28.23 TRANSPORTES. Navegación aérea.

RESUMEN
TRANSPORTES. Navegación aérea.
Una empresa prestadora de servicios aéreos, informa de la exigencia de la obtención del permiso
comercial de tráfico aéreo para la realización de servicios aéreos no regulares de ámbito
extracomunitario.
Considera que, dado que según normativa europea toda empresa establecida en la Comunidad
debe disponer de una licencia de explotación, concedida por cada autoridad competente
nacional, que le otorga como principio general, el derecho a explotar servicios aéreos
intracomunitarios sin que ningún Estado Miembro pueda exigir ningún otro permiso o
autorización, no puede exigirse otro permiso para la realización de servicios aéreos
extracomunitarios.
El informe final analiza y considera que razones medioambientales y de seguridad (aérea)
justifican la intervención por parte de los Estados Miembros en el tráfico aéreo intracomunitario
(y así aparece recogido en la propia normativa europea como supuestos excepcionales al
principio general), y en consecuencia puede parecer necesario y proporcionado que por las
mismas razones puedan establecerse actuaciones en relación con el tráfico aéreo
extracomunitario.
No obstante, el informe también recoge que la supremacía del Derecho europeo, las
modificaciones introducidas y la obsolescencia de algunas de las previsiones de la Ley 48/1960,
de 21 de julio, sobre navegación aérea, recomiendan una revisión y actualización de la normativa
nacional que garantice mayor seguridad jurídica a los operadores.
En este sentido, el Ministerio de Fomento se compromete a analizar la normativa nacional para
valorar la posible simplificación del régimen de intervención vigente, teniendo en cuenta la
normativa europea y su aplicación en el resto de Estados Miembros.
Informe final
Informe CNMC
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
I. INTRODUCCIÓN
Con fecha 5 de septiembre de 2014, ha tenido entrada en la Secretaría
del Consejo para la Unidad de Mercado, escrito de (…) en nombre y
representación de (…)., en el marco del procedimiento del artículo 28 de la Ley
20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM),
informando sobre la existencia de obstáculos a la libertad de establecimiento
en el ámbito de la navegación aérea, en concreto se refiere a la exigencia de la
obtención del permiso comercial de tráfico aéreo para realización de servicios
aéreos no regulares de ámbito extracomunitario.
II. MARCO NORMATIVO
a) Normativa comunitaria:
•
Reglamento (CE) Nº 1008/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo
de 24 de septiembre de 2008, sobre normas comunes para la
explotación de servicios aéreos en la Comunidad.
“Artículo 1. Objeto
1. El presente Reglamento regula la concesión de licencias a compañías
aéreas comunitarias, el derecho de las compañías aéreas comunitarias
a explotar servicios aéreos intracomunitarios y la fijación de precios de
los servicios aéreos intracomunitarios (…)”
“Artículo 2. Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
1.- «licencia de explotación»: una autorización concedida por la autoridad
competente para la concesión de licencias a una empresa, por la que se le
permite prestar servicios aéreos en las condiciones que figuren en la
licencia;
(…)
4.- «servicio aéreo»: un vuelo o una serie de vuelos para el transporte de
pasajeros, carga o correo a cambio de una remuneración o del pago de un
alquiler.
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
2
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
(…)
8)«certificado de operador aéreo»: un certificado expedido a una empresa
en el que se acredite que el operador posee la capacidad profesional y la
organización necesarias para garantizar la seguridad de las operaciones
especificadas en el mismo, según se prevé en las disposiciones de Derecho
comunitario aplicables o en la normativa nacional, según proceda;”
(…)
“Artículo 3. Licencia de explotación
1. No se permitirá a ninguna empresa establecida en la Comunidad,
transportar por vía aérea pasajeros, correo o carga, a cambio de
remuneración o pago de alquiler, a no ser que se le haya concedido la
licencia de explotación correspondiente.
Las empresas que cumplan los requisitos del presente capítulo tendrán
derecho a recibir una licencia de explotación.”
(…)
“Artículo 6. Certificado de operador aéreo
1. Tanto la concesión como la validez de una licencia de explotación en un
momento determinado dependerán de la posesión de un certificado de
operador aéreo válido que especifique las actividades que cubre la
licencia de explotación.
(...)”
“Artículo 15. Prestación de servicios aéreos intracomunitarios
1. Las compañías aéreas comunitarias tendrán derecho a realizar servicios
aéreos intracomunitarios.
