El G20, América Latina y el futuro de la integración regional[1] Junio

El G20, América Latina y el futuro de la integración
regional1
Junio de 2011
Este informe presenta:

En “Las prioridades del G20 para 2011,” Nancy Alexander, Heinrich Boell
Foundation-Estados Unidos, analiza algunas implicaciones de la agenda del G20 para
América Latina relativas a la política monetaria, la regulación de la especulación de las
materias primas, el empleo y la protección social y la integración comercial.

En “La participación de América Latina en el G20”, Graciela Rodríguez, de la Red
Internacional de Género y Comercio, analiza los diferentes modelos de desarrollo
favorecidos por Argentina y Brasil, por un lado, y México por otro. Al considerar el
problema de la seguridad alimentaria, Rodríguez contrasta la visión de China con la de
Argentina y Brasil.

En “El G20 y la arquitectura financiera regional de América Latina”, Rodríguez
ofrece su perspectiva de que el impulso para la integración regional se está enlenteciendo
ahora que Argentina y Brasil se han unido al G20.

En “Brasil desafía la hegemonía de Estados Unidos y muestra sus músculos en el
G20”, Alexander describe no sólo las nuevas relaciones de poder entre Estados Unidos y
Brasil, sino también en qué medida Brasil ha influido en los resultados de las reuniones
del G20.

En “México, Argentina y Brasil: requisitos para integrar el club del G20”, Alexander
describe los compromisos políticos que estos países han asumido y cómo los controla el
FMI. Los tres países también asumieron nuevas responsabilidades para impulsar el
desarrollo internacional.
1
Con un agradecimiento para los aportes del equipo de la Heinrich Boell Foundation y de Aldo Caliari
del Center of Concern.
1
Las prioridades del G20 para 2011
Nancy Alexander
El G20 es un órgano de 19 países más la Unión Europea, creado en 1999 para responder a la
crisis financiera asiática2. Durante cerca de una década, fue una reunión anual de ministros de
finanzas y bancos centrales. En 2008, el G20 se transformó en un foro para presidentes y
primeros ministros para lidiar con la crisis financiera mundial desencadenada por Estados
Unidos.
Hay 173 países miembros de las Naciones Unidas que están excluidos del G20, pero mucha
gente cree que la creación del G20 mejora la gobernanza económica mundial al ampliar el G8.
Además, declaran que el G20 tiene legitimidad porque sus países miembros representan el 85%
de la producción y dos tercios de la población mundial.
Aunque puede ser preferible un G20 a un G8, el G20 carece de representación regional
balanceada. Por ejemplo, la región de América Latina y el Caribe sólo está representada por tres
países: Argentina, Brasil y México. El continente de África sólo está representado por Sudáfrica.
Y, la mayor parte de las veces, cada país del G20 se representa a sí mismo, no a sus vecinos.
Aunque carece de un carácter representativo, el G20 se autoproclamó “el principal foro para la
cooperación económica internacional”. Ahora, en el pináculo de la estructura de gobernanza
mundial, el G20 mandata a muchas otras instituciones mundiales (por ejemplo, el Banco
Mundial, la Organización Mundial del Comercio y los organismos del la ONU) las que, a su vez,
comienzan a responder al G20. Esto es problemático porque marginaliza aún más a los países
que no son miembros del G20.
Las próximas dos Cumbres tendrán lugar en Francia (en noviembre de 2011) y México (en la
primera mitad de 2012). Las prioridades de la Cumbre del G20 de Francia se relacionan con:
1. La reforma del sistema monetario internacional (SMI).
La presidencia francesa desearía reformar el sistema monetario internacional para dar respuestas
colectivas que impidan las “guerras de divisas” (devaluación competitiva de las monedas) y
rebalancear la economía mundial. Esta agenda es importante para América Latina. Los valores
del dólar estadounidense y el renmindi chino con relación a las monedas latinoamericanas (por
ejemplo, el real brasileño y el peso mejicano) han menoscabado la competitividad de América
Latina. Por ejemplo, las importaciones desde China contribuyen a la desindustrialización en
Brasil y México, que reorientan sus economías hacia las materias primas.
Mientras tanto, un dólar estadounidense más débil y altos precios de las materias primas y
oportunidades de inversión están causando una inundación masiva de flujos de capital en las
economías de los mercados emergentes, en particular en Brasil, Chile y México. A medida que
estas economías se recalientan, los gobiernos deben buscar la forma de evitar una masiva y
destructiva salida de los flujos de capital.
2
Los miembros del G20 incluyen los países del G8 – Alemania, Canadá, Estados Unidos, Francia, Italia,
Japón, Reino Unido y Rusia; 9 países de mercado emergentes: Argentina, Brasil, China, Corea del Sur, India,
Indonesia, México, Sudáfrica y Turquía; Arabia Saudita y Australia; y la Unión Europea.
2
2. El fortalecimiento de la regulación financiera.
Aunque los gobiernos deberían encarar reformas que ayuden a asegurar que no ocurra otra
recesión o depresión, el poder de la industria financiera está bloqueando muchas de esas
reformas. Sin embargo, la presidencia francesa intenta fortalecer la regulación financiera en áreas
en las que ha probado ser insuficiente, por ejemplo en el mercado de las materias primas.
Además, se están promoviendo nuevas fuentes de financiamiento innovadoras, en particular el
impuesto a las transacciones financieras (ITF), que podrían proporcionar recursos críticos para
propósitos tales como programas para el cambio climático (adaptación y mitigación) y la
protección social.
3. La mejora de la seguridad alimentaria y el combate a la volatilidad de los precios de las
materias primas.
Muchos factores están contribuyendo con la alta volatilidad de los precios de las materias primas
agrícolas que están aumentando la incidencia del hambre y la malnutrición. La presidencia
francesa se enfocará en: 1) cómo manejar el aumento de los precios de los alimentos, 2) medidas
para aumentar la producción mundial de alimentos y 3) normas sobre inversión en el sector
agrícola (por ejemplo, el manejo de la apropiación de las tierras). En particular, anunciará un
nuevo Sistema de Información de Mercados Agrícolas (SIMA), que reuniría información sobre
existencias y mercados de alimentos en el mundo, que aliente una transparencia e intercambio de
información mucho mayores que la actual.
