INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DE TVN ELABORADAS POR LOS SINDICATOS DE LA EMPRESA Nuestras organizaciones sindicales, con el fin de aportar en la discusión parlamentaria relativa al Proyecto de Ley Orgánica de Televisión Nacional de Chile, que se encuentra actualmente en discusión en el Congreso Nacional, efectuarán algunas indicaciones sobre materias que para nosotros son muy importantes. Hemos revisado los diversos antecedentes que se han conocido del trabajo de los Senadores y Diputados de la República, estableciendo que todas las referencias a modificaciones de artículos se vinculan al texto del Proyecto de Ley incluido en el Boletín Nº 6191-19, en el cual se contiene el Informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado, recaído en el Proyecto de Ley que modifica la Ley Orgánica de TVN. A continuación, pasaremos a revisar puntos del Proyecto de Ley, planteando nuestra respectiva propuesta de redacción o la eliminación de partes del texto, y aportando los argumentos que nos llevan a la respectiva conclusión, a saber: 1) PROPUESTA REFERIDA A CONSIDERAR LOS CAMBIOS TECNOLÓGICOS DE LA INDUSTRIA TELEVISIVA: El inciso segundo del artículo 2° del Proyecto de Ley, al referirse al objeto de TVN, señala textualmente lo siguiente: “En general, podrá realizar todas las actividades propias de una empresa privada de servicios audiovisuales, con iguales derechos, obligaciones y limitaciones”. Nuestra proposición es la de cambiar el punto final por una coma y agregar la siguiente oración, a saber: “así como los servicios de telecomunicaciones de libre recepción de radiodifusión cuyas transmisiones estén destinadas a la recepción libre y directa por el público en general.”. El sentido de esta modificación es la adecuarse a la terminología moderna usada en la Ley General de Telecomunicaciones, que se está preparando por razones del cambio tecnológico televisivo que significa el traspaso desde el sistema análogo al digital. De esta manera, se salva el anacronismo y las problemáticas posibles frente a estas nuevas tecnologías. 2) PROPUESTA TENDIENTE A LA PROTECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN PROPIA DE TVN: La letra e) del artículo 3° del Proyecto de Ley dispone textualmente lo siguiente: “Se reconoce en Televisión Nacional de Chile un rol diferenciador, en virtud del cual su servicio estará orientado principalmente a satisfacer el bien común. En consecuencia su programación deberá propender a:... ...e) Fomentar el desarrollo 1 de la Industria audiovisual nacional, mediante contenidos producidos en el país que representen no menos del 40% del total de su programación...”. Se propone modificar la citada letra e) cambiando el porcentaje de un 40% a un 20%, y adicionalmente, agregar al final del artículo 3º la siguiente oración “Del total de su programación deberá ser de producción propia, no menos del 50% de ésta”. Esta propuesta tiene como objetivo la de proteger la producción propia de TVN para, de esta manera, preservar la capacidad actual de producir televisión de calidad. 3) PROPUESTA ORIENTADA A PROTEGER LOS DERECHOS SOBRE LOS BIENES DE TVN: La primera parte de la letra f) del artículo 3° del Proyecto de Ley dispone textualmente lo siguiente: “Se reconoce en Televisión Nacional de Chile un rol diferenciador, en virtud del cual su servicio estará orientado principalmente a satisfacer el bien común. En consecuencia su programación debera propender a:... ...f) Facilitar el acceso de canales regionales, comunitarios y de otras instituciones sin fines de lucro, a los archivos y contenidos de Televisión Nacional de Chile, siempre que sea con fines educacionales o de promoción del bien común y se realice después de dos años de emitidos los contenidos por primera vez, resguardando los derechos de terceras personas...”. Estamos proponiendo la modificación de la citada primera parte de la letra f), la cual debiera decir lo siguiente: “Facilitar por la vía de convenios o contratos escritos el acceso de instituciones sin fines de lucro, como podrían ser canales regionales, comunitarios, escuelas públicas, y otras instituciones similares, a los archivos y contenidos de Televisión Nacional de Chile, con fines educacionales o de promoción del bien común.”. Esto se fundamenta en la defensa de los derechos sobre los bienes del Canal, o sea, del patrimonio de la empresa TVN, para así evitar un mal uso de los programas del Canal, o respecto de los cuales el Canal haya comprado o adquirido derechos totales o parciales. 