américa latina y europa oriental

AMÉRICA L A T I N A Y E U R O P A O R I E N T A L :
A L G U N A S N O T A S Y ESTADÍSTICAS
SOBRE COMERCIO
JAMES D .
COCHRANE,
Tulane
University
D U R A N T E l a ú l t i m a d é c a d a h a n a u m e n t a d o los contactos e n t r e los países
de A m é r i c a L a t i n a , p o r u n a parte, y los países socialistas de E u r o p a
O r i e n t a l p o r l a o t r a , e n u n a f o r m a q u e p u e d e calificarse de n o t a b l e
( a u n q u e los contactos son a ú n l i m i t a d o s ) . L o s contactos s o n de varios
tipos: i n t e r c a m b i o c u l t u r a l , i n t e r c a m b i o de ferias y e x h i b i c i o n e s comerciales y d e otras clases, i n t e r c a m b i o de personas, c o m e r c i o , a l g u n a l i m i t a d a asistencia e c o n ó m i c a y técnica a A m é r i c a L a t i n a , r e c o n o c i m i e n t o
y representaciones d i p l o m á t i c a s , y unas pocas visitas formales de f u n c i o n a r i o s l a t i n o a m e r i c a n o s a algunos países de E u r o p a O r i e n t a l , y viceversa. E n t r e los varios tipos de contacto, el c o m e r c i o p u e d e ser e l q u e
merezca m a y o r a t e n c i ó n p o r parte de quienes se i n t e r e s a n e n A m é r i c a
L a t i n a . E l c o m e r c i o — s u composición, v o l u m e n , d i r e c c i ó n — es u n a preo c u p a c i ó n f u n d a m e n t a l de los gobernantes l a t i n o a m e r i c a n o s . A d e m á s , e l
c o m e r c i o entre A m é r i c a L a t i n a y los países comunistas tiene r a m i f i c a ciones políticas, p a r t i c u l a r m e n t e e n l o q u e se refiere a las relaciones e n tre Estados U n i d o s y A m é r i c a L a t i n a .
1
E l p r o p ó s i t o de estas notas es d e s c r i b i r , a u n q u e sea e n términos m u y
generales, las r e l a c i o n e s comerciales de A m é r i c a L a t i n a c o n E u r o p a
O r i e n t a l e n u n p e r í o d o de seis años, de 1960 a 1965.2 P a r a e l efecto,
se f o r m u l a r á n las siguientes preguntas: ¿Cuáles son las razones de A m é r i c a L a t i n a p a r a c o m e r c i a r c o n E u r o p a O r i e n t a l ? ¿Cuáles s o n las razones de E u r o p a O r i e n t a l p a r a c o m e r c i a r c o n A m é r i c a L a t i n a ? ¿ C u á l es
la e x t e n s i ó n d e l c o m e r c i o entre los países de A m é r i c a L a t i n a y los de
E u r o p a O r i e n t a l ? ¿Cuáles países l a t i n o a m e r i c a n o s t i e n e n e l m a y o r vol u m e n d e c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l ? ¿Cuáles países de E u r o p a
O r i e n t a l t i e n e n e l m a y o r v o l u m e n de c o m e r c i o c o n A m é r i c a L a t i n a ?
¿Los países l a t i n o a m e r i c a n o s t i e n e n u n saldo favorable e n su c o m e r c i o
1 T a l c o m o se u t i l i z a aquí, el término "países socialistas de E u r o p a O r i e n t a l " se
refiere a los m i e m b r o s d e l Consejo de A y u d a Económica M u t u a , o sea A l b a n i a , B u l garia, C h e c o s l o v a q u i a , A l e m a n i a O r i e n t a l , H u n g r í a , P o l o n i a , R u m a n i a y l a U R S S ,
más
Yugoslavia.
2 L o s datos sobre el valor y l a dirección d e l comercio entre América L a t i n a y
E u r o p a O r i e n t a l se o b t u v i e r o n de América e n Cifras,
i 6 ; Situación Económica, 3 :
C o m e r c i o , T r a n s p o r t e , C o m u n i c a c i o n e s y T u r i s m o (Unión P a n a m e r i c a n a , W a s h i n g t o n ,
•g66), p p . 22-105.
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COCHRANE
FI
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c o n E u r o p a O r i e n t a l ? E l ensayo n o se o c u p a de l a c o m p o s i c i ó n d e l com e r c i o entre A m é r i c a L a t i n a y E u r o p a O r i e n t a d . T a m p o c o se i n c l u y e
a Cuba.
L A S RAZONES PARA
E L COMERCIO
E l c o m e r c i o entre A m é r i c a L a t i n a y E u r o p a O r i e n t a l n o es u n fenómen o más o menos n a t u r a l . E n términos generales, más b i e n se crea o establece d e l i b e r a d a m e n t e . T a n t o los países de A m é r i c a L a t i n a q u e com e r c i a n c o n E u r o p a O r i e n t a l , c o m o los de esta z o n a q u e c o m e r c i a n c o n
A m é r i c a L a t i n a , t i e n e n razones específicas p a r a h a c e r l o , b u s c a n d o obten e r p o r este m e d i o algunas metas específicas.
L a s r a z o n e s d e América
Latina
L a s razones de A m é r i c a L a t i n a p a r a d e s a r r o l l a r e l c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l son de dos clases: económicas y políticas. A q u é l l a s son las
principales.
E n t r e varias razones económicas, l a b ú s q u e d a de mercados a d i c i o n a les p a r a sus productos de e x p o r t a c i ó n , p o r parte de A m é r i c a L a t i n a , es
l a razón m á s evidente, y p r o b a b l e m e n t e l a p r i n c i p a l , de su c o m e r c i o c o n
E u r o p a O r i e n t a l . V a r i o s países l a t i n o a m e r i c a n o s p r o d u c e n u n v o l u m e n
de bienes d e e x p o r t a c i ó n m a y o r d e l q u e p u e d e n absorber los c o m p r a dores t r a d i c i o n a l e s de sus e x p o r t a c i o n e s ( f u n d a m e n t a l m e n t e Estados
U n i d o s y E u r o p a O c c i d e n t a l ) . L a respuesta de A m é r i c a L a t i n a a esta
situación, p a r t i c u l a r m e n t e e n l a ú l t i m a década, o e n las ú l t i m a s dos, h a
s i d o l a de b u s c a r clientes o mercados a d i c i o n a l e s p a r a sus e x p o r t a c i o n e s .
