El Fondo Social EuropEo y la movilidad laboral

El Fondo Social
Europeo y la
movilidad laboral
Comisión Europea
FOLLETO
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NOTA IMPORTANTE
La información contenida en este folleto se ha extraido de un amplio estudio realizado por Bernard Brunhes
International (BBI, www.bb-international.eu) bajo el contrato “Informe sobre las intervenciones del FSE en la
UE”. El informe original “FSE y movilidad laboral” fue realizado por Nicholas Glytsos y Mark Delmartino y está
disponible en inglés en http://ec.europa.eu/esf.
La movilidad laboral beneficia a las personas y a la
sociedad
El principio de libre circulación de personas forma parte del núcleo de la Unión Europea y el
Espacio Económico Europeo. Las personas pueden optar por cambiar de un puesto de trabajo a
otro, de empresa, de región o de Estado miembro. Todos estos movimientos relacionados con el
trabajo y los cambios que comportan se engloban dentro del concepto de movilidad laboral. Los
movimientos laborales que implican un cambio de trabajo o empresa se definen como movilidad
profesional, mientras que la movilidad geográfica abarca los movimientos laborales entre regiones
y transnacionales.
Siempre que se produce un movimiento, ya sea profesional o geográfico, los trabajadores cubren
vacantes en empresas, regiones o países de destino, a la vez que alivian las áreas geográficas o
sectores económicos de origen de un exceso de población activa o desempleada. El beneficio
inmediato de esta compensación es una mejor adecuación entre la oferta y la demanda laboral y,
como resultado de este equilibrio, mejora el crecimiento económico a nivel local, regional, nacional
e internacional. El trabajador suele buscar las áreas más productivas, e intenta recolocarse pasando
de trabajos de baja productividad a otros de alta productividad. Sus opciones individuales ejercen
un impacto a largo plazo sobre la mejora del bienestar y pueden aportar talento e innovación a
las empresas.
En comparación con otros países como Australia o Estados Unidos, la movilidad geográfica y
profesional en Europa es relativamente baja, lo cual deja un margen considerable para potenciarla.
En los últimos diez años se ha registrado dentro de la Unión Europea un notable, aunque no masivo,
incremento de la movilidad principalmente desde los doce «nuevos» Estados miembros hacia los
quince «viejos» Estados miembros.
1
El Fondo Social Europeo en resumen
El Fondo Social Europeo se dedica a fomentar el empleo en la UE. Ayuda a los Estados miembros a
que las empresas y los trabajadores europeos estén mejor dotados para hacer frente a los nuevos
retos globales. Cofinancia intervenciones que están subvencionadas con fondos nacionales
públicos y privados. La estrategia del FSE y su presupuesto se negocian y deciden entre los
Estados miembros de la UE, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea. Partiendo de esta base,
los Estados miembros planifican programas operativos (PO) de siete años de duración que son
aprobados por la Comisión Europea.
Programas Operativos 2000-2006: gasto total reclamado (en millones de euros) por Estado
miembro a día 2 de septiembre de 2008
Estado miembro
Gasto
Estado miembro
Gasto
Alemania
20.930
Irlanda
1.778
Austria
1.326
Italia
12.909
Bélgica
2.416
Letonia
115
Chipre
22
Lituania
166
Dinamarca
779
Luxemburgo
47
Eslovaquia
241
Malta
9
Eslovenia
60
Países Bajos
2.458
España
17.388
Polonia
1.776
Estonia
71
Portugal
7.145
Finlandia
2.365
Reino Unido
13.285
Francia
12.204
República Checa
297
Grecia
4.783
Suecia
2.661
Hungría
288
2
FSE 2000-2006: hechos y cifras
Gran parte de la información recogida en este folleto se refiere al periodo 2000-2006. En el año
2000, el FSE estaba abierto a los 15 Estados miembros que componían la UE en aquel momento. En
2004 se lanzaron programas adicionales para incorporar las prioridades de los 10 nuevos Estados
miembros. He aquí algunos datos ilustrativos sobre el alcance de las intervenciones del FSE:
®®
Se gastó un total de 105.000 millones de euros en más de 200 programas operativos.
El FSE subvencionó algo más de la mitad (54.000 millones de euros), mientras que los
sectores público y privado de los Estados miembros invirtieron los restantes 51.000
millones de euros.
