área laboral - Actualidad Empresarial

Área: LABORAL
Contenido:
VI
INFORMES LABORALES
Procesos Concursales y Créditos Laborables .................................................................................................................................................................. VI- 1
El Subsidio por Incapacidad Laboral ..................................................................................................................................................................................... VI- 4
PREGUNTAS Y RESPUESTAS .................................................................................................................................................................................................... VI- 9
INDICADORES LABORALES ...................................................................................................................................................................................................... VI- 10
Procesos Concursales y Créditos Laborables
1. Introducción
El 8 de agosto del 2002 se publicó la Ley
N.º 27809, Ley General del Sistema
Concursal, y entró en vigencia el 8 de octubre del año 2002.
El Sistema Concursal es el procedimiento
a través del cual los acreedores y el deudor sometido a concurso negocian en
busca de una alternativa que lleve al deudo a una reestructuración o disolución.
Como es lógico, dentro de las acreencias
siempre hay las de origen laboral y
previsional, por tanto, la Ley del Sistema
Concursal tiene implicancias laborales, lo
que es objeto del presente informe.
Prelación de los créditos laborales
1.1. Prelación en el proceso de disolución y liquidación
En los procedimientos de disolución y
liquidación, el primer orden de preferencia en el pago de los créditos lo tienen las remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los trabajadores,
aportes impagos al Sistema Privado de
Pensiones (no incluye los pagos a las
AFP por administrar los fondos) o a los
sistemas previsionales administrados por
al Oficina de Normalización Previsional,
la Caja de Beneficios y Seguridad Social
del Pescador, así como los de cualquier
otro régimen previsional creado por ley,
así como los intereses y gastos que por
tales conceptos pudieran originarse.
los créditos, no será aplicable en los casos
en que se hubiese acordado la reestructuración, con la excepción de la distribución
entre los acreedores del producto de la
venta o transferencia de activos fijos del
deudor.
Agrega este artículo que los acreedores preferentes podrán renunciar al orden de cobro de los créditos que les corresponde
cuando así lo manifiesten de manera indubitable, pudiendo exigir garantías suficientes para decidir la postergación de su derecho preferente de cobro. En el caso de créditos laborales, dicha renuncia es inválida.
Así, se recoge en el derecho concursal un
principio propio del derecho laboral: el de
la irrenunciabilidad de derechos.
Al respecto, debemos señalar que en el
Plan de Reestructuración aprobado por la
Junta de Acreedores con el fin de administrar a la empresa insolvente, podría
estipularse mecanismos de pago a los
acreedores que no necesariamente respeten las prelaciones o preferencias establecidas en el artículo 42, es decir, podría
pagarse antes a otros acreedores, que a
los laborales.
La decisión del orden de preferencia, en
este caso lo establece la Junta de Acreedores, donde se definirá por mayoría según el monto de las acreencias.
Debe tenerse presente, sin embargo, que
en caso de venta o transferencia de activos fijos del deudor en proceso de reestructuración, el producto de dichas ventas será distribuido entre los acreedores,
respetando el orden de preferencia estipulado en el artículo 42 de la Nueva Ley
Concursal. Es decir, se pagará primero las
acreencias laborales y previsionales.
Base legal
Artículo 69, Ley N.º 27809 (08-08-02)
Base legal
Artículo 42, Ley N.º 27809 (08-08-02)
1.2. Prelación en el proceso de Reestructuración Patrimonial
El artículo 69 de la nueva Ley Concursal
establece que el orden de preferencia establecido en el artículo 42 para el pago de
2. Reconocimiento y calificación
de los créditos laborales
El procedimiento del reconocimiento de
los créditos laborales ante las Comisiones
de Reestructuración del Indecopi, está re-
gulado en varios artículos de la Nueva Ley
del Sistema Concursal:
2.1. Solicitud de Reconocimiento de Créditos
Los acreedores deberán presentar toda la
documentación e información necesarios
para sustentar el reconocimiento de sus
créditos, indicando los montos por concepto de capital, intereses y gastos liquidados a la fecha de publicación del aviso
en el Diario Oficial El Peruano de la lista de
deudores en proceso concursal.
En el caso de los créditos de origen laboral
podrán ser presentados para su reconocimiento, por su representante titular ante la
junta, designado conforme a las normas
de la materia o en forma independiente por
cada acreedor titular del crédito.
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Base legal
Artículo 37, Ley N.º 27809 (08-08-02)
2.2. Documentación sustentatoria
Para el reconocimiento de los créditos de
origen laboral, y siempre que se haya acreditado el vínculo laboral de los trabajadores, la Comisión reconocerá los créditos
invocados, en mérito a la autoliquidación
presentada por el solicitante, salvo que
el deudor acredite haberlos pagado o, de
ser el caso, la inexistencia de los mismos.
