Un Monde digne des enfants

Royaume du Maroc
Rapport National d'evaluation it mi-parcours
sur la mise en reuvre du Plan d'action
« Un Monde digne des enfants »
Sommaire
Page
I.
Introduction
2
II.
Principales actions entreprises, depuis 2002, it I'echelle nationale, en
faveur des enfants et en vue d'atteindre les objectifs d'un Monde digne
des Enfants
2
III.
Les tendances en matiere de ressources affectees aux enfants
6
IV.
Developpement et instruments de suivi et evaluation des objectifs d'un
Monde digne de ses enfants
7
V.
Renforcement des partenariats, des alliances en faveur de I' enfance et de
la participation
9
VI.
Realisations du Plan d'action un «Monde digne des enfants» et les
Objectifs du Millenaire pour Ie developpement
11
VII.
Resume des enseignements tires et des initiatives entreprises en faveur de
I'enfance
17
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1. Le Maroc dispose, en matiere de developpement humain, d'une vision coherente, de programmes
audacieux, soutenus par une volonte politique forte et beneticiant de I'engagement personnel de Sa
Majeste Ie Roi Mohammed VI, dans Ie cadre d'une demarche participative et inclusive impliquant
l'ensemble des forces vives du pays (partis politiques, operateurs economiques et societe civile)
aux niveaux local, regional et national.
2. Le Maroc est resolument engage pour asseoir les bases d'un projet de societe democratique. La
realisation de cet objectif et de cette ambition nationale se concretise par la promotion des droits
humains, de la bonne gouvemance et de la participation.
3. A cet egard, la question de l'enfance beneticie d'un interet particulier du Gouvemement marocain.
Ainsi, dans Ie cadre du mouvement global pour la promotion des droits de l'enfant, Ie Maroc a
entrepris des actions dont l'objectif est de preparer l'enfance a relever les detis de l'avenir et agir
pour Ie bien etre des generations futures.
4. Ces actions ont des fondements juridiques et institutionnels aussi bien sur Ie plan national, regional
qu'intemational. Elles se sont caracterisees par une synergie croissante entre les instances
gouvemementales, les Organisations non Gouvemementales et les differentes composantes de la
societe civile, a travers une multitude d'initiatives et de decisions prises en faveur de l'enfance.
Les reformes mises en chantier, temoignent a ce niveau, d'un profond et constant travail
d'adequation entre planification et perspectives de developpement d'actions n faveur de l'enfance
au Maroc.
5. Le present rapport presente a la fois Ie resultat et Ie processus engages par Ie pays pour atteindre
les objectifs du Plan d'action mondial et trace les efforts entrepris par Ie Maroc dans Ie cadre de
son suivi et de sa mise en reuvre.
6. La promotion des droits de l'enfant s'inscrit dans tous les programmes de developpement comme
action transversale et multisectorielle. Le gouvemement, en partenariat avec la societe civile, a
initie des projets qui convergent vers la promotion des droits de l'enfant. Le Plan d'action
national pour un «Maroc digne de ses enfants », Ie Code de la Famille et I'Initiative
Nationale pour Ie Developpement Humain sont des chantiers exprimant l'innovation,
l'originalite de l'approche et l'intensite de l'engagement du Maroc.
7. Le Maroc a ete selectionne par les Nations Unies parmi les 5 pays pilotes pour la realisation du
projet du Genre et Objectifs du Millenaire pour IeDeveloppement.
8. Le Maroc a entrepris un ensemble de reformes visant la mise en place des bases d'un projet de
societe modeme et democratique et I'elargissement de la gamme des choix pour I'autopromotion
des populations et la realisation d'un environnement favorable aux droits humains.
11.1. Des chantiers structurants
Le Plan d'Action National pour un «Maroc digne de ses enfants »2006-2015 : vision strategique
en faveur de I'enfance
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9. Le Maroc a elabore un Plan d'Action National pour l'Enfance (PANE). Ce plan d'action a ete
adopte au conseil du gouvernement Ie 25 mars 2006, resultat d'une tres large consultation,
regroupant les departements gouvemementaux, la societe civile, les universites et les enfants euxmemes a travers Ie parlement d'enfants et les conseils communaux des enfants.
10. Fruit d'une approche multidimensionnelle et multisectorielle, Ie plan propose 10 objectifs
collectifs pour ameliorer Ie bien etre des enfants au Maroc. Le PANE decrit les resultats
attendus, Ie processus par lequelle Maroc oeuvrera pour atteindre, avec toutes ses forces, les buts
et les objectifs du Plan Mondial et la maniere avec laquelle il honorera les engagements pris lors de
la session extraordinaire des Nations Unies en mai 2002 «Monde digne de ses Enfants» et Ie
moyen dont il decline les Objectifs du Millenaire pour Ie Developpement (OMD).
11. Le PANE institutionnalise notamment de nouveaux mecanismes de veille et de suivi de la
situation de l'enfant victime de violence et en situation difficile a travers la creation des Unites de
Protection de l'Enfance et des instruments de coordination et de collecte de l'information.
12. Lors de la 11erneedition du Congres National des Droits de I'Enfant consacree au lancement
officiel de la mise en ceuvre du PANE; la lettre Royale, lue par Son Altesse Royale la Princesse
Lalla Meryem, et les messages du President du Parlement, et du Premier Ministre ont tous
reaffirme l'engagement national pour la mise en ceuvre du PANE. Ajouter a cela, Ie message du
Systeme des Nations Unies qui reitere Ie soutien au pays pour concretiser les objectifs du PANE.
L'Initiative Nationale pour Ie Developpement Humain (INDH) : un chantier structurant
developpement humain
de
13. Cette initiative dont Ie lancement a ete annonce par Sa Majeste Ie Roi Mohammed VI, dans un
discours adresse a la Nation, Ie 18 mai 2005, s'articule autour de trois axes, a savoir :
.
.
.
la reduction des deficits sociaux dans les quartiers urbains pauvres et les communes rurales
les plus demunies ;
la promotion des activites generatrices de revenus stables et d'emplois ;
l'aide aux personnes en grande vulnerabilite ou a besoins specifiques.
14. L'INDH ne se substitue pas aux programmes sectoriels ni aux Plans de Developpement
Economiques et Sociaux des collectivites locales. Elle est con9ue pour reduire la pauvrete, la
precarite et l' exclusion sociale et renforcer I'action de I,Etat et des collectivites locales en offrant
une capacite de financement additionnelle de 10 MMDH pour la periode 2006-2010.
15. Cette initiative repose sur Ie ciblage des zones (403 communes rurales et 264 quartiers urbains)
et des categories les plus demunies (Ies pauvres, les femmes en situation precaire, les enfants
des rues, les personnes agees et handicapees) ainsi que sur la participation des populations pour
une meilleure appropriation et viabilite des projets et des interventions. Elle privilegie l'approche
contractuelle et Ie partenariat avec Ie tissu associatif et les acteurs du developpement local et de
proximite.
11.2Dynamique legislative en matiere de promotion des droits de I'enfant
16. Durant les cinq demieres annees, les engagements intemationaux du Maroc en matiere des droits
de l'enfant ont trouve leur expression dans plusieurs mesures et actions touchant les divers
domaines de protection et de promotion de I'enfant.
17. En vue de renforcer l'Etat de droit, plusieurs institutions ont ete creees et/ou reorganisees et dont
les missions integrent la question des droits de l'enfant, particulierement : l'Institut Royal de la
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Culture Amazighe (IRCAM); la reforme du Conseil Consultatif des Droits de I'Homme (CCDH);
Diwan Almadhalim (Ombudsman) vise Ie developpement de la mediation entre Ie citoyen et
l'administration et la Haute Autorite de la Communication Audiovisuelle (HACA).
