PRINCIPALES MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO DEL PP

PRINCIPALES MEDIDAS ADOPTADAS POR EL GOBIERNO DEL PP
Presupuestos Generales del Estado 2012
Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año
2012 (BOE 30/06/2012)
Los Presupuestos Generales del Estado para 2012 tienen como único fin lograr el objetivo de estabilidad
presupuestaria comprometido por el Gobierno, hasta el 5,3% del PIB, 3,2 puntos menos que el 8,5% en que
cerró 2011. Este compromiso se ha traducido en un nuevo recorte de 27.300 millones de euros en los PGE
2012, lo que equivale al 2,5% del PIB. Pero de nuevo, el reparto no es igual: 0,8 puntos de PIB
corresponden a incrementos de ingresos y 1,7 puntos a recortes de gasto.
Déficit público
Real Decreto-ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas
tributarias y administrativas dirigidas a la reducción del déficit público (BOE
31/03/2012)
El conjunto de medidas tributarias introducidas se estima que recaudarán 8.214 millones de euros
extraordinarios. Se trata de una cuantía relevante, que se añade a los 4.100 millones que se espera
recaudar con el aumento de tipos del IRPF aprobado en el paquete de medidas del 30 de diciembre, lo
que supone un aumento total de los ingresos tributarios para este año de 12.314 millones de euros. De
ellos, 8.700 millones de euros se destinarán a reducir el déficit del Estado (la otra parte de estos
ingresos extraordinarios irá a las arcas de las Administraciones Territoriales), lo que supone un 0,8%
del PIB, un tercio de la reducción total del déficit que debe abordar el subsector Estado (2,5% del
PIB). Los otros dos tercios se afrontarán con el recorte de gasto (1,7% del PIB).
Amnistía fiscal, que trata es de exonerar de toda penalización, sanción o recargo a las rentas
procedentes de actividades fraudulentas o cuya tributación se haya evadido hasta ese momento, a
cambio de una mínima tributación puntual. Se trata de una iniciativa muy negativa por cuanto supone
la validación legal de conductas fraudulentas y quizá delictivas, que transmite a la sociedad un
pernicioso mensaje de impunidad de las mismas, justo el contrario que se debe fomentar en una
economía avanzada y que pretende un sistema tributario justo. Los 2.500 millones de ingresos que el
Gobierno estima que se recaudarán con esta medida no justifican en absoluto su implantación, que a
la larga puede tener un coste económico muy elevado (al incentivar el fraude futuro) sino que no
hacen sino apuntar mínimamente la inmensa cantidad de recursos que se están perdiendo debido a la
ausencia en nuestro país de una política de prevención y persecución del fraude fiscal efectiva y
potente tanto extensiva como intensivamente.
Impuesto de Sociedades: reducción del 5% al 1% del límite anual máximo deducible del inmovilizado
intangible correspondiente al Fondo de Comercio; establecimiento de un pago fraccionado mínimo
para grandes empresas; reducción del límite general de deducciones, del 35% al 25%, incluyendo la
deducción por reinversión de beneficios extraordinarios.
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IRPF: el aumento temporal de los tipos, tanto para las rentas del trabajo como del capital. Se
estima que ese aumento del IRPF reportará 4.100 millones de euros extraordinarios. En sí misma,
esta actuación merece una valoración positiva, puesto que eleva la capacidad recaudatoria del
IRPF, y lo hace aumentando los tipos de forma progresiva, más conforme aumenta la renta del
contribuyente. Ahora bien, es criticable que esta reforma no se enmarque una reforma integral de
nuestro sistema tributario, para dar coherencia a todo el sistema, que es el que debe garantizar de
forma global el cumplimiento de los principios constitucionales de suficiencia, equidad y
progresividad.
Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia
presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público (BOE
31/12/2011)
Su objetivo inmediato fue hacer frente a un desvío del déficit público de más de dos puntos y medio:
del 6% previsto al 8,51% calculado al final del ejercicio. Contiene un conjunto de medidas que reducen
el gasto en 8.900 millones de euros y prevén un incremento de ingresos en 6.275 millones de euros.
Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad (BOE 14/07/2012)
Las medidas planteadas aceleran nuestra caída al pozo de la depresión económica, y reducen las
posibilidades de salir de él. En términos económicos, las iniciativas propuestas son absolutamente
contraproducentes. Son medidas procíclicas, es decir, que promueven menos consumo, menos
inversión, menos actividad y, en definitiva, más recesión y más paro. La detracción de la economía
de 65.000 millones de euros (por el efecto conjunto del recorte de gasto y del aumento de
impuestos; 55.000 ahora, y 10.000 adicionales con las reformas que están por venir) se añaden el
fuerte recorte ya aplicado en los Presupuestos de este año y en las medidas posteriores, y
sencillamente impiden todo atisbo de reactivación y toda expectativa de que esta sea posible en
los próximos años.
Cuantitativamente, el Gobierno estima un coste total de las medidas aprobadas de 56.441 millones
hasta 2014, de los cuales aproximadamente 29.000 serán resultado de la subida de impuestos
(deducida la rebaja de cotizaciones) y 27.000 del recorte de gastos. Por ejercicios, en 2012 el
ajuste previsto es de 13.531 millones, en 2013 de 22.865 millones, y en 2014 de 20.045 millones.
Supone un ajuste descomunal para nuestra economía, equivalente a 1,3 puntos de PIB en 2012, a
2,1 puntos en 2013 y a 1,8 puntos en 2014, incompatible con la reactivación económica.
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera (BOE 30/04/2012)
Entre las regulaciones que recoge esta Ley se pueden destacar: obliga a todas las Administraciones
Públicas a presentar equilibrio estructural en sus cuentas públicas; establece un límite de deuda
como garantía de sostenibilidad presupuestaria: no podrá superar el 60 por 100 del PIB; el gasto de
las Administraciones Públicas no podrá aumentar por encima de la tasa de crecimiento del PIB.
Programa Nacional de Reformas 2012
El PNR en materia de empleo se desarrolla en torno a cinco líneas de actuación: reorientación de
los programas de promoción de empleo; reorientación de los programas de formación profesional
para el empleo; nuevos instrumentos para la orientación profesional y la intermediación en el
mercado de trabajo; racionalización de los incentivos a la contratación laboral; y coordinación y
evaluación por parte de los Servicios Públicos de Empleo.
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Actualización del programa de Estabilidad 2012-2015
La Actualización del Plan de Estabilidad que el gobierno ha presentado a Bruselas, en el
cumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, muestra unas previsiones que recogen la
desacertada política económica que se está llevando a cabo. La principal conclusión de este
Programa de Estabilidad es que las políticas implementadas inciden negativamente en el
crecimiento y la generación de empleo en el corto plazo (hasta el año 2014 no se atisban signos de
recuperación). Pero no sólo eso, sino que además, el ritmo de crecimiento económico y del empleo
será muy débil en el medio y largo plazo. Por tanto, hay un reconocimiento explícito de que el
objetivo en ningún caso es la recuperación de la economía española, sino que toda la estrategia
del gobierno gira en torno a la reducción del déficit público.