En caso que haya vencido el plazo señalado obligatoriamente para la conservación
de documentos, se invertirá la carga de la
prueba a favor del deudor.
Es decir, el trabajador deberá probar la
existencia del vínculo laboral y declarar
la deuda y el deudor (empleador) deberá demostrar que ya la pagó o la deuda
es inexistente. Pero si hubieran transcurrido más de cinco (5) años (plazo
máximo que todo empleador tiene para
conservar la documentación laboral),
será el trabajador quien deberá probar,
además del vínculo laboral, que no se le
pagaron sus remuneraciones y beneficios sociales.
No debe confundirse el plazo de cinco (5)
años con el de prescripción extintiva de
derechos laborales, que es de cuatro (4)
años.
A C T U A L I D A D E M P R E S A R I A L | N . ° 13 8
PRIMER A QUINCENA - JULIO 2007
Dr. Tulio M. Obregon Sevillano
Abogado Egresado de la Pontificia
Universidad Católica del Perú
Postgrado en Derecho del Trabajo en la
Universidad de Salamanca - España
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VI
INFORMES LABORALES
Es decir, el trabajador puede reclamar todos los derechos y beneficios que no le
hubieran pagado u otorgado, cualquiera
que fuese su antigüedad, pero en el caso
de beneficios de más de cinco (5) años de
antigüedad, deberá el propio trabajador
demostrar que tenía derecho a ellos y que
no le han pagado.
El término de prescripción se aplica sólo a
partir de la extinción del contrato de trabajo. Es decir, cualquier trabajador cuyo
empleador está en proceso concursal, y
tiene vínculo vigente, puede reclamar todos sus beneficios. En cambio, el trabajador que hubiera cesado, podrá hacerlo,
siempre que no haya prescrito (cuatro (4)
años a partir del cese).
Base legal
Artículo 39, Ley 27809 N.º (08-08-02)
2.3. Calificación de los créditos laborales
Para el reconocimiento de los créditos de
origen laboral y siempre que el acreedor
(trabajador) lo haya invocado, la Comisión
podrá aplicar el Principio de Primacía de la
Realidad, privilegiando los hechos verificados sobre las formas o apariencias contractuales que sustentan el crédito.
Esta norma es muy importante, pues otorga a la Comisión la facultad de aplicando
el Principio de Primacía de la realidad, reconocer la naturaleza laboral de la prestación de servicios, cuando ha habido simulación. Es decir, cuando se ha pretendido
ocultar o disfrazar un contrato de trabajo
detrás de una forma civil o mercantil.
Base legal
Artículo 40, Ley 27809 N.º (08-08-02)
3. El cese colectivo de los trabajadores
PRIMER A QUINCENA - JULIO 2007
La Quinta Disposición Complementaria y
Final de la Ley Concursal establece que
«solamente desde la suscripción del Convenio de Liquidación se podrá cesar a los
trabajadores, para cuyo efecto se cursará
aviso notarial con una anticipación de diez
(10) días calendario a la fecha prevista para
el cese. Los ceses anteriores a la suscripción
se regirán por las leyes laborales vigentes».
Existe, pues, una diferencia sustancial para
el cese colectivo, según la empresa insolvente se encuentra en reestructuración o
en liquidación.
3.1. Empresa en liquidación
El cese colectivo de trabajadores de las
empresas en liquidación tiene dos (2) procedimientos:
a. El proceso regulado por la Ley Concursal,
que se aplica sólo desde la suscripción
del Convenio de Liquidación.
Para ello, no será necesario seguir ningún procedimiento especial, bastando
la comunicación por conducto notarial
con diez (10) días naturales de anticipación de la fecha del cese.
VI-2
INSTITUTO PACÍFICO
b. El proceso que se aplica antes de la suscripción del Convenio de Liquidación,
será el regulado por la legislación laboral. En este caso, es el proceso de extinción del contrato de trabajo por causas
objetivas que regula la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, cuyo
Texto Único Ordenado fue aprobado por
el D.S. N.º 003-97-TR (27-03-97).
Base legal
5.tª D.C. y F., Ley N.º 27809 (08-08-02)
3.2. Empresa en reestructuración
El cese colectivo en estos casos deberá seguir el procedimiento indicado en el literal b del numeral anterior, es decir, el establecido en la legislación laboral, que regula la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por el D.S.
N.º 003-97-TR (27-03-97).