E n o p i n i ó n de m u c h o s empresarios, y gobernantes l a t i n o a m e r i c a n o s ,
E u r o p a O r i e n t a l es el p r i n c i p a l m e r c a d o a d i c i o n a l , t a l vez el ú n i c o ,
p a r a sus e x p o r t a c i o n e s . O t r a s regiones d e l m u n d o c o n las q u e A m é r i c a
L a t i n a t i e n e relaciones comerciales m u y l i m i t a d a s , si acaso (por ejemp l o , l a m a y o r í a de los países de A s i a y África), t i e n d e n a tener economías s i m i l a r e s a las de A m é r i c a L a t i n a , y p o r l o t a n t o ofrecen pocas
p o s i b i l i d a d e s p a r a e l c o m e r c i o . U n aspecto de esta b ú s q u e d a de m e r c a dos a d i c i o n a l e s p a r a las e x p o r t a c i o n e s , p u e d e ser l a esperanza de q u e
las o p o r t u n i d a d e s a d i c i o n a l e s de e x p o r t a c i ó n a u m e n t e n e l p r e c i o de las
e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s a l a u m e n t a r l a d e m a n d a de sus p r o ductos. S i n embargo, esta esperanza n o es u n m o t i v o f u n d a m e n t a l d e l
c o m e r c i o l a t i n o a m e r i c a n o c o n E u r o p a O r i e n t a l . U n a s e c u n d a razón econ ó m i c a para, c o m e r c i a r c o n E u r o p a O r i e n t a l es e l deseo l a t i n o a m e r i c a n o
de d e s a r r o l l a r nuevas fuentes de i m p o r t a c i o n e s A c t u a l m e n t e l a m a y o r
p a r t e de l a s i m p o r t a c i o n e s de A m é r i c a L a t i n a se c o m p r a n e n los Estados U n i d o s o E n r o n a O c c i d e n t a l C o n e l d e s a r r o l l o de nuevas fuentes
de i m p o r t a c i o n e s , A m é r i c a L a t i n a p u e d e esperar i n t r o d u c i r u n e l e m e n
to de c o m p e t e n c i a entre los países oferentes Cjue r e d u c i r í a u n p o c o e l
costo de las i m n o r t a c i o n e s de A m é r i c a L a t i n a . A s í c o m o aparentemente
ENE-MAR
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AMÉRICA
LATINA
Y
EUROPA
ORIENTAL
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1
E u r o p a O r i e n t a l constituye l a única p o s i b i l i d a d a d i c i o n a l p a r a las exportaciones, t a m b i é n es a p a r e n t e m e n t e l a única fuente n u e v a de i m p o r taciones d i s p o n i b l e p a r a A m é r i c a L a t i n a . U n a tercera razón p a r a e l com e r c i o de ésta c o n E u r o p a O r i e n t a l parece ser e l deseo de r e a l i z a r pollo menos u n a parte d e l c o m e r c i o e n f o r m a de t r u e q u e , conservando así
algunas de sus escasas divisas ( p a r t i c u l a r m e n t e dólares de los Estados
U n i d o s ) . L a s fuentes t r a d i c i o n a l e s de i m p o r t a c i o n e s de A m é r i c a L a t i n a
g e n e r a l m e n t e e x i g e n el pago e n m o n e d a s duras. L o s países de E u r o p a
O r i e n t a l se h a n m o s t r a d o dispuestos — y hasta deseosos— a c o m e r c i a r
en f o r m a de t r u e q u e .
A u n q u e las razones económicas son las p r i n c i p a l e s en l a e x p l i c a c i ó n
del c o m e r c i o de A m é r i c a L a t i n a c o n E u r o p a O r i e n t a l , t a m b i é n las hay
políticas. U n a de ellas es e l deseo de A m é r i c a L a t i n a de d e m o s t r a r
c i e r t o g r a d o de i n d e p e n d e n c i a frente a Estados U n i d o s . D a d a l a actitud
menos q u e entusiasta d e l g o b i e r n o de este país h a c i a e l comercio de A m é r i c a L a t i n a c o n E u r o p a O r i e n t a l (y h a c i a otros contactos
l a t i n o a m e r i c a n o s c o n los países socialistas), los gobernantes l a t i n o a m e ricanos t i e n d e n a c o n s i d e r a r e l c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l c o m o u n a
f o r m a de d e m o s t r a r a l g u n a i n d e p e n d e n c i a frente a Estados U n i d o s .
Tal
demostración — s i n i r t a n lejos c o m o p a r a r e s t i r a r las relaciones
entre su país y Estados U n i d o s hasta el p u n t o de r u p t u r a — a m e n u d o es u n a n e c e s i d a d p a r a e l g o b e r n a n t e l a t i n o a m e r i c a n o , si q u i e r e c o n servar s u posición política. O t r o o b j e t i v o político l a t i n o a m e r i c a n o pa¬
rece ser l a esperanza de q u e el i n i c i a r relaciones comerciales, y económicas de o t r o t i p o — o e l m o s t r a r interés e n i n c r e m e n t a r las r e l a c i o n e s —
con E u r o p a O r i e n t a l , servirá p a r a a u m e n t a r l a atención de Estados U n i dos h a c i a los p r o b l e m a s y necesidades económicas de A m é r i c a L a t i n a .