Muchos grupos de la sociedad civil presionan al G20 para que establezca un sistema de reserva
de alimentos, frenar la utilización de tierras para la producción de biocombustibles en lugar de
alimentos, apoyar el acceso de las mujeres a la tierra y el crédito e invertir en la mitigación y
adaptación al cambio climático, incluso a través de la confianza en la agricultura orgánica.
Además, la presidencia francesa ayudará a identificar soluciones colectivas para reducir la
excesiva volatilidad de los precios de las materias primas – en particular los precios de las
materias primas agrícolas y de la energía – que menoscaba el crecimiento mundial y amenaza la
seguridad alimentaria. Existe evidencia concluyente que vincula la especulación excesiva, en
particular de los fondos indexados, a los volátiles precios de las materias primas. Tal como se
discute más abajo, muchos gobiernos niegan esta conexión. Por lo tanto, el gobierno francés
merece crédito por tratar de regular la especulación excesiva.
4. El apoyo al empleo y el fortalecimiento de la dimensión social de la globalización.
La Cumbre francesa promueve cuatro metas prioritarias: empleo, en particular para los jóvenes y
los más vulnerables, la consolidación de la base de protección social, el respeto por los derechos
sociales y laborales, y estrategias más coherentes de las organizaciones internacionales. Los
ministros de trabajo y empleo se reunirán a discutir esta agenda a fines de septiembre de 2011.
Trabajo. Los ministros deberían insistir en que los líderes del G20 y las organizaciones
internacionales se enfoquen no sólo en los déficits fiscales, sino también en trabajo decente. En
América Latina, el crecimiento del trabajo se da mayoritariamente en los sectores de servicios,
en los que las mujeres están desproporcionadamente representadas. Además el empleo precario
3
está extendido. Sin esos esfuerzos, la necesidad de programas de protección social seguirá
creciendo.
Protección social. En mayo de 2011, representantes de Argentina, Brasil y México firmaron la
“Declaración de Brasilia sobre el base de protección social” en la reunión consultiva del G20,
organizada por los gobiernos de Brasil y Francia con el apoyo de la OIT. Los gobiernos
prometieron:
– el desarrollo de una mejor cobertura de protección social,
– cooperación entre organizaciones internacionales y países para facilitar la construcción de
sistemas nacionales de protección social sustentable,
– apoyo de la OIT a los países para controlar la implementación de la base de protección social,
– mayor cooperación e intercambio de conocimiento sobre protección social y un mayor apoyo a
los países de bajos ingresos en la implementación de políticas de protección social.
En otra reunión entre el 2 y el 3 de mayo de 2011, la OCDE se reunió con Brasil, Indonesia,
Rusia y Sudáfrica para dar recomendaciones al G203.
5. La actuación para el desarrollo.
En noviembre de 2010, en la Cumbre del G20 de Seúl, Corea del Sur, el G20 adoptó un Plan de
Acción Multianual sobre Desarrollo (PAD). Para su implementación, las dos prioridades
principales de la presidencia francesa son infraestructura y seguridad alimentaria en los países
más vulnerables. Hay cuatro problemas principales con el PAD:
a- Democracia. El G20 diseñó el PAD con un inadecuado aporte de los países de bajos
ingresos (incluyendo los parlamentos y la sociedad civil), que son los beneficiarios
previstos del Plan.
b- Políticas económicas desacreditadas. El PAD promueve una agenda de liberalización y
privatización que, en cierto sentido, se parece al viejo y desacreditado “Consenso de
Washington”.
c- Una dimensión social débil. Como se explica más arriba, el G20 necesita reconocer que
los déficits de “trabajo decente” y protección social son tan graves como los de
presupuesto. Entre otras cosas, esto significa asegurar que los programas de austeridad
presupuestaria no se enfoquen injustamente en estas áreas.
d- Clima. Pese al énfasis del PAD en infraestructura (por ejemplo, energía y transporte) y
agricultura, no se advierte en el G20 un programa para impulsar una senda de desarrollo
baja en carbono4.
Integración comercial
Otra prioridad del G20 se relaciona a la creación de instituciones para promover la integración
regional, incluyendo mecanismos de diseño y financiamiento de proyectos de infraestructura
3
Comunicado final de la reunión ministerial sobre política social de la OCDE: La construcción de un futuro más
justo: el rol de la política social
http://www.oecd.org/document/0,3746,en_21571361_47089446_47746169_1_1_1_1,00.html
4 Sin embargo, el G20 pidió al Banco Mundial trabajar con un rango de instituciones (en especial el FMI, el Banco
Interamericano de Desarrollo y otros bancos regionales de desarrollo) en el análisis de fuentes de financiamiento
para el cambio climático.
4
regional en Asia, África y América Latina. Es esencial que la sociedad civil y los parlamentarios
jueguen un rol clave en estos planes5.
El progreso hacia la integración es lento en América Latina, en comparación con otras regiones.
En Europa Occidental, el comercio entre las regiones (comercio “intrarregional”) supera el 60%
de todo el comercio. En Asia y América Latina, el comercio intrarregional representa cerca del
35% y el 20% del total de exportaciones, respectivamente.
Para fomentar la integración regional sustentable, algunas cuestiones importantes6 incluyen:
 Brasil representa cerca de la mitad de la producción total de América del Sur (60% del
valor industrial total y alrededor de la mitad de la producción agrícola). ¿Cómo puede
aprovecharse la posición dominante de Brasil de manera que tenga beneficios
compartidos para la región?
 ¿Cómo puede incrementarse la exportación de productos industrializados y, al mismo
tiempo, mantenerse una senda de desarrollo baja en carbono? La mayor parte de las
exportaciones de Brasil hacia otros países de la región y a Estados Unidos fueron
productos manufacturados. En contraste, sus exportaciones primarias a Europa y Asia
son materias primas.