4. Representación de los créditos laborables
Los créditos de remuneraciones y beneficios sociales serán representados por quien
o quienes designe el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo conforme al procedimiento establecido para el efecto. Él o
los representantes designados contarán
con facultades suficientes para la adopción de cualquiera de los acuerdos previstos en la Ley Concursal.
Para estos efectos, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, mediante Resolución Ministerial, determinará el procedimiento para elegir y designar al representante de los créditos de remuneraciones y beneficios sociales ante la Junta de
Acreedores, debiendo respetar los siguientes criterios:
a. El número de representantes será de
dos (2), un titular y un suplente.
b. Será elegido representante quien alcance la mayor votación entre los trabajadores y extrabajadores considerando un
voto por cada acreedor.
c. La designación por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo se realizará tomando en cuenta la elección
realizada por los extrabajadores y trabajadores.
d. Se deben establecer las causales para
el reemplazo justificado del representante y los mecanismos de control de
los electores.
Base legal
Artículo 47 y 8.vª D.C. y F, Ley N.º 27809 (08-08-02)
5. Elección de representantes
de créditos laborales
5.1. Acreedores laborales participantes
de la elección
Participan en la elección todos los trabajadores y extrabajadores de la empresa que
tengan la calidad de acreedores laborales
de la misma.
Para efectos de la elección, cualquier acreedor laboral podrá recabar la relación de
trabajadores y extrabajadores con crédito
laboral que la empresa haya entregado al
momento de someterse a procedimiento
concursal, la cual se deberá usar en la
asamblea de elección respectiva, sin perjuicio que en la misma se admita la participación de otros acreedores laborales.
Si la empresa no remitió la información,
se procederá a efectuar la elección con los
trabajadores y extrabajadores con crédito
laboral presentes en la asamblea.
Base legal
Artículo 2, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
5.2. Representantes del crédito laboral
Son elegidos: un representante titular y un
suplente.
En el caso que la empresa cuente con un
solo acreedor laboral, éste adjuntará la
relación de acreedores laborales y una
Declaración Jurada en que se haga constar que es acreedor laboral único, con lo
cual se formalizará su representación, no
siendo necesaria la elección.
De reconocerse acreedores laborales con
posterioridad a la formalización del acreedor único procederá el reemplazo.
a. Funciones del titular
El representante titular asume todas las
prerrogativas correspondientes al desempeño del encargo, dentro de los alcances del Reglamento y la Ley General
del Sistema Concursal.
b. Funciones del suplente
Corresponde al representante suplente
actuar sólo ante la ausencia del representante titular a las Juntas respectivas.
Ambos representantes pueden asistir en
forma conjunta a la Junta, en este caso,
corresponde el derecho de voto al representante titular únicamente.
Base legal
Artículo 3, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
5.3. Proceso de elección de los representantes
5.3.1. Notificación a los acreedores laborales
Como es lógico, los trabajadores con
acreencias laborales, para que elijan a sus
representantes, deben estar notificados, la
publicación efectuada por la Comisión que
contiene el listado semanal de los deudores
sometidos a los procedimientos concursales,
constituye la notificación de los acreedores
de origen laboral para que procedan a elegir a su representante titular y suplente.
Base legal:
Artículo 4, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
5.3.2. Convocatoria
a. Solicitud
Pueden solicitar la convocatoria para elegir al representante titular y suplente:
ÁREA LABORAL
Base legal
Artículo 5, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
b. Aviso
La convocatoria se publicará por una sola
vez en el Diario Oficial El Peruano. En
ella se puede indicar la segunda reunión,
en caso en la primera no haya quórum,
debiendo haber un intervalo de una
hora entre una y otra, como mínimo.
Base legal
Artículo 5, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
c. Plazo de la reunión
Entre la publicación de la convocatoria
y la realización de la reunión de los
acreedores laborales deberá existir un
plazo no menor de tres (3) días hábiles, contados a partir del día siguiente
de la publicación efectuada.
El plazo incluye el día del vencimiento.
Base legal
Artículo 5, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
d. La elección
- Autoridad Administrativa de
Trabajo
Quien realiza la convocatoria o cualquier acreedor laboral puede solicitar con una anticipación no menor
de dos (2) días útiles a la fecha prevista para la elección, la intervención
de la Autoridad Administrativa de
Trabajo para que participe de la reunión, debiendo adjuntar a su solicitud copia de la publicación de la
convocatoria.
La solicitud será atendida, designando a un inspector del trabajo o a
otro servidor que designe la Autoridad Administrativa de Trabajo, el
que participa en la elección en calidad de observador.