2. Los Estados miembros no condicionarán la realización de servicios
aéreos intracomunitarios por parte de las compañías aéreas comunitarias a
la posesión de ningún permiso o autorización. (…)”
En resumen, este Reglamento establece la exigencia de licencia de
explotación, concedida por cada autoridad competente nacional, para toda
empresa establecida en la Comunidad, con las solas excepciones señaladas.
Todo operador aéreo debe estar además en posesión de un certificado que
especifique las actividades cubiertas por la licencia de explotación.
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
3
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
Por otra parte, como señala su artículo 1, se regula el derecho de las
compañías aéreas comunitarias a explotar servicios aéreos intracomunitarios,
estableciendo como principio general que todas tienen derecho a realizar
servicios aéreos intracomunitarios sin que ningún Estado Miembro pueda exigir
ningún permiso o autorización.
Sin embargo nada se establece en relación a los servicios aéreos
extracomunitarios. Para ello habrá que ir a la normativa de cada Estado
Miembro.
En concreto para España, habrá que atender a lo dispuesto tanto en
disposiciones de carácter nacional reguladoras del sector de aéreo, como en
los Convenios Aéreos Bilaterales suscritos bien sea por España o bien sea por
la Unión Europea con terceros países.
b) Normativa estatal sectorial:
•
Ley 48/1960 de 21 de julio, sobre navegación aérea 1 (LNA).
Esta norma ha de interpretarse de conformidad con el Reglamento (CE) Nº
1008/2008 referido, siguiendo el principio de primacía del Derecho de la UE y
eficacia directa de los Reglamentos Europeos.
“Artículo sesenta y siete.
Se considerará tráfico aéreo regular el prestado para transporte comercial
de pasajeros, correo o carga y con arreglo a tarifas, itinerarios y horarios
fijos de conocimiento general.
Será tráfico aéreo eventual o no regular cualquier otro de carácter comercial
no comprendido en el párrafo anterior.
“Artículo sesenta y ocho.
Será tráfico aéreo interior el que se efectúe sobre territorio de soberanía del
Estado nacional de la aeronave y tráfico aéreo exterior el que se realice en
todo o en parte sobre territorio de soberanía de otro Estado. Este tráfico se
considera internacional cuando tenga escala en territorio extranjero”
“Articulo setenta y nueve.
1
Última modificación recogida en el Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de
medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficacia. Artículo 51.
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
4
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
El tráfico no regular podrá ser ejercido por empresas individuales o
colectivas, sean o no concesionarias de otro tráfico, previa Autorización del
Ministerio del Aire y bajo su inspección.
Las autorizaciones tendrán un plazo de vigencia no inferior a un año ni
mayor de diez, pudiendo ser prorrogadas.”
“Artículo ochenta y uno.
La autorización prevista en los dos artículos anteriores2 permitirá realizar el
tráfico de carácter interior, con bases de partida y llegada dentro del
territorio de soberanía española, previa obtención de los permisos técnicos
reglamentarios. Para el tráfico exterior será necesaria, en cada caso,
autorización especial de la Dirección General de Aviación Civil.”
Se recoge, en los artículos relacionados, la exigencia de autorización previa
para la realización de servicios aéreos internacionales no regulares.
El Real Decreto 184/2008, de 8 de febrero, por el que se aprueba el Estatuto
de la Agencia Estatal de Seguridad Aérea (AESA 3) vino a atribuir a esta
Agencia la competencia para otorgar tales autorizaciones (Artículo 9 de su
Estatuto: “ La expedición, renovación, suspensión, mantenimiento y revocación
de autorizaciones, habilitaciones, licencias, certificaciones y otros títulos
habilitantes para la realización de actividades aeronáuticas civiles, tales como
la operación de aeronaves, de aeropuertos y de servicios de navegación
aérea…)
La AESA traduce en su página web esta competencia en los siguientes
términos:
“La realización de operaciones aéreas de carácter comercial de ámbito
extracomunitario (origen y/o destino y/o escala en algún punto no
comunitario), además de la Licencia de Explotación, requieren la obtención
previa del correspondiente permiso comercial de tráfico aéreo. Estos
2
El artículo 80 se refiere a los requisitos que ha de cumplir la empresa solicitante.