 ¿Qué tipos de prioridades en infraestructura apoyan: a) el comercio de productos
manufacturados (con valor agregado) versus el comercio de materias primas (por
ejemplo, mineral de hierro, cobre, minerales y concentrados de cobre y derivados de la
soja)? b) el comercio intrarregional versus el comercio con otras regiones del mundo?
 Debido a que la región de América Latina y el Caribe representa sólo el 6% de la
producción total del mundo (producto interno bruto), ¿cuán grande es el potencial para la
integración? ¿Cuán importantes son las economías de escala para las pautas de
productividad sustentables?
 ¿Cuán importante es para América Latina reducir la pobreza e incrementar el tamaño de
la clase media, no sólo porque es lo correcto, sino además para incrementar la demanda
de productos y servicios de la región?
 Para promover el desarrollo bajo en carbono, ¿cómo sería posible pasar de la dependencia
de la agricultura industrial a los enfoques de agricultura orgánica? ¿Cómo puede honrarse
el derecho a la soberanía alimentaria?
 Los acuerdos preferenciales de comercio, tales como el MERCOSUR, establecen
prioridades y pautas de comercio. ¿Qué tipos de acuerdos preferenciales de comercio
5
En el marco del primer encuentro del Consejo Sudamericano de Economía y Finanzas de la UNASUR, un
conjunto de organizaciones y movimientos sociales de América Latina se reunió el 9 de junio con el objetivo de
avanzar en una propuesta común para abordar las temáticas vinculadas a la integración económica regional. En ese
momento presentaron un pedido de audiencia a los funcionarios asistentes, a los efectos de elevarles sus propuestas
y demandas en torno a la discusión de una nueva arquitectura financiera regional, que sirva a los intereses de las
mayorías populares de América Latina. Adolfo Pérez Esquivel, SERPAJ – AL; Nora Cortiñas, Jubileo Sur –
Américas; Enrique Daza; Alianza Social Continental; Rev. Ángel Furlan; Federación Luterana Mundial – Programa
Deuda Ilegítima; María Elena Saludas; ATTAC – CADTM-AYNA; Victoria Donda, Diputada Nacional – Pta. de la
Comisión de Derechos Humanos y Garantías; Adolfo Aguirre, Central de Trabajadores de la Argentina.
6
Ver especialmente Renato Baumann, “The Geography of Brazilian External Trade: Right Option for a BRIC? (La
geografía del comercio exterior brasileño: ¿la opción adecuada para un BRIC?)” ONU/CEPAL y Universidad de
Brasilia. Actualizado.
5

existen hoy? ¿Qué acuerdos deberían ejecutar los países de la región en el futuro?
¿Deberían concentrarse dentro de la región los futuros acuerdos entre países?
¿Es posible o deseable cambiar las pautas comerciales de las empresas transnacionales
(ET)? Las subsidiarias de las ET representan la mitad de las exportaciones industriales
totales y la mayor parte de las exportaciones de productos con medio y alto contenido
tecnológico.
El G20 no debe seguir los pasos del G8, que promovió el “fundamentalismo del mercado” con
consecuencias negativas para la sociedad y el medio ambiente, incluido el clima. Sin embargo,
hasta hoy, la agenda financiera y económica del G20 sólo tiene una débil dimensión social y
¡ninguna dimensión medioambiental!
Además, el G20 no debe recortar los procesos democráticos estableciendo demasiadas normas a
nivel global. Para que la democracia funcione, los gobiernos deben poder responder a la voluntad
de la gente – el electorado – a nivel local, nacional y regional. Los parlamentos y grupos de la
sociedad civil deben asegurar que el G20 democratice la gobernanza y preserve el “espacio
político” para que la democracia funcione a esos niveles.
Cuadro 1
China y América Latina
China se ha convertido en miembro del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Además, el
BID y el Banco de Exportaciones e Importaciones de China (China Eximbank) firmaron una
carta intención para establecer un mecanismo de inversión en infraestructura para financiar
proyectos del sector público y privado en los países prestatarios miembros del BID.
Las dos instituciones firmaron un memorandum de entendimiento que marca un primer paso
importante para establecer un fondo de inversión para explorar oportunidades en sectores de
interés clave para ambas regiones.
El comercio sino-latinoamericano ya creció de USD 12 mil millones en 2000 a más de USD 140
mil millones en 2010. China es el mayor mercado de exportación para Brasil y Chile y el
segundo mayor para Argentina, Colombia, Perú y Venezuela. El 90% de las exportaciones de
América Latina hacia China provienen sólo de cuatro países – Argentina, Brasil, Chile y Perú.
China ha otorgado importantes préstamos a países de la región (en 2010, USD 10 mil millones a
Argentina para renovar su obsoleto sistema ferroviario)7.
Las adquisiciones de tierra de China han sido más prominentes en África pero, en los últimos
años, América del Sur también ha recibido atención. En 2010, el arrendamiento en Argentina de
320 mil hectáreas de tierra, por parte de una empresa china, generó rechazo cuando la firma del
acuerdo se hizo pública8.
Sebastián Castañeda, “Chinese Take-Over of South America (Los chinos se apoderan de América del Sur)”,
Foreign Policy In Focus, 18 de abril de 2011.
8
Ibid.
7
6
La participación de América Latina en el G20
Graciela Rodríguez, Red Internacional de Género y Comercio (IGTN)
Cuando se expandió el G8 para formar el G20, se invitó a participar a tres países de América
Latina – Brasil, México y Argentina. Los tres países, en ese orden, son las economías más
grandes del continente y, por esta razón, se los invitó a unirse al selecto club.