®®
Más de 75 millones de personas participaron en las actividades del FSE. Esto supone
aproximadamente un 24% de la población total de la UE entre 16 y 64 años.
®®
El FSE tiene muy en cuenta la igualdad de oportunidades. En términos generales, hubo
un equilibrio de participación en las actividades del FSE, con un 52% de mujeres y un
48% de hombres.
®®
El FSE contribuye a la preparación de los jóvenes para que encuentren un trabajo
adecuado. El 37% de los participantes tenía entre 16 y 25 años.
®®
El apoyo a iniciativas orientadas a que las personas se mantengan dentro del mercado
laboral es un aspecto clave para el FSE, en concreto cuando los trabajadores se hacen
mayores. El 7% de los participantes en las actividades financiadas por el FSE era mayor
de 55 años.
®®
En total, el 54% de los participantes en las actividades del FSE estaba desempleado, el
38% estaba empleado y el 8% inactivo, es decir, que no estaba en disposición de poder
obtener un empleo y conservarlo.
®®
Las evaluaciones y el seguimiento de datos muestran que aproximadamente la mitad
de los participantes en paro encuentran un empleo en el plazo de 12 meses después de
haberse ejecutado una medida. La escala es de 40 a 80%.
Estas cifras no incluyen la iniciativa comunitaria EQUAL, también financiada por el FSE.
3
Esfuerzos de la UE para eliminar los obstáculos a la
movilidad
La Unión Europea presta especial atención a promover las ventajas que supone la movilidad laboral
y ha publicado una serie de Comunicaciones destinadas a eliminar los obstáculos que la dificultan
dentro de Europa. La UE considera la eliminación de dichos obstáculos como un factor crucial para
preparar a una población activa altamente cualificada que constituya la base para el desarrollo de
una economía dinámica basada en el conocimiento.
La UE está también tomando medidas con el fin de flexibilizar aún más los sistemas educativos y
de formación, y conectarlos mejor a los mercados laborales en proceso de cambio, y para impulsar
el aprendizaje permanente y la obtención y certificación de cualificaciones. Entre las medidas más
frecuentes adoptadas por la UE en los Estados miembros para eliminar las barreras a la movilidad
figuran:
®®
la creación de diversos incentivos para la movilidad;
®®
la introducción de reformas en las prácticas del mercado laboral;
®®
la aportación constante de información y asesoramiento a los trabajadores;
®®
la mejora de los servicios públicos de empleo y de otros servicios que apoyan la movilidad;
®®
la creación de incentivos para la recolocación de trabajadores, y
®®
la concesión de subvenciones y becas destinadas a estudiantes e investigadores que deseen
realizar parte de sus estudios o investigaciones en el extranjero.
4
El Fondo Social Europeo facilita la movilidad laboral
La movilidad laboral no constituye un área específica de intervención del FSE. Sin embargo, esto no
significa que las intervenciones en el ámbito de la movilidad laboral no puedan ser subvencionables,
al contrario, el Reglamento del FSE menciona explícitamente el fomento de la movilidad laboral
como parte de la política de aprendizaje permanente (para el período 2000-2006), además de
como medio para mejorar el acceso al empleo de las personas que buscan trabajo y de la población
inactiva, y para su inserción sostenible en el mercado laboral (para el período actual 2007-2013).
Además, muchas de las acciones relacionadas con ámbitos clave de las políticas del FSE, como
la adaptabilidad de los trabajadores y empresas, las políticas activas del mercado laboral y el
aprendizaje permanente ejercen una influencia sobre la movilidad laboral. Por lo tanto, existen
muchas más acciones subvencionadas por el FSE que no están relacionadas directamente con la
movilidad laboral, pero que desempeñan un papel crucial cuando los trabajadores, los solicitantes
de empleo o los estudiantes deciden cambiar de trabajo, de región o país. Algunos ejemplos
pueden ser:
®®
Al apoyar iniciativas para mejorar la calidad de los sistemas educativos y de formación en los
Estados miembros, el FSE facilita la obtención de cualificaciones laborales complementarias
a trabajadores y a las personas solicitantes de empleo, quienes estarán así mejor cualificados
profesionalmente para entrar en el mercado laboral o permanecer en él, y tal vez cambien de
trabajo desplazándose a otra región o país.
