se realiza únicamente a los exportadores directos.
D La DGI puede autorizar la transferencia de créditos por este impuesto para el pago de
otros impuestos del exportador o su cesión a cualquier contribuyente de la DGI.
Un nuevo esquema de devolución de impuestos indirectos a la exportación comenzará a
regir a partir del 1 de Julio de 2007, con unificación de la tasa que el Gobierno devuelve a
los exportadores al 2% del valor de las exportaciones FOB y que representará una
disminución respecto al régimen actual (actualmente las tasas son diferenciales, según
61
sector de actividad y, en promedio, representan el 3,3% de las exportaciones). Los recursos
que se obtendrán con la unificación de la tasa (unos USD 45 M anuales) serán destinados a
apoyar en forma explícita objetivos de innovación, empleo, calidad y desempeño
exportador.
b) Regímenes de admisión temporaria y de Draw Back
De
acuerdo
con
el
Decreto
420/990
y
el
Decreto
380/2004
(http://www.latu.org.uy/portal/page?_pageid=514,470676&_dad=portal&_schema=PORTAL
&df_nom_pagina=DTO_380_2004_AT), la importación de insumos para la industria de
exportación esta sujeta a un régimen que permite la importación sin pago de aranceles.
Este régimen es gestionado por el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU):
www.latu.org.uy
Para ciertos productos, el régimen de Draw Back permite la devolución de los aranceles
abonados en la importación, con ocasión de su reexportación, ya sean reexportados una
vez industrializados o en el mismo estado inicial.
c) Régimen de financiación de exportaciones
Existe un régimen de financiación de exportaciones que permite a los exportadores acceder
a créditos con tasas preferenciales, obteniendo préstamos en dólares del sistema financiero
privado depositando un 30% de dichos fondos en el Banco Central.
Este régimen se encuentra definido en el Decreto 247/003 y en la Circular del Banco
Central del Uruguay (BCU) Nº 1897 (2004)
(http://www.bcu.gub.uy/autoriza/ggsegg/seggci1897.htm)
d) Incentivos proporcionados por instituciones financieras
El Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU) (http://www.brounet.com.uy) y la
Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) (http://ww.cnd.org.uy), pueden actuar como
prestamistas para empresas de razón social uruguaya, en condiciones financieras
favorables en relación con el mercado. En muchos casos actúan como fideicomisos de
fondos de OOII dirigidos a microcréditos, etc.
Por otra parte, para ampliar información sobre estos y otros programas de incentivos,
consultar los sitios web:
www.uruguayxxi.gub.uy
www.mintur.gub.uy/atencionainversores
www.mef.gub.uy
www.cnd.org.uy
5.2.
Legislación mercantil
El potencial inversor dispone de libertad para adoptar cualquier figura legal. No hace falta
registro previo para establecer una compañía en el Uruguay, excepto para el caso de
instituciones financieras, y de empresas de sectores aún reservados en forma casi
monopólica para empresas estatales (básicamente: telefonía, combustibles y energía
eléctrica).
Pueden establecerse negocios:
- Unipersonales: cumpliendo las normas del código comercial.
62
- Sociedades Comerciales: regidas por la ley 16.060 (Enero de 1990): Sociedades
anónimas; Sociedades de Responsabilidad Limitada; Sociedades Financieras de Inversión
(SAFI); Sucursales y Sociedades de Zonas Francas.
Las más utilizadas por la mayoría de inversores extranjeros son las sociedades anónimas,
las sociedades de responsabilidad limitada y las sucursales de personas jurídicas en el
exterior.
El instrumento legal más frecuente para las operaciones off-shore son los holdings (SAFI)
aunque cabe destacar que con la entrada en vigor del nuevo Sistema Tributario el 1 de Julio
de 2007, la creación de nuevas empresas SAFI está prohibida y las existentes deberán
adecuarse al régimen general disponiendo de plazo para ello hasta finales del año 2010
pues desde el 1 de Enero de 2011 no estará operativa ninguna SAFI. Las empresas pueden
ser individuales, sociales o cooperativas.
Todas las empresas tienen que registrar sus estatutos en el Registro Comercial Público, la
Oficina de Impuestos (Dirección General Impositiva), la Inspección General del Trabajo y el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el Banco de Previsión Social y la Auditoria Interna
de la Nación (en este último organismo sólo se aplica a las Sociedades Anónimas, las
Sociedades Financieras de Inversión -SAFI's- y las Sociedades de Zonas Francas).
Se estima aproximadamente entre 45 días y 2 meses para la creación de una empresa,
aunque dicho plazo disminuye cuando se adquiere una sociedad ya constituida.
El Portal del ICEX presenta un Catálogo de Costes de Establecimiento elaborado por las
Oficinas Comerciales para la mayoría de los países y que puede resultar en una guía
interesante para varios temas, incluida la apertura de una sociedad y los costes societarios
aproximados. El enlace para acceder directamente al Catálogo de Uruguay es:
http://www.icex.es/FicherosEstaticos/auto/0806/Formulario%20Uruguay%202006_22153_.p
df
Tipología de sociedades.
a) Sociedades Anónimas
Las Sociedades Anónimas es la forma más común de organización societaria, obligatoria
además para Bancos y Sociedades Financieras. Se rigen por la Ley Nº 16.060 y adquieren
personalidad jurídica desde su inscripción en el Registro. Las acciones pueden ser
ordinarias o preferenciales, nominativas o al portador. Las acciones nominativas están
registradas, pero pueden ser transferidas libremente, previa anotación en el registro de la
sociedad. Se permiten acciones con prima; están prohibidas las acciones con voto plural.
Existe un mínimo de capital social que se marca, en pesos uruguayos, por decreto cada año
y que, a finales de 2006 era equivalente a unos USD 25.000. Por lo menos el 50% del
capital autorizado debe ser suscrito y el 25% del capital autorizado debe ser desembolsado,
ya sea en efectivo o en otra clase de activos (aportaciones no dinerarias).
No se exigen requisitos de nacionalidad o residencia para los directivos de una sociedad
anónima.
Las sociedades anónimas están sujetas al impuesto de rentas industriales y comerciales
(IRIC –IRAE desde 1 de Julio de 2007) y sometidas al Impuesto sobre el Patrimonio (IP).
b) Sociedades de Responsabilidad Limitada
La legislación aplicable es la ley 16.060. Este tipo de organización también resulta muy
utilizada en el Uruguay, sobre todo para empresas pequeñas. El capital se divide en cuotas
de igual valor, acumulables e indivisibles que no pueden ser incorporadas a títulos
63
negociables. Carecen, en consecuencia, de la consideración de "títulos-valores". El número
de socios no puede exceder de 50 y deben integrar como mínimo el 50% de su aporte en
dinero en el acto de suscripción del contrato social, comprometiéndose a completarlo en el
plazo de dos años. También pueden hacer aportes en especie.
c) Sociedades Financieras de Inversión (SAFI)
Se rigen por las leyes N º 16.060 y N º 11.073. Son sociedades mercantiles del tipo
sociedad anónima. Este tipo de sociedad está destinada a aquellas firmas cuya principal
actividad sea invertir en títulos extranjeros, bonos, acciones, obligaciones o propiedades
para ellas mismas o por cuenta de terceros; y para aquellas que obtengan más del 50% de
su renta de origen extranjero. Estas compañías no pueden mantener más del 30% del
capital de dos o más compañías uruguayas comprometidas en la misma actividad industrial
por más de un año. No pueden realizar funciones de seguro ni bancarias por cuenta de
terceros. Tampoco pueden ser propietarias de inmuebles en Uruguay; sí pueden ser
propietarias de acciones de otras sociedades SAFI e incluso administrarlas. Pueden realizar
actividad comercial en el exterior.
Generalmente se adquieren sociedades ya constituidas y sin actividad comercial, ya que la
compra de las acciones y demás requisitos legales se pueden realizar en el plazo de una
semana contra un plazo de 2 meses que dura el procedimiento normal de constitución "ab
inicio". No se exige capital mínimo para su constitución, aunque en la práctica suele ser
mayor a 100.000 dólares. Debe integrarse, como mínimo, el 5% del capital autorizado.
Con el nuevo Sistema Tributario que entrará en vigor el 1 de Julio de 2007 quedará
prohibido la creación de nuevas SAFI y las ya existentes deberán adaptarse al régimen
general antes del 1 de Enero de 2011 ( véase también 4.2).
d) Sucursales
Una compañía extranjera puede desarrollar operaciones regulares estableciendo y
registrando una sucursal en el Uruguay, para realizar cualquier tipo de actividad abierta a
compañías locales. Las sucursales son consideradas empresas constituidas en el
extranjero, regidas por la ley del país de constitución y los estatutos de la empresa matriz,
salvo que sean contrarios a la legislación uruguaya. La empresa matriz responde de todas
las deudas y obligaciones de la sucursal y de los actos del director local.