América Latina tiene poder de negociación a escala mundial porque la región mantiene en su
poder más de USD 600 mil millones en reservas extranjeras, la mitad de los cuales está en manos
de Brasil. Con reservas de USD 328 mil millones, Brasil era el séptimo mayor poseedor de
reservas del mundo9. Esto compra influencia sobre la regulación del sistema financiero, el
manejo de los flujos de capital y liquidez mundial y el financiamiento del déficit fiscal de
Estados Unidos. Por esta razón, y pese a los altos costos políticos y económicos involucrados, los
tres países han defendido la legitimidad de su estrategia de acumulación de reservas. Los países
del Norte miembros del G20 preferirían que América Latina se apoyara en el FMI en épocas de
emergencia, pero las naciones latinoamericanas, al igual que las asiáticas, prefieren hacerlo en
sus propias reservas.
Los tres países latinoamericanos no comparten una visión o un plan de acción coordinados para
su participación en el G20, en especial debido a que los dos países del Sur tienen principios
económicos especialmente diferentes que México. México firmó 44 Acuerdo de Libre Comercio,
comenzando con el TLCAN, mientras que Argentina y Brasil han firmado menos acuerdos de
liberalización del comercio; se recuerda, por ejemplo, las fracasadas negociaciones del Área de
Libre Comercio de las Américas. Esto fue un parte aguas importante, que distingue a México de
sus vecinos de Sur.
Pese al hecho de que México ha firmado muchos acuerdos de libre comercio, continúa enviando
más del 80% de sus exportaciones a un solo destino – Estados Unidos. Mientras tanto, las dos
economías sudamericanas, Argentina y Brasil, eligieron seguir un camino que favoreció el
comercio al interior del MERCOSUR, al tiempo que diversifican sus mercados de exportación
adoptando una estrategia Sur-Sur. Esto disminuyó la importancia relativa de su comercio con
Estados Unidos y Europa, al tiempo que expandió en forma significativa el comercio con China
y otros países.
Como parte esencial de la solución para su enlentecimiento económico, Estados Unidos y
muchos otros países desarrollados desearían ver a Alemania, China y otros países, tales como
Argentina y Brasil, reducir sus superávit comerciales. Sin embargo, hasta cierto punto, la
estrategia sudamericana ha sido exitosa en evitar la crisis, gracias a la distancia tomada de las
recetas del libre comercio.
9
Los mayores poseedores de reservas en el primer trimestre de 2011 son: China (USD 2,6 billones), Japón (USD 1,3
billones), Eurozona (USD 850 mil millones), Rusia (USD 500 mil millones), Arabia Saudita (USD 456 mil
millones), Taiwán (USD 387 mil millones) y Brasil.
7
Un tema que ha generado algunos reproches entre las posiciones latinoamericanas dentro del
G20, en especial entre Argentina y Brasil, ha sido el de la regulación de los precios de las
materias primas. En mayo de 2011, Argentina hospedó una reunión de funcionarios del G20 para
abordar la volatilidad de los precios de las materias primas. Al anunciar la reunión, el ministro de
economía de Argentina, Amado Boudou, dijo que existe un “G4” compuesto por Brasil,
Australia, Sudáfrica y Argentina, todos importantes productores y exportadores de materias
primas agrícolas.
Argentina y Brasil son defensores elocuentes de la necesidad de enfrentar la volatilidad de los
mercados de las materias primas y la inseguridad alimentaria, combatiendo la especulación
excesiva y los mercados derivados. Hay signos de que México está aceptando también esta idea.
(Ver cuadro).
Argentina y Brasil también han sugerido políticas dirigidas a fortalecer, entre otras coas, la
agricultura familiar y las políticas de reserva y adquisición de alimentos, que produjeron
resultados positivos para ellos. Claramente, las posiciones de los dos gobiernos son algo
ambiguas, ya que son un intento por contemplar los intereses conflictivos y a menudo
contradictorios de los sectores agroindustriales y los movimientos sociales.
Mientras tanto, Brasil se opone al tipo de regulación de los precios de las materias primas que
practica China. Al tiempo que China es el mayor importador de productos agrícolas del mundo,
otros miembros de los BRICS se encuentran entre los principales exportadores de recursos
naturales. Los BRICS continuarán trabajando hacia una posición común sobre cómo abordar la
volatilidad de los precios de las materias primas.
México controlaría la excesiva especulación con las materias primas
Fragmento de la declaración del secretario de finanzas y crédito público, Ernesto Cordero,
“Comentarios sobre la agenda del comité de desarrollo del FMI y el Banco Mundial”, 16 de abril
de 2011.
“En América Central, El Salvador está incrementando en un 30% los programas antipobreza para
lidiar con los aumentos en el precio de los alimentos. Guatemala está considerando la reducción
de los aranceles a la importación de trigo y la entrega de vales de comida y dinero a los
campesinos sin tierra. En México, el gobierno compró futuros contratos de maíz en diciembre
para protegerse contra el aumento de los precios hasta el tercer trimestre de 2011”.
“…Si los altos precios pueden ser buenos para los agricultores, al tiempo que los precios bajos
son buenos para los consumidores, los precios volátiles no son buenos para nadie, excepto quizás
para algunos actores del mercado. Predecir el futuro de los mercados siempre es difícil, pero la
incertidumbre asociada a la volatilidad del precio de los alimentos promueve la aversión al riesgo
a todos los niveles de la cadena de suministro y sus costos incrementan la pobreza, la
desnutrición y la inestabilidad...”.
“Estamos de acuerdo ... en que, en el caso actual, mientras la especulación puede jugar un gran
papel, hay muchos otros factores fundamentales que amplifican las marcas de este tiempo, tales
8
como los golpes al clima y el cambio climático, la evolución de los precios del petróleo y el rol
de los biocombustibles, la depreciación del dólar, la disminución de los stocks y, en especial, una
demanda que tiende a crecer más rápido que la población debido a la urbanización y los cambios
en el ingreso y los hábitos de los consumidores, sobre todo en los países emergentes”.