“La Agencia Estatal de Seguridad Aérea es el organismo al que compete el ejercicio de las
potestades inspectoras y sancionadoras en materia de aviación civil, la iniciativa para la
aprobación de la normativa reguladora en los ámbitos de la seguridad aérea y la protección del
usuario del transporte aéreo para su elevación a los órganos competentes del Ministerio de
Fomento, así como la evaluación de riesgos en materia de seguridad de la aviación civil.”
www.seguridadaerea.gob.es.
3
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
5
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
procedimientos especifican los casos en que es obligatorio y establecen los
procedimientos aplicables a la obtención de los mismos.
Las operaciones de ámbito íntegramente comunitario (origen, destino y
escalas en territorio de la comunidad) están automáticamente autorizadas
en virtud del Reglamento (CE) 1008/2008 por lo que no precisan la
obtención de permiso comercial adicional”.
Por otro lado, la LNA 4 exige que, junto a la autorización pertinente para volar
en espacio aéreo español (siempre considerando las disposiciones
establecidas en la normativa comunitaria), se presente el plan de vuelo
pertinente a cada operación aérea. Sin embargo, el plan de vuelo es la
información que, respecto a un vuelo proyectado o a parte de un vuelo de una
aeronave, se somete a los servicios de tránsito aéreo ( actualmente ENAIRE)
que determinaran si la ruta solicitada es factible o se deberá utilizar otra
diferente. Su naturaleza no es por tanto autorizatoria, es instrumento para el
necesario control aéreo 5.
•
Ley 21/2003 de 7 de julio, de Seguridad Aérea. (LSA)
“Artículo 37. Obligaciones específicas de las compañías aéreas y empresas
de trabajos aéreos.
1. Además de las que se establecen en el artículo anterior, son obligaciones
de las compañías dedicadas al transporte aéreo comercial y de las
empresas que realicen trabajos aéreos las siguientes:
1. ª Disponer de los derechos, certificados, licencias o autorizaciones,
válidos y eficaces, exigidos para la actividad que pretendan realizar…”
•
Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas
urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficacia.
Parte del Preámbulo referido a regulación de operaciones aéreas:
4
“ Artículo 145: Para que una aeronave pueda volar dentro del espacio aéreo español deberá
ser debidamente autorizada, previa presentación de su plan de vuelo, ostentar las marcas de
nacionalidad, matrícula o número y llevar la documentación exigida por esta Ley, sus
reglamentos o los convenios o tratados internacionales. No obstante lo anterior, el plan de
vuelo no será exigible en los vuelos interiores que se realicen siguiendo reglas de vuelo visual y
siempre que las condiciones de la circulación aérea y la prestación de los servicios de tránsito
aéreo lo permitan.”
5
Real Decreto 57/2002, de 18 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Circulación
Aérea.
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
6
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
“Por razones de seguridad jurídica, se concreta que los procedimientos
sobre autorización de operaciones aéreas y uso de espacio aéreo y
sobre operaciones especiales quedan incluidos en la excepción prevista
en el artículo 43.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones y del Procedimiento Administrativo
Común, a la regla del silencio administrativo positivo en virtud de la
razón imperiosa de interés general de preservar la seguridad aérea...”
En consonancia con este principio, el artículo 53 introduce ciertas
modificaciones en la LSA.
“Artículo 53. Modificación de la Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad
Aérea.
La Ley 21/2003, de 7 de julio, de Seguridad Aérea, queda modificada de
la siguiente manera:
(…)
Ocho. Se añade una nueva disposición adicional decimonovena con la
siguiente redacción:
«Disposición adicional decimonovena. Silencio administrativo negativo.
“1. Por razones imperiosas de interés general relativas a la seguridad
aérea, se entenderán incluidos en la excepción prevista en el artículo
43.1 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común los procedimientos
sobre autorización de operaciones aéreas y uso de espacio aéreo y
sobre operaciones especiales.
(…)”
c) Convenios Aéreos con terceros países.
El punto de arranque del marco jurídico internacional básico sobre el que se
desarrolla el transporte aéreo civil es el Convenio Internacional de Aviación
Civil (Convenio de Chicago), de 7 de diciembre de 1944 (firmado por España
en Protocolo de 24 de septiembre de 1968).
Cada país firmante concreta, mediante Convenio Internacional, el tratamiento al
tráfico aéreo con el resto de las Partes.