No existen reglas específicas para la formación y control de sucursales de compañías
extranjeras. En la práctica, los procedimientos de formación y control son similares a los de
sociedades locales.
Para establecer una sucursal, la empresa matriz debe asignar un capital mínimo de
aproximadamente USD 45.000 (según tipo de cambio), inscripción en el Registro Público
Comercial, traducción oficial de los estatutos, una copia certificada de la resolución por la
cual se decidió establecer la sucursal en Uruguay especificando el capital asignado a la
misma, el nombramiento de las personas encargadas de operar o representar la sucursal
por parte de los accionistas y el poder que se adjudica a los representantes de la compañía
en Uruguay, todo ello legalizado en el consulado uruguayo correspondiente. Por último,
deberá publicar un extracto de los estatutos en dos diarios (uno de ellos el Diario Oficial).
e) Sociedades de Zona Franca (SZF)
Dada su importancia en Uruguay, se presenta un resumen de su normativa, sus principales
características operativas y sus principales beneficios.
Régimen de Zonas Francas (Marco jurídico: Ley 15.921 de 17 de Diciembre de 1987 y su
Decreto reglamentario, Dec. 454/988. Ley 17.292 de 25 de Enero de 2001. Ley 17.781 de 3
64
de Junio de 2004. Decisiones 6/94 y 8/94 del Consejo Mercado Común (CMC) del
MERCOSUR.
Existen nueve zonas francas, una estatal (Nueva Palmira), otra estatal pero en concesión a
privados (Colonia) y 7 privadas: ZONAMÉRICA en Montevideo, Florida, Río Negro, Rivera,
Libertad, San José y Colonia Suiza).
Principales webs de zonas francas: http://www.zfm.com; http://www.zonafrancacolonia.com;
http://www.zonafrancarionegro.com.uy; http://www.zf-rivera.com; http://www.zff.com.uy.
Características operativas. Principales beneficios:
• Posibilidad de desarrollar todo tipo de actividades: industriales, comerciales o de
servicios.
• Exoneración de todo tipo de tributo nacional, incluso de aquellos tributos en que por ley
se requiere aprobación específica. A modo de excepción, no están exonerados del IRIC
(IRAE desde el 1 de Julio de 2007) los dividendos o utilidades acreditados o pagados a
personas físicas o jurídicas del exterior, cuando se encuentren gravados en el país de
residencia y exista crédito fiscal en el mismo por el impuesto abonado en Uruguay.
• El Estado garantiza por Ley el mantenimiento de todas las exoneraciones impositivas
durante un plazo mínimo de 25 años.
• No rigen los monopolios estatales (telefonía fija, seguros de trabajo, combustibles, etc.).
• Exoneración de aportes al sistema de seguridad social para el personal extranjero, que
puede representar hasta un 25% de la plantilla. Este porcentaje de personal extranjero
puede ampliarse mediante autorización, si se trata de mano de obra altamente
cualificada.
• Libertad financiera y cambiaria. Posibilidad de acceso a menores costes de los servicios
de las instituciones financieras instaladas en las zonas francas.
• Exoneraciones de gravámenes sobre la mercadería. Las mercaderías introducidas a
zonas francas, cualquiera que sea su origen, están exentas de todo tributo a la
importación.
• Los productos elaborados en zonas francas pueden salir en cualquier momento y están
exentos de todo tributo sobre la exportación.
• Las mercaderías que proceden de territorio nacional no franco y son introducidas a
zonas francas están sujetas a todas las normas vigentes aplicables a la exportación.
• Las mercaderías introducidas desde las zonas francas al territorio nacional no franco se
consideran importaciones a todos los efectos.
• Las zonas francas de Uruguay constituyen enclaves aduaneros. La Dirección Nacional
de Aduanas no tiene competencia al interior de las mismas y su actividad se limita al
control de la entrada y la salida de las mercaderías. La administración, supervisión y
control de las zonas francas están a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.
• Las tarifas de la Administración Nacional de Puertos no pueden exceder el costo directo
del servicio y el ingreso o egreso de los bienes y su traslado hacia o desde las zonas
francas, se considera tránsito internacional, pudiendo cobrarse el ingreso o egreso una
sola vez.
• Libre permanencia de la mercadería en depósitos, sin plazos máximos ni mínimos.
Régimen de origen: El régimen de origen vigente para los bienes producidos en zonas
francas es el mismo que se aplica en todo el territorio del MERCOSUR (60% de valor
agregado regional en el valor FOB).
Sin embargo, cuando los bienes procedentes de Zona Franca tengan como destino final
alguno de los países del MERCOSUR, si bien no pierden su origen, a efectos de la
65
tributación recibirán el mismo tratamiento que los bienes de origen extra – MERCOSUR y,
por lo tanto, abonarán el Arancel Externo Común (AEC) sobre el valor final del producto.
5.3.
Legislación fiscal
Todas las actividades productivas están sujetas básicamente a dos clases de obligaciones
tributarias: las aportaciones a la Seguridad Social y los impuestos regulados por la Dirección
General Impositiva (DGI), a los que nos referiremos en este epígrafe.
La tributación sobre sociedades se desdobla en dos alternativas según la rama de actividad
de la empresa:
- Cuando se trata de actividades agropecuarias se aplica, a opción del sujeto pasivo, el
Impuesto a las Rentas Agropecuarias (IRA –a sustituir por el IRAE desde el 1 de Julio de
2007-) ) o el Impuesto a la Enajenación de Bienes Agropecuarios (IMEBA).
- Cuando se trata de actividades industriales, comerciales, de prestación de servicios o
similares, se aplica el Impuesto sobre rentas de la Industria y el Comercio (IRIC –IRAE
desde el 1 de Julio de 2007- ).
Uruguay solamente tiene firmados Convenios para evitar la Doble Imposición (CDI) con sólo
Alemania y Hungría. Una vez puesta en marcha la Reforma Tributaria de Uruguay se
reiniciarán las negociaciones para la futura firma de un CDI con España
Administración fiscal
Los tributos de ámbito nacional son administrados por la Dirección General Impositiva (DGI
– http://www.dgi.gub.uy), unidad dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas
(http://www.mef.gub.uy).
El sistema funciona principalmente por declaraciones definitivas de los sujetos pasivos y
pago simultáneo de las cantidades correspondientes en los plazos establecidos. La DGI
realiza inspecciones por muestreo. Existen penalizaciones previstas por omisión o retraso
en la presentación de las declaraciones preceptivas, por incumplimiento de las normas de
elaboración y mantenimiento de la documentación contable y por fraude. Las obligaciones
fiscales prescriben a los 5 años y a los 10 en los casos de no declaración y fraude.
Sistema impositivo (de aplicación a partir del 1 de Julio de 2007)
Teniendo en cuenta que el régimen fiscal sufrirá cambios importantes a partir del 1 de Julio
de 2007, en el resto de este epígrafe se tratará el nuevo Sistema Tributario cuya normativa
básica es la Ley Nº 18.083, promulgada el 27 de Diciembre de 2006
(http://www.presidencia.gub.uy/_web/leyes/2006/12/12_2006.htm).
La reglamentación de la Ley comenzó a finales de Abril 2007 con tres primeros decretos
(sobre el Impuesto a las Rentas de las Personas Físicas -IRPF-, Impuesto a las Rentas de
las Actividades Económicas –IRAE- e Impuesto a las Rentas de los No Residentes –IRNR-):
http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2007/04/E666_16%2003%202007_00002.PD
F
http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2007/04/E667_16%2003%202007_00002.PD
F
http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2007/04/E668A_16%2003%202007_00001.P
DF
http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2007/04/E668B_16%2003%202007_00001.P
DF
http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2007/04/E668C_16%2003%202007_00001.P
DF
66
En el momento de elaboración de este informe estaban pendientes otros cuatro decretos,
sobre IVA e Impuesto Específico Interno (IMESI), que serán promulgados antes del 30 de
Junio de 2007.
Impuesto a las Rentas de las Personas Físicas (IRPF) que sustituirá al actual Impuesto a las
Retribuciones Personales (IRP). Impuesto personal y directo, de liquidación anual, que
gravará, por un sistema dual, las rentas (de capital y trabajo) generadas en Uruguay, de las
personas físicas residentes de acuerdo a las siguientes tasas:
a) Rentas de capital: tasa básica del 12% y diferenciales del 7%, 5% y 3% (con ciertas
exoneraciones).
b) Rentas de trabajo: tasas progresivas del 10% al 25%, a partir de un Mínimo no Imponible
(MNI), admitiéndose limitadas deducciones.
Desde el 1 de Enero de 2007 el Valor de la Base de Prestación y Contribuciones (BPC) es
de 1.636 (mil seiscientos treinta y seis) pesos uruguayos (aproximadamente unos 50 €), o
sea que la primera franja (de 0 a 60 BPC), que estará exonerada del pago del IRPF,
comprende a los ingresos anuales de hasta unos 3.000€. En principio, la BPC reajusta
semestralmente.