“Los derivados no son malos en sí mismos; se crearon para protegerse contra las adversidades o
circunstancias imprevistas y cuando sean necesarios. Pero, en las manos equivocadas o para fines
malinterpretados, pueden también abrir las puertas a la especulación. Esta especulación ha sido
posible por la desregulación de los mercados de derivados de las materias primas desde 2000. La
comunidad internacional también debería trabajar para asegurar que estos derivados se restrinjan,
tanto como sea posible, a inversores calificados y conocedores que comercien en base a las
expectativas relacionadas a los fundamentos del mercado, en lugar de sólo – o principalmente – a
las ganancias especulativas a corto plazo...”.
El G20 y la arquitectura financiera regional de América Latina
Graciela Rodríguez, IGTN
La crisis mundial y el crecimiento del G20 han creado un dilema con respecto a los procesos de
integración regional. En particular, la participación de Argentina y Brasil en el G20 introdujo
cambios sutiles pero importantes en la evolución de estos procesos.
Desde que Brasil se incorporó al G20, su rol regional se ha visto algo disminuido. Participar de
forma más activa y directa en la gobernanza mundial, principalmente en el G20 pero también en
el proceso del BRICS, se ha transformado en una prioridad en las intervenciones de los políticos
y diplomáticos brasileños, lo que alejó el énfasis del espacio regional.
Y, aunque el gobierno brasileño continúa participando en la negociación y coordinación de
esfuerzos relacionados con el proceso de integración regional, trata de mantener un grado de
institucionalización de estos acuerdos más bajo, para asegurar mayor libertad de acción a nivel
multilateral. Como un signo de sus prioridades, Brasil contribuyó con USD 14 mil millones para
ampliar la base de capital del FMI – cuando estos recursos pudieron haberse invertido en el
Banco del Sur, que sigue esperando por la contribución de capital de Brasil.
La participación de Argentina en el G20 puede haber enfriado sus intenciones hacia la
integración, posiblemente debido a las últimas noticias de Wikileaks que acrecentaron las
posibilidades de que pudiera ser expulsado del selecto G20 por su pequeña economía (en
relación a otros actores del G20) y sus posiciones políticas “radicales”.
Por otro lado, la muerte del secretario de la UNASUR – el ex presidente de Argentina Néstor
Kirchner – así como la nueva presidencia de Guyana en el secretariado rotativo de este proyecto,
9
fueron factores que debilitaron la paz y redujeron la iniciativa política para hacer avanzar el
proceso.
Claramente, abundan las contradicciones y tensiones y, de algún modo, dificultan el proceso de
cumplimiento de los acuerdos, en especial entre Argentina y Brasil, lo que retrasa más el
progreso de varios procesos de integración en curso, en particular en el MERCOSUR, la
UNASUR y en el lanzamiento del Banco del Sur.
Sin embargo, hay algunas noticias alentadoras que podrían indicar un retorno al camino de la
integración. Cuando el presidente de Colombia firmó el Tratado Constitutivo de la UNASUR, en
marzo de 2011, el tratado entró en plena vigencia, lo que aumentó el impulso hacia la
consolidación. Además, la designación de la nueva secretaria de la UNASUR – María Emma
Mejía – y la elección del candidato progresista Ollanta Humala en Perú, marcan una perspectiva
positiva para la integración.
El lento pero firme progreso en el lanzamiento del Banco del Sur
Aunque el Banco del Sur está operativo, su desarrollo es un proceso lento. De acuerdo a los
acuerdos alcanzados hasta ahora, el objetivo del Banco será reciclar los ahorros regionales, no
para proyectos de infraestructura, sino para los relacionados con el desarrollo de políticas
económicas regionales (por ejemplo, alimentos, salud y medioambiente). El punto de arranque
de estos esfuerzos será un análisis de los daños causados por las políticas tradicionales de los
bancos multilaterales y sus impactos sobre la autonomía nacional.
Hay además una propuesta inicial para un Fondo del Sur que buscaría jugar un rol contra cíclico
en las economías y proteger la región contra los ataques especulativos. Esto aún no ha sido
discutido en los órganos de toma de decisión, tales como la UNASUR. Argentina y Brasil
debaten un sistema de pago en monedas nacionales, el sucre ya es una moneda común utilizada
entre los países del ALBA.
Debido a que los poderes emergentes se han incorporado al G20 – un grupo de la élite mundial –
muchos de ellos han sido cooptados. Esto significa que, en lugar de centrarse en un nuevo orden
mundial multipolar, el G20 está comprometido en una re-configuración de todo el sistema
mundial de finanzas y comercio. Esto está teniendo el efecto de socavar las frágiles alianzas y
debilitar las iniciativas de integración regional.
En este escenario, el proceso de integración regional en América Latina, en especial el de
América del Sur, y la construcción de una nueva arquitectura financiera regional está
actualmente “en espera”. Los movimientos sociales en la región continúan interviniendo a favor
de la construcción de una arquitectura regional que transformaría el modelo regional actual
basado en la extracción de recursos y riquezas en otro basado en el desarrollo sustentable.
10
El crecimiento de Brasil en la nueva jerarquía del G7
Estados Unidos – China – Japón – Alemania – Brasil – Reino Unido – Francia
Aproximación de PIBs relativos basada en las estimaciones de CIA Factbook
cc: by-sa by HBF Washington DC office
Brasil desafía la hegemonía de Estados Unidos y muestra sus músculos en el
G20
Nancy Alexander
El proceso del G20 es un prisma a través del cual podemos ser testigos de la notable transición
de un orden mundial unipolar a uno multipolar. Tal como establece un nuevo documento de
Bruce Jones de The Brookings Institution, “Estados Unidos, hasta no hace mucho el gerente
general del Mundo Libre S.A., tiene ahora una posición similar a la del mayor accionista
minoritario del Orden Mundial S.R.L.”. Tal como sucede con un accionista minoritario en una
empresa, Estados Unidos depende ahora de la construcción de alianzas para efectuar cambios o
bloquear iniciativas de otros.