®®
Al apoyar la eficiencia de los servicios públicos de empleo, el FSE garantiza una mejor ayuda
y asesoramiento a los solicitantes de empleo, que estarán así mejor informados acerca de
las posibilidades existentes en el mercado laboral, como es la posibilidad de utilizar sus
cualificaciones profesionales en regiones donde dicha experiencia profesional resulta
particularmente necesaria.
®®
Al apoyar iniciativas que facilitan el reconocimiento de cualificaciones, el FSE contribuye a
eliminar un importante obstáculo a la libre circulación de personas y, por tanto, a la movilidad
de los trabajadores más allá de las fronteras nacionales.
5
El apoyo del FSE a la movilidad laboral en breve
®® Casi dos tercios de los Estados miembros de la UE y más de una
tercera parte de los programas del FSE abordan temas relacionados
con la movilidad laboral.
®® Unas 675.000 personas se han beneficiado de las actividades
subvencionadas por el FSE que atañen explícitamente a la movilidad
laboral.
®® El FSE ha animado a por lo menos 17.000 organizaciones, en su
mayoría empresas, a que adapten y/o mejoren su funcionamiento
organizativo con el objetivo de que avancen hacia una mayor
movilidad.
®® Más de 100.000 trabajadores y estudiantes en prácticas han recibido
ayudas para cambiar de trabajo o realizar sus primeras prácticas
laborales lejos de sus hogares.
®® Casi 100.000 investigadores se han beneficiado de becas que en su
mayoría fueron concedidas para trabajar en otra región o país.
®® Casi 60.000 personas pudieron ver reconocidas y certificadas sus
cualificaciones y aptitudes laborales.
6
La movilidad laboral como resultado indirecto de las
intervenciones del FSE
Si analizamos la contribución del FSE a la promoción de la movilidad laboral y la eliminación de
las barreras que la dificultan, una primera observación es que, aunque la movilidad laboral es un
asunto que merece atención en toda la UE, no todos los Estados miembros parecen concederle la
misma prioridad por lo que respecta a las oportunidades brindadas por el FSE. Esto significa que en
algunos Estados miembros la movilidad puede haber avanzado lo suficiente como para alcanzar
la función de equilibrio que tiene, mientras que en otros no cabe esperar una mayor movilidad
que genere beneficios suficientes para que merezca la pena seguir impulsándola. Además, en
algunos Estados miembros la movilidad laboral puede haberse alcanzado por vías distintas a las
de la financiación del FSE.
Una segunda observación es que la movilidad laboral puede ser el resultado concreto pero
no planeado de algunas de las intervenciones del FSE. Por consiguiente, es muy probable que
los Estados miembros hayan adoptado medidas y que, como consecuencia de éstas, al menos
una parte de los beneficiarios haya cambiado de trabajo o se haya desplazado al extranjero
para hacer su formación o para trabajar. La formación es la principal actividad respaldada por el
FSE y el resultado de dicha formación puede consistir en que algunas personas adquieran las
cualificaciones laborales necesarias para poder considerar la posibilidad de cambiar de empleo o
plantearse trabajar o estudiar en el extranjero durante un período de tiempo.
De hecho, aproximadamente una tercera parte de los Estados miembros de la UE ha señalado
en los documentos del FSE que la movilidad laboral es un tema importante y que, por tanto,
debería abordarse dentro del marco de otros ámbitos o prioridades políticas del FSE. A menudo,
las intervenciones previstas van ligadas a medidas que deben contribuir a reducir o eliminar los
obstáculos específicos relacionados con la movilidad y que han de ponerse en marcha en un
ámbito más amplio, por ejemplo, para la modernización de los servicios públicos de empleo.
7
El FSE contribuye a eliminar los obstáculos a la
movilidad laboral
El apoyo del FSE a la movilidad laboral se refiere fundamentalmente a dos tipos de intervención que
abordan una serie de obstáculos: los servicios de información y asesoramiento; y el reconocimiento
y certificación de cualificaciones. El FSE apoya a los Estados miembros y regiones que abordan el
tema de los servicios de información y asesoramiento mediante la cofinanciación para la creación o
desarrollo de los servicios de información. Dichos centros no dirigen exclusivamente su interés hacia
temas relacionados con la movilidad laboral, aunque sí los incluyen como parte de su cartera de servicios.