Impuesto al Patrimonio de las Personas Físicas (IPPF)
Impuesto anual que grava patrimonio fiscal de las personas físicas, núcleos familiares y
sucesiones indivisas al 31 de Diciembre de cada año. No se computan los activos situados
en el exterior.
Monto no Imponible: Aproximadamente unos USD 68.000, que para el núcleo familiar se
duplica a UDS 136.000. Las tasas varían de 0,7% a 2,75%, a partir del Mínimo no imponible.
Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE)
Sustituirá el Impuesto a las Rentas de Industria y Comercio (IRIC) e Impuesto a las Rentas
Agropecuarias (IRA) actuales.
Elementos destacables:
- Gravará las rentas de fuente uruguaya de las actividades económicas de cualquier
naturaleza (industriales, comerciales, agropecuarias y de servicios) a la tasa del 25%.
En caso de rentas distribuidas como dividendos la tasa se incrementa en un 7%.
- Se consideran de fuente uruguaya las rentas provenientes de actividades
desarrolladas, bienes situados o derechos utilizados económicamente en Uruguay, con
independencia de la nacionalidad, domicilio o residencia de quienes intervengan en las
operaciones y del lugar de celebración de los negocios.
- Se admitirán deducciones por pérdidas fiscales de ejercicios anteriores y se amplía el
plazo de prescripción, de 3 a 5 años. También se admitirán ciertas deducciones por
inversiones en maquinaria y ciertos bienes muebles.
La actividad agropecuaria mantendrá la opción de tributar IRAE o por el Impuesto a la
Enajenación de Bienes Agropecuarios (IMEBA).
Impuesto al Patrimonio (IPAT) de las Empresas
67
Impuesto anual que grava a la tasa del 1,5% el patrimonio de las empresas situado en el
país, ajustado de acuerdo a la normativa fiscal, a la fecha del cierre del ejercicio fiscal de la
empresa.
Impuesto a las Rentas de No Residentes (IRNR)
Gravará la renta de fuente uruguaya de cualquier naturaleza obtenida por personas físicas y
entidades no residentes, a una tasa básica del 12% y diferenciales del 7%, 5%, 3% y con
ciertas exoneraciones.
La legislación tributaria considera no residente a toda persona que no hubiere constituido un
establecimiento permanente en Uruguay.
Se consideran de fuente uruguaya las rentas obtenidas por prestaciones de servicios
realizadas desde el exterior a contribuyentes residentes en Uruguay, siempre que los
servicios sean afectados por quien los recibe a la obtención de rentas comprendidas en el
IRAE.
Aportes a la Seguridad Social
Se unificará la tasa de aporte jubilatorio patronal al Banco de Previsión Social (BPS) a una
tasa del 7,5% de los salarios nominales (actualmente se aplica una tasa variable de 0% a
12,5%, según sector de actividad).
Sociedades. Anónimas Financieras de Inversión (SAFI’s)
Desde el 1 de Julio de 2007, con la entrada en vigor del nuevo Sistema Tributario, no
podrán constituirse nuevas SAFI’s y las que están en actividad deberán adecuarse al
régimen general de tributación antes del 31 de Diciembre de 2010, fecha a partir de la cual
quedarán prohibidas.
Impuesto al Valor Agregado (IVA) : Si bien aún no esta definido en todos sus términos, en
principio se reducen las tasas ( del 23%-14% actual para la básica y mínima
respectivamente, al 22%-10% respectivamente). Asimismo, se extenderá la base imponible
mediante eliminación de exoneraciones que gozan actualmente algunos bienes y servicios y
ampliación del hecho generador
Impuesto Especifico Interno (IMESI)
El IMESI es un tributo que grava la primera enajenación a cualquier título de una serie de
productos, entre los que destacan bebidas, tabacos y cigarrillos, cosméticos, lubricantes,
automóviles y perfumería. Se aplica sobre precios administrativos “nacionales” o “fictos”,
establecidos por decreto y actualizados periódicamente; las tasas varían desde el 20%
hasta el 85% sobre los precios fictos.
5.4.
Legislación laboral
Aún existe un alto grado de intervencionismo y regulación en materia laboral. Las relaciones
laborales están gobernadas por numerosas disposiciones legales que cubren cuestiones
como salarios mínimos, vacaciones, limitaciones en horas de trabajo, horas extras, etc. Se
han producido notables cambios recientes, que se espera continúen a lo largo del presente
año.
68
El Marco normativo básico laboral se encuentra disponible en la página Web del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social: http://www.mtss.gub.uy/marnorma.htm
Las relaciones laborales están básicamente gobernadas por convenios sectoriales entre los
sindicatos y las asociaciones empresariales. Los acuerdos de los sindicatos se aplican a
todos los trabajadores del sector de que se trate, independientemente de que pertenezcan o
no al sindicato. El movimiento sindical se agrupa en torno al PIT-CNT (Central Sindical),
continuación histórica de la CNT (Convención Nacional de Trabajadores) que agrupa todas
las gremiales sectoriales, entre las cuales destacan la Asociación de Empleados Bancarios
del Uruguay (AEBU) y las vinculadas a las empresas públicas (OSE, ANCAP, ANTEL, etc.) y
administración, así como construcción y transporte como las de mayor peso.
Durante el año 2006 se pusieron en marcha los Consejos de Salarios, órganos tripartitos
(gobierno, empresarios y trabajadores) que no funcionaban desde el año 1991. Las
actividades económicas se han clasificado en 20 categorías (privados), 5 categorías
(públicos) y 3 categorías (sector rural), si bien en este y otros ámbitos también se esperan
futuras modificaciones.
La prioridad del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social para el año 2007 es poder aprobar
una “Nueva Ley de Relaciones Laborales” que ajuste la Ley de Consejo de Salarios del año
1943. El proyecto de ley prevé la creación de un sistema nacional de negociación que
articule cuatro aspectos distintos de la problemática laboral: la determinación del salario
mínimo nacional para los trabajadores que no tienen ningún tipo de negociación colectiva, la
negociación por rama de trabajo, sobre la base de los Consejos de Salarios, la negociación
por empresa que incluya aspectos que los Consejos de Salarios no pueden tomar (como por
ejemplo, planes de producción, productividad, incentivos, etc.) o bien aplicables a aquellas
empresas cuya situación económica, o bien obligue a “ descuelgues” del convenio de rama,
o permita incrementos superiores; y un cuarto punto relativo a la prevención de conflictos.,
en especial un mayor control legal sobre las ocupaciones de empresas ( véase Decreto
correspondiente).
Las negociaciones tripartitas para dicho marco laboral (Gobierno, empresarios y
trabajadores) se están realizando en el marco de una Comisión de Legislación Laboral (en
el seno del denominado Compromiso Nacional por el empleo, los ingresos y las
responsabilidades), si bien por el momento se encuentran paralizadas tras la retirada de los
empresarios hasta que se resuelva el conflicto por la Ley de Terciarizaciones ( véase en
este mismo apartado).
Principales disposiciones:
Contrato de trabajo
No existe obligación de hacer los contratos de trabajo por escrito, salvo para casos
especiales. Se puede realizar un contrato temporal de prueba de tres meses de duración. La
cancelación del contrato en dicho período no genera indemnización. Transcurrido dicho
plazo el contrato se convierte en indefinido pasando el empleado a integrar la plantilla fija.
Horario laboral, vacaciones y licencias
La jornada laboral habitual es de 8 horas, con un máximo de 44 horas semanales.
Los beneficios complementarios establecidos por ley son las vacaciones pagadas (de 20 a
30 días, según la antigüedad y el convenio) y dos pagas extra, una de “aguinaldo”, que se
divide por mitades entre junio y diciembre, y otra, denominada "salario vacacional", que se
paga antes de iniciar las vacaciones; en suma, el salario bruto anual se distribuye en 14
pagas.
Trabajadores extranjeros
69
No existen problemas para obtener permisos de trabajo, que se conceden con facilidad,
mostrando pruebas de buena salud, buena conducta y medios económicos suficientes. Sin
embargo, los extranjeros tienen acceso limitado en algunas actividades. En el sector de la
pesca los capitanes deben ser de nacionalidad uruguaya y como mínimo el 50% de la
tripulación debe ser uruguaya. El establecimiento de una empresa en Zona Franca está
igualmente condicionado a que el 75% de la mano de obra empleada sea de nacionalidad
uruguaya.
En el apartado 5 del Catálogo de Costes de Establecimiento se presenta amplia información
sobre temas laborales (indemnizaciones, horas extras, vacaciones, cotizaciones a la
seguridad social, etc.). El enlace para acceder directamente al Catálogo de Uruguay es:
http://www.icex.es/FicherosEstaticos/auto/0806/Formulario%20Uruguay%202006_22153_.p
df
Indemnizaciones por despido
La indemnización que se debe pagar al despedir a un trabajador es de un mes de salario
actualizado por cada año o porción de año trabajado, con un máximo de seis meses, salvo
que el contrato estipule una indemnización diferente.