Además de la analizada regulación intracomunitaria, España participa en dos
tipos de Convenios o Acuerdos Internacionales:
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
7
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
a) Bilaterales, celebrados entre España y otro Estado involucrado 6.
b) Multilaterales, los que celebra la Unión Europea y un tercer país 7
El objeto de estos Convenios o Acuerdos es reconocer el tratamiento a la otra
Parte, en concreto contemplan el régimen de autorización al que estarán
sujetas las compañías aéreas de la otra Parte, pero no el régimen de
autorización que cada Parte (en este caso España) aplique a sus propias
compañías que vendrá fijado en su normativa propia.
III. CONSIDERACIONES DE LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA
UNIDAD DE MERCADO
a) Inclusión de la actividad de prestar servicios de transporte aéreo en
el ámbito de la LGUM.
El apartado b) del Anexo de la LGUM define las actividades económicas como:
“b) Actividad económica: cualquier actividad de carácter empresarial o
profesional que suponga la ordenación por cuenta propia de los medios de
producción, de los recursos humanos, o ambos, con la finalidad de
intervenir en la producción o distribución de bienes o en la prestación de
servicios.”
La actividad de prestar servicios aéreos, entendiéndose por tales “vuelos o una
serie de vuelos para el transporte de pasajeros, carga o correo a cambio de
una remuneración o del pago de un alquiler”, constituye una actividad
económica y como tal está incluida en el ámbito de aplicación de la LGUM,
cuyo artículo 2 establece:
6
Entre ellos, por ejemplo, el Acuerdo sobre transporte aéreo entre el Reino de España y la
República Argelina Democrática y Popular, hecho en Argel el 13 de marzo de 2007 (B.O.E.
núm. 14 de 16 de enero de 2008), o el Convenio entre el Gobierno Español y el Gobierno de la
República de Túnez sobre transporte aéreo, firmado en Túnez el 11 de febrero de 1977. (BOE
núm. 173 de 21 de julio de 1977), ampliado por Acuerdo de 11 de abril de 2002 incluyendo
servicios chárter.
7
Por ejemplo el Acuerdo Euromediterráneo de aviación entre la comunidad europea y sus
estados miembros, por una parte, y el reino de Marruecos, por otra, hecho en Bruselas el 12 de
diciembre de 2006 (BOE núm. 271 de 12 de noviembre de 2007).
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
8
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
“Esta Ley será de aplicación al acceso a actividades económicas en
condiciones de mercado y su ejercicio por parte de operadores legalmente
establecidos en cualquier lugar del territorio nacional.”
b) Análisis de la normativa sobre los servicios de transporte aéreo a la
luz de los principios de la LGUM.
1.- La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado,
sienta los principios de garantía de la libertad de establecimiento y la libertad
de circulación que rigen para su ámbito de aplicación, que es el acceso y
ejercicio de las actividades económicas en condiciones de mercado. En el
supuesto de la normativa reguladora de los servicios de transporte aéreo,
interesa especialmente analizar su adecuación al principio de necesidad y
proporcionalidad de las actuaciones de las autoridades competentes.
2.- El artículo 5 de la LGUM establece el principio de necesidad y
proporcionalidad de las actuaciones de las autoridades competentes, y detalla
en el artículo 17 la instrumentación de este principio.
“Artículo 17. Instrumentación del principio de necesidad y proporcionalidad.
1.- Se podrá establecer la exigencia de una autorización siempre que
concurran los principios de necesidad y proporcionalidad, que habrán de
motivarse suficientemente en la Ley que establezca dicho régimen. Cuando
el régimen de autorización se exija por norma comunitaria o tratado
internacional las autorizaciones podrán estar previstas en una norma de
rango inferior a la Ley. Se considerará que concurren los principios de
necesidad y proporcionalidad para la exigencia de una autorización:
a) Respecto a los operadores económicos, cuando esté justificado por
razones de orden público, seguridad pública, salud pública o protección del
medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas
razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una
declaración responsable o de una comunicación.
b) Respecto a las instalaciones o infraestructuras físicas necesarias para el
ejercicio de actividades económicas, cuando sean susceptibles de generar
daños sobre el medio ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud
pública y el patrimonio histórico-artístico, y estas razones no puedan
salvaguardarse mediante la presentación de una declaración responsable o
de una comunicación.
