Fondo de financiamiento educativo: afectación y distribución

Fondo de financiamiento educativo: afectación y distribución
Lic. Alberto Novo (CAFL)
La Ley Nº 26.784 de Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio
Fiscal 2013 establece, en su Artículo 51º, la vigencia para el ejercicio del artículo 7° de la
ley 26.075, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 9° de la ley 26.206, asegurando
el reparto automático de los recursos a los municipios para cubrir gastos ligados a la
finalidad educación.
Ley Nº 26.784-ARTICULO 51. — Establécese la vigencia para el ejercicio
fiscal 2013 del artículo 7° de la ley 26.075, en concordancia con lo dispuesto
en el artículo 9° de la ley 26.206, asegurando el reparto automático de los
recursos a los municipios para cubrir gastos ligados a la finalidad
educación.
LEY N° 26.206-ARTÍCULO 9°.- El Estado garantiza el financiamiento del
Sistema Educativo Nacional conforme a las previsiones de la presente ley.
Cumplidas las metas de financiamiento establecidas en la Ley N° 26.075, el
presupuesto consolidado del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires destinado exclusivamente a educación, no será
inferior al seis por ciento (6 %) del Producto Interno Bruto (PIB).
En correspondencia, la Provincia de Buenos Aires en la ley provincial Nº 14.393 de
Presupuesto General de la Provincia de Buenos Aires dispone, que los recursos que
perciba la provincia en virtud de la vigencia , durante el ejercicio fiscal 2013, del artículo 7º
de la Ley Nacional Nº 26.075, serán distribuidos entre los Municipios en forma
automática, según las pautas establecidas en el artículo 1º y concordantes de la ley Nº
10.559 (copar. municipal) , debiendo destinarse los mismos a la finalidad Educación.
El acumulado de las transferencias realizadas, a los 135 distritos de la Provincia de Buenos
Aires, de enero a diciembre del 2013, en concepto de Fondo de Financiamiento
Educativo, ascendió a $1.127.575.724. Mientras que para el mismo periodo los 135
Consejos Escolares de la Provincia de Buenos Aires recibieron $ 213.971.666.
Como vemos son mayores los recursos destinados en concepto de FFE a los
Departamentos Ejecutivos Municipales para el ejercicio 2013, que los destinados a los
organismo con competencias establecidas por la legislación vigente. Tal el caso del
Consejo Escolar quienes, entre otra funciones, tiene las siguientes: gestionar
la provisión muebles, útiles y demás equipamiento escolar ante la Dirección General de
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Cultura y Educación; distribución de mueble, útiles y demás equipamiento escolar;
administrar los recursos provenientes de Servicio Alimentario Educativo destinado a los
comedores de las escuelas; administrar los fondos descentralizados destinados al
mantenimiento y reparación de edificios.
Para el Ejercicio 2014, la Ley 14552, Presupuesto de Gastos y Recursos de la
Administración Provincial, en su Art. 87 da continuidad a lo establecido para el ejercicio
anterior. Es decir que la situación no ha cambiado, por el contrario se ha ratificado, pese a
los problemas que hemos vivido en educación en los últimos tiempos y a los graves
problemas de infraestructura que sufren las escuelas bonaerenses. Problemas de tal
envergadura que podrían poner en riesgo la salud y en algunos casos la vida de los
alumnos, dada la precariedad de los edificios escolares, en particular en el conurbano.
ARTICULO 87: Establécese que los recursos de afectación
específica que perciba la Provincia en virtud de la vigencia
durante el Ejercicio Fiscal 2014 del artículo 7º de la Ley
Nacional Nº 26.075, serán distribuidos entre los Municipios
en forma automática, según las pautas establecidas en el
artículo 1° y concordantes de la Ley Nº 10.559 y
modificatorias. Los Municipios destinarán los recursos
percibidos a las finalidades de
educación, ciencia y
tecnología, estando sujetos al régimen de control previsto en
el artículo 159 de la Constitución Provincial y en la Ley
Orgánica de las Municipalidades, Decreto Ley N° 6.769/58 y
demás legislación vigente en la materia, sin perjuicio de otros
mecanismos adicionales que cada Municipio decida
implementar en el ámbito de su competencia. Autorízase al
Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias
que resulten necesarias a los fines de dar cumplimiento con lo
dispuesto en el presente artículo.
El articulo 87 establece que: “Los Municipios destinarán los recursos percibidos a las
finalidades de educación, ciencia y tecnología...”. Como vemos la afectación es muy
amplia, ya que dentro de estos conceptos se pueden destinar fondos para realizar gastos
de lo más disímiles, tales como: crear un sistema de becas, instalar alarmas en todas las
escuelas, construir edificios para las escuelas municipales, crea un plan de subsidios para
alumnos sobresalientes. Cada una de esas inversiones, merece un debate particular.
Debate que en el marco de la crisis que en materia de infraestructura padecen las
escuelas bonaerenses resultaría inapropiado. Seguramente a los Ejecutivos locales les
resulte más difícil establecer prioridades para la inversión en educación que a quienes se
ocupan del tema en cuestión. Pero la norma destina los fondos para ser administrados por
los Departamentos Ejecutivos. Aquí se presenta una disyuntiva ya que quienes reclaman
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los recursos no los tienen, y quienes lo tienen no son los más competentes para su
inversión, en el marco de la crítica situación de la infraestructura escolar.