18. Le Maroc a ratifie la totalite des instruments internationaux en matiere des droits de I'Homme, y
compris les deux protocoles de la Convention des Nations Unies relative aux droits de
I'Enfant (CDE) a la veille de la tenue de la Session extraordinaire de I'Assemblee Generale des
Nations Unies consacree aux enfants. Le Maroc a, d'autre part, soumis, Ie 8 septembre 2004, son
rapport initial sur la mise en oeuvre du Protocole facultatif concernant la vente d' enfants, la
prostitution des enfants et la pornographie mettant en scene des enfants. Ce rapport a ete examine,
a Geneve, 11janvier 2006.
Le Code de la Famille: un projet de societe et une innovation pour la recherche de l'interCt
superieur de l'enfant
19. Le Code de la Famille est Ie produit conjugue d'une volonte politique et d'un plaidoyer mene par
plusieurs acteurs associatifs. Cette reforme qualifiee d'historique, par les instances nationales et
internationales, est basee sur de nouveaux principes qui introduisent plus d'equite, une avancee
perceptible vers l'egalite hommes-femmes, la coresponsabilite au sein de la famille et une
meilleure prise en compte des interets de l'enfants. La preservation des droits de l'enfant s'est
materialisee egalement par l'insertion dans Ie nouveau Code des dispositions pertinentes des
conventions internationales ratifiees par Ie Maroc, garantissant ainsi l'interet superieur de l'enfant.
20. Sur 400 articles du Code de la Famille, plus de soixante-dix articles font reference aux
enfants sous diverses appellations: enfants(s), garyon(s) et fille(s), mineur(s), interdit, incapable
petit. L'article 54, un des articles les plus consistants du Code, detaille l'essentiel des droits des
enfants a l'egard de leurs parents qui doivent proteger leurs vies et leur sante de la grossesse a
l'age de la majorite et responsabilise l'Etat en matiere de preservation de ces droits. Les autres
articles prennent en charge les details qui couvrent un grand nombre de situations ou l'interet de
l'enfant est enjeu.
21. Les nouvelles dispositions du Code de la Famille prennent comme cadre de reference la CDE et
touchent les aspects suivants : respect de l'opinion de l'enfant ; droit a un niveau de vie suffisant ;
les titulaires des obligations selon Ie code de la famille sont: la famille, l'Etat, et les personnes
designees (tuteurs, experts legaux, assistantes sociales)
Le droit it l'identite et it la nationalite
22. L'institution de l'etat civil joue un role strategique dans la definition et l'etablissement des plans
de developpement, en particulier dans les domaines de la sante et de I'education. Concernant les
textes promulgue@sen vue d'harmoniser I'arsenal juridique avec les conventions internationales, il
est important de signaler la nouvelle legislation en matiere d'etat civil (loi n037-99 relative a
l'etat civil promulgue Ie 3 octobre 2002 et Ie decret nO2-99-665 du 9 octobre 2002).
23. Pour faciliter la mise en ceuvre de la loi, Ie Maroc a elabore un Plan d'action pour la mise it
niveau de l'institution de l'etat civil couvrant la periode 2005-2008. Ce plan d'action comprend
la sensibilisation des familles et des elus, la generalisation de l'etat civil et la modernisation de
I'institution.
24. Concernant la nationalite des enfants issues d'une mere marocaine et d'un pere etranger, des
instructions Royales ont ete donnees pour proceder a une regularisation juridique de cette question
en vue de permettre a la mere de transmettre sa nationalite a ses enfants issus d'un mariage mixte.
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25. Le code du travail: Le code du travail, entre en vigueur en juin 2004, constitue une reforme
majeure concernant la lutte contre Ie travail des enfants. Fruit d'un consensus entre les
partenaires sociaux, ce code du travail a apporte plusieurs innovations dont notamment:
.
.
.
Ie relevement de l'age minimum d'admission it l'emploi de 12 it 15 ans;
l'interdiction des travaux dangereux pour les enfants ages de 15 it 18 ans ;
l'augmentation dissuasive des amendes reprimant la violation des dispositions regissant Ie
travail des enfants.
26. Code de la procedure penale: Le nouveau code de procedure penale, entre en vigueur Ie 1
octobre 2003, a eleve la majorite penale it 18 ans conformement it la CDE et reinstaure les
tribunaux specialises pour enfants mineurs. II a prevu des regles speciales pour Ie deroulement des
proces ou sont impliques des mineurs, ainsi que des mesures d'observation et de reeducation
specifiques. Concernant les conflits avec la loi, Ie code institue l'incarceration comme dernier
recours.
27. La reforme du code penal: Cette reforme (loi N° 24.03 promulguee par dahir nO1.03.207 du 11
novembre 2003), mise en vigueur en 2003, a inclut dans Ie code des dispositions incriminant
expressement, conformement au protocole additif de la CDE concernant la matiere, les differentes
formes d'exploitation sexuelle, en adoptant les definitions relatives aux Droits de l'enfant portant
sur les questions de la traite, de la prostitution et de la pornographie
28. La loi 14.05 relative it l'organisation et la normalisation des institutions sociales. Cette loi,
votee par les deux chambres du parlement en juillet 2006, va rehausser la qualite de prise en
charge et de l'encadrement et apporter une amelioration it la gestion des institutions sociales et
particulierement celles qui accueillent les enfants en situation difficile.
29. La loi contre la torture: Cette loi, adoptee en 2005, incrimine la torture exercee par les agents
d'autorite et qui aggrave la peine prevue quand il s'agit d'un enfant et ce conformement it la
convention internationale contre la torture.
30. La loi sur la kafala des enfants abandonnes (Loi015-01 promulguee par dahir n° .02.172 du 13
juin 2002) permet, d'ameliorer Ie sort de plusieurs enfants abandonnees
31. Le projet de loi sur Ie travail domestique : Afin de reglementer Ie travail domestique et de lutter
contre Ie travail des petites filles, Ie gouvernement a elabore un projet de loi interdisant Ie travail
des enfants avant l'age de 15 ans. Ce projet reglemente la protection des enfants entre 15 ans et 18
ans et prevoit la creation d'un nouveau corps d'inspecteurs charge du controle de l'application de
la loi.
32. Par ailleurs, au niveau international, Ie Maroc a ete fClicite dans Ie rapport de la Commission
d'experts pour l'application des Conventions et recommandations presente lors de la 95emesession
de la conference internationale du travail concernant l'application des conventions N° 182 et 138.
Les reformes institutionnelles et les programmes sectoriels en faveur de l'enfance
33. Afin de traduire les engagements internationaux en matiere des droits humains en general et de
l'enfance en particulier, Ie Maroc a mis en place plusieurs institutions:
34. Le renforcement des mecanismes nationaux en faveur de la promotion de l'enfance it savoir :
la creation du Ministere de Developpement Social, de la Famille et de la Solidarite, du Secretariat
d'Etat Charge de la Famille de l'Enfance et des Personnes Handicapees ; du Secretariat d'Etat it la
jeunesse, de l'Observatoire National des Droits de l'Enfant et de la Direction des Affaires Penales
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et des Graces au sein du Ministere de la Justice, dont I'une des attributions est consacree au suivi
des affaires de la delinquance juvenile.
35. Des structures de promotion de la cohesion sociale et de la proximite a savoir: l'Entraide
Nationale pour la prise en charge des enfants orphelins et abandonnes, I'Agence de
Developpement Social pour la lutte contre la pauvrete et l'appui aux associations de proximite ;
la Fondation Mohammed V pour la solidarite pour des actions de promotion des populations en
situation difficile et la Fondation Mohammed VI pour la reinsertion des detenues.
36. Des institutions de developpement territorial a savoir I'Agence pour Ie developpement des
provinces du Nord; l'Agence pour Ie developpement des provinces du Sud; l'Agence pour Ie
Developpement des Provinces de l'Oriental ; les Divisons de I'Action Sociale aux niveaux des
regions, provinces et prefectures pour suivre et coordonner l'action sociale au niveau local et de
nombreuses ONG's.