4) PROPUESTA QUE TIENDE A QUE TVN INTEGRE EN SU PROGRAMACIÓN LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR DEPORTIVO Y SINDICAL: El primer inciso de la letra g) del artículo 3° del Proyecto de Ley dispone textualmente lo siguiente: “Se reconoce en Televisión Nacional de Chile un rol diferenciador, en virtud del cual su servicio estará orientado principalmente a satisfacer el bien común. En consecuencia su programación deberá propender a:... ...g) Contribuir a la integración de las actividades que desarrollen los distintos sectores de la vida nacional, tales como la educacional, la productiva, la cultural, la sanitaria y, en general, todas aquellas que promuevan el bien común.”. 2 Se propone modificar el primer inciso de la citada letra g), por la vía de intercalar, después de la palabra “educacional”, una coma y la frase “la deportiva”. Además, agregando luego de la frase “la productiva” una coma y la frase “la sindical”. El objetivo es el de denotar que TVN debe integrar en su programación las actividades del sector deportivo y sindical. 5) PROPUESTAS ORIENTADAS AL AUMENTO DE LOS INTEGRANTES DEL DIRECTORIO DE TVN Y A ELIMINAR LA SESIÓN SECRETA DEL SENADO: Manifestamos nuestro respaldo a la modificación del texto del primer inciso del artículo 4° del Párrafo Primero del Título II del Proyecto de Ley, respecto del cual se cambió la composición del Directorio de TVN de “siete” miembros a “nueve” miembros, así como la modificación acordada en la letra b), en la cual se cambió la palabra “seis” por la palabra “ocho”. Asimismo, en el inciso segundo del citado artículo 4° del Párrafo Primero del Título II del Proyecto de Ley, respaldamos el acuerdo adoptado, en el sentido de eliminar la palabra “secreta” de la sesión del Senado. 6) PROPUESTA REFERIDA DIRECTORES DE TVN: A DURACIÓN DE LOS CARGOS DE LOS En el inciso séptimo del mismo artículo 4° referido en el punto anterior, encontramos que la duración de los Directores de TVN se propone que alcance los ocho años. Sin embargo, con miras a la conciliación entre los intereses del Poder Ejecutivo y la Cámara de Diputados, creemos prudente acercar ambas posturas y establecer una duración de seis años, renovable cada tres años. De esta manera, se busca la argumentada conciliación, sumado a evitar la coincidencia de fechas de los cambios de directores con los cambios políticos como son las elecciones parlamentarias y presidenciales, con lo que se busca dar mayor independencia a la Empresa. 7) PROPUESTA REFERIDA AL LIBRE EJERCICIO DEL REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES EN EL DIRECTORIO DE TVN: En el inciso octavo de la letra d) del mismo artículo 4º ya comentado, proponemos agregar a continuación de la frase “como director” el texto “…con la sola y única excepción de los elegidos como representantes de los trabajadores de Televisión Nacional de Chile”. Con este nuevo texto se busca salvar cualquier duda sobre la posibilidad de evitar u obstaculizar el libre ejercicio del representante de los trabajadores en su cargo de director. 3 8) PROPUESTA REFERIDA A LAS ATRIBUCIONES DEL REPRESENTANTE DE LOS TRABAJADORES EN EL DIRECTORIO DE TVN: En el inciso undécimo de este artículo 4° ya referido, se consagra el texto: “El Directorio, además, estará integrado por un representante de los trabajadores, el cual sólo tendrá derecho a voz, durará dos años en funciones”. Proponemos que se cambie la expresión “el cual solo tendrá derecho a voz” por la voz “que”. Por consiguiente, el nuevo texto propuesto sería el siguiente: “El Directorio, además, estará integrado por un representante de los trabajadores que durará dos años en funciones”. Creemos que esto es lo más correcto, tomando el ejemplo de otras empresas del Estado como Codelco. Para lograr que exista un ejercicio más democrático y con atención a los preceptos constitucionales, evitando las discriminaciones en TVN y alcanzando una representatividad de los trabajadores más plena y no limitada o parcial. 9) PROPOSICIÓN CONSISTENTE EN LA REDUCCIÓN DE LAS ASIMETRÍAS DE PODER ENTRE LOS DIRECTORES DE TVN: En el inciso undécimo del citado artículo 4°, después de la expresión “por cuatro periodos consecutivos”, se propone agregar las frase “… y tendrá fuero laboral durante el periodo de sus funciones y hasta dos años después de terminado su periodo.”. Por medio de esta agregación buscamos aminorar las asimetrías de poder existentes entre los miembros del directorio para que exista un ejercicio más libre y justo de las funciones de los directores. 