tj nNtrP - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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nesoluclón DNcPNo1176r1s
30 de abrilde 2015.Asunción,
POR LA FIRMA
POR LA CUAL SE HACELUGARA LA PROTESTAPROMOV¡DA
MASTER SOFT PARAGUAY S.R.L, CONTRA EL PLIEGO DE BASES Y
coNDrctoNEs
N"0s/18pARA
DELAucr¡clót¡ poRcoNcuRsoDEoFERTAS
y roNER pARA LA
LA "ADeurstclón oe úrles DE oFtclNA,TTNTAS
FACULTADDE DERECHOUNA"CONVOCADA
PORLA FACULTADDE DERECHO
y ctENctAssocrAlEs- uNtvERstDAD
--NActoNAL
oe esu¡¡clót'¡.tD289864.
VISTO:
El expedienteindividualizado'.
"PROTESTAPROMOVIDAPOR A FIRMA
MASTER SOFT PARAGUAY S.R.L. CONTRA EL PLIEGO DE AASES Y
DE OFERTASN'05/15 PARA
CONDICIONES
DE LA LICITACIONPORCOA'CURSO
LA "ADeurstcto¡toe úntes DE oFrcrNA,rr^rrAs v rot'rER PARALA
FACULTADDE DERECHOUNA" CONVOCADAPORLA FACULTADDE DERECHO
ta
v crErucr¡ssocrALEs- uNrvERsrDAD
NActoNAL
oe esuuctóu.tD 289864".
providencia
por la cualse llamaa AUTOSPARARESOLVER,
el Dictamenelaborado
por la JuezaInstructora,
y;
CO'VSIDERANDO:
Que la Ley No 3.439107"Que modificala Ley 2.051/03de Contrataciones
Públicasy establecela CartaOrgánicade la DirecciónNacionalde Contrataciones
de la
Públicasen sustitución
Públicas",crea la DirecciónNacionalde Contrataciones
y verificación
y Técnica,como institución
de
de regulación
UnidadCentralNormativa
que caen en el ámbitode aplicacióndel Artículo10 de la Ley
las contrataciones
parael adecuado
y le otorgafacultadparadictardisposiciones
administrativas
2.051103
cumplimientode las Leyes Números3.439107y 2.O51103y de sus Decretos
Reglamentarios.
por el cual se establecen
Que, se encuentrav¡genteel DecretoN' 7.434111
para los procesossubstanciados
ciertasreglamentaciones
en la DirecciónJurídicade
la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas,
cuyoartículo2' regulalasformasen
cuantoa la presentac¡ón
de protestas;
Públicasfacultaa
Que,el Artículo79" de la Ley No2.051/03de Contratac¡ones
las personasinteresadasa protestaren cualquieretapa
ientosde
- Telefax:
EEUUN" 961c/Tte.Far¡ña
4154000R.A,www'contratacione9.gov.py
(,
o*,r*ñ*,oNAL
{ofl3truv€¡do lunlo5 lln Nutvo Rumbo
ConL Res. DNCPN" 1176115
que rigenlas
contratación,
cuandoexistanactosque contravengan
las disposiciones
materiasobleto de la Ley, y tanto la misma Ley como su DecretoReglamentarioNo
Públicas(DNCP)para la
21.909/03facultana la DirecciónNacionalde Contrataciones
de losprocesosde Protesta.sustanciación
-Profesta- previstoen los arts. 79oy
El presenteprocedimiento
administrativo
80ode la Ley No2.051/03,fue iniciadopor ésta DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicas(DNCP),a raiz de la presentación
realizadapor la Sra. María Cristina
Balbuena Cáceres, representantede la firma MASTER SOFT PARAGUAY S.R.L.