III. Les tend~ncesenmafiere
de ressources affectees aux enfarifs
37. Les politiques nationales et sectorielles ont, au cours des demieres annees, souligne la priorite
d'atteindre les OMD au moyen d'une gestion plus efficiente des depenses budgetaires et de l'aide
exterieure dans Ie sens d'une croissance engendrant l'amelioration des services sociaux de base des
conditions de vie des citoyens.
38. Malgre un contexte economique difficile, Ie Maroc poursuit une politique active de rattrapage des
deficits sociaux et reuvre avec constance a l'approfondissementde la democratieet a la promotion
de l'Etat de droit dans tous les secteurs de la vie nationale.
39. Cette politique converge avec les preoccupations exprimees lors du Sommet du Millenaire de
septembre 2000 et constitue un gage de succes de ses efforts pour realiser tous les OMD a
l' echeance fixee et merite un soutien plus consequent de la communaute internationale.
La part des depenses publiques affectees aux secteurs sociaux, au sens large represente 49,3%
du budget de I'Etat en 2004 et 55,5% pour Ie budget 2006.
40. Ces depenses sont confortees par l'apport des fonds exceptionnels preleves sur une partie des
recettes des privatisations domiciliees au fond Hassan II pour Ie developpement economique et
social. Le tableau suivant presente les indicateurs economiques du Maroc:
Indicateurs
PIB par habitant en $ US
Taux de croissance annuel du PIB par habitant (a
prix constants)
Entrees nettes d'IDE en % du PIB
Depenses publiques de sante en % du PIB
Encours de la dette publique exterieure en % du
PIB
Service de la dette publique exterieure en % du
PIB
Deficit global du tresor en% du PIB
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Valeurs
1099
1677
1,0
2,8
0,6
2,4
0,9
1,2
79
26
14,8
5,8
3,5
3,2
Annee de reference
1990
2004
1990-1998
2000-2004
1990
2000-2004
1990
2004
1990
2004
1990
2004
1990
2004
Strategie de developpement social et associations
41. Les pouvoirs publics sont engages dans une strategie de developpement social qui s'articule
principalement autour de la promotion de l'investissement generateur d'emplois, des reformes
sectorielles visant la promotion de la croissance economique, Ie developpement des programmes
de lutte contre la pauvrete et Ie renforcement du partenariat avec les associations. En effet, it
travers l'implication active du mouvement associatif it l'effort de developpement economique et
social, Ie Royaume du Maroc participe it une tendance quasi universelle qui caracterise au cours
des demieres decennies les mutations profondes du role de l'Etat en faveur d'une intervention plus
accrue des autres acteurs pour Ie developpement humain.
42. Dans ce cadre, Ie montant des subventions publiques benMiciant aux associations reuvrant dans Ie
domaine du developpement economique, social et medical, aux associations sportives et de
jeunesse ainsi qu'aux associations de lutte contre l'analphabetisme sur la periode 2003-2007
s'eleve it pres de 2,9 milliards de dirhams, soit 600 millions de dirhams par an.
Reforme budgetaire
43. Le Maroc poursuit depuis 2002 une reforme budgetaire axee sur les resultats donnant plus de clarte
aux choix strategiques en renfor9ant la programmation budgetaire pluriannuelle et la
deconcentration budgetaire pour favoriser une gestion de proximite repondant aux attentes des
citoyens.
44. Cette reforme s'appuie sur cinq piliers: la globalisation des credits, la mise en place de la
programmation pluriannuelle des depenses, la promotion de la deconcentration et de la
decentralisation, I'encouragement du partenariat entre l'Etat et les acteurs locaux de
developpement, ainsi que I'adaptation du controle.
45. Cette reforme inclut egalement parmi ses composantes l'integration de la dimension genre dans
Ie processus de planification et de programmation budgetaire. L'objectif etant de tenir compte
des preoccupations et des inten~tsdifferencies des femmes, des hommes, des filles et des gar90ns
lors de la formulation, de l'execution et de l'evaluation des politiques publiques.
46. A cet egard, il y a lieu de signaler l'institutionnalisation depuis 2005 de l'elaboration d'un
rapport annuel Genre annexe au rapport economique et financier accompagnant, au
Parlement, Ie projet de loi de Finances. Ce rapport genre presente une evaluation des politiques et
des pratiques au regard des inegalites de genre, identifie les defis, les contraintes, les opportunites
et les enjeux sectoriels et permet ainsi d'apporter les eclairages necessaires autour des politiques
poursuivies et leurs impacts sur les populations les plus defavorisees en particulier les femmes et
les enfants.
IV. Developpement et instruments de suivi et evaluation des objectifs d'un .Monde
~~gp~...~~se~enfan*~
47. Depuis 2002, Ie Maroc a engage une dynamique en faveur de la protection et la promotion des
droits de l'enfant. Cette dynamique est suivie ittravers des instruments de collecte de l'information
et de production des indicateurs it savoir :
.
.
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Ie Recensement General de la Population et de I'Habitat realise en 2004 ;
les enquetes sur les niveaux de vie des menages;
.
.
.
.
les differents instruments de collecte des donnees mis en place par Ie Ministere de
l'Education Nationale, Ie Ministere de la Sante et Ie Haut Commissariat au Plan;
Dans Ie domaine de la promotion des droits des femmes, un Centre Marocain
d'Informations de Documentation et d'Etude pour la Femme (CMIDEF) a ete mis en
place;
Ie Centre de Recherche et des Etudes Demographiques (CERED) ;
l'Observatoire des niveaux de vie des Menages pour suivre la mesure de la pauvrete.
48. En 2005, Ie Haut Commissariat au Plan a diffuse des cartes communales de la pauvrete, etablies
aux niveaux national et provincial et pour I'ensemble des regions, des cartes des indices
communaux de developpement humain au niveau provincial, national et I'ensemble des regions.
49. En 2004, une enquete nationale sur Ie handicap a ete realisee au Maroc. Cette enquete, basee sur
la definition de l'handicap adoptee par l'OMS, a permis de foumir des statistiques sur Ie taux du
handicap selon I'age, Ie sexe et Ie milieu de residence ainsi que sur les causes des deficiences.
Selon cette enquete Ie taux du handicap est de 5.12% de la population au Maroc par rapport aux
resultats du recensement general de la population de 2004.
50. L'Observatoire National pour Ie Developpement Humain a ete mis en place conformement aux
dispositions de la plateforme de l'INDH dans Ie cadre de ses missions d'accompagnement, de
soutien et d'amelioration de la gouvemance. Cet Observatoire, entite autonome placee aupres du
Premier Ministre, concourt a l'elaboration d'une vision globale sur Ie developpement humain,
plac;antI'Homme au ca:ur des priorites nationales. Cet observatoire est essentiellement charge du
suivi et de l'evaluation de la mise en a:uvre et de l'impact de l'INDH sur les indicateurs de
developpement humain ;
51. 11est a noter que les phases de l'elaboration du Plan d'action national « un Maroc digne de ses
enfants « 2006-2015» qui a commence depuis 2004, ont mis en place plusieurs structures et
actions qui ont permis de faire une evaluation constante de la situation des enfants au Maroc en
harmonie avec les objectifs fixes, par Ie Plan d'action mondiale «un Monde digne de ses enfants».
52. Les structures organisationnelles : pour assurer une bonne realisation de ce plan en fonction des
objectifs traces par Ie plan d'action mondial « un monde digne de ses enfants ». Nous citons
essentiellement :
.
.