El observador emitirá un informe sobre los acontecimientos sucedidos
en la elección, el cual será entregado a la Autoridad Administrativa de
Trabajo que conoce del trámite al día
hábil siguiente de realizada la elección, más el término de la distancia
de ser el caso.
- Quórum
Para la celebración de la reunión se
requerirá en primera convocatoria,
la concurrencia de acreedores laborales que representen por lo menos
el 50% del total de trabajadores y
extrabajadores.
En segunda convocatoria podrá instalarse la reunión con el número de
trabajadores y extrabajadores asistentes.
Las dos convocatorias podrán señalarse para el mismo día, debiendo
mediar entre cada una de ellas,
cuando menos una hora.
- Asamblea y elección
El convocante a la asamblea dará
inicio a ella, solicitando se proceda
a la elección de un Director de Debates y un Secretario de la Asamblea,
la cual se efectuará por mayoría simple computada nominalmente.
Electos ambos, asumirán sus funciones, pasando el Secretario designado a tomar lista de los trabajadores
o extrabajadores presentes, verificando el quórum, con lo que queda instalada la asamblea.
De existir impedimento para asistir a
la reunión de elección del representante, el acreedor laboral podrá delegar su representación mediante
Carta Poder simple, la cual debe ser
entregada al Director de Debates para
efectuar la votación, y su posterior
remisión conjunta con la solicitud de
formalización de la elección.
Base legal
Artículos 6, 7 y 8, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
e. El procedimiento
El procedimiento de elección es el siguiente:
- Una vez instalada la asamblea, el Director de Debates dará inicio al procedimiento de elección.
- La elección, conforme lo determine
la asamblea, debe efectuarse o en
forma individual o en lista de dos
(2) miembros, caso en el cual se deberá indicar quién postula al cargo
de representante titular y quién de
suplente. Una vez conocidos los candidatos se dará inicio a la votación.
- La votación es nominal, en forma individual, secreta y directa; los votantes deben acreditar su identidad y su
calidad de acreedores laborales.
- Producida la votación será elegido
como representante ante la Junta de
Acreedores, el trabajador o
extrabajador que alcance mayoría
simple, o la lista que hubiere alcanzado mayoría simple.
Base legal
Artículo 8, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
f. Elección en diferentes Centros de
Trabajo
La elección se realizará por centro de
trabajo.
En este caso, la publicación de la convocatoria a elección se deberá efectuar indicando el domicilio en donde se realizará la elección por cada centro de trabajo.
Se considera como representante titular a aquél que haya obtenido la mayor
votación en el total de las elecciones
realizadas.
Base legal
Artículo 9, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
g. Acta de elección
Los acuerdos adoptados en la asamblea deberán constar en el acta correspondiente.
El acta debe contener:
- La fecha y lugar en donde se realizó
la asamblea;
- La relación de asistentes, consignando su documento de identidad y la
firma de los mismos;
- La identificación de los asistentes
que actuaron como Director de Debates y Secretario de la Reunión;
- Los acuerdos adoptados y el número de votos con que se adoptaron;
- Las constancias de delegación de poderes;
- La firma del representante de la Autoridad Administrativa de Trabajo
comisionado, de ser el caso; y,
- Los demás incidentes o hechos
acontecidos.
El acta deberá estar suscrita por el Director de Debates y el Secretario, así
como uno cualesquiera de los asistentes. El original del acta y de los documentos que se presenten en la reunión
serán entregados por el Director de Debates al representante titular elegido.
Una copia del acta y de los documentos
quedará en poder del representante de
la Autoridad de Trabajo para incluirlo en
el expediente respectivo, conjuntamente con su informe, de ser el caso.
Base legal
Artículo 10, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
h. Formalización de la elección
La Autoridad Administrativa de Trabajo del lugar en que se tramita el procedimiento concursal, quien formalizará
la designación de los representantes de
los acreedores laborales.
Para ello, el candidato elegido como representante titular comunica su elección
a la Autoridad Administrativa de Trabajo,
solicitando que se formalice su designación, lo cual deberá efectuarse en un plazo no mayor de cinco (5) días útiles computados a partir del día siguiente a la fecha de presentación de la solicitud.
A su solicitud, el representante debe adjuntar:
- Original o copia de la publicación de
la convocatoria a la asamblea en donde se advierta la fecha de publicación en el Diario Oficial El Peruano.
- Copia simple de la publicación que
establece que la empresa se somete
al procedimiento concursal
- Original del acta en la que conste
su elección.