3
Las razones d eE u r o p a
Oriental
Las razones de E u r o p a O r i e n t a l p a r a c o m e r c i a r c o n A m é r i c a L a t i n a
t a m b i é n s o n de dos clases: económicas y políticas. E n este caso las r a zones políticas, n o las económicas, son las p r i n c i p a l e s .
L a r a z ó n f u n d a m e n t a l de E u r o p a O r i e n t a l p a r a c o m e r c i a r c o n A m é r i c a L a t i n a es e l deseo de a u m e n t a r su i n f l u e n c i a e n los países a l sur
del R í o B r a v o , p a r t i c u l a r m e n t e e n los países más grandes. Este objet i v o i n c l u y e t a n t o e l i n c r e m e n t o d e l p r e s t i g i o de E u r o p a O r i e n t a l , esp e c i a l m e n t e el de l a U n i ó n Soviética, en A m é r i c a L a t i n a , c o m o e l estab l e c i m i e n t o de c o n e x i o n e s reales c o n los países de esta z o n a . A l i e n
4
3 L a s razones o m o t i v o s de América L a t i n a p a r a comerciar con los países c o m u nistas se discuten c o n algún detalle en R o b e r t L o r i n g A l i e n , S o v i e t I n f l u e n c e i n Latín
A m e r i c a : T h e R o l e of E c o n o m i c R e l a t i o n s ( P u b l i c Affairs Press, W a s h i n g t o n , 1959).
da
4 U n a discusión de la política soviética actual hacia América L a t i n a se e n c u e n en H e r b e r t S. D i n e r s t e i n , "Soviet Policy i n L a t i n A m e r i c a " , A m e r i c a n P o l i t i c a l
>nce
R e v i e w , V o l . L X I , N ? 1 (marzo, 1967), p p . 80-90.
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JAMES
D.
FI
COCHRANE
VIII-3
describe e n f o r m a s u c i n t a los m o t i v o s de los países de E u r o p a O r i e n t a l ,
y e n p a r t i c u l a r los de l a U n i ó n Soviética:
E n A m é r i c a L a t i n a , d o n d e se sabe p o c o acerca de l a U n i ó n
Soviética, u n o de los p r i n c i p a l e s objetivos h a sido e l de establecer
una
r e p u t a c i ó n i m p r e s i o n a n t e de l a i n d u s t r i a soviética, y p r o b a r
q u e l a U n i ó n Soviética es u n a g r a n p o t e n c i a , d i g n a de respeto y
a d m i r a c i ó n . Se r e l a c i o n a c o n este o b j e t i v o el deseo soviético d e
d e m o s t r a r a los h a b i t a n t e s de A m é r i c a L a t i n a q u e el s o c i a l i s m o
p u e d e f u n c i o n a r , y q u e e n unos pocos años l a U n i ó n Soviética,
i n i c i a l m e n t e d é b i l e i m p o t e n t e , h a l l e g a d o a desafiar a l a nación
más a d e l a n t a d a de O c c i d e n t e . A d e m á s , l a U n i ó n Soviética t r a t a
de d e b i l i t a r l a posición e c o n ó m i c a y política de Estados U n i dos c o m o líder d e l h e m i s f e r i o o c c i d e n t a l . . .
5
E l c o m e r c i o u n i d o a l a p r o p a g a n d a , l a subversión, y l a asistencia econ ó m i c a y técnica s u m a m e n t e l i m i t a d a , son las estrategias q u e se u t i l i z a n
p a r a m e j o r a r l a posición de l a U n i ó n Soviética e n A m é r i c a L a t i n a , y
al m i s m o t i e m p o p a r a atacar l a posición de Estados U n i d o s . E n real i d a d estas son las únicas estrategias d i s p o n i b l e s p a r a l a U n i ó n Soviét i c a e n A m é r i c a L a t i n a , y a q u e "se descartan l a acción m i l i t a r a b i e r t a
y l a a m e n a z a d e g u e r r a (especialmente desde e l fracaso de l a U n i ó n
Soviética c u a n d o i n t e n t ó u t i l i z a r l a s e n 1962)".
Las razones económicas son de i m p o r t a n c i a s e c u n d a r i a p a r a E u r o p a
O r i e n t a l e n sus relaciones comerciales c o n A m é r i c a L a t i n a . S i n e m b a r go, e x i s t e n algunas de este t i p o . C o n s i d e r a d a e n c o n j u n t o , E u r o p a O r i e n tal n o es enteramente autosuficiente en a l i m e n t o s . D e b e i m p o r t a r a l g u n o s d e estos renglones, y c u a n d o e n f r e n t a d i s m i n u c i o n e s o fracasos
en sus cosechas debe i m p o r t a r grandes cantidades de a l i m e n t o s y otros
p r o d u c t o s relacionados. A m é r i c a L a t i n a p u e d e proveer algunos de los productos necesarios, p o r e j e m p l o carne y t r i g o , p a r a m e n c i o n a r sólo dos
d e ellos.
6
Factores d e retraso
A u n q u e A m é r i c a L a t i n a y E u r o p a O r i e n t a l están c o m e r c i a n d o , y
ambas partes t i e n e n razones p a r a d e s a r r o l l a r y m a n t e n e r e l c o m e r c i o ,
h a y factores q u e l o r e t a r d a n . E n s u m a y o r í a , los gobernantes l a t i n o a m e r i c a n o s se p r e o c u p a n más p o r m a n t e n e r relaciones cordiales y fructíferas c o n Estados U n i d o s que p o r e x t e n d e r su c o m e r c i o c o n los países
socialistas de E u r o p a . L o s gobiernos l a t i n o a m e r i c a n o s n o están i m p u l s a n d o e l c o m e r c i o entre sus países y E u r o p a O r i e n t a l , o p e r m i t i e n d o
q u e el m i s m o llegue, a u n p u n t o q u e p r o b a b l e m e n t e resulte i n a c e p t a b l e
5 A l i e n , o p . c i t , p . 85.
6 N o r m a n A . Bailey, Latín
1967), p . 89-go.