La Commission Ministerielle Chargee de l'Enfant (CMCE), presidee par Ie Premier
Ministre, assure la mobilisation de tous les departements ministeriels concemes, Ie suivi et
la validation des resultats des principales etapes, dans Ie souci de la participation de toutes
les parties interessees ;
Le Comite d'Elaboration et de Coordination (CEC) : a pour mandat d'elaborer les outils de
travail, la methodologie, de coordonner Ie deroulement de chaque etape et d'assurer Ie suivi
operationnel des travaux de preparation du PANE. La coordination des travaux du CEC est
assuree par Ie Secretariat d'Etat Charge de la Famille, de l'Enfance et des Personnes
handicapees.
53. Les mesures_d'accompagnements pour Ie suivi des engagements un «Maroc digne de ses
enfants »: Le PANE a reserve sa troisieme partie aux mesures d'accompagnement pour une
meilleure mise en a:uvre de ses actions. Ces mesures d'accompagnement visent :
.
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La creation de mecanismes de partenariat et de responsabilisation a travers: Ie
renforcement du role des professionnels de sante du secteur liberal en matiere de sante de
la mere et de l'enfant ; 1'implication de tous les acteurs concemes par la sante de la mere et
de I'enfant, Ie renforcement, la collaboration en intra et extra curriculaire et en education
.
.
non formelle et la clarification et l'ajustement des attributions des differents intervenants
dans la protection de I' enfant;
Le developpement d'un systeme d'information et d'un dispositif de suivi de l'exercice des
droits de l'enfant a travers: l'instauration d'un dispositif de suivi et de contraIe de la
situation de protection des enfants ; Ie renforcement du droit des enfants a la participation et
la mise en ceuvre d'un systeme d'information adequat pour concevoir et suivre les
indicateurs relatifs a la situation des enfants ;
L'assurance des conditions de mise en ceuvre du PANE dans une approche inter et
multisectorielle a travers: la mise en ceuvre des mecanismes de coordination; Ie suivi de
l'implication des differents secteurs pour la mise en place des conditions
d'accompagnement et la mise en ceuvred'un plan de communication et de sensibilisation
54. Cette partie presente toutes les initiatives et les actions visant la promotion de la participation des
enfants. La promotion du droit a la participation se fait au Maroc a plusieurs niveaux: la famille,
l'institution educative; les medias, les instances legislatives, les instances communales...
55. En milieu scolaire : La reforme de l'education a constitue un cadre favorable a la mise en place
d'un certain nombre d'initiatives destinees a ouvrir l'ecole sur son environnement social. Certaines
de ces initiatives sont centrees essentiellement sur la promotion de la participation des enfants a la
gestion de leurs etablissements scolaires. II s' agit particulierement de la mise en place des conseils
de gestion des etablissements de I' education secondaire au sein desquels la participation des eleves
est requise et en particulier l'experience du processus «grille ecole de qualite» qui sollicite
profondement les enfants sur un lieu de vie essentiel pour eux ; I'experience des clubs droits de
l 'homme et de la citoyennete crees au sein des etablissements secondaires en partenariat avec des
ONG, notamment celles qui oeuvrent dans les domaines des droits humains.
56. Au niveau des instances Clues: Le Maroc est resolument engage dans un processus de
democratisation faisant de l'implication des jeunes une strategie centrale. L'age de vote a ete ainsi
baisse a 18 ans. Au niveau de la promotion de la participation, il est essentiel de noter deux
experiences novatrices ace sujet. Le parlement de l'enfant et les conseils communaux des enfants.
57. Parlement de l'Enfant : Le Parlement de l'Enfant a permis aux enfants d'exprimer leurs soucis,
d'intervenir dans les actions qui les concement, d'interpeller Ie Gouvemement et de mener des
actions de plaidoyer aupres des differentes institutions et autorites concemees par I'enfance.
58. Les enfants membres de cette institution, qui representent toutes les circonscriptions electorales du
Royaume, se reunissent et se concertent en sessions regionales et nationales. L'objectif est
l'installation d'un cadre permanent et structure, d'echange et de debats, pour la promotion de la
culture citoyenne et pour une prise de conscience des droits de l'enfant.
59. Les enfants parlementaires ont contribue et participe aux differentes phases de l'elaboration du
Plan d' Action National pour l'Enfant «Un Maroc Digne de Ses Enfants» et leurs
recommandations ont ete prises en consideration.
60. Conseils Communaux de I'Enfant: depuis 2001, l'experience de creation des Conseils
Communaux de l'Enfant (au nombre de 12) et des Conseils d'Arrondissement de l'Enfant, permet
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aux enfants de s'impregner des principes de la democratie locale, de se familiariser avec la gestion
des affaires locales et d'approcher les problemes qui les interessent.
61. Programme « Jeunes en Action» : Ce programme a pour but de developper une vision et definir
les priorites, les objectifs et les strategies pour renforcer la participation des jeunes dans Ie
processus du developpement du pays. Ce processus sera concretement mis en reuvre a travers:
.
.
.
.
Une enquete sur la situation des jeunes au Maroc, menee par les jeunes ;
un debat entre jeunes et inter - generation sur la base des resultats de I'enquete a la
recherche d'un consensus sur Ie diagnostic;
des ateliers de retlexion avec les jeunes et les partenaires cIes pour elaborer une vision pour
Ie developpement de lajeunesse au Maroc;
Le renforcement des capacites des jeunes et des institutions en relation avec les jeunes
dans Ie domaine de la participation.
62. Au niveau des espaces de culture et de loisirs : Les loisirs constituent un element fondamental
dans l'integration des jeunes dans leur environnement economique, social et cultureI. Plusieurs
espaces sont dedies a ce type d'activites. II s'agit essentiellement des centres d'accueil et
residences pour les jeunes implantes dans differentes regions du Royaume. Des maisons de
jeune, frequentees par 3.800.000 jeunes annuellement, offrent des activites de rayonnement et des
espaces socio culturels en partenariat avec des associations. Entre 2002 et 2006, 204626 enfants
ont beneticie des activites socioeducatives des foyers d'enfants, soit a raison d'une moyenne
annuelle de 51156 enfants. Les colonies de vacances constituent un lieu de rencontres et un
espace pour I'epanouissement de la personnalite de I'enfant.
63. Le gouvernement a lance un programme «Vacances Pour Tous » qui a permis d'atteindre en
2006 environ 200.000 enfants issues des couches sociales defavorisees. Ajouter a cela d'autres
initiatives comme Ie theatre amateur, les cafes du livre, les differents espaces de debat au sein
des etablissements scolaires: clubs de citoyennete, de sante, cine-clubs, centres d'ecoute,
associations de cooperation scolaire etc.
64. Au niveau des medias: Le Maroc a adopte la loi concernant la liberalisation de l'audio visueI.
C'est une opportunite pour renforcer l'action des medias en faveur des enfants. La presse
nationale se refere de plus en plus a la CDE, et se base sur des informations et statistiques
scientifiques dans Ie domaine de I' enfance. Un forum des medias de I'enfant a ete institue. La
creation de la Haute Autorite de la Communication Audiovisuelle (HACA), en tant qu'instance
de regulation, aide a la mise en reuvre des principes et normes de pluralite et de deontologie pour
Ie respect des droits de l'enfant. A cela s'ajoutent des initiatives de developpement des clubs
d'enfants journalistes qui participent a la couverture mediatique de plusieurs evenements en plus
de la radio scolaire, une chaIne TV educative et une 4emechaIne dediee a l'education.
65. La participation de la societe civile: Les ONG sont devenues des partenaires strategiques dans
toutes les actions de developpement. Le gouvernement prone Ie partenariat comme mode de
gestion et appuie plusieurs initiatives de la societe civile. Les associations entreprennent des
actions de sensibilisation, d'alphabetisation, de plaidoyer et des services de proximite au service
des populations. Dans Ie domaine de I'enfance, plusieurs associations ont developpe un savoir
faire, une expertise dans Ie domaine de la reinsertion des enfants des rues, de la lutte contre la
violence et la maltraitance et de la promotion de la scolarisation de la petite fille en milieu rural,
l' education des enfants handicapes, et de la participation des enfants dans la vie scolaire et sa
gestion.