- Copia autenticada de la relación de
trabajadores y extrabajadores con
crédito laboral expedida por la Comisión, que la empresa haya entregado al momento de someterse al
procedimiento concursal. En caso la
empresa no haya entregado dicha
información, se deberá adjuntar
copia de la solicitud presentada al
efecto, con la respuesta de la Comisión o en defecto de ésta, Declaración Jurada de dicho hecho.
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PRIMER A QUINCENA - JULIO 2007
- La organización sindical registrada
ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo;
- Cualquier acreedor laboral; y,
- La empresa.
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VI-3
VI
INFORMES LABORALES
- Original de las cartas poder de ser el
caso.
Aprobada la solicitud, la Autoridad Administrativa de Trabajo comunicará a la
Comisión la designación formal del representante laboral y suplente.
Si la Autoridad Administrativa de Trabajo no emite pronunciamiento dentro
del plazo, se considerará denegada la
solicitud.
Base legal
Artículos 11 y 12, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
i. Apelación
En caso la resolución de la AAT, expresa
o ficta, no aprobare la solicitud, se podrá interponer Recurso de Apelación.
El plazo para interponerlo es de tres (3)
días útiles contados desde el día siguiente
de la notificación realizada o del último día
para emitir resolución, respectivamente.
Concedida la apelación, se elevará el expediente al superior jerárquico, el cual resolverá en un plazo de cinco (5) días útiles de recibido el expediente, con lo que
queda agotada la vía administrativa.
Las resoluciones de mero trámite no son
impugnables.
Base legal
Artículo 13, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
5.4. Control
Los representantes deben informar trimestralmente cuando menos, a los acreedores laborales de su gestión y de todo lo
relacionado a sus actividades como representantes laborales, para lo cual remitirán el informe en forma conjunta o individual a la
Autoridad Administrativa de Trabajo que conoció de su designación, a fin que cualquier
acreedor laboral pueda acceder al indicado
informe cuando lo estime conveniente.
PRIMER A QUINCENA - JULIO 2007
Base legal
Artículo 14, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
VI-4
INSTITUTO PACÍFICO
5.5. Reemplazo
Los acreedores laborales que no se encuentren conformes con sus representantes, podrán realizar nueva convocatoria
para su reemplazo.
Las causas para el reemplazo de Representantes, de uno o ambos, en los siguientes casos.
- Por renuncia.
- Por muerte.
- Por decisión de los acreedores laborales.
El procedimiento de reemplazo es el siguiente:
a. Reemplazo de uno de los representantes
Si la causa es la renuncia o la decisión
de los acreedores, con la comunicación a la Autoridad Administrativa de
Trabajo que acredite la existencia de
una de estas causales, el representante afectado por éstas dejará de ejercer la función respectiva. Si el reemplazo es del titular, el suplente asume la representación en forma exclusiva, hasta que se produzca la nueva
elección.
b. Nueva elección por renuncia o
muerte del o los presentantes
En este supuesto deberá efectuarse una
asamblea convocada conforme a lo establecido para la elección de los representantes, que se ha señalado en los
numerales anteriores, siendo elegido el
representante o representantes por
mayoría simple. Si la elección sólo fuera de uno de ellos, estará dirigida a
cubrir el cargo materia de la causal de
reemplazo.
c. Reemplazo por decisión de los
acreedores laborales
En este supuesto, se deberá realizar una
nueva convocatoria en la cual se debe-
rá observar lo establecido para la elección de los representantes, que se ha
señalado en los numerales anteriores,
debiendo adjuntar una relación actualizada de trabajadores o extrabajadores
con acreencia laboral, exigiéndose para
designar al nuevo representante o representantes una aprobación igual o
mayor a la votación obtenida por el
representante reemplazado o cuando
menos de más del 50% del total de trabajadores y extrabajadores.
El representante a reemplazar podrá
postular en dicha elección.
Base legal
Artículos 15 y 16, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
5.6. Reconocimiento tardio de créditos
laborales
Los acreedores laborales que sean reconocidos en forma posterior a la designación de representantes o su reemplazo, participan en las decisiones que
se adoptan en forma posterior a dicho
reconocimiento, siempre que estos
acreedores participen de las respectivas
asambleas.
Base legal
Artículo 17, R.M. N.º 324-2002-TR (22-11-02)
6. Exoneración del Impuesto
General a las Ventas
Están exoneradas del Impuesto General a
las Ventas, las adjudicaciones de bienes del
deudor que, en ejecución de la disolución
y liquidación, sean realizadas a favor de
los acreedores laborales en cancelación de
sus créditos reconocidos.
Base legal
9.nª D.C. y F., Ley N.º 27809 (08-08-02)