America
i n World
Politics
(Walker,
Nueva
York
ENE-MAR
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AMÉRICA
LATINA
Y
EUROPA
ORIENTAL
321
para Estados U n i d o s . A d e m á s , n o es m u y g r a n d e l a base p a r a e l com e r c i o entre A m é r i c a L a t i n a y E u r o p a O r i e n t a l . E n t r e ambas regiones
sólo existe u n m í n i m o de c o m p l e m e n t a r i e d a d económica.
EL
VOLUMEN
DE COMERCIO
(Qué p r o p o r c i ó n d e l t o t a l de c o m e r c i o e x t e r i o r de A m é r i c a L a t i n a ,
lanto de i m p o r t a c i o n e s c o m o de exportaciones, se r e a l i z a c o n los países
de E u r o p a O r i e n t a l ? A n t e s de e n f r e n t a r n o s a esta p r e g u n t a , se i m p o n e n
rarias e x p l i c a c i o n e s . U n o s pocos países l a t i n o a m e r i c a n o s n o c o m e r c i a n
con E u r o p a O r i e n t a l , o n o i n f o r m a n de n i n g ú n c o m e r c i o . E n algunos
tasos, el c o m e r c i o de u n país l a t i n o a m e r i c a n o c o n E u r o p a O r i e n t a l es
tan p e q u e ñ o q u e n o se registra e n u n a categoría separada, s i n o q u e se
i g r u p a c o n otras cantidades e x t r e m a d a m e n t e p e q u e ñ a s de c o m e r c i o
tejo el r u b r o de " O t r a s " , o de " M i s c e l á n e a s " . E n otros casos, c u a n d o
¡e p u b l i c a n datos, e l c o m e r c i o es de v a l o r t a n p e q u e ñ o q u e l o e l i m i namos aquí c o m o " i n s i g n i f i c a n t e " . P o r ú l t i m o , e n otros casos s i m p l e mente n o se d i s p o n e de cifras de c o m e r c i o (éste es p a r t i c u l a r m e n t e e l
caso d e l a ñ o 1965, e l ú l t i m o de este estudio). Se d i s p o n e de datos sobre
« p o r t a c i o n e s a E u r o p a O r i e n t a l p a r a los siguientes países: A r g e n t i n a ,
Brasil, C h i l e , C o l o m b i a , Costa R i c a , Ecuador, México, Perú y U r u g u a y .
Se d i s p o n e de datos sobre i m p o r t a c i o n e s provenientes de E u r o p a O r i e n tal p a r a : A r g e n t i n a , B o l i v i a , B r a s i l , C h i l e , C o l o m b i a , C o s t a R i c a , l a
República D o m i n i c a n a , Ecuador, E l Salvador, Haití, H o n d u r a s , México,
N i c a r a g u a , P a r a g u a y y U r u g u a y . D e esta lista de países r e s u l t a evidente
que l o s regímenes l a t i n o a m e r i c a n o s de todas las f i l i a c i o n e s políticas
— d e s d e las d i c t a d u r a s conservadoras hasta los regímenes democráticos
de i z q u i e r d a — m a n t i e n e n relaciones comerciales c o n E u r o p a O r i e n t a l .
las e x p o r t a c i o n e s a E u r o p a O r i e n t a l
P o d e m o s o c u p a r n o s e n p r i m e r t é r m i n o de l a p r o p o r c i ó n de e x p o r taciones l a t i n o a m e r i c a n a s q u e v a n a E u r o p a O r i e n t a l , t a l c o m o aparece
en e l c u a d r o 1.
M á s q u e o t r a cosa, el c u a d r o 1 revela e l bajo n i v e l de las e x p o r t a c i o nes l a t i n o a m e r i c a n a s a E u r o p a O r i e n t a l , l o q u e f u n d a m e n t a l m e n t e es
una c o n s e c u e n c i a d e l hecho de q u e A m é r i c a L a t i n a p r o d u c e poco p a r a
e x p o r t a r , d e los bienes q u e d e m a n d a E u r o p a O r i e n t a l . Sólo p a r a tres
países las e x p o r t a c i o n e s a E u r o p a O r i e n t a l a l c a n z a n e l 5 % d e l t o t a l de
e x p o r t a c i o n e s ; e n dos países las e x p o r t a c i o n e s a E u r o p a O r i e n t a l fluct ú a n e n t r e el 1 % y el 5 % d e l t o t a l de exportaciones, y en c u a t r o países tales e x p o r t a c i o n e s n o l l e g a n a l 1 % d e l t o t a l .
A r g e n t i n a , B r a s i l y U r u g u a y son los p r i n c i p a l e s e x p o r t a d o r e s a E u r o p a O r i e n t a l . L o s tres t i e n e n n o sólo l a m a y o r p r o p o r c i ó n de sus exhortaciones d i r i g i d a s a E u r o p a O r i e n t a l , sino t a m b i é n e l más a l t o v a l o r
322
JAMES
D.
COCHRANE
F I
VIII-3
Cuadro 1
EXPORTACIONES LATINOAMERICANAS A E U R O P A
País
i960
1961
Argentina
5-9
6.6
Brasil
6.2
5.6
Colombia
Costa R i c a
Chile
1-7
.07
Bolivia
.8
.05
.2
.2
—
—
ORIENTAL:
P O R CIENTO DEL T O T A L
1962
1963
1964
1965
7-1
5.0
11.7
13-3
6.2
7.2
7.0
14.6
1.2
1.6
1.8
2-5
.1
,
,
.01
•3
•5
•5
.08
•5
.03
República
Dominicana
Ecuador
E l Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
.01
.1
—
—
—
—
,
•3
.1
.1
.
•7
•5
2.0
—.
—
—.
—
—
—
—
—
—
•5
26.0
7-5
ParaguayPerú
—
.09
Uruguav
•5
8.1
.01
7-7
Venezuela
.