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VI. Realisations du Plan d'action un Monde digne des enfants et les Objectifs du
Millenaire pour Ie Developpement
I. Objectif 1 du Plan d'action« un Monde digne des enfants» : promotion d'un style de vie sain
Cet objectif se realise it travers les quatre Objectifs du Developpement du Millenaire suivants :
~ Objectif du Millenaire pour Ie Developpement #1 : Reduction de I'extreme pauvrete et de la
faim
66. La derniere enquete sur la consommation effectuee au Maroc demontre que l'objectiffixe par les
OMD a ete realise des Ie debut des annees 2000. Son taux au niveau national est passe de 4.6% en
1985 it 1.8% en 2001. Ce resultat denote une relative securite alimentaire.
67. Le Haut commissariat au Plan a realise une enquete sur la consommation et les depenses des
menages. Les donnees de cette enquete ont permis d'actualiser les seuils de pauvrete et de la
vulnerabilite selon les approches recommandees par la FAO, l'OMS et la Banque Mondiale.
68. A l' echelle nationale de 1985 it 2004 :
.
.
.
La pauvrete absolue est passee de 12,5% it 7,7% soit une baisse de 38,5%
La pauvrete relative est passee de 21 % it 14,2%, soit une baisse de 32,4%
La vulnerabilite est passee de 24,1% it 17,3%, soit une baisse de 28,2%.
69. En milieu urbain, la pauvrete relative a ete reduite de 13,3% en 1985 it 10,4% en 1994 et it 7,9%
en 2004, alors qu'en milieu rural, elle n'a pas connu de diminution significative, se situant
respectivement de 26,8% it 23,0% et it 22,0%.
70. Concernant la pauvrete absolue, elle a diminue de 6,8% en 1985 it 3,5% en 2004 dans Ie milieu
urbain et respectivement de 18,8 % it 12,8% dans Ie milieu rural.
71. Au plan regional, la baisse de la pauvrete entre 1985 et 2004 a ete plus sensible dans les regions les
plus developpees que dans Ie reste des regions it I'exception notable de trois regions sahariennes OU
la pauvrete relative a recule de 29,4% en 1985 it 9,8% en 2004, mettant ainsi en evidence Ie fait
que la pauvrete n'est pas une fatalite et qu'elle est reductible par des actions groupees et un
meilleur ciblage.
~ Objectif du Millenaire pour Ie Developpement #4 : Reduire la mortalite des enfants de moins
de 5 ans
72. Selon les donnees des deux enquetes realisees par Ie Ministere de la Sante en 1992 et 2004, Ie taux
de mortalite des enfants de moins de 5 ans est passe de 76 it 47 pour mille.
73. La mortalite des enfants de moins de 5 ans doit etre decomposee en :
.
.
Mortalite neonatale (0 it Imois) qui est passee de 31 pour mille en 1987-91 it 27 pour mille
en 1999-2003 (24 en milieu urbain et 33 en milieu rural) ;
Mortalite post-neonatale (1 it 12 mois) qui est passee de 26 pour mille en 1987-91 it 13 pour
mille en 1999-2003 (5 pour mille en milieu urbain et 15 pour mille en milieu rural).
74. Ces constats indiquent que la mortalite infantojuvenile, entre 1 mois et 5 ans, a connu une baisse
reguliere, alors qu'elle resiste it la baisse pour Ie premier mois de vie. La cause reside it la fois dans
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la predominance des causes endogenes de mortalite lors du deroulement de la grossesse et dans les
conditions dans lesquelles se deroulent l' accouchement et ses suites.
75. La surmortalite en fonction du sexe de l'enfant touche plus les gan;ons entre 0 et 1 an. Cette
situation, s'inverse pour la periode entre 1 et 5 ans ou la surmortalite feminine est passee de 20%
en 1982-91 a 37,5% en 1994-2003. Ce constat oblige a depister les eventuels facteurs aggravants.
76. Le milieu de residence rural apparait clairement comme un facteur de surmortalite des enfants de
moins de 5 ans pour toutes les tranches d'age considerees et quel que soit Ie sexe de l'enfant. Cette
realite globale est corroboree par Ie niveau d'instruction des meres et Ie niveau de pauvrete.
77. Pour autant, de grands progres ont ete effectues dans la lutte contre la morbidite specifique,
responsable de la mortalite dans cette phase de vie, comme en temoignent :
.
.
.
.
.
Le programme de vaccination qui atteint aujourd'hui un taux voisin de 94% et qui atteindra
surement 95% en 2015 ;
Les programmes de lutte contre les maladies diarrheiques et les infections respiratoires
algues;
La promotion et l' encouragement de l' allaitement maternel ;
Les programmes de supplementation en vitamines et oligoelements ;
et, recemment, la strategie de Prise en Charge Integree des Maladies de l'Enfant (PCIME).
0+ Objectif du Millenaire pour Ie Developpement #5 : Ameliorer la sante maternelle
78. Les chiffres disponibles en matiere de mortalite maternelle, au Maroc, refletent une situation qui
releve plutot du passe, car les deux enquetes (ENPSI 1992 et EPSF2 2003-2004) sont
retrospectives. Entre 1985-91 et 1995-2003, la mortalite maternelle est passee de 332 a 227 deces
maternels pour 100.000 naissances vivantes. La baisse en milieu urbain a ete de 284 a 187 pour
100.000 naissances vivantes et en milieu rural de 362 a 267 pour 100.000 naissances vivantes pour
les memes annees.
79. Le taux de mortalite maternelle doit atteindre 83 pour mille naissances vivantes en 2015, soit 71 en
milieu urbain et 90 pour mille naissances vivantes en milieu rural. II convient cependant de noter
que Ie calcul de ces taux ne fait pas appel aI' etat civil mais a une methode empirique qui comporte
de nombreuses limites.
80. Pour autant, Ie niveau des chiffres collectes demeure inquietant. Ce niveau eleve de mortalite
maternelle est du a plusieurs facteurs qui peuvent etre apprehendes a travers les donnees
suivantes :
.
.
en 1990-2003, seules 68% des femmes enceintes ont eu recours a une consultation
prenatale (85% en urbain et 48%en rural). Ce niveau n' est que de 56% pour les femmes
analphabetes, alors qu'il est de 94% pour les femmes ayant atteint Ie niveau d'education
secondaire ou plus. les causes de ce faible recours au suivi medical de la grossesse, outre
l'analphabetisme, sont de nature economique, ou liees a l'acces physique aux soins ou
encore a des prejuges culturels ;
Entre 1987-91 et 1999-2003 la part des accouchements assistes est passee de 31 a 61%,
alors qu'elle devrait atteindre 80% en 2015. En milieu urbain, elle est passee de 64 a 83%.
En milieu rural elle est passee de 14 a 38%. En outre, elle est de 49% pour les femmes
I ENPS 1992 : Enquete Nationale sur la Population et la Sante.
2 EPSF (2003-2004) : Enquete sur la Population et la Sante Familiale.
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.
analphabetes, alors qu'elle est de 94% pour les femmes ayant un niveau d'etudes
secondaires ou plus;
Le taux de consultations post-natales est de 65% (87% en urbain et 42% en rural), l'objectif
vise en 2015 etant 80% pour I'ensemble du pays.
81. D'une fa90n generale, les donnees indiquees ci-dessus confirment que la pauvrete est un facteur
aggravant, dans la mesure OUelle entrave les trois taux de recours precedents. La lutte contre ce
fMauest de nature it ameliorer ces indicateurs.