10) PROPUESTA RELATIVA A LA REDUCCIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN DE LOS DIRECTORES O REPRESENTANTES SINDICALES DE TVN: En el númeral quinto del artículo 5° del Proyecto de Ley, creemos que resulta necesario reducir la discriminación de los directores o representantes sindicales de TVN para postularse o ejercer cargos en la corporación. Para lo anterior, pretendemos que se tome alguna de las siguientes vías: a. Una opción es la de eliminar la frase “o en directivas nacionales de organizaciones gremiales o sindicales”. b. Otra alternativa es la de sustituir dicho texto por el siguiente: “...o en directivas nacionales de organizaciones gremiales o confederaciones y centrales sindicales.”. 4 11) PROPUESTA REFERIDA A LA DIETA DE LOS DIRECTORES DE TVN: En lo que respecta al artículo 11º proponemos eliminar el texto: “, y al cumplimiento de metas anuales de rentabilidad”. Asumimos esta postura debido a que creemos que dicho estímulo puede provocar escenarios indeseados y no se condicen en espíritu con los fines esenciales de Televisión Nacional como Canal Público consagrados en la misma Ley en sus artículos 2° y 3°, además del hecho de que los trabajadores no son ejecutivos de la Administración de TVN como para poder decidir sobre tales indicadores. 12) PROPUESTA REFERIDA A LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO DE TVN COMO OBLIGACIÓN DEL DIRECTOR EJECUTIVO: En cuanto al artículo 18° de la Ley, proponemos agregar el siguiente texto como un inciso dentro de éste: “El Director Ejecutivo velará por la protección de los derechos de todos los contenidos generados por Televisión Nacional de Chile sean esto transmitidos en directo, grabados o almacenados por algún medio o forma, así como de los derechos que se hayan comprado o de alguna manera adquiridos o enajenados.”. Con esto buscamos, junto con proteger el patrimonio de TVN, aclarar de mejor manera, el concepto de “propiedad” de los contenidos entregados por TVN a través de los distintos medios que le permite la tecnología actual y que sólo son para la observación y audición de sus espectadores y no pueden ser usados con fines de lucro directo o indirecto sin el conocimiento, ni contratación o el respectivo convenio por escrito de este uso, para cualquier fin, por parte de TVN. 13) PROPOSICIÓN DE UNA FISCALIZACIÓN MÁS AMPLIA DE TVN POR PARTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y DE UNA ALUSIÓN A LA FISCALIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: Respecto del artículo 33° proponemos que exista una fiscalización de la Cámara de Diputados, que sea más amplia y acabada que la remisión de un Balance. Esta fiscalización que se propone debe considerar los elementos de los artículos 2º y 3º de la Ley Orgánica de TVN, así como también, la gestión de éstos y otros que consideren pertinentes los señores Diputados. Dichas acciones de fiscalización debe materializarse por lo menos una vez al año. Sumado a esto creemos que, cuando sea pertinente, debe existir una fiscalización de la Contraloría General de la República. Consideramos pertinente aclarar que esta proposición se encuentra respaldada por la Jurisprudencia de la Corte Suprema. 5 CONSIDERACIONES FINALES Los Señores y Señoras Legisladores están enfrentados a cumplir con sus deberes en el ámbito de lo que hoy se conoce como Televisión (Consejo Nacional de Televisión, Norma Digital (que incluye la Ley General de Telecomunicaciones), Nueva Ley de Televisión Nacional), en un momento de cambio histórico. Los procesos de innovación y desarrollo están dando origen a plataformas integradas y/o convergentes que están produciendo la obsolescencia de la legislación vigente. Las transformaciones tecnológicas que ocurren hoy en Chile abren opciones de nuevos negocios posibilitando la emergencia de actores que no aceptarán papeles secundarios. Los cambios en la propiedad de UC TV y ChileVisión ordenan una cancha competitiva mucho más dura y simétrica en la televisión abierta y sus múltiples vínculos con los demás medios. Televisión Nacional de Chile ha representado por cerca de veinte años un modelo de Televisión Pública autofinanciado, acusado cada vez más de establecer una propuesta programática semejante a sus competidores. El éxito relativo de este Canal ha transcurrido por una cuerda floja entre el cumplimiento de su misión institucional y las demandas que sustentan su éxito comercial. La fuerte competencia futura que se puede adivinar en la Industria conspirará en contra de TVN. Es altamente probable que los núcleos directivos y ejecutivos de los canales optimicen sus capacidades para construir/atender la demanda de los públicos masivos y deban sacrificar determinados valores que están en la Ley Orgánica de TVN pero que deban ser pospuestos, como señaló más de algún Director Ejecutivo de TVN en el pasado. Esto obliga a revisar los temas de financiamiento en TVN si los Sres. y Sras. Senadores(as) y Diputados(as) validan nuestro “Rol Diferenciador”. 6