contrael Pliegode Basesy Condicionesde la LICITACIÓNPÚBL\CA NACIONALN"
05/15 PARA LA'ADQUISICIÓNDE UNrcS DE OFICINA,T'NTASY TONERPARA
LA FACULTADDE DERECHOUNA" convocadapor la FACULTADDE DERECHOY
C'EA¡C'ASSOC'ALES- UN'YERS'DADNAC'ONALDE ASUNC'ÓN
Que, en iecha 27 de abril de 2.015,según expedienteDNCP No 4144, se
presentan ante esta Dirección Nacional la representante de la firma MASÍER
SOFI PARAGUAy S.R.t., y al respecto entre otras cosas manifiesta: "...Pudimos
constatarque en las condicionesdel llamado,que no se requiereIa presentaciónde la
autorizacióndel fabricante,por lo que solicitamosIa presentaciónde la 'Autorización
del Fabricante'. para fodos los insurnossolicifadosen ,as especificacionfestécnicas,
ya que el Decretoreglamentario21909 de la ley 2051 establece,en su A¡fículo 49
'Autorización del fabricante: En el caso de licitaciones para adquisición o
arrendamiento de bíene, si el oferente ofrece prov*r en virtud del Contrato
bienes que no ha fabricado o producido deberá acreditar que esta debidamente
autorizado por el fabricante o productor respecüvopara suministrar íos bienes
en cuestión en Paraguav', que es el caso de /os rnsmosy consumiblesinformáticos
solicitados,pr lo que el excluir de las condicionesdel llamado la autoización del
fabricante,se contraponeal mencionadodecreto, a más de fomentarla corrupción,la
falsificación,el contrabandoy Ia provisión de producos de dudoso or¡gen. En efecto,
nuestra firma pañicipa regularmenteen l¡citac¡onesy otras modalidadesde compra del
estado siendo revendedor, distribuidor,impoñados de vaias marcas, de /as cuales
esfarnosdebidamenteautorizados,en el rubro de informáticos,y desdehace bastante
tiempoestamosafectadospor las masivasoferfasde ca¡tuchosde tinta,tonery c¡ntas
(No originales / Alternat¡vas / Compatibles) y / o falsificados, que vienen
sistemáticamentey reiteradamenterealizando oferente s que no están debidamente
autorizados, o que presentan documentacionesadeulteradas,
al solo
EEUUNo961cy'Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.py
www.contrátacionss.gov.
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Cont.Res.DNCPNoI176/15
efecto de cumplir con ese requisito, y así ofertar productos falsificados,y/o que no
cumplan con las especificaiontetécn¡cas,precio contra /os cuales resulta imposible
competir. En ese orden de ideas,el documentoautorizaciondel fabricante,constituye
un elementode gran ayuda para precautelarIa origínalidady la legalidaddel producto
que se ofeña,para/os casos en que se registrenfallas en el rendimientodel producto o
consecuenclascolateralesenlos equiposdonde son o serán utilizados1osmtsmos.
Esta apreciaciónprecedentementeexpresada,entendemos,es tambiénla apreciación
de la DNCP, la cual en cumplimienfo de sus atrubuiciones, a¡t. 5 inc. a) y b)
concordanfesde la Ly 2A51/A3,disponeen su modelode Pliegoconcursa,,solicúaren
carácter de requisito formal el documento 'Autorizacióndel fabicante', e inseña en
dicho modelo para el efecto conespondiente el formulario N' 4 (Autorización del
Fabricante,Represenfanfe
o Distribuidor).
El requisitoformalde presentaraugorizac¡on
del fabricanteestáregidopor ley y Io exigentodaslas insitutciones
del estado,enre las
que podemos citar: MTNTSTERIO
DE
HACIENDA, MTNISTERIOPÚBLICO,
M'N'SIER/O DE /NDUSIR/A Y COMERCIO,RECTORADO
DE LA UNA, FACULTAD
DE CIENCIASMÉDICASy muchas otras, cabría preguntarseentonces cual es el
motviopor el cual la POLICIANACIONAL,excluyenteIa mecionadadocumentación?