La reciente “Ley de Fueros Sindicales” o de “Libertades Sindicales” Ley Nº 17.940, de 2 de
Enero de 2006
(http://www.presidencia.gub.uy/_web/leyes/2006/01/T%20231_02%2001%202006_00001.P
DF), muy resistida por las gremiales empresarias, endurece las condiciones de despido de
dirigentes gremiales así como al de los trabajadores en general por razones sindicales.
Entre sus aspectos más destacados establece la reincorporación de todo trabajador que
fuera despedido por razones sindicales y el derecho de cobrar los días que se pierdan
mientras dure el proceso de reinstalación, la licencia sindical, el derecho a que le sea
retenida la cuota por afiliación, y el derecho a la distribución de material informativo en la
empresa.
Ley de Prescripción de Créditos Laborales
Ley Nº 18.091, de Enero de 2007.
(http://www.presidencia.gub.uy/_web/leyes/2007/01/E581_15%2009%202006_00001.PDF)
Determina que las acciones originadas en las relaciones de trabajo prescriben al año (se
puede reclamar hasta un año después de roto el vinculo laboral) pero extiende el plazo para
la prescripción de los créditos o prestaciones laborales (salarios, horas extras, licencias,
indemnizaciones por despido, etc; reajustables por IPC y con un 6% de interés anual) a
cinco años (dos años era el plazo anterior a la vigencia del mencionado decreto). El nuevo
régimen es retroactivo para todas las relaciones vigentes en la actualidad.
Decreto 165/06, de Mayo 2006, sobre Regulación, Prevención y Solución de Conflictos
Colectivos
(http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2006/05/T%20336_05%2006%202006_0000
1.PDF). También fuertemente resistido por las Cámaras empresariales pues si bien
establece medidas para la mediación y conciliación voluntaria, así como la consulta y la
negociación previa a la ocupación de las fuentes de trabajo, considera a la ocupación como
una extensión del ejercicio del derecho de huelga, sin intervención de la fuerza pública para
desocupar. Se puede apelar al desalojo sólo si se considera que la ocupación afecta al
orden público, la vida o la salud de la población.
Ley Nº 18.099, de Enero de 2007, denominada “Ley de Tercerizaciones”
(http://www.presidencia.gub.uy/_web/leyes/2007/01/T510_15%2009%202006_00001.PDF)
Aún está pendiente de reglamentar. Tiene un fin fundamentalmente de fiscalización y es un
instrumento de control del trabajo irregular. Esta Ley responsabiliza solidariamente a las
70
empresas que subcontraten mano de obra por las deudas laborales y de seguridad social de
las empresas subcontratadas. Esta Ley se ha convertido en el principal punto de conflicto
actual entre Gobierno y sector empresarial, suspendiendo por el momento las negociaciones
para continuar la reforma del marco laboral que se mencionaba anteriormente. Los
principales reclamos empresariales de modificación de la Ley son, entre otros, la
eliminación de las ambigüedades que existen en torno al concepto de “ tercerización”; su
circunscripción a las actividades correspondientes al giro o actividad principal de la empresa
principal; y –especialmente- la substitución de la responsabilidad solidaria (la Ley la aplica
incluso cuando se hayan realizado los controles a la empresa proveedora, sin recoger
ningún tipo de exoneración o atenuante) por la subsidiaria.
Seguridad Social
La Seguridad Social en Uruguay cuenta con un sistema muy extendido de seguros sociales
que cubre los riesgos de invalidez, vejez, desempleo, enfermedad y asignaciones familiares.
El pago a la seguridad social es obligatorio, con algunas excepciones: empleados
extranjeros que estén trabajando en las zonas francas y trabajadores extranjeros que
cumplan en el Uruguay con un trabajo específico y por un período determinado.
La Ley de Seguridad Social actual rige desde 1996 y es de carácter obligatorio para los
trabajadores menores de 40 años.
Es un régimen mixto de reparto y ahorro individual. Comprende varios niveles, definidos en
función de los ingresos mensuales de cada cotizante, establecidos en pesos y actualizados
periódicamente. Los criterios para cotizar por uno u otro sistema son los siguientes: hasta
ciertos ingresos mensuales, la cotización se realiza por el sistema de reparto, con
administración estatal, a cargo del Banco de Previsión Social (BPS); en otras franjas, es
mixto, y para la escala de mayores ingresos, el ahorro es voluntario.
La edad de jubilación (voluntaria) es de 60 años para ambos sexos, si bien existen
incentivos para una mayor permanencia en actividad. Para tener causal jubilatoria se
necesita además 35 años de cotización efectiva, si bien existe derecho a jubilación por edad
avanzada con 70 años de edad y 15 años de cotización efectiva.
Para el cálculo del sueldo básico jubilatorio se toma el promedio de los últimos 10 años de
trabajo o los 20 años de mayor cotización. Existe asistencia estatal a mayores de 70 años
que no tengan causal jubilatoria
La administración del ahorro está a cargo de instituciones públicas y privadas. El control y
garantía de la administración lo ejerce el Banco Central del Uruguay. Uruguay tiene
acuerdos sobre Seguridad Social en vigor con Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, Portugal,
España e Italia.
5.5.
Legislación sobre propiedad intelectual
a) Derechos de Autor
Regulados por la Ley Nº 17.616 del 17 de Enero de 2003.
Bajo la ley de Derechos de Autor quedan amparadas todas las obras literarias, científicas y
artísticas. Uruguay ha ratificado la Convención de Berna para la Protección de las Obras
Literarias y Artísticas, en virtud de la cual, los autores de un país signatario que publiquen
sus obras en Uruguay, gozan de los mismos derechos que los autores nacionales.
Asimismo, Uruguay ha ratificado la Convención de Roma de 1961, el Convenio de Ginebra
de 1971 y los acuerdos TRIPS (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights).
Este marco legal es aplicable al software y a la creación en las áreas de la electrónica y la
informática originaria de países extranjeros. En este aspecto, existe legislación específica
71
que penaliza las copias no autorizadas de audio y video y existen normas que permiten la
confiscación del software reproducido ilegalmente.
b) Marcas
La normativa aplicable es la Ley Nº 17.011 de 25 de Septiembre de 1998; Decreto 34/1999;
Ley Nº 14.910, Decreto 340/83; Ley Nº 16.671 y la Ley Nº 16.052 que aprobó el Protocolo
de Armonización de Normas sobre Propiedad Intelectual en el Mercosur, en materia de
marcas, Indicaciones de Procedencia y Denominaciones de Origen.
Los requisitos de los solicitantes están establecidos en el art. 90 de la Ley Nº 17.011: "están
habilitados a realizar las gestiones los interesados por sí, hayan otorgado o no
representación; los agentes de la propiedad industrial inscritos en la matrícula respectiva,
con personería jurídica debidamente acreditada y los mandatarios autorizados por poder
suficiente".
Una vez cumplido con todas las formalidades exigidas, la Dirección Nacional de la
Propiedad Industrial (DNPI – http://dnpi.gub.uy) procederá a la publicación correspondiente,
comenzando a correr el plazo de 30 días para deducir oposiciones. La protección que
otorga el registro de una marca dura diez años, siendo este plazo indefinidamente renovable
por períodos iguales, a solicitud del titular o su representante. Concedido el registro, la DNPI
expedirá el título respectivo, previo pago de la tasa correspondiente. En cuanto a la
transferencia del derecho a la marca, la ley establece que pasa a los herederos y puede ser
transferida por acto entre vivos, por disposición de última voluntad, por ejecución forzada o
por acción de reivindicación.
Existe un Registro de Licencias de Marcas, también a cargo de la DNPI.
c) Patentes de invención, modelos de utilidad y diseños industriales
El derecho uruguayo regula las patentes de invención, los modelos de utilidad y los diseños
industriales, en la Ley Nº 17.164, de Septiembre de 1999 y en el Decreto 11/2000.
Tendrá derecho a la patente el inventor o sus causahabientes. La patente de invención tiene
un plazo de duración de 20 años, contados desde la fecha de su solicitud. La patente de un
modelo de utilidad se concederá por un plazo de 10 años, que podrá ser prorrogado por
única vez por el término de cinco años. El plazo de vigencia de la patente de diseño
industrial será de diez años, pudiendo prorrogarse el mismo por única vez por cinco años, a
solicitud de parte. La nueva ley permite patentar microorganismos, productos alimenticios,
productos químicos y químicos agrícolas.
Asimismo, la ley establece el otorgamiento de patentes sobre productos farmacéuticos, que
entró en vigor el 1 de Noviembre de 2001. Sin embargo, se reconoce que podrán ser
patentados aquellos productos que hayan sido solicitados en algún país miembro de la OMC
con posterioridad al 1 de enero de 1995 y que no hayan sido comercializados en Uruguay o
en el extranjero y, asimismo, hayan sido solicitados a la DNPI.
