Programa FLA 2016 - Ministerio de Hacienda y Administraciones

MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
PROGRAMA PARA LA APLICACIÓN DEL COMPARTIMENTO FONDO DE LIQUIDEZ
AUTONÓMICO DEL FONDO DE FINANCIACIÓN A COMUNIDADES AUTÓNOMAS PARA
EL EJERCICIO 2016
I. INTRODUCCIÓN
El Real Decreto-ley 21/2012, de 13 de julio, de medidas de liquidez de las
Administraciones públicas y en el ámbito financiero, creó un mecanismo de apoyo a la
liquidez de las Comunidades Autónomas, de carácter temporal y voluntario, que
permite atender las necesidades financieras de las Comunidades Autónomas, mientras
persistan las dificultades de acceso a los mercados financieros. Posteriormente, el Real
Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, ha configurado dicho mecanismo como un
compartimento del Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas, conteniéndose
en él la normativa aplicable al mismo, al quedar derogado el Real Decreto-ley 21/2012,
de 13 de julio.
Así, en el artículo 22.3 del citado Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, se
prevé que dentro de los compromisos establecidos en el Acuerdo de Consejo de
Gobierno que la Comunidad Autónoma adopte debe integrarse el cumplimiento de lo
dispuesto en el citado Real Decreto-ley, en los Acuerdos del Consejo de Política fiscal y
Financiera, los Acuerdos de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos
Económicos, así como en el programa que resulte de aplicación, el cual se desarrolla
en el presente documento. Todo ello, sin perjuicio de cualquier disposición que
desarrolle el mecanismo de financiación.
Por tanto, este programa recoge las características financieras y resto de condiciones
aplicables a las operaciones de crédito que el Estado concierte con cada una de las
Comunidades Autónomas. Estas condiciones son de carácter general y se aplicarán a
todas las Comunidades Autónomas participantes en el compartimento del Fondo de
Liquidez Autonómico del ejercicio 2016, y siguientes en caso de prorrogarse, sin
perjuicio de las condiciones particulares que acuerde la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos (en adelante CDGAE) para la respectiva
Comunidad Autónoma.
II. ENTRADA EN VIGOR DEL PROGRAMA DE APLICACIÓN PARA 2016
Para la aplicación efectiva del presente programa será necesario que cada Comunidad
Autónoma se comprometa jurídicamente a cumplir los términos del mismo mediante
un acuerdo de su Consejo de Gobierno.
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La adhesión a este mecanismo de financiación en 2016 o su continuidad si la
Comunidad Autónoma ya se encontraba adherida con anterioridad, supondrá la
aceptación por la Comunidad Autónoma, de todas las condiciones establecidas en la
Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, en el Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de
sostenibilidad financiera de las comunidades autónomas y entidades locales y otras de
carácter económico, en los Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera, los
Acuerdos adoptados por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
relacionados con este mecanismo, y las condiciones y el procedimiento para la
utilización por las Comunidades Autónomas de los recursos procedentes del
compartimento fondo de liquidez autonómico contenido en el presente Programa, así
como lo previsto en cualquier disposición que desarrolle este mecanismo de
financiación.
Este Programa se incluirá, como anexo, en el Acuerdo del Consejo de Gobierno
Autonómico que la Comunidad Autónoma adopte para adherirse al mecanismo o
permanecer en él. Igualmente, este Programa resultará de aplicación en el supuesto de
que la Comunidad Autónoma se incorpore al mecanismo, en virtud de lo previsto en la
Disposición adicional primera, apartado séptimo, de la Ley Orgánica 2/2012, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
III. CONDICIONES FINANCIERAS Y OTRAS CONDICIONES PARTICULARES.
La adhesión a este mecanismo conlleva la aceptación por la Comunidad Autónoma de
las condiciones financieras establecidas en los artículos 5 y 24 del Real Decreto-ley
17/2014, de 26 de diciembre, tal y como se desarrollan a continuación:
1. La Comunidad Autónoma se someterá a las condiciones de prudencia
financiera fijadas por Resolución de la Secretaría General del Tesoro y Política
Financiera en los términos que se establezcan para el compartimento Fondo de
Liquidez Autonómico.
2. A efectos de la aplicación del ámbito subjetivo de este programa se entiende
por Comunidad Autónoma la delimitación contenida en el artículo 2 del Real
Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre, con las particularidades previstas
para las propuestas de pagos directos a terceros derivadas de las necesidades
de financiación del déficit público o con ocasión de retenciones sobre la
financiación otorgada por la anualidad que deba satisfacerse en el ejercicio
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2016 para abonar las liquidaciones negativas en aplicación de lo dispuesto en la
disposición adicional cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
No podrán integrarse en la financiación de este mecanismo operaciones entre
los entes integrantes de cada comunidad conforme a la delimitación del ámbito
subjetivo de aplicación anteriormente definido, sin perjuicio de las
particularidades previstas en este programa de aplicación. Asimismo, no podrán
incluirse operaciones con unidades incluidas en cualquier subsector del Sector
Administraciones Públicas, salvo en los supuestos expresamente previstos en el
presente programa.