82. Le taux de recours it la contraception a connu une hausse massive en milieu rural, OUil est passe de
32% en 1992 it 60% en 2003/2004. Mais la pratique contraceptive reste essentiellement une affaire
de femmes (la participation des hommes n'est que de 3% pour les methodes modernes et de 13,2%
pour les methodes traditionnelles).
83. Enfin, d'autres causes de mortalite maternelle ont ete signalees. II s'agit de la violence it l'egard
des femmes qui peut deboucher sur des avortements clandestins mettant leur vie en peril.
~ Objectif du Millenaire pour Ie Developpement #7 : Assurer un environnement durable
84. Ie Maroc a engage un programme de grande envergure pour l'ameIioration du cadre de vie de ses
citoyens. Le programme «villes sans bidonvilles», lance par Ie Gouvernement en 2004 dans Ie
cadre d'un partenariat entre I'Etat, les collectivites locales et Ie secteur prive et qui vise la
resorption de l'habitat insalubre, la promotion de l'habitat social et l'eradication des bidonvilles
dans 82 villes du Royaume, beneficiera it 270.000 menages sur 5 ans.
85. En matiere d'acces it l'eau potable, la proportion des menages branches au reseau en milieu rural
est passee de 26% en 1997 it 80% it fin 2006, permettant ainsi la desserte de 31.000 localites
additionnelles, soit 11 millions d'habitants.
86. En ce qui concerne l'eIectrification dans Ie monde rural, Ie taux d'electrification est passe de 19%
en 1995 it 89 % it fin 2006, l'objectifetant d'atteindre en 2007 un taux de desserte de 98 %..
87. Au niveau de l'assainissement liquide, Ie programme national d'assainissement liquide et
d'epuration des eaux usees, d'un coilt global de 43 milliards de dirhams, ambitionne d'atteindre it
I'horizon 2015 un taux de raccordement au reseau d' assainissement de 80 % et reduire la pollution
dans les villes de 60 %.
88. En matiere d'assainissement solide, un ambitieux programme national de gestion des dechets
menagers et assimiles, d'un coilt global de 36,9 milliards de dirhams, a ete mis en place dans Ie
cadre d'un partenariat entre les collectivites locales et l'Etat, l'objectif etant d'atteindre dans un
horizon de 15 ans, un taux de 100 % de couverture des communes et centres urbains par des
decharges controles et un taux de 90 % de collecte et de nettoiement des dechets menagers dans les
agglomerations.
II. Objectif 2 du Plan d'action un « Monde digne des enfants » : offre d'une education de qualite
89. Cet objectif sera realise it travers l'atteinte de deux objectifs
Developpement suivants :
du Millenaire pour Ie
~ Objectif du Millenaire pour Ie Developpement #2 : assurer I'education primaire pour tous
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90. Vne Charte Nationale de I'Education et de la Formation a ete elaboree. C'est Ie fruit d'un
processus de concertation qui fait participer l'ensemble des forces vives du pays. Outre la
generalisation de la scolarisation, l'eradication de l'analphabetisme et Ie developpement, a tous ses
niveaux d'un enseignement de qualite, la reforme du systeme educatif vise egalement une
meilleure adequation formation-emploi, la valorisation de la diversite culturelIe du pays et son
integration dans l'economie de la connaissance, du savoir et de la technologie.
91. En 2004 Ie taux d'analphabetisme de la population agee de 10 ans et plus est estime a 43% contre
55% en 1994, les progres de l'alphabetisation ayant ete plus rapide pour les femmes (gain de 12
points) que pour les hommes (gain de 10 points). C'est dans les campagnes OUles progres ont ete
les plus significatifs, Ie taux ayant regresse de 75% a 61%, pendant que ce taux a baisse de 37% a
29,4% dans les villes. II est important de noter l'adhesion significative des filles aux
programmes d'education non formelle dont e1lesrepresentent 65% de l'effectif au cours de ces
demieres annees.
92. L'enseignement prescolaire : les objectifs de generalisation ne sont atteints qu'a moitie, Ie taux
net de scolarisation(2005-2006) pour les 4-5 ans est seulement de 53,2% profitent plus aux garyons
qu'aux filles et plus au milieu urbain qu'au milieu rural. L'evaluation a mi-parcours de la mise en
ceuvre de la charte de I'education et de la formation a mis Ie doigt sur ce retard et preconise des
mesures nouvelles pour parvenir a I' objectif de generalisation, y compris au moyen de I'obligation
et de conventions de partenariat pour son developpement surtout en milieu rural. L'initiative « une
creche une commune» a ete lancee en 2006, par la societe civile en partenariat avec les pouvoirs
publics.
93. L'enseignement primaire : Ie taux de scolarisation des enfants ages de 6 a Hans est de 93% au
titre de l'annee scolaire 2005-2006 contre 74% en 1998-1999 et 63,3% en 1993-1994. Cette
evolution traduit I'effort de scolarisation deploye au cours de cette decennie, notamment au profit
des filles. En effet en milieu urbain, Ie taux de scolarisation de celles-ci a pratiquement rattrape
ce1uides garyons (93% pour les filles et 95,3% pour les garyons). De meme, en milieu rurall'ecart
de scolarisation entre les deux sexes a ete attenue, Ie taux pour les filles ayant ete multiplie par 2,9.
94. Ces resultats notables sont dus a une combinaison de mesures : cantines scolaires, appui de la
societe civile et de la cooperation intemationale, foumitures scolaires transport scolaire, inclusion
des enfants handicapes legers dans les classes integrees.
95. L'enseignement collegial: Entre 1998-1999 et 2005-2006, l'effectif global des eleves scolarises au
secondaire collegial a augmente de 39% et meme de 47% pour les filles. Le taux de retention au
college est plus eleve pour les filles que pour les garyons. Ceci denote de la capacite latente des
filles a poursuivre leurs etudes et ales reussir. 55.2% des filles urbaines et 22.7% des filles rurales
terminent leur cycle contre respectivement 44.8% et 17.4% pour les garyons.
96. L'education des enfants handicapes: Entre 2003-2004, Ie nombre de classes integrees et
equipees de materiel approprie est passe de 102 a 187 classes. Quant au parrainage des porteurs
d'un handicap lourd, il existe plusieurs etablissements specialises, essentiellement en milieu
urbain, suscitant une forte implication des ONG et des parents. En avril 2006 et a l'occasion du
quatrieme festival des enfants a besoins specifiques, organise chaque annee sous Ie haut patronage
de Sa Majeste Ie Roi, une convention cadre a ete signee pour la creation, chaque annee, de 200
classes integrees et dans differentes regions du Royaume ; avec un accompagnement au niveau de
la reeducation, de la formation des enseignants et de la sensibilisation des familles.
0+ Objectif du Millenaire pour Ie Developpement #3 : Promouvoir
l'autonomisation des femmes
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I'egalite des sexes et
97. Le Maroc a fait des avancees institutionnelles en matiere de promotion des droits de la femme.
Cette politique correspond a un choix profond de societe moderne et democratique. Au-dela des
avancees generales dans Ie domaine des droits et des libertes, I'entree en vigueur du nouveau code
de la famille, en fevrier 2004, constitue une avancee historique en matiere de promotion des droits
des femmes. II sera incessamment complete par les dispositions d'une nouvelle loi, dont 1'annonce
avait ete faite Ie 30 juillet 2005 par Sa Majeste Ie Roi Mohamed VI a l'occasion de la Fete du
Trone, accordant la nationalite marocaine aux enfants nes de mere marocaine.
98. Dans Ie domaine de lutte contre la violence a 1'egard des femmes, un plan operationnel de la
strategie nationale de lutte contre la violence a ete elabore ainsi qu'un observatoire national de
lutte contre la violence a 1'egard des femmes a ete institue. De meme, un numero vert pour l'ecoute
des femmes et des jeunes filles victimes de violence a ete mis en place. Ajoute a cela, I'appui des
pouvoirs publics aux initiatives des ONG et au reseau des centres d'ecoute et de consulting
juridiques des femmes victimes de violence.