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
9
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
c) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilización de dominio
público, la existencia de inequívocos impedimentos técnicos o en función de
la existencia de servicios públicos sometidos a tarifas reguladas, el número
de operadores económicos del mercado sea limitado.
d) Cuando así lo disponga la normativa de la Unión Europea o tratados y
convenios internacionales, incluyendo la aplicación, en su caso, del principio
de precaución.
(…)”
3.- Como se ha señalado en el Punto II, el régimen autorizatorio de los
servicios de transporte aéreo intracomunitarios prestados por empresas
comunitarias, está regulado por normativa de la Unión Europea, y por tanto
responde al supuesto del articulo 17.1 d) mencionado, presumiéndose así que
concurren los principios de necesidad y proporcionalidad exigidos.
4.- El asunto que nos ocupa se refiere, sin embargo, a servicios de transporte
aéreo extracomunitario prestado por operadores españoles. Tal como se ha
descrito, mediante Acuerdos o Convenios Internacionales se reconoce el
tratamiento a la otra Parte firmante, pero a los operadores españoles se les
aplica el régimen establecido en la normativa interna correspondiente: “La
realización de operaciones aéreas de carácter comercial de ámbito
extracomunitario (origen y/o destino y/o escala en algún punto no comunitario),
además de la Licencia de Explotación, requieren la obtención previa del
correspondiente permiso comercial de tráfico aéreo.”
Es por tanto necesario analizar si este régimen de autorización previa se ajusta
a los postulados del artículo 17.
La LGUM solo contempla el establecimiento de un régimen de autorización
cuando se justifique por razones, explícitamente tasadas, de orden público,
seguridad pública, salud pública o protección del medio ambiente en el lugar
concreto donde se realiza la actividad. Asimismo considera que puede
establecerse un régimen de autorización cuando éste se encuentre vinculado a
una determinada infraestructura física, cuando exista escasez de recursos
naturales, servicios públicos sometidos a tarifas reguladas y, como ya se ha
señalado, cuando así lo disponga la normativa de la Unión Europea o tratados
y convenios internacionales.
5.- Puede servir de referencia para valorar la necesidad y proporcionalidad del
régimen de autorización extracomunitario, el análisis del establecido para el
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
10
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
ámbito comunitario. Recordar que nuestro ordenamiento establece que
“además de la Licencia de Explotación (comunitaria)” se exige la obtención de
una autorización previa para cada servicio aéreo ocasional extracomunitario (es
decir no regular).
De acuerdo con los términos establecidos en el Reglamento (CE) no 1008/2008
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de septiembre de 2008, a los
operadores económicos establecidos en la Comunidad que dispongan de una
Licencia de Explotación “se les permite prestar servicios aéreos en las
condiciones que figuren en la licencia”. Los requisitos establecidos para su
concesión 8 están destinados a acreditar la capacitación profesional y
empresarial necesaria para el acceso a la prestación del servicio.
6.- Sin embargo, el propio Reglamento (CE) después de establecer en su
artículo 19.1 que “El ejercicio de los derechos de tráfico 9 estará sujeto a las
8
Artículo 4 Condiciones para la concesión de una licencia de explotación.
La autoridad competente para la concesión de licencias de un Estado miembro concederá
licencias de explotación a empresas a condición de que:
a) tengan su centro de actividad principal en dicho Estado miembro;
b) sean titulares de un certificado de operador aéreo válido expedido por una autoridad
nacional del mismo Estado miembro cuya autoridad competente para la concesión de
licencias sea responsable de la concesión, denegación, revocación o suspensión de la
licencia de explotación de la compañía aérea comunitaria;
c) tengan a su disposición una o más aeronaves en propiedad o mediante acuerdo de
arrendamiento sin tripulación;
d) su principal actividad sea realizar servicios aéreos, bien de forma exclusiva o bien en
combinación con cualquier otra explotación comercial de aeronaves o de reparación y
mantenimiento de aeronaves;
e) su estructura empresarial permita a la autoridad competente para la concesión de licencias
aplicar las disposiciones del presente capítulo;
f) más del 50 % de la propiedad de la compañía, así como su control efectivo (ya sea directo,
a través de una o varias empresas intermediarias), recaigan en los Estados miembros o sus
nacionales, salvo que se disponga otra cosa en acuerdos celebrados con terceros países en
los que la Comunidad sea parte;
g) cumplan las condiciones financieras especificadas en el artículo 5;
o
h) cumplan los requisitos de seguro previstos en el artículo 11 y en el Reglamento (CE) n
785/2004, y
i) cumpla lo dispuesto sobre buena reputación con arreglo a lo especificado en el artículo 7.