3. La liquidez otorgada con el mecanismo deberá ser utilizada para atender:
a) Los vencimientos correspondientes a los valores emitidos.
b) Los vencimientos de préstamos concedidos por instituciones europeas de las
que España sea miembro.
c) Los vencimientos de préstamos concedidos por entidades financieras
residentes.
d) Los vencimientos de préstamos concedidos por entidades financieras no
residentes.
e) Las necesidades de financiación del déficit público, incluyendo las
correspondientes a desviaciones de déficit de años anteriores pendientes de
financiar.
f) El endeudamiento contemplado en los Acuerdos del Consejo de Política Fiscal
y Financiera para financiar la anualidad que deba satisfacerse en el ejercicio
corriente para abonar las liquidaciones negativas en aplicación de lo dispuesto
en la disposición adicional cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la
que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de
régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican
determinadas normas tributarias.
g) Aquellas operaciones financieras que acuerde la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos.
4. Con la finalidad de atender las operaciones señaladas en el apartado
anterior, el mecanismo se instrumenta en tres tramos cuyos límites por
Comunidad son fijados por Acuerdo de la CDGAE:
a. Tramo I relativo a vencimientos que incluye las categorías del punto
tercero anterior incluidas en los apartados a), b) c), y d).
b. Tramo II, que incluye la categoría incluida en el apartado 3.f) anterior.
3
c. Tramo III: necesidades de financiación del déficit público, incluyendo
los intereses asociados a los vencimientos a que se refiere el tramo I y
que sean comunicados por la Comunidad Autónoma, con prioridad de
pago de estos respecto al resto de conceptos financiados en este tramo
III siempre que el importe de los intereses no supere el 15% del
importe destinado a financiar el objetivo de déficit del ejercicio 2016.
En este tramo se incluye la categoría incluida en el apartado 3.e)
anterior.
En caso de que el importe de los intereses asociados a vencimientos y
comunicados supere el 15% del importe destinado a financiar el
objetivo de déficit del ejercicio 2016, se satisfarán con cargo al
compartimento Fondo de Liquidez Autonómico según el siguiente
orden de prelación:
1. Los intereses asociados a vencimientos de valores emitidos.
2. Los intereses asociados a vencimientos de préstamos
concedidos por instituciones europeas de las que España sea
miembro.
3. Los asociados a vencimientos de préstamos concedidos por
entidades financieras no residentes.
4. Los asociados a préstamos concedidos por entidades
financieras residentes.
5. Los asociados a otros instrumentos de deuda PDE.
Las operaciones incluidas en la categoría g) del apartado tercero anterior se
incluirán en el tramo correspondiente de los tres anteriores que se acuerde
por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
dependiendo de la naturaleza de las operaciones que se financien.
5. No podrán realizar operaciones instrumentadas en valores, ni operaciones
de crédito a largo plazo, salvo previa autorización expresa de la Secretaría
General del Tesoro y Política Financiera sin perjuicio de la autorización
preceptiva del Consejo de Ministros, de conformidad con el artículo 14 de la
Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las
Comunidades Autónomas. La realización de operaciones con instrumentos
financieros derivados de cualquier naturaleza estará sujeta a autorización o
4
comunicación, dependiendo de dicha naturaleza, según disponga la
Resolución de prudencia financiera de la Secretaría General del Tesoro y
Política Financiera.
6. Las condiciones financieras de todas las operaciones de crédito a corto plazo,
que no estén sujetas a autorización conforme a la Ley Orgánica 8/1980, de 22
de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas, y la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, deberán ser comunicadas a la Secretaría General
del Tesoro y Política Financiera. Dicha comunicación se acompañará del
certificado de la Intervención General de la Comunidad Autónoma o unidad
equivalente sobre el cumplimiento de las condiciones financieras.
7. Los recursos del sistema de financiación de cada Comunidad Autónoma de
régimen común responderán de las obligaciones contraídas con el Estado
con ocasión de la utilización del Fondo de Liquidez Autonómico.
8. El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autónoma, gestionará,
con cargo al crédito concedido, el pago de los vencimientos de deuda pública
de la Comunidad Autónoma, el endeudamiento contemplado en los
Acuerdos del Consejo de Política Fiscal y Financiera para financiar la
anualidad que deba satisfacerse en el ejercicio corriente para abonar las
liquidaciones negativas en aplicación de lo dispuesto en la disposición
adicional cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, así como los pagos
correspondientes a las restantes necesidades de financiación del déficit
público, en los términos previstos en el presente Programa, a través del
Instituto de Crédito Oficial, como agente de pagos designado al efecto.
9. La Comunidad Autónoma suscribirá la correspondiente operación de crédito
de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de
diciembre, las condiciones fijadas por Acuerdo de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos, que serán debidamente comunicadas, y
las condiciones fijadas en este programa.