Al disponer ampliamente y de manera sencilla de facilidades de consejo, orientación y asesoramiento
sobre las oportunidades en materia de educación y formación, además de las laborales en otras regiones
o en el extranjero, se facilita la movilidad tanto profesional como geográfica. Además, el FSE promueve
la colaboración entre los servicios públicos de empleo y otras agencias pertinentes que estimulan la
movilidad interregional e internacional. El enfoque y la oferta de servicios puede variar, pero su fin es el
mismo: ofrecer a las personas la información necesaria para que tomen decisiones bien fundamentadas
sobre las nuevas perspectivas profesionales.
Perspectiva:
El repertorio nacional de certificaciones profesionales de España
En España, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha desarrollado el repertorio nacional de
certificaciones profesionales. Sólo en el año 2006 se crearon o actualizaron 43 certificaciones.
Las certificaciones profesionales están reguladas por Real Decreto y poseen un carácter oficial
en toda España, que incrementa la transparencia de las mismas y fomenta la libre circulación de
trabajadores, a la vez que mantiene una calidad uniforme en la formación profesional.
El sistema nacional portugués de reconocimiento, convalidación
y certificación
Portugal ha instaurado con éxito un sistema de reconocimiento, convalidación y certificación
de cualificaciones con el objetivo expreso de reducir el déficit de cualificaciones educativas y
profesionales. Este sistema viene a ocupar un vacío institucional que la UE ha destacado como
una de las principales barreras que impiden la movilidad. A través de sus 182 centros regionales,
participaron en él desde el año 2000 más de 50.000 personas, trabajadores y desempleados, de
los cuales casi dos tercios encontraron empleo una vez certificadas sus cualificaciones.
8
Uno de los obstáculos más importantes que dificultan la libre circulación de trabajadores es el
reconocimiento de los certificados de educación y formación en el extranjero y su supuesta
equivalencia con las titulaciones obtenidas en el país de acogida. Como complemento a las políticas
de la UE orientadas a promover el paralelismo en la estructura de la educación superior (las titulaciones
de grado y postgrado en programas profesionales o científicos: el llamado Proceso de Bolonia), y
para crear un marco de cualificaciones profesionales que sea válido tanto a nivel nacional como
europeo, el FSE respalda el reconocimiento del aprendizaje tanto formal como informal y la creación
de instituciones que se dediquen a convalidar las cualificaciones y a fomentar la transparencia.
El FSE facilita la movilidad de los trabajadores
La mayor parte de las intervenciones en movilidad laboral que contaron con el apoyo del FSE entre el año
2000 y el 2006 estaban destinadas a acciones relacionadas con la movilidad de individuos, como solicitantes
de empleo, trabajadores, estudiantes e investigadores. La movilidad de los trabajadores y solicitantes de
empleo a menudo mejora por medio de una ayuda económica concreta como, por ejemplo, para los
desplazamientos o alojamiento y los servicios de recolocación y reajuste de empleados.
Perspectiva:
El programa finlandés de movilidad profesional promueve la rotación laboral para apoyar
a las comunidades sometidas a un cambio. Ayuda a reorganizar el trabajo y la contratación de
nuevo personal en empresas y desarrolla la cooperación entre las instituciones de formación y
las empresas. Las personas de más de 40 años constituyeron un grupo objetivo específico del
programa, y se adoptaron medidas destinadas a elevar su nivel de educación. En el programa
participaron más de 45.000 personas y 8.600 empresas. Como resultado de estas intervenciones,
se crearon o se mantuvieron casi 5.500 puestos de trabajo y se fundaron 460 empresas. La
rotación laboral reveló un funcionamiento particularmente positivo en más de 6.600 PYME,
la mitad microempresas con menos de 5 empleados. Casi 19.000 personas obtuvieron una
titulación o cualificación laboral, y 8.000 eran mayores de 40 años.