9
Reglamento (CE) nº 1008/2008,
Artículo 2.- Definiciones
(…)14) «derecho de tráfico»: el derecho a explotar un servicio aéreo entre dos aeropuertos
comunitarios;”
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
11
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
normas comunitarias, nacionales, regionales o locales publicadas relativas a la
seguridad, intrínseca o extrínseca, la protección del medio ambiente y la
asignación de franjas horarias.”, contempla la posibilidad de limitar, imponer
condiciones e incluso denegar el derecho de tráfico aéreo, por graves
problemas de carácter medioambiental y medidas de urgencia 10.
7.- Siendo así que razones medioambientales y de seguridad (aérea) justifican
la intervención por parte de los Estados Miembros en el tráfico aéreo
intracomunitario, puede parecer necesario y proporcionado que por las mismas
razones puedan establecerse actuaciones en relación con el tráfico aéreo
extracomunitario.
8.- Por otro lado, y volviendo a la normativa nacional, la última modificación de
la LSA recogida en el Real Decreto-Ley 8/2014, de 4 de julio, motiva la
adopción de medidas excepcionales en el marco de la regulación de las
operaciones aéreas en “la razón imperiosa de interés general de preservar la
seguridad aérea (...)”.
9.- No obstante, parece oportuno mencionar que este Real Decreto-Ley
también ha introducido modificaciones en la LNA (artículo 51),y si bien no se
refieren en concreto a trafico extracomunitario, con motivo de la regulación de
determinadas actividades aéreas (trabajos técnicos o científicos, transporte
privado de empresas…) y de la regulación de aeronaves pilotadas por control
remoto, introduce la exigencia de la comunicación previa, precisamente en
10
Artículo 20.- Medidas ambientales
1. Cuando existan graves problemas de carácter medioambiental, el Estado miembro
responsable podrá limitar o denegar el ejercicio de los derechos de tráfico, en
particular, cuando otros modos de transporte proporcionen niveles adecuados de
servicio. La medida no será discriminatoria, no distorsionará la competencia entre
compañías aéreas, no será más restrictiva de lo que resulte necesario para paliar los
problemas y tendrá un período de vigencia limitado, no superior a tres años, concluido
el cual se someterá a revisión (…)”
Artículo 21.-Medidas de urgencia
1. Un Estado miembro podrá rehusar, limitar o imponer condiciones al ejercicio de
derechos de tráfico para enfrentarse con problemas repentinos de corta duración,
derivados de circunstancias imprevisibles e inevitables. Dichas medidas se ajustarán a los
principios de proporcionalidad y transparencia y estarán basadas en criterios objetivos y no
discriminatorios…”
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
12
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA Y APOYO A
LA EMPRESA
MINISTERIO
DE ECONOMÍA
Y COMPETITIVIDAD
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA
Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado
aquellas circunstancias en las que no hubiese razones de interés general
relativas a la seguridad aérea.
10.- Cabe concluir del análisis realizado, que razones imperiosas de interés
general, especialmente las relativas a la seguridad aérea (vinculadas a la razón
más general de seguridad pública), justifican la autorización previa de vuelos
ocasionales extracomunitarios que podría considerarse necesaria en los
términos establecidos en el artículo 17 de la LGUM.
IV. CONSIDERACIONES ADICIONALES – SOLUCIÓN PLANTEADA
La supremacía del Derecho europeo, las modificaciones introducidas y la
obsolescencia de algunas de las previsiones de la Ley 48/1960, de 21 de julio,
sobre navegación aérea, recomiendan una revisión y actualización de la
normativa nacional que garantice mayor seguridad jurídica a los operadores.
En este sentido, el Ministerio de Fomento se compromete a analizar la
normativa nacional para valorar la posible simplificación del régimen de
intervención vigente, teniendo en cuenta la normativa europea y su aplicación
en el resto de Estados Miembros.
Este informe no tiene la consideración de acto administrativo recurrible.
Madrid, 22 de octubre de 2014
LA SECRETARÍA DEL CONSEJO PARA LA UNIDAD DE MERCADO
Pº Castellana, 162- planta 20
28071 MADRID
TEL.: 91 583 74 07
FAX: 91 583 00 21
[email protected]
13