En que le perjudique o que ventajasobtiene para sí y para con el estado paraguayo
con esa determinación?Asimismose entendería como anárquico y contradictorioel
régimen de contrataciones pública, si requisitos de padicipación tan importantes
pueden ser obv¡adospor unos y exigido por otros, hasta el extremo de que su
incumplimientoresulte en Ia anulaciónde adjudicacionesy contratosmillonarios. Por
otro lado, haciendomención a Ia ResoluciónN'611/2015 emanadapor la DNCP
'reglamentado' Ios delineamienfosde Ia Aplicación del Artículo 49 del Decreto N"
21909/03,para establecerel usode la 'Autoizacióndel Fabricante'en losllamadosdel
señalado,en los considerandosla
EstadoParaguayo.En el sentidoprecedentemente
citada Resolución,hacenmenciónde que la Ley 2051/03,en su Articulo20 establece
que el PBC debecontenerlos decretoreqlamentario.en el que claramenteestablece:
Haboración del Pliego de Bases y
Condiciones. Las Unrdades Operativas de
Los Pliego de Bases v Condicionesque elaboren las respectivas
Contrataciones.
Unidades Operativasde Contratación.deherán aiustarsea la Lev, al Reqlamento
v a los Pliegos Estándar elaborados por Ia Unidad Central Normativa v Técnica.
Además. deberán ser aprobados por acto administrativo de la autaridad
EEUUNo961d Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratac¡one9.gov,py
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Cont. Rea. DNCPNoI176 /15
elaborar. como mínimo. los siquientes Plieqos Estándar:1) Plieoo Estándarpara
la adquisición de bienes. il Plieqo Estándarpara la contratación de obras. 3)
Documentos Estándar para la contratación de seruicios de consultoría. Vale decir
que, el decretoreglamentarioestablece3 frposde PBC Estándaresde acuerdoa si el
objeto del llamado es la adquisiciónde 1) bienes,2 )obras y 3) servicios,para
posteriomenteen su Artículo 34 establecerel contendio mínimo de cada PBC
Estándar,en base o de acuerdoal objetodel llamado,asi esfe añiculoesfab/ece:Los
pl¡egosde Easesy condicionesparticulareselaboradospor las respectivasUnidades
Operativasde Contratacióndeberáncontemplarlos aspecfosseña/adosen el A¡lículo
20 de la Ley. Cada pliego contendrá como mínimo los siquientes documentos...
Corno se puede apreciar, en el único caso en que se exlge Ia presentación de Ia
Autorizacióndel fabricante,en en lcasode adquisiciónde bienes,no así en /os casos
de contratac¡ones
de seryrbios(locaciones,consultoias,obras,etc. PBC en los cuales
se puede obviar el mencionadorequisito,teniendoen cuenta el objeto del llamado (no
son bienes), todo esto como reguisito mínimo. Posteriormente, también en los
considerandosde la ResolucionN" 611/2015,hacenreferenciaa que el A¡lículo49 de
Decreto 21909/03 reza: Autoización del fabricanteen el caso de licitacionespan
adquisición o anendamiento de bienes, si el oferente ofrece proveer en viftud del
contrato, bienes que no ha fabricado ni producido deberá (impentivo) acreditar que
está debidamenteautorizadopor el fabricanteo productor respectivopara suministrar
/os óienesen cuestiónen el Paraguay,conformese especificaen el PBC....en este
punto debemosman¡festarque el Añiculo 49 es un complementoa los Artículos 33 y
34 del Decretoreglamentaio, así el párrafo 'conformese especfflcaen el PBC' se
refiere o está en relación al objeto del llamado (bienes, se/v¡c¡os, obras, etc),
claramente reglamentado en los Artículos 33 y 34 del Decreto reglamentaio, para
posteiormente continuarafirmando:'es decir, que Ia condicionde presentaciónse
encuentra sujeta al requerimientodel PBC aprobado para Ia contratación' evitando
mencionar, como va lo manifestáramos,que en los Artículos 33 v 34 del decreto
reslamentario se establece claramente el contenido mínimo de los PBC
Estándare de acuerdo al obieto del llamado. Continuanlos considerandode Ia
ResoluciónN" 611/15,expresandogue.'esIa convocantela que en cadaproced¡miento
licitatorio debe definir con claridad si se requiereo no que el oferente presente la
autorización del fabricando de modo a gue se constituya en un requisito de
pañicipación, entendemosnosofros que esfo sl es posó/e, g4ffufupre teniendo en
EEUUN" 961cy'Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.py
www.contratac¡ones,gov.