Un reciente estudio (2007) elaborado por la Alianza de Derechos de Propiedad
(http://internationalpropertyrightsindex.org/UserFiles/File/PRA_Interior_LowRes.pdf) sitúa a
Uruguay en una posición media con respecto a la media mundial (puesto nº 35 sobre 70), si
bien el 3º en América Latina, por detrás de Chile y Costa Rica; y por encima de Brasil (nº 42)
o Argentina (nº 51). El estudio anterior, distingue entre distintos factores (propiedad física,
propiedad intelectual, ambiente legal y político y derechos de género). Si consideramos sólo
los derechos de propiedad intelectual (protección legal de los derechos de propiedad;
registro y protección de patentes y piratería), su posición quedaría más debilitada (8º en el
ranking regional), por detrás de países como Chile, Colombia, Brasil y Argentina.
72
5.6.
Costes de establecimiento: de personal, alquileres, suministros y otros
Aunque en este epígrafe se presentan los principales costes de establecimiento se
recomienda consultar el Catálogo de Costes de Establecimiento elaborado por las Oficinas
Comerciales que incluye información más amplia; el acceso directo al de Uruguay es:
http://www.icex.es/FicherosEstaticos/auto/0806/Formulario%20Uruguay%202006_22153_.p
df
Según una Encuesta de Empresas 2006 publicada por el Banco Mundial, que presenta un
resumen del clima de inversión de diferentes países, Uruguay si bien registra algunos
índices positivos respecto a los países de la región (por ejemplo en cortes de energía
eléctrica, demora para obtener una conexión telefónica, tiempo empleado en reuniones con
las autoridades de impuestos, etc.) también presenta algunos indicadores desfavorables
(demora para obtener una conexión eléctrica, fallas en abastecimiento de agua, etc.). Estos
y otros índices (infraestructura, innovación, comercio exterior, etc.) pueden ser consultados
en el siguiente enlace:
(http://espanol.enterprisesurveys.org/ExploreEconomies/Default.aspx?economyid=198&year
=2006)
a) Constitución de sociedades - Costes de constitución
Toda persona física o jurídica que vaya a desarrollar cualquier actividad en Uruguay debe
obtener el Registro Único de Contribuyente (RUC), a modo de número de identificación
fiscal. Estando en posesión del RUC los contribuyentes dispondrán de tres meses para
declarar el inicio de actividades.
El cese de actividades deberá igualmente ser comunicado; ambos trámites se realizan en la
Dirección General Impositiva (DGI – http://www.dgi.gub.uy) dependiente del Ministerio de
Economía y Finanzas. Asimismo, para actuar como industrial es necesario, además del
registro en el Banco de Previsión Social y el Ministerio de Trabajo, la obtención de una
habilitación de los locales de trabajo, concedido por el Dpto. de Higiene Ambiental del
Ministerio de Salud Pública.
La creación de una sociedad mercantil deberá formalizarse mediante escritura pública, que
se inscribirá en el Registro Nacional de Comercio y con publicación de un extracto de la
misma en el Diario Oficial y en otro diario de difusión general. Una forma de evitar todo el
proceso de formación de la sociedad es mediante la adquisición de sociedades ya
existentes pero no activas, a abogados o notarios públicos. Este procedimiento está siendo
bastante utilizado por los inversores, sobre todo por pequeñas empresas, gracias a la
existencia de una buena oferta de este tipo de sociedades.
b) Personal
Salario Medio Bruto mensuales (cifras en euros para los sueldos y millones de € ventas)
<5M€
5-15,8 M
€
15,8 M €
Nivel superior
4.586
2.402
2.695
Nivel medio
1.524
1.202
1.425
Nivel dependiente, áreas de administración, finanzas
y personal
65
3
513
595
Nivel dependiente , área de comercialización
588
572
712
Nivel dependiente, área de producción
40
524
611
cargos
73
6
Salario Medio Bruto de Gerentes (mensuales, en euros)
Cargos
5.339
3.010
Empresas
Nacionales
4.940
2.738
Empresas
Internacionales
6.455
3.286
2.136
3.131
2.785
2.233
1.931
3.004
2.840
2.066
2.421
2.907
2.722
2.492
Promedio
Gerente General
Gerente de Administración y
Finanzas
Gerente de Informática
Gerente de Comercialización
Gerente de Producción
Gerente de Recursos Humanos
Nota: las categorías contempladas son orientativas.
Fuente: Encuesta de Remuneraciones de Price, Waterhouse & Coopers – Julio 2005
Otros costos vinculados al personal (seguridad social, seguros de salud y de accidentes,
etc). Aportes que regirán desde el 1 de Julio de 2007 (nuevo Sistema Tributario):
Aportes a la Seguridad Social/Salud/IRPF
Concepto
Aporte Patronal
Aporte del Empleado
Totales
Aporte jubilatorio
7,5%
15%
22,5%
Seguro Salud
5%
3% (Ver nota 1)
0% (entre 0 y 60 BPC anuales)(Ver
nota 2)
8%
10% (entre 61 y 120 BPC anuales)
IRPF
Fondo de
Reconversión Laboral
0%
0%
15% (entre 121 y 180 BPC anuales)
0%
10%
15%
20% (entre 181 y 600 BPC anuales)
20%
22% (entre 601 y 1200 BPC anuales)
22%
25% (más de 1200 BPC anuales )
25%
0,125%
0,125%
Notas:
1. Existe un proyecto de Ley sobre Sistema Nacional integrado de Salud
(http://www.msp.gub.uy/imgnoticias/12398.pdf) que sería aprobado antes de finales de 2007
y entraría en vigor desde el 1 de Enero de 2008. La asistencia de la salud daría cobertura a
todo el núcleo familiar (cónyuge e hijos del trabajador) pero el aporte del empleado se
duplicaría, alcanzando el 6% del salario nominal (contra el 3% actual).
2. El Valor de la Base de Prestación y Contribuciones (BPC) desde el 1 de Enero de 2007
(en principio, se reajusta semestralmente) es de 1.636 (mil seiscientos treinta y seis) pesos
uruguayos (aproximadamente unos 50 €). La primera franja (de 0 a 60 BPC), que estará
exonerada del pago del IRPF, comprende a los ingresos anuales de hasta unos 3.000€.
74
El Salario Mínimo Nacional (SMN) es de $ 3.075 (tres mil setenta y cinco pesos uruguayos,
unos ciento veinticinco dólares) desde el 1 de Enero de 2007; se ajusta semestralmente.
Además de estos costes, el empleador debe asumir el seguro de accidentes laborales de
cada uno de sus empleados, de contratación obligatoria y prestado en régimen de
monopolio por el Banco de Seguros del Estado, que fija las primas sin estar sujeto a topes
máximos. Las primas oscilan en función del riesgo atribuido a cada actividad, entre un 10%
sobre el salario bruto en el caso de empleados de aserraderos, por ejemplo, y el 0,1% para
trabajos administrativos.
c) Costes Inmobiliarios
El núcleo financiero de Montevideo continúa situándose en la zona más antigua de la
ciudad, conocida como "Ciudad Vieja", mientras que la zona tradicionalmente comercial está
ubicada en el centro de la ciudad, tomando como eje la Avenida 18 de Julio, aunque en los
últimos años han cobrado gran preponderancia los centros comerciales de las zonas de
Pocitos y Punta Carretas. Asimismo, un buen número de empresas se ha trasladado a
pocos Km. del Centro tradicional, mayormente sobre la conocida calle Bulevar Gral. Artigas.
A continuación se presenta un cuadro resumen de los principales valores de las
propiedades, aún algo reducidos frente a los valores de 1998, como consecuencia de la
devaluación del peso desde mediados de 2002 y de la profunda crisis económica del
período 1999-2002. Con la reactivación económica desde el segundo semestre del 2003, los
valores de las propiedades han ido experimentando un constante aumento, a partir de los
bajos valores del año 2002, especialmente en las mejores zonas residenciales de
Montevideo y la zona costera de Punta del Este.
Efectos del IRPF sobre alquiles y compra de inmuebles
A partir del 1 de Julio de 2007, los alquileres de viviendas que superen los $ 5.500 (cinco mil
quinientos pesos uruguayos, unos 180 € a cotización Mayo 2007) mensuales, estarán
gravados con el 12% de IRPF por lo que uno de los efectos esperados de la Reforma es el
incremento –de hasta un 20%- de los arrendamientos cuyos contratos se renueven con
posterioridad a la fecha de entrada en vigor del nuevo Sistema Tributario. También a partir
de la reforma, se deberá pagar un impuesto del 12% sobre la ganancia que se obtenga por
la venta de un inmueble.