Por ejemplo, un cable de Wikileaks que narra las discusiones entre el sherpa de Estados Unidos
para el G20 y su contraparte europea muestra de qué forma Estados Unidos ve como necesaria
una alianza con Europa para bloquear las iniciativas de los países BASIC (Brasil, Sudáfrica,
India y China). De acuerdo al cable de enero de 2010, el sherpa de Estados Unidos les dijo a los
funcionarios de la UE:
“es notable cuán estrechamente coordinado se ha vuelto el grupo de países BASIC... en
los foros internacionales, turnándose para impedir las iniciativas Estados Unidos/UE y
jugando a que Estados Unidos y la UE discutan entre sí. Los países BASIC tienen
intereses ampliamente diferentes, pero han subordinado estos a sus metas comunes a
corto plazo para bloquear algunas iniciativas occidentales.
Estados Unidos y la UE necesitan aprender de esta coordinación y trabajar en forma
mucho más cercana y efectiva junto a nosotros mismos, para manejar mejor el
obstruccionismo de terceros países y evitar futuros descarrilamientos del tren sobre el
clima, Doha o la reforma de la regulación financiera”.
11
Al mismo tiempo, Estados Unidos ve a los países BASIC individualmente, no sólo como
competidores sino también como aliados potenciales. De hecho, en todos los continentes,
Estados Unidos enfrenta una potencia con la que se debe aliar para cumplir con sus ambiciones.
Con este espíritu, el presidente Obama viajó a Brasil en marzo de 2011 y declaró,
“permanezcamos juntos – no como un socio mayor y uno menor, sino como socios igualitarios”.
Obama puede tener una mejor chance de asociación con la nueva presidenta Rousseff que con el
presidente anterior, Lula, quien acusó a Estados Unidos de comportarse como un “imperio” y
declaró que “nada ha cambiado” con Obama.
En un foro público en Washington, D.C., donde se discutió el viaje de Obama a la región,
funcionarios de alto nivel de Estados Unidos describieron el deseo de la cooperación entre
Estados Unidos y Brasil en el G20, dando forma a la agenda de desarrollo global, trabajando
como socios en clima y energía y construyendo relaciones “trilaterales” entre Estados Unidos,
Brasil y otros países sudamericanos.
Brasil está ejercitando sus músculos políticos y económicos. En la arena política, en 2010 Brasil
y Turquía acordaron resistir el pedido de sanciones de Estados Unidos contra Irán. Brasil
también se negó a reconocer el gobierno post-Zelaya de Honduras, aun después de que Estados
Unidos lo reconociera. Ambos hechos fueron vistos por Estados Unidos como actos desafiantes
de parte de Brasil.
En la arena económica, el ministro de finanzas de Brasil Guido Mantega está dejando su marca.
A comienzos de marzo de 2011, Mantega declaró que Brasil había superado a Reino Unido y
Francia, al convertirse en la quinta economía más grande del mundo. Antes de una reunión en
octubre de 2010 con sus contrapartes, Mantega sacudió a la élite política advirtiendo sobre una
“guerra de divisas”. En enero de 2011, Mantega calificó a la evaluación del FMI sobre la
situación fiscal de Brasil como “totalmente equivocada” y “estúpida”.
En vísperas de la reunión de ministros de finanzas del G20 de abril de 2011 en Washington,
D.C., Mantega fue categórico en que cada país debería ser libre de usar control de capitales como
un medio de lidiar con la excesiva liquidez global en el mundo de hoy. En la reunión de abril,
Mantega influenció la decisión final de los ministros del G20 para retirar la propuesta que pone
límites al control de capitales.
Recientemente, Mantega indicó que puede ponerse del lado del secretario del tesoro de Estados
Unidos, Geithner, al oponerse a los compromisos del G20 propuestos por el gobierno de Francia
para regular los futuros mercados de materias primas. El 14 de febrero, un grupo internacional de
organizaciones no gubernamentales escribió al ministro de finanzas de Brasil Guido Mantega
para exhortarlo a discutir con los funcionarios franceses su propuesta a la Comisión Europea para
una autoridad europea, sobre regulación de las materias primas. Las ONG argumentaron que esto
fue en el interés de todos los miembros del G20, para regular la excesiva especulación en las
materias primas con el objetivo de prevenir las burbujas especulativas que han sido destructivas
para la seguridad energética y alimentaria. La propuesta francesa, en caso de ser implementada,
ayudaría a prevenir tales burbujas en los mercados europeos de materias primas. (Por más
12
información ver aquí: http://triplecrisis.com/commodity-market-reform-wall-street-versus-theregulators/.)
En años recientes, Brasil ha dado prioridad a su estrategia de establecerse como un jugador
global independiente y practicar una defensa poderosa de sus intereses comerciales en el ámbito
multilateral o mundial. En este sentido, recientemente ha dado prioridad a su participación en el
proceso de la Cumbre de los BRICS, que es un espacio de articulación crítica considerando los
cambios en la geopolítica internacional de los años recientes.
Brasil no ha coordinado aún sus acciones en la Cumbre de los BRICS con sus socios regionales
en América Latina. Esto podría potencialmente afectar sus esfuerzos tradicionales para coordinar
acciones con Argentina y hasta su rol de la integración regional.
En suma, la presencia latinoamericana en el G20 y en el proceso de la Cumbre de los BRICS está
creando debates importantes, incluso si seguimos enfatizando la falta de legitimidad de foros
exclusivos como estos.
Instituciones para la integración regional: IIRSA, UNASUR y BNDES
IIRSA. Los bancos de desarrollo – el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y
la Corporación Andina de Fomento – promueven un modelo comercial y de integración basado
en IIRSA10 (Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana). IIRSA
financia la integración del transporte, energía y redes de comunicación entre 12 países de
América del Sur.
UNASUR. La integración sudamericana continúa, en particular desde que entró en vigor la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) – una organización regional de 12 países de
América del Sur –, que integra a dos uniones aduaneras existentes: el Mercosur y la Comunidad
Andina de Naciones. La sede de la Unión se establecerá en Quito, Ecuador. El Parlamento
Sudamericano se ubicará en Cochabamba, Bolivia, mientras que la sede de su banco, el Banco
del Sur está instalada en Caracas, Venezuela.