99. Le gouvernement marocain a adopte, Ie 19 mai 2006, une strategie nationale pour I'equite et
I'egalite entre les sexes par 1'integration du genre dans les politiques et les programmes de
developpement.
III. Objectif 3 du Plan d'action un «Monde
maltraitance l'exploitation et la violence
digne des enfants»:
protection contre la
100. Cet objectif se realise en application de la declaration du millenaire concernant la protection. Les
actions menees, ces dernieres annees, par Ie Maroc en faveur de la protection des enfants se
resume comme suit:
.
.
Des efforts pour sensibiliser la societe et les acteurs. II s'agit de differents outils et activites
d'information et de sensibilisation qui s'adressent aux intervenants, employeurs, familles et
enfants.
Une prevention par des moyens d'intervention curative plus efficaces. Les mesures prises
dans ce domaine pour doter Ie Maroc de moyens institutionnels destines a la protection de
l' enfance sont essentiellement la Brigade des mineurs, un nouveau corps specialise de la
Gendarmerie Royale; les Officiers de police judiciaire pour mineurs, Ie juge des mineurs,
et l'institution de « Comites de veille» au sein des Etablissements scolaires publics
.
.
.
Par ailleurs, des efforts importants sont deployes par les pouvoirs publics et les ONG dans
la prise en charge d'enfants orphelins. Un programme de reamenagement des Centres
d' Accueil a ete mis en place afin de rendre ces Centres plus citoyens et plus conviviaux ;
Des Unites de Protection de l'Enfant pour assure Ie suivi de 1'enfant victime de violence
sont en cours d'installation dans les principales villes du Maroc
Des acquis specifiques aux enfants migrants et non accompagnes : Ie Maroc a renforce son
arsenaljuridique pour la protection d'enfants migrants non accompagnes.
101. Pour la lutte contre Ie travail domestique des petites filles, un programme national a ete mis en
place appelee « INQAD » en 2006. Ce programme comprend, outre Ie projet de loi sur Ie travail
domestique des petites filles, une strategie de communication pour sensibiliser les familIes et les
employeurs, et des actions de proximite pour lutter contre Ie phenomene de I'abandon scolaire.
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102. En matiere de protection et de lutte contre la violence, certaines associations ont developpe une
expertise reconnue au niveau national et regional. Ces ONG ont initie des actions innovantes
dans les domaines des enfants des rues, des enfants handicapes, des enfants au travail, et des
enfants victimes de toutes les formes de violence.
103. Des compagnes nationales de sensibilisation (spots televises, radio, presse ecrite, affichage
public...) ont ete organisees notamment des campagnes de lutte contre la drogue en 2002 et de
lutte contre l'exploitation sexuelle des enfants en 2003.
104. En 2006, des cellules specialisees ont ete installees au niveau des hopitaux pour l'accueil et la
prise en charge medico-psychologique des enfants et des femmes victimes de violence et un guide
de standardisation du processus de prise en charge a ete elabore
105. Le centre d'ecoute et de protection des enfants maltraites, avec un nOVert, assure la prise en
charge juridique, en coordination avec tribunaux, et la prise en charge medico-psychologique des
enfants maltraites, en coordination avec les hopitaux.
106. La creation du SAMU (Service d' Aide Mobile d'Urgence Social) social it Casablanca it titre
pilote. Ce dispositif d'urgence medico psychosocial apporte des reponses adaptees it la
problematique des personnes en situation de rue en general et les enfants en particulier.
107. En matiere de reinsertion des enfants en situation de rue, un programme appelle « INDIMAJ» a
ete lance en 2005. Ce programme vise it developper des approches territoriales, un systeme de
veille et des actions de renforcement des capacites des educateurs et des acteurs de proximite.
IV. Objectif 4 du Plan d'action un « Monde digne des enfants» : Combattre Ie VIH-SIDA, Ie
paludisme et d'autres maladies
108. Au Maroc, les chiffres lies au VIH-SIDA proviennent de la declaration obligatoire, de la
surveillance sentinelle (porteurs d'IST, femmes enceintes, tuberculeux, securite transfusionnelle et
surveillance de deuxieme generation).
109. Les chiffi'es restent it un niveau relativement bas. La progression a observe l'allure suivante : la
moyenne a ete de 11 nouveaux cas entre 1986 et 1989, de 57 entre 1990 et 1999 et de 183 entre
2000 et 2004. L'incidence a donc ete presque multipliee par 16 entre 1986 et 2004.
110. Au debut, si la transmission heterosexuelle n'etait que de 20%, elle est aujourd'hui de 75% et si
les femmes ne representaient que 16% des cas, elles representent en 2004 38% des cas. Ceci
temoigne de leur exposition croissante. Le nombre de seropositifs quant it lui, n'est pas connu avec
precision, il est estime en 2003 itpres de 16.000personnes, soit moins de 0,1% de la population.
111. Par contre l'incidence des Infections Sexuellement Transmissibles (1ST) est it un niveau tres
eleve, 372.095 cas en 2003 contre 103.434 en 1992. Les 1ST qui constituent un facteur de risque
supplementaire de SIDA sont difficiles it diagnostiquer chez les femmes. Ces demieres sont
surexposees au SIDA, car la transmission homme-femme est deux fois plus effective que l'inverse,
et 57% des cas de SIDA feminins affectent des femmes analphabetes. La femme est donc soumise
it une triple vulnerabilite: biologique, epidemiologique et socioeconomique. Les violences
sexuelles sur les femmes constituent evidemment un facteur supplementaire.
112. Tuberculose: la tuberculose demeure un probleme de sante publique au Maroc. En 2004,
26.161 nouveaux cas y ont ete denombres. Au Maroc, la tuberculose est une maladie de l'adulte
jeune : 70% des cas ont entre 15 et 45 ans, 57% des cas concement des hommes. Cette maladie
observe des pics de frequences dans les zones les plus urbaines et les plus peuplees. Malgre la
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persistance de la maladie, l'incidence de la tuberculose pulmonaire Ii microscopie positive TPM+
suggere la diminution de la transmission du Bacille de Koch dans la population depuis 1996 (annee
de pic maximal). Le Maroc atteint l'objectiftrace Ii savoir depister plus de 80% des cas de TPM+
et guerir plus de 85% des cas par la strategie DOTS (traitement de breve duree sous surveillance
directe).
113. Paludisme: Depuis Ie lancement du programme de lutte antipaludique en 1965, Ie nombre de
cas est passe de 30.893 Ii 64 cas en 1978. Cette periode a egalement connu l'elimination de
l'espece plasmodium felciparum, dont Ie demier cas remonte Ii 1974. Le paludisme autochtone dfi.
au plasmodium vivax est en cours d'eradication qui devrait etre totale en 2006. Parallelement Iicet
effort, une lutte est engagee contre Ie paludisme importe de l'etranger.
en
nements tir~s et des initiatives entrepris~s en faveur de
114. L'analyse de la situation de l'enfant au Maroc et des efforts entrepris pour atteindre les objectifs
et la declaration du millenaire pour Ie developpement et Ie Plan d'action Mondial «un Monde
digne de ses enfants », fait degager les avancees realisees et les detis futurs pour une meilleure
protection de I'enfance au Maroc.
115. II est indeniable que ces efforts sont Ie signe d'une reelle prise de conscience, aux niveaux
national et local, par tous les acteurs gouvemementaux, collectivites locales, societe civile, secteur
prive; de l'importance de la valorisation des ressources humaines comme facteur et condition
necessaires, pour la competitivite et Ie developpement de notre pays.