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Cont. Res. DNCPN'gll76l15
consideración el cumplimientode la Ley 2051/03,el decretoreglamentarioy sus
concordantes.Para finalmenteresolveren su Attículo 1" que las convocantesserán
responsab/esde detenninaren sus p/legosde basesy condicionesparticulares,si se
requeriráo no de Ia presentac¡ónde autorizacióndel fabicante como una condicióndel
llamado, utilizando para el efecto lo previsto en los PBC y Cartas de lnvitación
Estaándaraprobadaspor la DNCP.esfo siemprefue así,desdela mismacreaciónde
Ia Ley 2051/03, pero siempre ajustado a las Leyes, sus reglamentacionesy
concordantes.Ahora bien de lo dispuestoen la ResolucionN" 611/15que resuelve:
Establecerque las convocantesson /as responsab/es
de determinaren suspliegosde
bases y condiciones pañiculares, se se requerirá o no la presentac¡ón de Ia
autorizacióndel fabicante como una condicióndel llamado,util¡zandopara el efecto Io
previstoen los PBC y Carfasde lnvitaciónEstándaraprobadospor Ia DNCP.En este
sentido debemsomanifestar,que desde siemprefue asi, pero cumpliendocon las
y concordantes.Valedecir,la convocantees la eneargadade
Ieyes,reglamenfacrones
derterminar en sus PBC si se requerirá o no la autorización del fabricante, pero
ajustadoa los arficulos33, 34 y 49 del decretoreflamenteario,
situacionque no se da
en el presentecaso, pues no se da cumplimientoa los requeimientosmínimosdel
a¡'ticulo34 para provisión de bienesy el PBC del llamado en estas condicionesno se
encuentraacorde al PBC estándaraprobadoy publicadoen el poñal de la DNCP para
bienes... según se desprendede las páginas34 y 35 del PBC estándarpara bienes,
publicadoen la Webde la DNCPvigente,que transcribimos
a continuación...El mismo
requisito tamb¡én está claramenteestipulado,establecidoen el PBC estándarpor
subasfaa la baja electronicaaprobadoy publicadoen el poñar de la DNCPpara bienes
(Se requiereautorizacióndel fabricantepara proveer bienesque non ha fabricadoo
producido),según se desprendede las páginas34 y 35 del PBC Estándarpor SBE
para bienes,publicadoen la Web de Ia DNCPvigente,que tambiéntranscr¡b¡mos
a
que el/los PBC Estándaresaprobadospor la DNQP y
continuación...Entendemos
publicados en la WEB, están en total cumplimientode los Artículos 33, 34 y 49 del
Decreto Reglamentaio, por lo que entonces al excluir o no aplicar Ia solicitud de
presentaciónde la 'Autorizacióndel Fabricante'del PBC del llamado, el misno no está
conforem a los dellneamr'enfosde la Ley, Reglamentacionesy Concordanfes.
Finalmente,de entre las facultadesque posee la DNCP, se denota que no tiene
atribucionesde eximir a ninguan convocantedel cumplimientode la ley o de dejar al
arbitrio de las convocanteel cumplimientoo no de ley alguna,
debe velar por
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Cont.Res.DNCPNo1176r15
el buen cumplimientode lasmimas,tantopor pafte de los oferentescomopor parte de
las Convocantes.En e/ senfldo precedentementeseñalado, el A¡tículo 1 de la ley
2051/03,establece:la presenteley establecee/ slsfemade contratacionesdel Secfor
Públicoy tienepor objetoregulra las accionesde planeamiento,programación...que
realicen. Tiene por objeto regular, es decir ajustadoy conforema reglas, unifonnes sin
cambiosgrandeso bruscos, por lo gue enfendemosque Ia exclusiónde Ia autorizacíón
del fabicante NO ES REGULARy no se ajusta al criterio firme y unifiorme desde
siempre se plicó a este requrimientoapegadoa |as Leyes y reglamentacrbnes,que es
Ia inclusión de solicitud de 'Autorizaciónde Fabricante' en los PBC en cuales /os
oferenesofrezcanbienesque no han fabricadoni producido...'(sic) -------Que, en fecha 28 de abril de 2015 la Convocantecontesta la protesta a
través del expediente DNCP N' 4292/15 manifestando en la parte pertinente
realizadasen base
cuanto siguet "...remitimosla AdendaN" 3 con las modificaciones
a Ia protestapromovidapor la firma Master Soft Paraguay S.R.L... para así no
prolongar los plazos de la licitación teniendo en cuenta que la misma se encuentra
previstacon Fuente de Financiamiento10 Recursosdel lesoro debiendo ser ejecutada
en el Mes de Mayode acuerdoal plan financiero..."----------Que, en el portal de contratacionespúblicas se encuentra debidamente
publicadala AdendaN' 3.