El programa francés de apoyo a la movilidad tiene como objetivo facilitar la integración
profesional de personas desfavorecidas en busca de trabajo en sectores menos atractivos,
concretamente, mediante incentivos a la recolocación y otras ayudas destinadas a cubrir los
costes relacionados con el procedimiento de contratación. El Servicio Público de Empleo de
Francia (ANPE) y la Asociación de Empleo en la Industria y el Comercio (ASSEDIC) concedieron
ayudas económicas a beneficiarios que iniciaban una actividad, de por lo menos un año de
duración, en una localidad alejada de su lugar de residencia. Los beneficiarios eran personas en
busca de trabajo que vivían de las prestaciones sociales mínimas.
9
El FSE fomenta la movilidad de estudiantes e
investigadores
Hay personas que posiblemente deseen viajar al extranjero, pero sin duda los jóvenes o las personas en
paro, con recursos económicos limitados, tendrán dificultades para afrontar los gastos del traslado, por
no hablar del coste de una estancia no remunerada en el extranjero. El FSE respaldó económicamente
a los estudiantes mediante la concesión de becas para cursar estudios en una región o Estado miembro
diferentes, y para costear su regreso. Se produjo una amplia movilidad transnacional de estudiantes
procedentes de la isla de La Reunión en dirección a la metrópolis francesa y de regreso, una vez
culminados los estudios o la formación. El número total de estudiantes , con o sin prácticas laborales,
que recibieron ayudas a la movilidad por parte del FSE entre los años 2000 y 2006 fue de 58.000, de
los cuales 48.000 pertenecían a Francia (La Reunión, un departamento francés con una población de
793.000 habitantes), lo que muestra la importancia de este proyecto educativo para la isla.
Algunos Estados miembros, particularmente Italia y Lituania, aprovecharon las ayudas económicas
del FSE para incitar a regresar al país a aquellos investigadores propios que estaban trabajando en el
extranjero. Se trata de una fuga de cerebros en sentido contrario, que beneficia a los Estados miembros
que anteriormente se habían visto privados de los ciudadanos que poseían un alto nivel de formación.
Perspectiva:
Movilidad de estudiantes e investigadores en Cerdeña, Italia
El programa de movilidad de Cerdeña «Master and Back» concede becas y estancias de aprendizaje
a los jóvenes que están dispuestos a estudiar en otra región italiana u otro país, dentro o fuera de la
UE, para luego regresar. El programa dura entre 6 y 36 meses y concede ayudas para los estudios
superiores en programas universitarios (hasta los 35 años), las pasantías y prácticas de entre 6 y 12
meses en universidades, empresas, centros de investigación y administraciones públicas de Italia o del
extranjero (también para personas menores de 35 años) y subvenciona a las empresas o instituciones
de Cerdeña que quieran contratar por un período de 1 a 2 años a investigadores locales (hasta 40 años)
que trabajen en el extranjero o en otra región italiana.
La movilidad profesional y geográfica de los investigadores en España
España ha fomentado en varias regiones la movilidad profesional de investigadores entre las universidades
y el sector privado. Ha incentivado la contratación de quienes estuviesen en posesión de un doctorado
en los departamentos de investigación y desarrollo de empresas privadas, y ha apoyado el regreso y la
inserción de investigadores que habían trabajado en el extranjero. Un total de 62.000 personas y 6.000
empresas se han beneficiado de estos programas españoles de movilidad de investigadores.
10
El impacto del FSE en la movilidad laboral en Europa
La contribución del FSE a la promoción de la movilidad laboral va mucho más allá de los
rendimientos y resultados cosechados en el marco de trabajo de las intervenciones específicas
de movilidad. Los logros registrados infravaloran en realidad el alcance real de las intervenciones
del FSE, pero podría decirse que la ayuda directa o indirecta del FSE a la movilidad laboral marcó la
diferencia de cara a los beneficiarios y Estados miembros que supieron hacer un buen uso de las
oportunidades brindadas.
La mayoría de las cifras mencionadas ilustran los logros de un número limitado de programas y
Estados miembros, aunque pueden dar una idea del impacto considerable que ejercieron en las
políticas de movilidad laboral de los países participantes, principalmente si tenemos en cuenta que
el FSE respaldó:
®®
a casi 75.000 investigadores en España;
®®
a casi 45.000 trabajadores en Finlandia;
®®
a más de 27.000 estudiantes de doctorado y postgrado en Italia;
®®
la convalidación de cualificaciones laborales de más de 50.000 personas en Portugal.