—
2-3
8.6
—
.83
5.8
—
.—
3-2
—
—
e n dólares d e las e x p o r t a c i o n e s a E u r o p a O r i e n t a l (en c u a t r o casos d u r a n t e e l p e r í o d o 1960-1965, las e x p o r t a c i o n e s de los tres países a E u r o p a
O r i e n t a l e x c e d i e r o n d e l 10 % d e l t o t a l de sus e x p o r t a c i o n e s ) . L a s exp o r t a c i o n e s de A r g e n t i n a , B r a s i l y U r u g u a y a E u r o p a O r i e n t a l se pued e n e x p l i c a r p o r u n o de los siguientes factores, o p o r ambos: A r g e n t i n a
y U r u g u a y p r o d u c e n algunos de los p r o d u c t o s agrícolas q u e E u r o p a
O r i e n t a l d e b e i m p o r t a r de t i e m p o e n t i e m p o . V i r t u a l m e n t e así se exp l i c a t o t a l m e n t e el hecho de q u e el 26 % de las e x p o r t a c i o n e s de U r u guay se d i r i g i e r a n a E u r o p a O r i e n t a l e n 1962. A d e m á s , parece q u e los
tres países se e n c u e n t r a n entre las naciones l a t i n o a m e r i c a n a s c o n a l t a
p r i o r i d a d e n l a estrategia soviética, y p o r l o tanto se t r a t a de países c o n
los q u e l a U n i ó n Soviética y otros países comunistas de l a órbita soviét i c a están dispuestos, e n r e a l i d a d ansiosos, p o r establecer relaciones económicas. B a i l e y , p o r e j e m p l o , a f i r m a : " . . . l a ofensiva e c o n ó m i c a soviét i c a se h a c o n c e n t r a d o e n A r g e n t i n a y B r a s i l , los dos p r i n c i p a l e s c a n d i datos a l s u b l i d e r a t o l a t i n o a m e r i c a n o " . ? A d e m á s , p o r l o menos u n o de
los tres — B r a s i l — h a buscado mercados activamente entre los países
comunistas. V a r i a s p r o c l a m a s presidenciales sugieren esto. E l presidente
brasileño J a n i o Q u a d r o s afirmó e n u n artículo e n 1961: " S a l d r e m o s a
c o n q u i s t a r esos m e r c a d o s . . . [en todos los países, i n c l u y e n d o ] los q u e se
1 I b i d . , p. 100.
ENE-MAR
68
AMÉRICA LATINA
Y
EUROPA
ORIENTAL
323
han u n i d o a l sistema comunista".» E n u n a p r o c l a m a sobre política ext e r i o r e n 1964, e l presidente H u m b e r t o C a s t e l o B r a n c o — p e r s o n a de
filiación política m u y d i s t i n t a a l a de Q u a d r o s — declaró, después de h a cer n o t a r los lazos políticos, económicos y c u l t u r a l e s existentes entre
B r a s i l y e l O c c i d e n t e , q u e : " D e n t r o de esta condición general, ejercitaremos t o d a n u e s t r a a u t o n o m í a m e d i a n t e e l e x a m e n de cada p r o b l e m a
específico, t o m a n d o en c u e n t a estrictamente e l interés n a c i o n a l , y perm i t i e n d o que se establezcan relaciones comerciales, técnicas y financieras c o n los países s o c i a l i s t a s . . . " .
U n a p r o c l a m a m u y s i m i l a r hizo a
p r i n c i p i o s de 1967 e l a c t u a l P r e s i d e n t e de B r a s i l , A r t u r C o s t a e S i l v a .
A u n q u e e n f a t i z a n d o e l c o m p r o m i s o de B r a s i l c o n e l O c c i d e n t e , afirmó:
"Sin
e m b a r g o , permaneceremos alertas a c u a l e s q u i e r a nuevas o p o r t u n i dades p a r a l a cooperación y el c o m e r c i o que resulten de l a d i n á m i c a de
la situación i n t e r n a c i o n a l . . . " 1 °
9
M e r e c e n m e n c i o n a r s e otras dos características de las exportaciones
de A m é r i c a L a t i n a a E u r o p a O r i e n t a l . L a p r i m e r a es que, e n l a mayoría de los países l a t i n o a m e r i c a n o s que e x p o r t a n a E u r o p a O r i e n t a l , h a
a u m e n t a d o g r a d u a l m e n t e l a p r o p o r c i ó n de tales exportaciones en el per í o d o de seis años. L a segunda es que hay u n a cierta i n e s t a b i l i d a d , i n c e r t i d u m b r e , o f a l t a de c o n t a b i l i d a d , e n e l m e r c a d o de E u r o p a O r i e n tal p a r a los p r o d u c t o s l a t i n o a m e r i c a n o s . T a n t o l a p r o p o r c i ó n c o m o e l
v a l o r e n dólares de las exportaciones a E u r o p a O r i e n t a l t i e n d e n a fluct u a r a ñ o c o n año. E l c u a d r o 1 nos d a a l g u n a indicación de este fenóm e n o , e n f o r m a especialmente n o t a b l e p a r a e l caso de U r u g u a y . Se
p u e d e n c i t a r ejemplos más notables y específicos q u e los q u e m u e s t r a
el c u a d r o . L a s e x p o r t a c i o n e s de U r u g u a y a l a U n i ó n Soviética c o n s t i t u y e n u n o de tales ejemplos. E n u n cierto año, l a U R S S , c o m p r ó más de
la m i t a d de las exportaciones de l a n a u r u g u a y a ; dos años más tarde, l a
U R S S , no compró lana a Uruguay.
Las
importaciones
de Europa
Oriental
C u a n d o enfocamos las i m p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s provenientes
de E u r o p a O r i e n t a l , e n l u g a r de sus exportaciones a esa zona, surge u n
c u a d r o u n t a n t o diferente. E n e l c u a d r o 2 aparece l a p r o p o r c i ó n de
i m p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s q u e v i e n e n de E u r o p a O r i e n t a l .