Otro tema que nos preocupa es el de la distribución de los recursos. A continuación,
reproducimos varios CFC de distritos de la provincia de Buenos Aires, tal como surgen de
la Resolución Nº 458 de la DGCyE , que nos serán de utilidad para fundamentar nuestras
objeciones respecto de la utilización del CUD para la distribución de Fondo de
financiamiento educativo (FFE) , a saber: San Miguel 0.01878 ; San Isidro 0.01031 ;
Vicente López 0.00773 ; Moreno 0.02987 ; Malvinas Argentinas 0.02233. El Coeficiente
Fondo Compensador (CFC) para el mantenimiento de establecimientos educativos (ley
13010) se calcula sobre base uno, con el fin de hacerlo comparable con el Coeficiente
Único de Distribución (CUD) que se utiliza para la distribución de la Coparticipación
Municipal ley 10559 utilizaremos base 100. De esta forma tendremos que los recursos de
la coparticipación para San Miguel se distribuyen según el siguiente coeficiente: 1,459,
mientras los recursos de fondo compensador se distribuyen, usando base 100, según el
siguiente coeficiente: 1,878. Ahora veamos que pasa en otros municipios : San isidro CUD
2,162 , CFC 1,031 ; Vicente López CUD 1,594 , CFC 0,773 ; Moreno CUD 1,819 , CFC 2,987 ;
Malvinas Argentinas CUD 3,545 , CFC 2,23.
De los datos expresados en el párrafo anterior, surge que Malvinas Argentinas tiene un
CUD mayor que otros distritos con similar cantidad de habitantes y estructura
poblacional, lo cual indica la existencia de una matricula escolar equivalente. En este caso
el componente dado por la coparticipación secundaria, en función de que en el distrito
existen varios efectores municipales de distinta complejidad, hace que varié el coeficiente
y con él la cantidad de recursos que percibe. En el caso, en cuestión, se reflejan las
necesidades del sistema de salud local. Por su parte, vemos que Moreno con una
infraestructura sanitaria mas modesta, pero con mayor cantidad de habitantes, y me
atrevo a decir con una población mas joven que la de Malvinas Argentinas, lo que implica
mayor matricula educativa potencial, tiene un CUD muy inferior. En términos económicos,
implica que mientras Malvinas Argentinas recibe en concepto de FFE $ 39.980.759,
Moreno recibe $ 20.516.787. Por su parte José C. Paz, uno de los distritos mas pobres de
la Provincia de buenos Aires y con una infraestructura escolar deteriorada y obsoleta
recibe $ 16.235.048, mientras Vicente López uno de los distritos con mayor poder
adquisitivo, con baja matricula y edificios escolares en buen estado de conservación,
recibe $ 17.979.518, un 10% mas que José C. Paz. Esta situación nos esta diciendo, que el
coeficiente utilizado para la distribuir del Fondo de financiamiento Educativo, no puede
ser el mismo que se utiliza para distribuir la coparticipación municipal.
Quienes conocen la realidad educativa en la provincia de Buenos Aires, saben que la
infraestructura escolar es uno de los problemas críticos y por lo tanto prioritarios.
También saben que los recursos siempre son escasos, en particular en el conurbano. En
tal sentido estamos convencido que el CFC puede ser un buen instrumento, para la
distribución del FFE, dado que esta asociado a uno de los asuntos urgentes en el sistema
educativo bonaerense.
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El CUD incluye aspectos que no se relacionan directamente con la cuestión educativa.
Entre las variables que se utilizan para su confección, se encuentran: población, superficie,
capacidad tributaria potencial, flujo turístico y datos de los establecimientos asistenciales
de salud municipal. Por su parte el CFC da cuenta de las condiciones que debe tener la
infraestructura de los edificios escolares, a fin de garantizar la habitabilidad de los
espacios destinados a hacer posible el proceso de enseñanza aprendizaje, así como todas
las tareas administrativas que supone una institución educativa.
No cabe duda que es necesario realizar la modificación del caso, a fin de evitar una
distribución que poco tiene que ver con las necesidades que se pretende satisfacer, en
relación con la afectación que establece la normativa vigente.
Para solucionar este asunto, solo hay que usar el sentido común y evitar conflictos entre
los actores. En esta dirección, para que los dineros del pueblo sean invertidos de la
manera mas eficiente, dando lugar a las prioridades que surgen de las necesidades
sentidas de la mayoría de las comunidades educativas bonaerenses, y que son motivo de
reclamo por parte de directivos y dirigentes de todos los gremios docente, debemos ser
mas claros en el destino de los recursos. Destinando, para este ejercicio, la afectación del
FFE a infraestructura escolar y su distribución a partir del Coeficiente fondo compensador
(CFC) para el mantenimiento de establecimientos educativos (ley 13010), hasta tanto se
diseñe un índice específico para este fondo.
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