Generar más y mejores trabajos constituye el núcleo y la esencia de la Estrategia de Lisboa y la
Estrategia Europea de Empleo. La movilidad laboral forma parte de estas estrategias: al mejorar la
capacidad de empleo y la adaptabilidad de la población activa, la movilidad laboral permite que
los trabajadores sean más productivos y aumente el empleo. La Unión Europea alberga grandes
expectativas sobre el hecho de que la movilidad laboral ejerza en todas sus formas una influencia
positiva sobre la aplicación de sus políticas de empleo. El FSE ha contribuido de manera positiva a
satisfacer dichas expectativas entre los años 2000 y 2006, y sigue haciéndolo en la actualidad.
11
Fondo Social Europeo 2007-2013: Invirtiendo en las
personas
En el actual periodo de programación 2007-2013, el FSE cuenta con un presupuesto de 76.000
millones de euros para la cofinanciación de 117 programas operativos en los 27 Estados
miembros. Los fondos nacionales públicos y privados aportan otros 41.000 millones de euros. Las
intervenciones financian proyectos en los ámbitos de1:
a) adaptabilidad de trabajadores y empresas;
b) acceso al empleo y la incorporación al mercado laboral;
c) inserción social de personas desfavorecidas;
d) reforma de los sistemas educativos y de formación;
e) buena gobernanza, asociación e implicación de los agentes sociales.
El mapa muestra que el FSE presta apoyo a actividades en los 27 Estados miembros siguiendo dos
Objetivos. Las prioridades adicionales de las denominadas «regiones de convergencia» son:
a) el aprendizaje permanente, la investigación y la innovación;
b) el desarrollo de capacidades de las administraciones y servicios públicos.
Programas operativos 2007-2013: presupuesto total (en millones de euros) por cada Estado
miembro
Estado miembro
Presupuesto
Estado miembro
Presupuesto
Alemania
15.666
Irlanda
1.360
Austria
1.184
Italia
15.321
Bélgica
2.320
Letonia
657
Bulgaria
1.395
Lituania
1.210
Chipre
150
Luxemburgo
50
Dinamarca
510
Malta
132
Eslovaquia
1.764
Países Bajos
1.705
Eslovenia
889
Polonia
11.420
España
11.426
Portugal
9.210
Estonia
462
Reino Unido
8.598
Finlandia
1.420
República Checa
4.436
Francia
10.275
Rumania
4.335
Grecia
5.726
Suecia
1.383
Hungría
4.270
12
ESF 2007-2013 Invertimos en su futuro
El nivel de financiación con cargo al FSE varía de una region a otra en function de su riqueza relativa.
Las regiones de la UE están divididas en cuatro categorías, basadas en su PIB regional per cápita en
comparación con la media de la UE (UE de los 15 o de los 27)
Las regiones de convergencia: con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE-27
Las regiones en régimen de «exclusion gradual»: con un PIB per cápita superior al 75% de la media de la
UE-27 pero inferior al 75% de la media de la UE-15
Las regiones en régimen de «inclusión gradual»: con un PIB per cápita inferior al 75% de la media de la UE15 durante el periodo 2000-2006 pero superior al 75% de la media de la UE-15 durante el periodo 2007-2013
Regiones de competitividad y empleo: se aplica a todas las demás regiones de la UE.
Situación en enero de 2007
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Lo que el FSE puede hacer por tí
FSE: políticas activas de empleo y servicios públicos de empleo
FSE: adaptabilidad de las empresas y formación continua de los trabajadores
FSE y el desarrollo del potencial humano en investigación e innovación
FSE y la movilidad laboral
FSE: educación y aprendizaje permanente
FSE: mujeres, mainstreaming de género y conciliciación de la vida privada y laboral
FSE y la población gitana
FSE: desarrollo sostenible y tecnologías ecológicas
FSE: población migrante y minorías
FSE: áreas urbanas y empleo local
FSE y los trabajadores de edad avanzada
FSE y la salud
FSE y la iniciativa empresarial
FSE y los jóvenes
FSE y las personas con discapacidad
FSE y la capacidad institucional
FSE y la inclusión social
FSE y la igualdade de oportunidades
FSE y los interlocutores sociales
FSE y el apoyo a la creación de partenariados
FSE y la cultura
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