B r a s i l , H a i t í y H o n d u r a s son los p r i n c i p a l e s i m p o r t a d o r e s l a t i n o a m e r i c a n o s (en términos d e l porcentaje d e l t o t a l de sus i m p o r t a c i o n e s )
de p r o d u c t o s de E u r o p a O r i e n t a l (por supuesto, h a y varios países l a t i n o a m e r i c a n o s cuyas i m p o r t a c i o n e s de E u r o p a O r i e n t a l t i e n e n u n m a y o r
8 Janio Q u a d r o s , "Brazil's N e w F o r e i g n P o l i c y " , F o r e i g n
(octubre, 1961), p . a i .
Affairs,
V o l . X L , N<? 1
9 " B r a z i l ' s F o r e i g n P o l i c y " , discurso d e l presidente Castelo B r a n c o , d e l 51 de j u de 1964 ( E m b a j a d a Brasileña, W a s h i n g t o n , s.f.). M i m e o g r a f i a d o .
10 " A d r e s s o£ the President of the R e p u b l i c con F o r e i g n P o l i c y " ( E m b a j a d a B r a sileña, W a s h i n g t o n , a b r i l , 1967), p. 2. M i m e o g r a f i a d o .
lio
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JAMES
D.
COCHRANE
F I
VIII-3
Cuadro 2
IMPORTACIONES LATINOAMERICANAS PROVENIENTES DE E U R O P A
POR
Pais
1960
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa
Chile
Rica
República
Dominicana
Ecuador
E l Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
ORIENTAL:
CIENTO DEL TOTAL
1961
1962
J
9 3
6
1964
*9 5
6
3-9
1.2
3-2
1.1
!-7
1.2
6.7
'•5
2.0
5-7
•7
.2
1.0
5-2
.8
5-5
1.1
••5
6.4
1.8
•3
•3
•3
•3
•5
•5
.6
•7
•7
.2
1.1
.6
.2
—
—
8.6
8.0
.2
.2
.1
.07
•3
34
•4
.2
.2
.1
•7
•7
.2
7-7
7.6
.1
.2
.1
.06
.2
.2
.2
•5
!-3
•4
•5
.8
•3
6.5
•4
2-4
—
6.1
2-4
—
•3
•5
.1
•7
.2
—
—
.1
—
—
. 6.8
4-5
8.1
.2
.1
.2
.1
•3
.1
•3
.07
•3
.01
.2
.2
1.1
.6
—
.2
1.4
•5
—
—
•3
v a l o r e n d ó l a r e s q u e las de H a i t í y H o n d u r a s ) . L a presencia de B r a s i l
en esta c a t e g o r í a es más o menos " n a t u r a l " , d a d o e l hecho de q u e este
país t a m b i é n es u n o d e los e x p o r t a d o r e s p r i n c i p a l e s a E u r o p a O r i e n t a l .
L a p r e s e n c i a de H a i t í y H o n d u r a s e n esta categoría, q u e aparentemente
r e s u l t a u n t a n t o s o r p r e n d e n t e , es e n g r a n m e d i d a u n a consecuencia d e l
h e c h o de q u e ambos son países i n d u s t r i a l m e n t e s u b d e s a r r o l l a d o s , y p o r
lo t a n t o se v e n forzados a i m p o r t a r grandes cantidades de bienes i n d u s triales, q u e E u r o p a O r i e n t a l p u e d e s u m i n i s t r a r . T a m b i é n es u n a consecuencia d e l h e c h o de que, a causa d e l n i v e l r e l a t i v a m e n t e bajo de sus
i m p o r t a c i o n e s (en términos de v a l o r ) , a u n u n c o m e r c i o de i m p o r t a c i ó n
muy
p e q u e ñ o c o n E u r o p a O r i e n t a l p u e d e aparecer c o m o u n a p r o p o r ción r e l a t i v a m e n t e g r a n d e d e l t o t a l de i m p o r t a c i o n e s . A d e m á s , l a t i rantez de l a s relaciones entre los Estados U n i d o s y H a i t í e n 1962 y 1963
— l o s años e n q u e f u e r o n mayores las i m p o r t a c i o n e s de H a i t í proven i e n t e s d e E u r o p a O r i e n t a l — p u e d e e x p l i c a r en parte el n i v e l d e i m p o r t a c i o n e s de H a i t í provenientes de los países s o c i a l i s t a s . " T r a t á n d o s e
del r é g i m e n de D u v a l i e r , el a u m e n t o d e l c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l
p u e d e h a b e r sido u n a reacción n o d e m a s i a d o s o r p r e n d e n t e a las a c t i t u 11 U n a discusión de la hostilidad de los Estados U n i d o s hacia el régimen de D u v a lier e n 1962 y 1963 se encuentra e n J e r o m e Slater, T h e O A S
and United
States
Foreign Policy
( O h i o State University Press, C o l u m b u s , 1967), cap. 6.
ENE-MAR
68
AMÉRICA
LATINA
Y
EUROPA
ORIENTAL
325
des y acciones de W a s h i n g t o n (se puede o b j e t a r l a inclusión de H a i t í
entre los p r i n c i p a l e s i m p o r t a d o r e s de p r o d u c t o s de E u r o p a O r i e n t a l , y a
q u e sólo se d i s p o n e de datos relativos a las i m p o r t a c i o n e s de H a i t í p r o venientes de esa fuente p a r a tres de los seis años, y sólo e n dos de esos
tres años las i m p o r t a c i o n e s a l c a n z a r o n e l n i v e l de 5 % , a u n q u e en e l
tercer a ñ o sólo e s t u v i e r o n l i g e r a m e n t e p o r debajo de ese n i v e l ) .