Al día de hoy, la UNASUR ayudó a diluir las tensiones en Bolivia, medió entre Venezuela y
Colombia y abordó el tema de Las Malvinas (The Falkland Islands). UNASUR tiene una ventaja
sobre la Organización de Estados Americanos (OEA) porque puede implementar políticas
basadas en el consenso, en lugar de en la unanimidad. Al presente, UNASUR explora la creación
de un centro para la resolución de disputas y un centro de asesoramiento legal para el arbitraje de
inversiones. Tal como está, las disputas de inversión se manejan principalmente in Washington,
Londres o París.
BNDES. Otro vehículo principal de integración es el Banco Nacional de Desarrollo Económico
y Social (BNDES) – una empresa pública con desembolsos que alcanzaron los USD 100 mil
10
http://www.iirsa.org/index.asp?CodIdioma=ESP
13
millones (BRL 168.400 millones) en 2010, un 23% más que el año anterior11. La industria
representó el 47% de los desembolsos totales del banco, seguida por infraestructura, 31%, y
comercio y servicios, 16%12.
Mientras la mayor parte de los proyectos del BNDES está en Brasil, el banco también financia
los proyectos de infraestructura bajo IIRSA, actualmente en marcha en Brasil, y apoya a las
empresas brasileñas en otros países de la región13. The Economist de agosto de 2010 se pregunta
si el BNDES es una “¿caja de ahorros o una caja de sorpresas?”, sugiriendo que el Banco es
demasiado grande, demasiado subsidiado y que presta a las empresas brasileñas más grandes sin
la transparencia suficiente14.
La sociedad civil ha protestado por la falta de transparencia y estándares medioambientales en el
BNDES y la pobre aplicación de los estándares de los bancos multilaterales de desarrollo.
Los Bancos trabajan cercanamente juntos. Recientemente, 31 grupos de la sociedad civil de
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Estados Unidos, Paraguay y Perú escribieron al Banco
Mundial pidiendo la suspensión de un desembolso de USD 1.300 millones para el BNDES, para
el Préstamo de Políticas para el Desarrollo Ambiental Sustentable. Entre otras cosas, la carta
plantea serias preocupaciones con respecto a una grave falta de transparencia y participación de
la sociedad civil en la preparación y ejecución del préstamo15.
México, Argentina y Brasil: Requerimientos para unirse al club del G20
Nancy Alexander
Al integrarse al “club” del G20, se pide a México, Argentina y Brasil, como a otros países del
G20, que realicen compromisos políticos que sean controlados por el FMI. Además asumen
responsabilidades para impulsar el desarrollo internacional.
1. Políticas de comercio e inversión.
Para cada Cumbre, la OCDE y la UNCTAD evalúan las políticas de comercio e inversión de
cada país del G20, para desalentar el proteccionismo.
El Fourth Report on G20 Investment Measures (Cuarto informe sobre políticas de inversión del
G20) de octubre de 2010 indica, por ejemplo, que Brasil tomó dos medidas sobre inversión: 1) el
restablecimiento de restricciones a la propiedad de la tierra para los extranjeros y 2) para reducir
la volatilidad de los flujos de capital, duplicando el impuesto sobre la inversión de no residentes
11
El resultado toma en cuenta la operación de capitalización de Petrobras, de BRL 24.700 millones. Cuando no se
considera esta operación – de una sola vez, no recurrente –, los desembolsos del banco terminaron siendo de BRL
143.700 millones, 5% mayores que en 2009, un crecimiento compatible con las proyecciones previamente hechas.
12
Jennifer Hermann, Los bancos de desarrollo en la “era de la liberalización financiera”: el caso del BNDES en
Brasil, revista CEPAL 100, abril de 2010.
13
Eduardo Gudynas, “Una introducción a las IFRs: Instituciones Financieras Regionales en América Latina”, 2008.
http://www.cipamericas.org/archives/1475
14
http://www.economist.com/node/16748990
15
http://www.bicusa.org/en/Article.12320.aspx
14
en valores de renta fija a 4%. Se ven estas medidas como “proteccionistas”. Para sorpresa de
mucha gente, las políticas nacionales relativas a la propiedad de la tierra y el control de capital
están dentro del rango de medidas de “comercio e inversión” y a veces están cubiertas por
acuerdos comerciales y de inversión.
El informe también registra el número total de acuerdos de inversión de cada país, pero no todos
ellos han sido convertidos en ley.
Tratados Bilaterales
de Inversión (TBIs)
Argentina
Brasil
México
58
14
28
Otros tratados
internacionales de
inversión
16
16
16
Total
74
38
44
2. Medidas financieras, fiscales, estructurales y monetarias.
Cada país miembro del G20 hace compromisos políticos (por ejemplo, fiscales, financieros,
estructurales y de política monetaria y cambiaria), que se incluyen en el marco del G20 para un
crecimiento fuerte, sustentable y equilibrado. Colectivamente, estos compromisos pretenden
impulsar la recuperación económica y el rebalance. El G20 puso al FMI a cargo de controlar el
rendimiento de cada país frente a sus compromisos.
El documento del FMI que controla el rendimiento del país se llama “Proceso de Evaluación
Mutua” (PEM). Algunos países ignoran la sugerencia del FMI pero, en otros casos, la sugerencia
puede ser influyente.
En el PEM de noviembre de 2010 (www.imf.org/external/np/g20/pdf/111210.pdf), el FMI fue
especialmente negativo acerca de la falta de progreso en políticas estructurales que algunos creen
que fortalecerían la ventaja competitiva de las economías del G20. Las políticas estructurales
incluyen: reforma de los derechos, inversiones en infraestructura, desregulación y privatización
de mercados de productos y servicios y flexibilidad laboral.
Fragmentos del Marco sobre Crecimiento Fuerte, Sustentable y Balanceado
Texto completo: http://www.gmfus.org/galleries/default-file/Seoul_Commitments_Chart.pdf
Argentina
Brasil
México
· Aumento de la proporción del
presupuesto invertido en
educación.