ha procedidoa dictar
Que, cerradaslas actuaciones,
el Juzgadode Instrucción
la providencia
de "autospararesolver"
HabiéndoseexpuestoasÍ los fundamentosde la protesta,corresponderealizar
planteados;a los efectosde determinarsi la
un análisisde los cuestionamientos
adjudicaciónrealizadase ajustao no a la normativavigente.----el
específicamente
La recurrenteprotestael Pliegode Basesy Condiciones,
puntoque hacereferencia
alegandoque el hechode no
a Autorización
del Fabricante,
en el DecretoN'21909/03,
solicitardichodocumentose contrapone
a lo establecido
el contrabandoy la provisiónde
fomentandoasí la corrupción,la falsificación,
productos
de dudosoorigen.
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
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(on!trLrv.ndo iunlr)! Un ñuevo RulrJbo
Cont.Res.ONCPN" l176rl5
Al respecto,la Convocante
ha emitidola AdendaN" 31de fecha28 de abrilde
introduciendo
la
2015 a travésde la cual modificael pliegode basesy condiciones
por losoferentes.
quedebeserpresentado
Autorización
delfabricante
comorequisito
En este sentido,la normativaaplicableestableceen el art. 22 de la Ley N"
20151103que: "Las Convocantes,toda vez que ello no tenga por objeto limitar el
podránmodificaraspecfosesfab/ecldosen la convocatoriao
númerode participantes,
N'
en /asbasesde la licitación...",
el art.40 def DecretoReglamentarío
así,igualmente,
21.909/03disponeque: "...Lasenmiendasque realicenlas Convocantesal Pliegode
Bases y Condicionesdeberán quedar asentadasen un addendumnumeradoque
formarápa¡tedel mismo..."
planteaday a los efectosde no
Así vemosque en atencióna la impugnación
prolongarlos plazosde la licitación,
la Convocante
modificóel puntoobjetadopor la
por lo que estaDirección
quecorresponde
firmarecurrente
Nacionalconsidera
HACER
LUGARa la protestapromovidapor la firmaMASIER SOFTPARAGUAYS.R.L.,en
virtuda lo establecido
en el exordiode la presenteresolución.
establecidas
en la LeyNo2.051/03?e
PORTANTO,en usode susatribuciones
Contrataciones
Públicas"y su DecretoReglamenlario
No21.909/03.
PÚBLICAS:
LA DIRECCIÓNNACIONALDE CONTRATACIONES
RESUELVE:
10.HACER LUGAR a la Protesta presentadapor la firma MASÍER SOFI
(PBC)en
PARAGUAYS.R.L.contrael PLIEGODE BASESY CONDICIONES
EI MArCO
dE IA LICITACIÓN
PORCONCURSODE OFERTASN" 05/15PARA
LA "ADQUISICIÓNDE ÚIIES DE OFICINA,TINTASY TONERPARA LA
FACULTAD DE DERECHO UNA", convocada por la FAGULTAD DE
DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES - UNIVERSIDADNACIONAL DE
por
introducidas
ASUNCIÓN.]D 289864,en la medidade las modificaciones
mediode la adendaN" 3 del llamadode referencia;
y cumplidaarchivar.
20.COMUNICAR,
a quienescorresponda
JUREDOMANICZKY
I Art 22 de la Ley2051/2003
y Art.40
- Telefax:
EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña
4'154000R.A.- Asunc¡ón,
Paraguay