T a l vez el h e c h o más s i g n i f i c a t i v o q u e r e v e l a n los datos d e l c u a d r o 2
sea l a p r o p o r c i ó n generalmente baja d e l t o t a l de i m p o r t a c i o n e s l a t i n o americanas q u e p r o v i e n e n de E u r o p a O r i e n t a l . C o m o se a p r e c i a en e l
c u a d r o , p o c o más de l a m i t a d de los países p a r a los q u e se d i s p o n e de
datos o b t u v i e r o n menos d e l 1 % d e l t o t a l de sus i m p o r t a c i o n e s e n aquella fuente. E l b a j o n i v e l d e las i m p o r t a c i o n e s sólo es u n a i n d i c a c i ó n
más de los obstáculos q u e existen p a r a e l c o m e r c i o entre E u r o p a O r i e n tal y A m é r i c a L a t i n a . A u n q u e E u r o p a O r i e n t a l — o más precisamente,
a l g u n o s de los países de E u r o p a O r i e n t a l — p u e d e n satisfacer m u c h a s
de las necesidades de e q u i p o de c a p i t a l de A m é r i c a L a t i n a , h a y algunos
p r o b l e m a s tecnológicos serios implícitos e n l a a d e c u a c i ó n d e l e q u i p o de
E u r o p a O r i e n t a l a los establecimientos i n d u s t r i a l e s que t i e n e n e q u i p o
c o n s t r u i d o en los Estados U n i d o s o en E u r o p a O c c i d e n t a l . A d e m á s de
los p r o b l e m a s técnicos q u e c o n s t i t u y e n u n obstáculo p a r a e l c o m e r c i o ,
se e n c u e n t r a l a a c t i t u d menos q u e entusiasta de Estados U n i d o s h a c i a
las i m p o r t a c i o n e s e n g r a n escala de e q u i p o de c a p i t a l d e E u r o p a O r i e n tal p o r p a r t e de A m é r i c a L a t i n a . Estos dos factores j u n t o s t i e n d e n a
m a n t e n e r e n u n n i v e l bajo las i m p o r t a c i o n e s de e q u i p o de c a p i t a l de
E u r o p a O r i e n t a l , y r e l a t i v a m e n t e h a y m u y pocas de otras e x p o r t a c i o n e s
de E u r o p a O r i e n t a l p a r a las q u e A m é r i c a L a t i n a tenga u n a d e m a n d a e n
g r a n escala.
T o m a n d o e l p e r í o d o de seis años e n c o n j u n t o , las i m p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s p r o v e n i e n t e s de E u r o p a O r i e n t a l se caracterizan p o r su
c o n s t a n c i a , o p o r u n c r e c i m i e n t o m u y p e q u e ñ o . Sólo e n m u y pocos casos p o d e m o s d e s c u b r i r u n descenso g l o b a l e n las i m p o r t a c i o n e s provenientes de E u r o p a O r i e n t a l .
L a balanza
comercial
P a r a u n a región como América L a t i n a , que enfrenta u n a balanza
c o m e r c i a l desfavorable casi crónica, r e s u l t a i m p o r t a n t e p r e g u n t a r n o s si
tiene u n s a l d o favorable o desfavorable en su c o m e r c i o c o n E u r o p a
O r i e n t a l . C o n algunas pocas excepciones, l a respuesta es q u e A m é r i c a
L a t i n a t i e n e e n c o n j u n t o u n saldo favorable e n este aspecto de su com e r c i o i n t e r n a c i o n a l . M u y pocos países l a t i n o a m e r i c a n o s t u v i e r o n u n
déficit c o m e r c i a l ; e n algunos casos t u v i e r o n u n superávit c o n s i d e r a b l e
en s u c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l . S i n e m b a r g o , si t o m a m o s separad a m e n t e e l c o m e r c i o c o n cada u n o de los países de E u r o p a O r i e n t a l , e l
saldo n o s i e m p r e es favorable. P o r e j e m p l o , u n país l a t i n o a m e r i c a n o
p u e d e t e n e r u n déficit e n su c o m e r c i o c o n u n o o dos países de E u r o p a
3 2
6
JAMES
D.
COCHRANE
Fl
VIII-3
O r i e n t a l , p e r o a l a vez u n excedente de exportaciones a E u r o p a O r i e n t a l en c o n j u n t o suficiente p a r a o b t e n e r u n saldo t o t a l de cero, o favorable. P o r l o t a n t o , podemos c o n c l u i r q u e e l c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l n o r e s u l t a p e r j u d i c i a l p a r a A m é r i c a L a t i n a , y hasta puede ser benéfico. N o s i n c l i n a m o s a sospechar q u e los gobiernos l a t i n o a m e r i c a n o s
suspenderían el c o m e r c i o si n o t u v i e r a n u n saldo f a v o r a b l e , o se verían
p r e s i o n a d o s p o r Estados U n i d o s p a r a h a c e r l o . A d e m á s nos i n c l i n a m o s
a sospechar q u e los países de E u r o p a O r i e n t a l a c e p t a n u n saldo sosten i d a m e n t e desfavorable en su b a l a n z a c o m e r c i a l c o n A m é r i c a L a t i n a
p o r q u e el b e n e f i c i o e c o n ó m i c o n o es su m o t i v o f u n d a m e n t a l p a r a comerciar.