Cuadro de previsiones del Gobierno de España
2011
2012
2013
2014
2015
Crecimiento del PIB real
0,7
-1,7
0,2
1,4
1,8
Consumo privado
-0,1
-1,4
-1,1
0,6
1,1
Consumo público
-2,2
-8,0
-4,6
-1,9
-2,8
Form. Bruta de Capital fijo
-5,1
-9,0
-0,5
2,4
3,0
Demanda nacional1
-1,7
-4,4
-1,6
0,4
0,8
Exportaciones
9,0
3,5
6,9
7,5
8,0
Importaciones
-0,1
-5,1
1,3
5,4
6,2
1
Sector exterior
2,5
2,7
1,8
1,0
1,0
Empleo (equivalente a tiempo completo)
-2,0
-3,7
-0,4
0,7
1,0
Tasa de paro
21,6
24,3
24,2
23,4
22,3
Deflactor del consumo privado
3,2
1,6
2,2
1,7
1,9
Déficit público (% PIB)
-8,5
-5,3
-3,0
-2,2
-1,1
Deuda pública (% PIB)
68,5
79,8
82,3
81,5
80,8
1
Contribución al crecimiento del PIB, en puntos porcentuales. Fuente: Actualización del Programa de
Estabilidad, Consejo de Ministros, 27 de abril de 2012.
Empleo
Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral
(BOE 7/7/2012)
La última reforma laboral supone un salto cualitativo, es la mayor agresión del Derecho del Trabajo
producida desde su nacimiento y la consumación de la involución de los derechos laborales impuesta
por el Gobierno del PP, que tiene unas consecuencias extraordinariamente negativas sobre los
derechos de los trabajadores y las instituciones colectivas del derecho del trabajo, además de resultar
ineficaz como lo demuestra el hecho de no haber mejorado, desde su aplicación, la pésima situación
por la que atraviesa el empleo.
Entre los aspectos más regresivos, que se detallarán en las observaciones particulares, en los que ha
incidido destacan:
En la regulación de los distintos supuestos de extinción del contrato de trabajo, se han mantenido
los aspectos más dañinos del RDL
En materia de negociación colectiva, supone el desmantelamiento del sistema que permite la
ordenación y la vertebración de la negociación colectiva, dejando sin capacidad para ordenar ese
proceso a los representantes de los agentes sociales y económicos. La atribución del convenio de
empresa de una prioridad aplicativa absoluta en la fijación de las condiciones laborales básicas,
incluso sobre los acuerdos interconfederales o los convenios sectoriales estatales o autonómicos,
resulta la más grave quiebra del derecho fundamental a la negociación colectiva, limitar la
ultraactividad a un periodo tal breve, un año, supone dejar en bandeja a las empresas y a sus
representantes, el bloqueo de la negociación colectiva agotando el plazo y dejando decaer los
convenios colectivos.
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La precariedad en el empleo no sólo no se combate (se mantiene la suspensión de la aplicación
del límite al encadenamiento de contratos temporales hasta el 31 de diciembre de 2012), sino que
además se da carta de naturaleza en nuestra legislación a un verdadero despido libre, disfrazado
con la fórmula de período de prueba en un nuevo contrato destinado a las empresas con menos de
50 trabajadores, y que podrá utilizarse hasta que la tasa de desempleo se sitúe por debajo del
15%, objetivo que de acuerdo a las distintas previsiones no se conseguirá a corto plazo.
Asimismo, la precariedad en la contratación como fórmula de política de empleo se manifiesta
igualmente en la ampliación de los límites de edad del contrato para la formación y el
aprendizaje (30 años mientras la tasa de desempleo no se sitúe por debajo del 15%), en la
ausencia de límite de edad en el caso de los colectivos en situación de exclusión social además de
las personas con discapacidad que sean contratados por empresas de inserción, o en que se
posibilite el encadenamiento del contrato en la misma empresa para distintas cualificaciones.
En el contrato a tiempo parcial se mantiene la posibilidad de efectuar horas extras hasta ahora
prohibidas, además de las complementarias, con el único límite de no superar la jornada de un
trabajador comparable a tiempo completo.
Las medidas que afectan a la conciliación entre la vida personal, familiar y laboral, suponen un
retroceso en los escasos avances que se habían logrado en los últimos años, afectando de manera
singular a las mujeres.
En movilidad funcional, desaparecidos los límites asociados a las categorías profesionales ya
inexistentes, ahora se circunscriben al grupo profesional siendo los únicos límites la titulación y la
dignidad profesional del trabajador.