Oficinas
Locales comerciales
Locales industriales
Oficinas
Locales comerciales
Locales industriales
ALQUILER DE LOCALES (€/m2 por mes)
Mínimo
Promedio
3,5
4,5
6,0
6,5
2,0
2,5
COMPRA DE LOCALES (€/m2)
Mínimo
Promedio
400
700
250
600
150
250
Máximo
5,5
7,6
4,0
Máximo
1.000
850
400
6. INFORMACIÓN DE CARÁCTER PRÁCTICO
6.1.
Formalidades de entrada y salida
75
Para ingresar al Uruguay se requiere, indistintamente, según el país de procedencia,
documento de identidad, pasaporte válido con o sin visa consular y tarjeta de embarque/
desembarque (vía aérea). La visa se exige sólo para los viajeros procedentes de Albania,
Armenia, China, Guyana, India, Rusia, Egipto y Marruecos. Los españoles precisan
pasaporte en vigor sin visa.
6.2.
Horario local y días festivos
A excepción de los servicios esenciales, tanto públicos como privados, los horarios
habituales de actividad comercial son de 9 a 19 hs. (lunes a viernes) y de 8:30 a 12:30 hs.
los sábados, excepto los centros comerciales (shoppings) que permanecen abiertos todos
los días, de 10 a 22 horas.
Oficinas Públicas:
Bancos Oficiales:
Bancos Privados:
Industrias, Oficinas:
9:00 a 16:00 hs.
12:00 a 17:00 hs.
13:00 a 17:00 hs.
9.00 a 17:00 hs.
Se destaca que aún la mayoría de los bancos abren solamente por la tarde. Las oficinas
públicas, bancos e industrias, no trabajan los sábados ni domingos. El retraso horario del
Uruguay con respecto a España, es de 3 horas en invierno-otoño y de 5 horas en veranoprimavera españoles.
Feriados Oficiales
Año Nuevo
Día de Reyes o día de los niños
Carnaval (variable)
Semana Santa o de Turismo (variable)
Día Internacional de los trabajadores
Fiesta Patria
Fiesta Patria
Fiesta Patria
Día de la Independencia Nacional
Día de la Raza o de las Américas
Día de los Difuntos
Navidad
1 de enero
6 de enero
2 días en el mes de febrero o marzo
5 días en el mes de marzo o abril
1 de mayo
18 de mayo
19 de junio
18 de julio
25 de agosto
12 de octubre
2 de noviembre
25 de diciembre
**
**
**
**
**
** Son feriados no laborables
6.3.
Condiciones climáticas
El clima puede considerarse moderado (templado y húmedo), con estaciones relativamente
bien diferenciadas, pudiendo las temperaturas extremas alcanzar en el verano los 40 ºC y
en invierno hasta 2 y 3 º C por debajo del cero. Durante todo el año se cuenta con días
soleados, pese a que en un mismo día pueden producirse bruscos cambios en el estado del
tiempo.
6.4.
Hoteles en las principales ciudades del país
El nivel general de los hoteles es de tres y cuatro estrellas, aunque existen varios hoteles
cinco estrellas: el Radisson Victoria Plaza, el Sheraton y el Belmont House en Montevideo,
el Conrad y el Mantra en Punta del Este y el Radisson y el Four Seasons en Colonia. Los
precios oscilan entre setenta y ciento ochenta dólares.
76
A continuación se detallan las señas de hoteles en Montevideo y principales ciudades:
NOMBRE
SALTO
ARAPEY THERMAL RESORT
& SPA
HOTEL HORACIO QUIROGA
MALDONADO-PTA. DEL ESTE
BARCELO CLUB DEL LAGO
HOTEL
CONRAD
*****
HOTEL MANTRA
*****
COLONIA
RADISSON COLONIA DEL
SACRAMENTO
SHERATON COLONIA
FOUR SEASONS CARMELO
DIRECCION
Termas del Arapey – SALTO
[email protected]
Parque del Lago - Salto Grande Salto [email protected]
Ruta Interbalnearia, Km. 116 –
Punta del Este
Rbla. Williman y Parada 4 - P. del
Este http://www.conrad.com.uy
Ruta 10 km. 162. Calle pública s/n
Punta del Este
Washington Barbot 283 – Colonia
del Sacramento
Cont. Rala. De las Américas s/n
Colonia del Sacramento
Ruta 21 km. 262
70100 Carmelo, Colonia
MONTEVIDEO
BALMORAL PLAZA
BELMONT HOUSE
BEST WESTERN PALLADIUM
Pza. de Cagancha, 1126
Av. Gral. Rivera, 6512
Tomás de Tezanos 1146
[email protected]
NH COLUMBIA
Reconquista 470
[email protected]
EMBAJADOR
San José, 1212
HOLIDAY INN Montevideo
Colonia, 823
[email protected]
MELIA CONFORT
Héctor Miranda 2361
RADISSON VICTORIA PLAZA
Pza. Independencia, 759
*****
[email protected]
SHERATON MONTEVIDEO ***** Víctor Soliño 349
http://www.sheraton.com
TEL.
FAX
7682008
7682012
7334411
7330901
42-578403 42-578408
42-491111 42-489956
42-776135 42-776135
5230460
5230464
5229000
5229000
542-9000
542-9999
29022386 29022288
26000430 26008609
26288484 26288485
29160001 29160192
29020193 29020009
29020001 29021242
27103800 27101571
29020111 29021628
27102121 27121262
El prefijo telefónico de Uruguay es el: 598
6.5.
Comunicaciones
No existen mayores dificultades para el transporte de mercancías entre ambos países. En lo
que refiere al transporte marítimo, existen frecuencias semanales provenientes de los
puertos de Bilbao, Barcelona y Valencia principalmente, y por otra parte, hay vuelos diarios
vía Buenos Aires.
6.5.1. Telecomunicaciones
77
Los servicios de telefonía básica son suministrados por la empresa estatal
Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) siendo muy aceptable su
funcionamiento. Recientemente el Gobierno ha liberalizado los servicios de telefonía
internacional y transmisión de datos, por lo que existen empresas privadas que
ofrecen este servicio, a un costo similar al de España.
La telefonía celular está a cargo de las empresas: ANCEL (perteneciente a ANTEL),
MOVISTAR (perteneciente a Telefónica de España, anteriormente MOVICOM
BELLSOUTH) y CTI MOVILES (TECHTEL de México).
6.5.2. Comunicaciones por vía aérea
Las comunicaciones por vía aérea pueden considerarse buenas con Argentina,
Brasil, Paraguay y Santiago de Chile principalmente; con otros países de la región
pasa a ser deficiente, con frecuencias irregulares y caras. IBERIA es la única
compañía que opera desde Europa sin escalas a Montevideo, reduciendo en casi
tres horas el tiempo de vuelo, que si se realiza a través de Buenos Aires o Río de
Janeiro. IBERIA realiza tres frecuencias semanales entre Madrid-Montevideo y
Montevideo-Madrid, todos los martes, jueves y sábados. Por otra parte, IBERIA
tiene frecuencias diarias con Buenos Aires, pudiendo conectar durante todo el día
con Montevideo. La compañía uruguaya "Primeras Líneas Uruguayas de
Navegación Aérea (PLUNA), también cuenta con frecuencias diarias con Madrid y
llega también a Argentina, Brasil, Paraguay, Chile y EEUU (carga).
La terminal aérea internacional en la capital es el Aeropuerto de Carrasco situado a
17km del centro de Montevideo, en proceso de remodelación desde su concesión a
privados en el año 2003. Desde 1996 existe otro aeropuerto internacional en Punta
del Este, también administrado por privados, y en el interior del país hay otros
aeropuertos para vuelos de cabotaje.
6.5.3. Comunicaciones por carretera
Uruguay dispone de una red de carreteras con 11.300 km de longitud, cuyos radios
parten (en su gran mayoría) de la capital. Existen dos puentes internacionales con
la República Argentina, así como cuatro carreteras hacia Brasil. El nivel de las
carreteras es bueno y la densidad de tráfico muy baja salvo algunos tramos que
unen Montevideo con la zona turística de Punta del Este.
6.5.4. Comunicaciones por vía férrea
La extensión de la red ferroviaria alcanza los 3.002 Km. y se utiliza
fundamentalmente para el transporte de carga. Se prevé que en los próximos años
se produzca un incremento en su utilización debido al desarrollo de las
explotaciones forestales.
6.5.5. Comunicaciones por vía marítima
La principal terminal marítima del Uruguay es el puerto de Montevideo, con un
calado de 15 metros, muy próximo al centro de la ciudad, existiendo otros a lo largo
del Río Uruguay (Nueva Palmira, Fray Bentos, Colonia y Paysandú) que permiten la
entrada de barcos con un calado de hasta 6 metros. Todos los puertos se
encuentran bajo la órbita de la Administración Nacional de Puertos (ANP).
Las frecuencias con Europa son relativamente buenas, llegando a puerto barcos de
las principales líneas internacionales.