116. Cetle prise de conscience et cette volonte collective se materialisent par les reformes visant la
promotion des droits des femmes et de l'enfant, l'amelioration de la qualite des prestations des
services publics de proximite et l'elargissement des champs de la participation au processus de
developpement.
117. Ces reformes renforcent l'Etat de droit et s'inscrivent
modeme et democratique et ouverte.
dans Ie cadre d'un projet de societe
118. Ces reformes, en harmonie avec les engagements intemationaux en matiere de droits humains,
declinent les objectifs de la CDE et traduisent une demarche volontariste pour un developpement
humain durable au profit de la population d'une maniere generale et des enfants en particulier.
Nous citons principalement :
.
Le Plan d'action National pour l'Enfance « Maroc digne de ses enfants » 2006-2015 qui
constitue une vision globale partagee par tous les acteurs et comprend des reformes pour
faire des droits de l'enfant une realite et une pratique de tous les acteurs. Les mecanismes
de suivi et d' evaluation des mesures du PANE constitueront des leviers d'apprentissage de
l'intersectorialite, du partenariat, de la culture de la gestion axee sur les resultats et du
pilotage des politiques publiques dans Ie domaine du developpement social en general et de
l'enfance en particulier .
.
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L'lnitiative Nationale pour Ie Developpement Humain qui est un chantier structurant, une
approche novatrice centree sur Ie developpement humain, un outil de promotion de la
bonne gouvemance et un mecanisme de lutle contre la precarite ;
.
.
.
Le Code de la famille qui constitue une reforme historique en terme de processus, du role
donne a lajustice dans la preservation des droits de l'enfant et de protection de l'institution
familiale et d'equite entre les hommes et les femmes.
La dynamique nationale pour la promotion des droits humains qui se materialise par les
differentes reformes juridiques a savoir Ie Code du travail, Ie Code de la procedure penale,
les differents programmes et strategies tels que Ie Plan d'action d'operationnalisation de la
strategie nationale de lutte contre la violence ai' egard des femmes, la dynamique
associative, la prise en compte des questions de violence a l'egard des enfants au niveau
des secteurs de l'education, de la sante, de lajustice, de la police et de la gendarmerie;
Les acquis des pratiques de partenariat entre les pouvoirs publics et Ie secteur associatif
dans Ie domaine de la lutte contre la pauvrete et la violence.
119. Les le~ons apprises pourraient etre resumees comme suit:
.
.
.
.
.
.
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Des acquis en terme de dialogue politique et d'apprentissage de la democratie, car tous les
projets lances et realises pour atteindre les objectifs du Plan d'action « un Monde digne de
ses enfant» et les objectifs du millenaire sont Ie fruit de larges consultations. Cette
demarche participative et inclusive qui a associe tous les acteurs, y compris la societe
civile, Ie secteur prive, les partis politiques et les enfants eux-memes, permet l'adhesion
generale et garantie la perennite des resultats ;
La promotion des droits de l'enfance ne peut se faire en dehors d'une demarche
volontariste de portee nationale, visant la promotion d'une citoyennete agissante et Ie
renforcement de la protection des droits de I'Homme. L'existence d'un leadership politique
a tres haut niveau est un atout important a cet egard ;
La promotion et la protection des droits de I'enfant sont plus efficaces dans Ie cadre d 'une
gestion de proximite et de gouvemance locale.
Les efforts nationaux en terme de mobilisation des ressources financieres devraient
necessairement etre accompagnes par des apports extemes a travers des partenariats
durables. En effet, Ie Maroc, ai' instar des autres pays a revenu intermediaire, souffre du
declin de l'aide au developpement, notamment, l'aide consacree aux projets sociaux. En
effet, ces pays ne devraient pas etre « penalises » pour les progres realises. lIs devraient en
revanche, etre soutenus, en vue de la consolidation et de I'irreversibilite des acquis.
La durabilite du developpement necessite I'implication effective de tous les acteurs et la
participation citoyenne qui est Ie soubassement d'une integration et d'une complementarite
des efforts communs en vue d'atteindre des objectifs d'interet general. Pour ce faire il est
important de creer un environnement favorable et de faire des choix politiques qui
consistent a etablir une cooperation et une concertation pour favoriser une pratique de
participation et de partenariat dans les domaines prioritaires OUles deficits sociaux ne
peuvent etre combles par Ie seul effort des pouvoirs publics.
Pour etre perenne, la promotion des droits de l'enfant devrait s'eriger en une «culture
sociale », conciliant Ie respect des valeurs universelles et la prise en consideration des
specificites locales.
La durabilite des acquis devrait egalement etre examinee a l'aune de la situation regionale.
En effet, les progres realises dans un pays ne peuvent se concevoir en isolation du contexte
prevalant dans les pays voisins. C' est dans ce sens que Ie Maroc a entrepris de nombreuses
initiatives de cooperation Sud-Sud, particulierement en Afrique, a travers une multitude de
projets de developpement social, y compris en faveur de I'enfance.
.
De meme, et dans Ie cadre de suivi des recommandations de la session extraordinaire de
I'Assemblee Generale consacree aux enfants, Ie Royaume a abrite de nombreuses
conferences, fora et rencontres se rapportant aux droits de I'enfant et ce, en vue de
renforcer la cooperation intemationale a travers l'echange d'experiences et les programmes
intemationaux en matiere de protection de I'enfance, a savoir la deuxieme Conference
Arabo-Africaine contre I'Exploitation, la Violence et I'Abus Sexuels des Enfants, ( du 14
au 16 decembre 2004) et la Conference Euro-mediterraneenne pour la promotion du
concept « securite humaine et droit de l'enfant » ( octobre 2002).
120. Defis futurs
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Bien que les budgets des secteurs sociaux constituent pres de 56 % du budget general de
I'Etat, la persistance d'un taux de chomage important (notamment des jeunes diplomes),
l'analphabetisme de la moitie de la population, Ie developpement urbain, les inegalites
sociales flagrantes sont autant d'indices en faveur d'une strategie de developpement
durable capable de consolider les acquis au niveau politique et institutionnel et de relever
les detis de la mondialisation, les echeances de la zone franche et la levee des barrieres
douanieres . C'est dans ce cadre que l'INDH trouve toute son importance pour assurer une
justice sociale comme composante ineluctable d'une gouvemance democratique.
En matiere de promotion des droits de l'enfant et pour traduire dans la realite l'ensemble
des droits et rendre les processus de coordination, d'intersectorialite et les approches droits
irreversibles d'autres defis sont a relever a savoir Ie soutien et la consolidation des efforts
nationaux pour la creation d'un environnement institutionnel et legal, et un reseau de
services garantissant la protection des enfants contre toutes les formes de violence, d'abus
et d' exploitation.
La problematique de la violence a l'egard des enfants demande plus d'investigation et des
approches multidimensionnelles. Afin d'aider les decideurs dans ce domaine, il est
important de renforcer la realisation des etudes et des enquetes sur les toutes les formes
de violences ai' egard des enfants, la conception des indicateurs pour Ie suivi de la
situation des enfants victimes de violence, et l'encouragement et l'appui les initiatives
associatives innovantes.
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La protection des droits doit etre une pratique quotidienne de toutes les institutions de
proximite. De ce fait et afin d'accompagner Ie processus de decentralisation du pays et de
mieux integrer les question des droits de I'enfant dans tout Ie processus de planification au
niveau de la gouvemance locale, il est important d'accelerer les reformes qui militent pour
la promotion de la demarche qualite a travers la conception et la mise en place d'un circuit
de prise en charge et des normes de qualite sur toutes les prestations destinees a l'enfant
victime de violence. Ces actions de renforcement des capacites des acteurs a tous les
niveaux vont aider Ie Maroc a se doter de ressources humaines et moyens techniques pour
mieux traduire les choix de la politique et de la societe.