Respecto a la movilidad geográfica se han flexibilizado las causas por las que el empresario puede
llevarla a cabo. Ya no se precisa autorización.
En cuanto a la modificación sustancial de las condiciones de trabajo se desvirtúan las causas que
la justifican y pierde entidad la diferenciación entre modificaciones de carácter individual y
colectivo al operar únicamente el número de trabajadores afectados en relación a la plantilla sin
que importe de dónde proviene la condición laboral que se modifica.
En materia de intermediación laboral, incidiendo en el debilitamiento de los servicios públicos de
empleo, las empresas de trabajo temporal pueden actuar como agencias de colocación cuando
cuenten con la correspondiente autorización.
En materia de Seguridad Social se ha producido una vuelta atrás en el cálculo de la integración de
las lagunas de cotización a la hora de calcular las pensiones con claro perjuicio para los futuros
pensionistas.
Balance de seis meses de reforma laboral:




En el periodo de vigencia de la reforma laboral (respecto al mismo periodo del año 2011), en
la contratación se observa que cae la contratación en un 4,4%, caen los contratos indefinidos
totales (conversiones e indefinidos) en un 5,8%, caen las conversiones en indefinidos en un
14,3% y la proporción de contratos indefinidos sobre el total de contratos alcanza la cifra más
baja en agosto de 2012: 6%.
Desde que comenzó la reforma laboral, los nuevos contratos de emprendedores son sólo un
0,7% del total de contratos firmados, suponen el 9,5% del total de contratos indefinidos y
representan un 15,6% de los contratos indefinidos ordinarios (categoría en la que se
encuadran)
La reforma laboral ni genera empleo ni reduce el paro: cae el número de ocupados un 4,8%
respecto al año anterior, aumentan los desempleados en un 17,8% y el paro registrado en
agosto de 2012 aumenta un 12% frente a agosto de 2011
El número de expedientes de regulación de empleo se ha incrementado en junio de 2012 en
un 88% frente al año anterior. Los despidos colectivos llevan a un incremento de trabajadores
afectados del 45,4% entre marzo y junio de 2012 respecto al año anterior.
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Protección por desempleo
Real Decreto-ley 23/2012, de 24 de agosto, por el que se prorroga el programa de
recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo
(BOE 25/08/2012)
Más que renovar el programa para un nuevo período de seis meses, en realidad se ha aprovechado
para aprobar un nuevo instrumento que difiere notablemente de la naturaleza del Programa Prepara:
no s un programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por
desempleo, sino medidas claramente restrictivas para reducir el número de potenciales beneficiarios.
Ahora el requisito para obtener la subvención no es solo haber agotado los derechos a otras
prestaciones, y no superar la renta el 75 % del SMI, que es lo que señalaba la legislación anterior, es
que necesariamente se deben tener responsabilidades familiares o ser parado de larga duración,
añadiendo estos requisitos al hecho de estar inscrito en las oficinas de empleo como desempleados.
Se produce una drástica reducción de los potenciales beneficiarios de la ayuda al exigir que lleven
inscritos como demandantes de empleo al menos doce de los últimos dieciocho meses. Por otra parte,
no es verdad que si hay cargas familiares se incremente en todos los casos la ayuda al 85 % del IPREM.
Basta que uno de los que integren la unidad de cómputo supere el 75 % del SMI para que no se tenga
derecho.
Otra novedad es la obligación de realizar acciones de búsqueda activa de empleo durante 30 días,
valiendo para ello la realización de trabajos por cuenta ajena o propia, dejándolo en una grave
inconcreción.