· Aumento de la proporción de
empleo formal y facilitación de la
creación de empleo, en particular
para trabajadores jóvenes así
como para trabajo en las PYMEs,
especialmente mediante
· La actual estrategia brasileña de desarrollo
se basa en la idea de crecimiento de la
integración económica con reducción de la
desigualdad social.
· Se pone el énfasis en medidas que
atiendan la inclusión social, la investigación
y la innovación tecnológica, la educación,
el sector vivienda y la infraestructura.
- Mantenimiento y expansión de programas
Recientemente, el
gobierno de México
presentó una serie de
iniciativas tendientes a
incrementar el
potencial de
crecimiento de la
economía, enfatizando
las medidas en trabajo
15
incentivos financieros.
· Plan de energía para aumentar
la producción nacional de
energía, en particular a partir de
fuentes de energía renovable y
para mejorar los canales de
distribución.
· Desarrollo de infraestructura de
transporte para bajar los costos
del transporte y facilitar el
comercio con los países vecinos.
· Medidas para promover la
innovación y mejorar la
infraestructura tecnológica.
· Fortalecimiento de las redes de
seguridad social a través de
medidas dirigidas a hogares de
bajos ingresos y pensionistas.
de bienestar, tales como Bolsa Família y
Lei Orgânica da Assistência Social e Renda
Mensal Vitalícia.
- Mejoramiento de las iniciativas de
investigación e innovación tecnológica.
- Fortalecimiento de programas de
educación.
- Mejoramiento del clima de inversión.
- Brasil ha acumulado las necesarias
inversiones en infraestructura, como para
buscar un crecimiento económico
sustentable y balanceado. El Programa de
Aceleración del Crecimiento (PAC 2) ha
sido dividido en seis áreas principales de
inversión: (i) PAC Mi casa, mi vida – USD
19.400 millones; (ii) PAC Mejor ciudad;
(iii) PAC Comunidad ciudadana; (iv) PAC
Agua y electricidad para todos; (v) PAC
Transporte; (vi) PAC Energía. El gobierno
incrementó el monto del programa un
45,5% hasta USD 545.710 millones para el
período 2011-2014 y USD 360.800
millones después de 2014, que totalizan
USD 906.510 millones.
· Inversiones por USD 36.500 millones para
preparar a Brasil para la Copa de las
Confederaciones de Fútbol en 2013, para la
Copa del Mundo de la FIFA en 2014 y para
los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro en
2016.
y mercados de
productos, junto a una
mayor apertura
comercial y un
programa para reducir
la carga regulatoria
sobre la economía. La
inversión pública en
infraestructura también
ha sido incrementada
en forma considerable.
3. Infraestructura
El Banco Mundial controla los planes de infraestructura de los nueve países de mercado
emergentes que son parte del G20. Por ejemplo, para la Cumbre de Seúl, el Banco Mundial
preparó este estudio que incluye los planes de infraestructura en un anexo: Crecimiento y
desarrollo en los mercados emergentes y otros países en desarrollo.
Este documento describe los planes de infraestructura para Argentina, Brasil y México de la
siguiente forma:
Argentina
Brasil
México
- Aumento en la inversión
pública en infraestructura de 1%
del PIB en la década de 1990 a
3,1% en la actualidad.
- Foco en el sector de la energía,
incluyendo electricidad, gas e
inversiones en energía hidráulica
y nuclear.
Programa de Aceleración del
Crecimiento (PAC 1 y 2).
- PAC 1 de USD 375 mil
millones y 46% se concluyó en
mayo de 2010.
- Las seis principales áreas de
inversión, que incluyen
mejoramiento urbano, vivienda,
- Inversión en infraestructura,
actualmente 5% del PIB, es más
alta que el nivel promedio, de
3,5%, de los países de la OCDE.
- Aumento de 40% en la tasa
inversión/PIB durante los
primeros 3 años de la
administración actual, en
16
- Lanzamiento del Programa
Nacional de Uso Racional y
Eficiente de la Energía.
Transporte: Rutas regionales en
varias de las provincias más
pobres; transporte urbano en
Buenos Aires.
transporte, energía y agua.
- Las inversiones en energía,
vivienda y transporte representan
el 95% del monto total en el PAC
2.
- Eventos deportivos: Copa del
Mundo/Copa de las
Confederaciones (USD 21.700
millones); Juegos Olímpicos
(USD 14.900 millones).
comparación con el promedio
2000-2006.
- Inversión federal en rutas: un
aumento de casi 100% en
relación a su valor de 2006; en
agua más del 60%.
- Inversión mayor a ser
complementada con una serie de
reformas legales (ante del
Congreso), que incluyen una ley
de Asociación público-privadas
(APP).
Finalmente, los miembros del G20 asumen responsabilidades específicas con respecto al impulso
al desarrollo, en particular entre los países de bajos ingresos.
Responsabilidades del Plan de Acción multianual sobre Desarrollo (PAD).
En la Cumbre de noviembre de 2010, el G20 adoptó el PAD para asistir a los países de bajos
ingresos. Argentina, Brasil y México asumieron las siguientes responsabilidades para la
implementación del Plan.
País
Argentina
Brasil
México
Colaboradores
Estados
Unidos, Reino
Unido
Francia,
Canadá, Japón
Tema
Comercio
Misión
Seguridad
alimentaria
Corea
Intercambio de
conocimiento
a) Mejorar la coherencia y coordinación política a través
del fortalecimiento de los sistemas de investigación
agrícola; fortalecimiento de la rendición de cuentas.
b) Mitigar el riesgo en la volatilidad de los precios y
mejorar la protección para los más vulnerables, mediante
la reducción/manejo de la volatilidad; nutrición/acceso a
los suministros humanitarios y promoción de la
inversión en agricultura responsable.
Ampliarlo, incluyendo la transferencia de conocimientos
Sur-Sur.
a) Acceso al mercado libre de impuestos, libre de cuotas;
b) Facilitación del comercio; c) Financiación del
comercio; d) integración del comercio regional
17