Los
PAÍSES D E E U R O P A
ORIENTAL
QUE COMERCIAN
A s í c o m o a l g u n o s países l a t i n o a m e r i c a n o s c o m e r c i a n c o n E u r o p a O r i e n t a l más q u e otros, algunos países de E u r o p a O r i e n t a l c o m e r c i a n más
c o n A m é r i c a L a t i n a q u e otros. E n general son los países i n d u s t r i a l m e n ¬
te d e s a r r o l l a d o s de E u r o p a O r i e n t a l los q u e c o m e r c i a n c o n A m é r i c a L a t i n a . L o s países de E u r o p a O r i e n t a l q u e c o m e r c i a n más c o n A m é r i c a
L a t i n a s o n C h e c o s l o v a q u i a , P o l o n i a y l a U R S S , los q u e están e n mejores c o n d i c i o n e s p a r a s u m i n i s t r a r los bienes q u e A m é r i c a L a t i n a d e m a n d a , y q u e g e n e r a l m e n t e p u e d e n absorber los p r o d u c t o s q u e A m é r i c a
L a t i n a p u e d e e x p o r t a r . Se p u e d e hacer n o t a r q u e l a U n i ó n Soviética
n o es e n todos los casos el más i m p o r t a n t e entre los países q u e c o m e r c i a n
c o n A m é r i c a L a t i n a . E s t o puede reflejar u n a " d i v i s i ó n e c o n ó m i c a d e l
t r a b a j o " e n t r e los m i e m b r o s d e l C o n s e j o de A y u d a E c o n ó m i c a M u t u a ,
p a t r o c i n a d o p o r los soviéticos. T a m b i é n p u e d e r e s u l t a r de u n cálculo
soviético acerca de q u e e l c o m e r c i o socialista n o soviético resultará u n
p o c o más aceptable p a r a m u c h o s gobiernos l a t i n a m e r i c a n o s ; e i g u a l m e n t e p u e d e p r o v e n i r de u n c á l c u l o l a t i n o a m e r i c a n o acerca de q u e e l
c o m e r c i o s o c i a l i s t a n o soviético resultará u n p o c o menos objetable p a r a
W a s h i n g t o n . U n p o c o p o r debajo de C h e c o s l o v a q u i a , P o l o n i a y l a U R S S ,
c o m o países que c o m e r c i a n c o n A m é r i c a L a t i n a , se e n c u e n t r a n A l e m a n i a O r i e n t a l , Y u g o s l a v i a (que n o es m i e m b r o d e l C o n s e j o de A y u d a
E c o n ó m i c a M u t u a ) y H u n g r í a . L o s tres t i e n e n relaciones económicas
crecientes c o n A m é r i c a L a t i n a . Detrás de ellos se e n c u e n t r a n A l b a n i a ,
B u l g a r i a y R u m a n i a , países q u e e n general t i e n e n pocos o n i n g u n o s
p r o d u c t o s q u e e x p o r t a r a A m é r i c a L a t i n a , y escasa d e m a n d a de p r o d u c tos l a t i n o a m e r i c a n o s . T o d o s los países de los tres g r u p o s t i e n e n algunas
relaciones comerciales c o n algunos países l a t i n o a m e r i c a n o s , p e r o n o
c o n todos.
CONCLUSIONES
P a r a c o n c l u i r , se p u e d e n hacer algunas consideraciones.
E s p r o b a b l e q u e continúe e l c o m e r c i o entre A m é r i c a L a t i n a y E u r o p a O r i e n t a l . A m b a s partes t i e n e n algo q u e g a n a r de esta c o n t i n u a -
ENE-MAR
68
AMÉRICA
LATINA
Y
EUROPA
ORIENTAL
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ción. S i n e m b a r g o , h a y pocas razones p a r a pensar q u e e l c o m e r c i o a u m e n t a r á e n f o r m a n o t a b l e . A u n q u e el c o m e r c i o de E u r o p a O r i e n t a l
c o n A m é r i c a L a t i n a p u e d e n o basarse e n objetivos económicos, n o es
p r o b a b l e q u e E u r o p a O r i e n t a l a u m e n t e su " i n v e r s i ó n " e n e l c o m e r c i o
c o n n i n g ú n país l a t i n o a m e r i c a n o , a menos q u e h a y a a l g u n a p r o b a b i l i d a d c o n s i d e r a b l e d e alcanzar metas políticas. Parece q u e los países l a t i n o a m e r i c a n o s son reacios, o d e c i d i d a m e n t e opuestos, a p e r m i t i r q u e e l
c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l alcance u n n i v e l e n q u e se p u d i e r a d e c i r
q u e d e p e n d e n de ese c o m e r c i o . Parece q u e los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a nos n o v e n n i n g u n a ventaja en c a m b i a r u n a p o t e n c i a e c o n ó m i c a p o r
o t r a , especialmente c u a n d o ellos c o n s i d e r a n más objetable l a p o t e n c i a
a l t e r n a t i v a q u e l a existente. Es p r o b a b l e q u e c o n t i n ú e l a base económ i c a l i m i t a d a p a r a el c o m e r c i o entre A m é r i c a L a t i n a y E u r o p a O r i e n tal. L o s g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s , conscientes de l a a c t i t u d menos q u e
entusiasta d e l g o b i e r n o de Estados U n i d o s h a c i a e l c o m e r c i o de A m é r i c a
L a t i n a c o n los países socialistas, casi seguramente se sentirán forzados a
mantener su comercio con E u r o p a O r i e n t a l en u n nivel razonablemente bajo.
E l c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l n o parece ofrecer a A m é r i c a L a t i n a n i n g u n a v e r d a d e r a solución a sus p r o b l e m a s de c o m e r c i o . P e r o e l
c o m e r c i o c o n E u r o p a O r i e n t a l es benéfico e n l a m e d i d a e n q u e E u r o p a
O r i e n t a l absorbe p r o d u c t o s q u e A m é r i c a L a t i n a n o p o d r í a u t i l i z a r de
otro modo. E l comercio no h a p r o d u c i d o ningún aumento en el precio
de las e x p o r t a c i o n e s l a t i n o a m e r i c a n a s , n i a l g ú n descenso e n e l p r e c i o d e
sus i m p o r t a c i o n e s .
E l p a n o r a m a d e l c o m e r c i o entre A m é r i c a L a t i n a y E u r o p a O r i e n t a l
c a m b i a r í a f u n d a m e n t a l m e n t e si sucediera c u a l q u i e r a de estas dos cosas:
1 ) q u e Estados U n i d o s a d o p t a r a u n a política c o m e r c i a l más r e s t r i c t i v a ,
y 2) q u e c a m b i a r a l a política soviética h a c i a A m é r i c a L a t i n a .