78
6.6.
Taxis y otros transportes internos
El servicio de taxis en Montevideo y el interior es regulado por los gobiernos
departamentales. Los taxis, autos con chofer (“remises”) y alquiler de autos sin chofer son
abundantes, con unidades modernas y con niveles de precios razonables. El costo de un
taxi desde el aeropuerto al centro de la ciudad (17 Km. aproximadamente) oscila en los USD
20, aunque debe considerarse que se trata de una tarifa especial.
Empresas de Taxis (Montevideo)
Taxi Radio Celeritas - Tel. 1919
Radio Taxi Patronal - Tel. 141
Teletaxi - Tel. 4812525
Radio Taxi Carrasco - Tel. 6000416
Radio Taxi La Española - Tel. 4015151
Alquiler de coches (Montevideo)
Avis - Tel. 1700 - 9030303
Budget - Tel. 2343
Hertz - Tel. 9039338
Multicar - Tel. 9022555
National - Tel. 6015152
Auto Rent - Tel. 4010575
Las tarifas pueden situarse en un valor promedio de 50 dólares diarios, todo incluido.
6.7.
Otros datos de interés
6.7.1. Moneda
Existen numerosas casas de cambio en el centro de la ciudad y la cotización es
similar entre ellas, por lo que no es necesario ni recomendable cambiar dinero en la
calle. El dólar americano es normalmente aceptado en taxis, supermercados,
restaurantes, etc.; a Mayo de 2006 se cotiza a 24 Pesos/USD.
6.7.2. Precauciones sanitarias
Ninguna en especial. Existe una completa oferta de medicamentos.
6.7.3. Seguridad ciudadana
El país se ha caracterizado por sus apreciables condiciones de seguridad
ciudadana, especialmente si se lo compara con la región. Se puede circular con
total normalidad, aunque por la noche, deben tomarse precauciones en
determinadas zonas.
6.8.
Direcciones de utilidad
6.8.1. Embajada y Consulado de España
79
Embajada de España
Dirección: Av. Brasil, 2770 - 11300 Montevideo (Pocitos)
Teléfono/s: (5982)7086010/7081429 - Fax: (5982)7083291
E-mail: [email protected]
Consulado General de España
Dirección: c/ Libertad, 2738 - 11300 Montevideo (Pocitos)
Teléfono/s: (5982)7080048/7086763 - Fax: (5982)7086960
http://www.mae.es/consulados/montevideo/
6.8.2. Oficina Económica y Comercial
Dirección: Pza. de Cagancha, 1335, Of. 1001 - 11100 Montevideo (Centro)
Teléfono/s: (5982)9000337/9007477 - Fax: (5982)9021600
http://uruguay.oficinascomerciales.es/ E-mail: [email protected]
6.8.3. Cámara de Comercio Española
Dirección: c/ Treinta y Tres, 1317 - 11000 Montevideo
Teléfono/s: (5982)9154404/9153888 - Fax: (5982)9161314
http://www.camacoes.org.uy
E-mail: [email protected]
6.8.4. Principales Organismos oficiales en el país
Banco Central del Uruguay
Dirección: c/Florida esq. Paysandú - 11000 Montevideo
Tel:(5982)1967 -Fax:(5982)9021782
Página Web: http://www.bcu.gub.uy
Banco de la República Oriental del Uruguay
Dirección: c/ Cerrito, 351 - 11000 Montevideo
Tel: (5982)9150157 - Fax: (5982)9163550
Página Web: http://www.brounet.com.uy
Instituto de Promoción de la Inversión y Exportaciones “Uruguay XXI”
Dirección: Yaguarón, 1407 – Oficina 1103 - 11100 Montevideo
Tel:(5982)9002912 - Fax:(5982)9008298
Página Web: http://www.uruguayxxi.gub.uy
Ministerio de Economía y Finanzas - Dirección General de Comercio Exterior
Dirección: c/ Colonia 1206 P. 2 - 11100 Montevideo
Tel: (5982)17122 - Fax: (5982)9021726
Página Web: http://www.mef.gub.uy
Dirección Nacional de Aduanas
80
Dirección: Rbla. 25 de Agosto, s/n - 11000 Montevideo
Tel: (5982)9160500 - Fax: (5982)9164691
Página Web: http://www.aduanas.gub.uy
Dirección de la Propiedad Industrial
Dirección: c/ Rincón, 719 - 11000 Montevideo
Tel: (5982)9000658 - Fax: (5982)9031140
Dirección Nacional de Zonas Francas
Dirección: Pza. Independencia, 836 - Piso 6 - 11100 Montevideo
Tel: (5982)9022074 - Fax: 9022073
Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU)
Dirección: Av. Italia, 6201 - 11500 Montevideo
Tel: (5982)6013724 - Fax: (5982)6004753
Página Web: http://www.latu.org.uy
Intendencia Municipal de Montevideo (Ayuntamiento)
Dirección: Av. 18 de Julio 1374 Palacio Municipal
Tel: (5982) 1950 - Fax: (5982)9020201
Página Web: http://www.imm.gub.uy
6.8.5. Direcciones de los principales Organismos del país en España
Embajada de Uruguay
Dirección: Paseo del Pintor Rosales, 32 - Piso 1° derecha, 28008 Madrid
Teléfono: (34) 91.758.04.75
E-mail: [email protected]
Consulado General Uruguayo en Madrid
Fax: (3491) 758 10 61
E-mail: [email protected]
Consulado General Uruguayo en Barcelona
Dirección: Paseo de Gracia N° 58,primero,primera, 080007 Barcelona
Teléfono: (3493) 215.66.61/215.41.14 - Fax: (3493) 215.64.66
E-mail: [email protected]
81
7. GUÍA DE DIRECCIONES DE INTERÉS DEL PAÍS EN INTERNET
GOBIERNO
Banco Central del Uruguay (BCU)
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Educación y Cultura (MEC)
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)
Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud Pública (MSP)
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)
Ministerio de Turismo
Ministerio del Interior
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
Parlamento Uruguayo
Presidencia de la República
Portal de la Administración
OTRAS INSTITUCIONES
Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT)
EMPRESAS ESTATALES
Adm. Nal. de Combustibles, Alcohol y Pórtland (ANCAP)
Adm. Nal. de las Obras Sanitarias del Estado (OSE)
Adm. Nal. de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE)
Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL)
MERCOSUR
Secretaría Administrativa del MERCOSUR
ASOCIACIONES EMPRESARIALES
Asociación Rural del Uruguay (ARU)
Cámara de Industrias del Uruguay (CIU)
Cámara Mercantil de Productos del País (CMPP)
Cámara Nacional de Comercio y Servicios (CNCS)
Liga de Defensa Comercial (LIDECO)
Unión de Exportadores del Uruguay (UEU)
Asoc. Dirigentes de Marketing del Uruguay
Asoc. Cristiana de Dirigentes de Empresa
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Canal 10 (TV abierta)
Canal 12 (TV abierta)
Canal 4 (TV abierta)
El Espectador (radio)
El Observador (diario)
El País (diario)
La República (diario)
Radio Montecarlo
Oriental (radio)
Sarandí (radio)
INSTITUCIONES PUBLICAS
Administración Nacional de Puertos (ANP)
http://www.bcu.gub.uy
http://www.mef.gub.uy
http://www.mides.gub.uy
http://www.mec.gub.uy
http://www.mgap.gub.uy
http://www.miem.gub.uy
http://www.mree.gub.uy
http://www.msp.gub.uy
http://www.mtss.gub.uy
http://www.mtop.gub.uy
http://www.turismo.gub.uy
http://www.minterior.gub.uy
http://www.opp.gub.uy
http://www.parlamento.gub.uy
http://www.presidencia.gub.uy
http://www.uruguay.gub.uy
http://www.unit.org.uy
http://www.ancap.com.uy
http://www.ose.com.uy
http://www.ute.com.uy
http://www.antel.com.uy
http://www.mercosur.org.uy
http://www.aru.org.uy
http://www.ciu.com.uy
http://www.camaramercantil.com.uy
http://www.cncs.com.uy
http://www.lideco.com
http://www.uruguayexporta.com
http://www.adm.com.uy
http://www.acde.org.uy
http://www.canal10.com.uy
http://www.teledoce.com
http://www.canal4.com.uy
http://www.espectador.com.uy
http://www.observa.com.uy
http://www.diarioelpais.com.uy
http://www.larepublica.com.uy
http://www.radiomontecarlo.com.uy
http://www.oriental.com.uy
http://www.sarandi690.com.uy
http://www.anp.com.uy
82
Área de Defensa del Consumidor (Dir. Gral. de Comercio)
Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU)
Comité Nacional de Calidad (CNC)
Dirección Nacional de Aduanas (DNA)
Dirección Nacional de Impresiones y Publs. Oficiales (IMPO)
Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE)
Dirección Nacional de Recursos Acuíferos (DINARA)
Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)
Dirección General Impositiva (Hacienda)
Instituto Nacional de Carne (INAC)
Instituto Nacional de Estadística (INE)
Instituto Nacional de Vitivinicultura (INAVI)
Junta Nacional de la Granja (JUNAGRA)
Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU)
Unidad de Apoyo al Desarrollo y la Inversión en el Sector
Privado (MEF)
Unidad Reguladora de los Servicios de Energía y Agua
(URSEA)
Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)
Uruguay XXI - Promoción de Inversiones y Exportaciones
ORGANISMOS E INSTITUCIONES INTERNACIONALES
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
http://www.consumidor.gub.uy/
http://www.bancorepublica.com.uy
http://www.cnc.gub.uy
http://www.aduanas.gub.uy
http://www.impo.com.uy
http://www.dinamige.gub.uy
http://www.dinara.gub.uy
http://www.dinama.gub.uy
http://www.dgi.gub.uy/
http://www.inac.gub.uy
http://www.ine.gub.uy
http://www.inavi.gub.uy
http://www.mgap.gub.uy/junagra/
http://www.latu.org.uy
http://www.mef.gub.uy/inversion.php
Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH)
http://www.claeh.org.uy
Comisión de Integración Eléctrica Regional (CIER)
http://www.cier.org.uy
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
(IICA)
http://www.iica.org.uy
ZONAS FRANCAS
Dirección de Zonas Francas (Dir. Gral. de Comercio)
http://www.ursea.gub.uy
http://www.ursec.gub.uy
http://www.uruguayxxi.gub.uy
http://www.aladi.org
Zona Franca de Colonia (ZFC)
http://www.mef.gub.uy/zonasfrancas/port
ada.htm
http://www.zonafrancacolonia.com
Zona Franca de Florida (ZFF)
http://www.zff.com.uy
Zonamérica (Ex Zona Franca de Montevideo)
http://www.zonamerica.com.uy
ASOCIACIONES PROFESIONALES
Colegio de Contadores y Economistas del Uruguay
http://www.ccea.com.uy
Colegio de Abogados del Uruguay
http://www.colegiodeabogados.org/
Asociación de Escribanos del Uruguay (notarios)
http://www.aeu.org.uy
Asociación de Despachantes de Aduana (Agentes de Comercio http://www.adau.com.uy
Exterior)
ENLACES Y BUSCADORES URUGUAYOS
CHASQUE
http://www.chasque.apc.org
EL FARO
http://www.rau.edu.uy/faro
NETGATE
http://www.netgate.com.uy
TODO
http://www.todo.com.uy
URUGUAY NET
http://www.uruguaynet.com.uy
URUGUAY TOTAL
http://www.uruguaytotal.com
83
8. ANEXOS
Instituciones y Organizaciones Internacionales de las que el País es miembro
Asociación Internacional de Desarrollo (AID),
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF),
Banco Mundial (BM)
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Fondo Financiero de la Cuenca del Plata (FONPLATA),
Fondo Monetario Internacional (FMI),
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
Organización de Estados Americanos (OEA),
Organización de las Naciones Unidas (ONU),
Organización Mundial de Comercio (OMC)
Organización Mundial del Turismo (OMT)
Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
84
Organigrama de la Administración Económica y Comercial
85
Cuadro 1: DATOS BÁSICOS
URUGUAY
Superficie
176.215 km2
Situación
Entre los Paralelos 30º y 38º de Latitud Sur y los Meridianos 53º y 58º de
Longitud Oeste.
Capital
Montevideo
Principales ciudades
Montevideo, Canelones, Colonia, Salto, Paysandú y Maldonado.
Clima
Moderado, templado y húmedo, con estaciones diferenciadas.
Población
3.314.466 habitantes
Densidad de población
18,8 hab./km2
Crecimiento de la población
0,54%
Esperanza de vida
75,25 años
Grado de alfabetización
96,9%
Tasa bruta de natalidad (1/1000)
15,16
Tasa bruta de mortalidad (1/1000)
9,76
Idioma
Castellano
Religión
No existe religión oficial. Predomina la católica.
Moneda
Peso Uruguayo ($U)
Peso y medida
Sistema métrico.
Diferencia horaria con España
5 horas menos que en España en Primavera y verano españoles, y 3 horas
menos el resto del año.
Fuentes: Instituto Nacional de Estadística
Última actualización: Mayo de 2007
86
Cuadro 2: INDICADORES ECONÓMICOS
2004
2005
2006
(Datos en millones de dólares) (Euros para la U.E.)
PIB
PIB ( millones de USD a precios corrientes)
Tasa de variación real
Tasa de variación nominal
13.217
11,8%
20,1%
16.796
6,6%
7,2%
19.317
7,0%
14,3%
9,16%
7,59%
4.70%
4,90%
6,40
6,38
3.240,9
1.256,6
12,1%
3.241,0
1.269,3
12,1%
3.314,5
1.580,0
9,1%
DÉFICIT PÚBLICO
% de PIB
-1,76
-0,7
-0,6
DEUDA PÚBLICA
en dólares
en % de PIB
13.322
100,8%
13.944
83,0%
13.709
71,0%
EXPORTACIONES DE BIENES
en dólares
tasa de variación respecto a período anterior
2.930,8
32,8%
3.404,5
16,2%
3.952,3
15,7%
IMPORTACIONES DE BIENES
en dólares
tasa de variación respecto a período anterior
3.113,6
42,2%
3.878,9
24,6%
4.774,9
23,1%
SALDO B. COMERCIAL
en dólares
en % de PIB
-182,8
-1,38%
-474,4
-2,82%
-822,5
-4,26%
3,1
0,0%
42,2
0,3%
-456,6
-2,4%
DEUDA EXTERNA
en dólares
en % de PIB
11.593
87,7%
11.418
68,0%
10.558
54,7%
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
en dólares
en porcentaje de exportaciones de bienes y servicios
1.924,61
44,8%
2.704,38
53,1
3.063,32 (proy.)
54,8 (proy.)
RESERVAS INTERNACIONALES
en dólares
en meses de importación de bienes y servicios
2.512,0
7,97
3.078,0
7,80
3.091,0
6,41
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
en dólares
339
854
1.381
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
media anual
fin de período
28,70
26,40
24,47
24,15
24,06
24,45
INFLACIÓN
Media anual
Fin de período
TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL
Media anual
Fin de período
EMPLEO Y TASA DE PARO
Población (x 1.000 habitantes)
Población activa
% Desempleo sobre población activa
SALDO B. CUENTA CORRIENTE
en dólares
en % de PIB
(proy.): IMF Country Report No. 07/146 - April 2007
Fuentes: Banco Central del Uruguay (BCU), Fondo Monetario Internacional (FMI) e Instituto Nacional de Estadística (INE)
Última actualización: Mayo de 2007
87
2004
2005
3,1
42,2
-456,6
Balanza Comercial (Saldo)
152,8
20,8
-473,7
Balanza de Servicios (Saldo)
325,5
371,8
360,9
300,3
342,7
383,4
Cuadro 3: BALANZA DE PAGOS
2006
(Datos en millones de dólares) (Euros para la U.E.)
CUENTA CORRIENTE
Turismo y viajes
Otros Servicios
25,2
29,1
-22,5
Balanza de Rentas (Saldo)
-588,0
-494,2
-469,8
Balanza de Transferencias (Saldo)
112,8
143,8
126,1
CUENTA DE CAPITAL Y FINANCIERA
72,1
752,1
410,2
5,3
3.8
4,0
Inversión directa
314,7
811,1
1.376,9
Inversión de cartera
-422,2
805,9
1.731,5
Otra inversión
174,4
-868,8
-2.702,1
Activos de Reserva *
-454,3
-620,3
15,4
379,1
-174,0
31,0
Transferencias de capital
Errores y Omisiones
Fuente: Banco Central del Uruguay (BCU)
Última actualización: Mayo de 2007
* El signo negativo significa aumento de reservas.
88
Cuadro 4: PIB (POR SECTORES DE ORIGEN)
AGROPECUARIO
2004
2005
2006
%
%
%
12,3%
12,1%
12,5%
PESCA
0,1%
0,1%
0,1%
MINERÍA
0,2%
0,2%
0,2%
18,4%
19,3%
19,8%
2,4%
2,4%
2,6%
11,9%
12,7%
12,8%
12,3%
13,0%
13,8%
4,2%
4,3%
4,0%
22,8%
21,0%
20,1%
15,2%
14,8%
14,1%
100,0%
100,0%
100,0%
MANUFACTURAS
CONSTRUCCIÓN
COMERCIO, HOTELES, BARES Y
RESTAURANTES
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
FINANZAS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y
SERVICIOS A EMPRESAS
SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y
PERSONALES
TOTAL
Fuentes: Banco Central del Uruguay (BCU)
Última actualización: Mayo de 2007
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