Saneamiento del sistema financiero
Real Decreto-ley 18/2012, de 11 de mayo, sobre saneamiento y venta de los activos
inmobiliarios del sector financiero (BOE 12/05/2012)
Entre otras medidas se contemplan las siguientes: para los préstamos no problemáticos del sector
(123.000 millones de euros a 31/12/2011) se incrementa el nivel de provisiones del 7% al 30% para
finales de 2012, lo que implica un incremento del orden de 30.000 millones de euros en el nivel de
provisiones existentes; las entidades a las que el aumento de las provisiones genere una necesidad
de capital, tendrán que capitalizarse en el mercado o podrán recibir el apoyo financiero del FROB;
el conjunto de las provisiones cubrirá un 45 por cien de los activos ligados al sector promotor.
Real Decreto-ley 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero (BOE
4/02/2012)
Contenido destacado: limitación de las remuneraciones fijas y variables de consejeros,
administradores y directivos de las entidades intervenidas (a un máximo de 300.000 euros anuales)
o que reciban ayuda pública (a un máximo de 600.000 euros anuales); se pone en marcha un
proceso de saneamiento de los activos inmobiliarios (problemáticos y no problemáticos) por 50.000
millones de euros; se establece un régimen de fusiones de entidades y se modifica el régimen
jurídico de las Cajas de Ahorro.
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Educación
Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del
gasto público en el ámbito educativo (BOE 21/04/2012)
Principales medidas: aumento de las horas lectivas del personal docente; aplazamiento de la
implantación de los Ciclos Formativos de 2.000 horas previstos en la Ley Orgánica de Educación para
Grado Medio y Grado Superior; modificación del criterio de nombramiento de sustitutos,
determinando que las bajas inferiores a diez días lectivos deberán ser atendidas por los recursos del
propio centro; se elimina la obligación de ofertar, al menos dos modalidades de Bachillerato en los
términos previstos en la Ley Orgánica de Educación; tratan de aproximar a los costes efectivos a los
precios públicos por servicios académicos; racionalizar el número de titulaciones de grado mediante la
exigencia de un número mínimo de alumnos; modificación del régimen de dedicación del profesorado
universitario; nuevo sistema de financiación de becas y ayudas al estudio; incorporar el principio de
estabilidad presupuestaria a las Universidades; limitación de incorporación de personal de nuevo
ingreso en las Universidades
Sanidad
Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la
sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus
prestaciones (BOE 24/04/2012)
No se observa una unidad doctrinal hacia los supuestos fines que pretende: “garantizar la
sostenibilidad del SNS y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones” con una lógica rectilínea y
justificada en ese sentido. Muy al contrario, su diversificación de objetivos a batir hieren gravemente
casi todas las normas que modifica con un único fin: el ahorro indiscriminado.
Sus contenidos obedecen a las exigencias de la Unión Europea en relación con la contención del gasto
y el control del déficit público y fueron presentados por el Gobierno en el Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud, de 18 de abril, mediante una serie de medidas encaminadas a reducir el
gasto sanitario en 7.000 Millones más (aproximadamente un 10% del gasto sanitario público total).
Este Real Decreto-Ley encierra tal potencial destructivo sobre las normas vigentes hasta el momento,
que éstas quedan en gran medida inhabilitadas y desvirtuadas en su espíritu y razón política y sus
objetivos subyacentes se orientan claramente hacia la demolición del Sistema Nacional de Salud,
desarrollado desde 1986, a partir de la Ley General de Sanidad.
A pesar de haberse adoptado medidas de austeridad y de ahorro, los presupuestos agregados de
sanidad de las CCAA para 2011 y 2012 han presentado un déficit estructural creciente que hay que
sumar a la deuda contraída por las administraciones sanitarias con los proveedores del sistema. Sus
causas eran ya bien conocidas. Sin embargo, esta norma no establece la necesidad de incrementar la
transparencia en la gestión de las prestaciones sanitarias haciendo pública la ejecución presupuestaria
de las partidas sanitarias. Por tanto, se centra únicamente en medidas de contención del gasto y no
garantiza la transparencia de su gestión, ni los ingresos necesarios para financiación sanitaria.
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