10. El Estado concertará operaciones de crédito, con cargo al Fondo de Liquidez
Autonómico, con cada una de las Comunidades Autónomas adheridas al
mecanismo, por un importe que no podrá superar los recursos necesarios
para atender los vencimientos de la Comunidad Autónoma que se financian
con cargo al compartimento Fondo de Liquidez Autonómico, las liquidaciones
negativas en aplicación de lo dispuesto en la disposición adicional cuarta de
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la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, así como las necesidades de financiación
del déficit público permitido por la normativa de estabilidad presupuestaria,
con los límites que se establezcan por Acuerdo de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos.
11. Corresponde a la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos,
a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, previo
informe de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, a la vista de
la solicitud o comunicación presentada por las Comunidades Autónomas, de
su situación financiera, de su perfil de vencimientos y de los flujos financieros
del Fondo de Liquidez Autonómico, determinar, para las operaciones de
crédito:
o El tipo de interés aplicable a las operaciones de crédito.
o El plazo concreto de vencimiento de las operaciones de crédito.
o En su caso, la procedencia de un periodo de carencia.
o Los períodos de liquidación de intereses y amortización.
o La posibilidad de efectuar cancelaciones anticipadas voluntarias sin
penalización.
12. La amortización del principal se realizará respetando el principio de
sostenibilidad financiera establecido en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
13. PAGOS DE VENCIMIENTOS (TRAMO I) E INTERESES (TRAMO III)
1. Los pagos por vencimientos de principal e intereses que puedan satisfacerse
con cargo al Fondo de Liquidez Autonómico se efectuarán en la forma prevista
en el Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos
por el que se establecerán las condiciones de la operación de crédito que se
formalice.
2. La Comunidad Autónoma remitirá una relación certificada por el Interventor
General de la Comunidad Autónoma de los préstamos y otras operaciones
contratadas con cláusulas de amortización anticipada, detallando los supuestos
de activación de estas cláusulas y sus efectos, y continuará remitiéndolo en
cada nueva operación.
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3. El Estado, en nombre y por cuenta de la Comunidad Autónoma, gestionará, con
cargo al crédito concedido, el pago de la cuota de vencimientos de deuda
pública de la Comunidad Autónoma y de los intereses asociados a estos
vencimientos, a través del Instituto de Crédito Oficial, con los límites
determinados conforme a lo establecido en el artículo 23 del Real Decreto–ley
17/2014, de 26 de diciembre y en su caso, en el Acuerdo de Comisión Delegada
del Gobierno para Asuntos Económicos.
14. PAGOS DERIVADOS DE LA ANUALIDAD QUE DEBA SATISFACERSE EN EL
EJERCICIO CORRIENTE PARA ABONAR LAS LIQUIDACIONES NEGATIVAS EN
APLICACIÓN DE LO DISPUESTO EN LA DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA DE LA
LEY 22/2009 (TRAMO II)
1. La financiación con cargo al compartimento FLA de la anualidad
correspondiente a las liquidaciones negativas que debe satisfacerse en el
ejercicio corriente en aplicación de lo dispuesto en la disposición adicional
cuarta de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, se abonará a las respectivas
Comunidades Autónomas, mensualmente, en los primeros 15 días naturales de
cada mes a partir de la efectiva implantación en 2016 del compartimento
Fondo de Liquidez Autonómico para cada Comunidad Autónoma. En el primer
mes en que se hagan efectivos los pagos por liquidaciones negativas se
abonarán las mensualidades correspondientes a los meses anteriores. No
obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
podrá resolver adelantar las mensualidades pendientes del ejercicio, cuando la
Comunidad Autónoma así lo solicite y concurran las circunstancias previstas en
el párrafo siguiente y siempre que el Ministerio de Economía y Competitividad
manifieste que la situación de caja del Tesoro así lo permite, lo que
determinará la afectación de estos importes a las necesidades comunicadas.
Así, en el caso de que existan cantidades pendientes de pago con entidades
vinculadas a sectores estratégicos o servicios fundamentales, cuya atención
reporte a la Comunidad Autónoma un efecto directo en la reducción del déficit
público, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas podrá, de oficio
o a solicitud de la Comunidad Autónoma, adelantar mensualidades pendientes
del FLA del ejercicio correspondientes a la cobertura de las liquidaciones
negativas de 2008 y 2009, con el fin de satisfacer tales cantidades, abonándose
directamente a los titulares del crédito la cantidad fijada, de acuerdo con lo
señalado en el párrafo anterior, siempre que se cumplan los requisitos y
procedimiento establecidos con carácter general en este programa. En la
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determinación de estas cantidades se tendrá en cuenta la situación de la deuda
pendiente con Entidades Locales, a la que se refiere el punto siguiente.
2.
En el supuesto de que se den las circunstancias previstas en este programa para
la aplicación del control reforzado por parte del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, éste procederá de oficio a aplicar la financiación del
FLA asignada para cubrir las liquidaciones negativas de 2008 y 2009, a la
cancelación de las deudas pendientes de pago de la Comunidad, que cumplan
los requisitos establecidos en este programa, mediante el abono directo al
acreedor. En la determinación de estas cantidades y su destino por parte del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas se tendrá en cuenta la
situación de la deuda pendiente con Entidades Locales, a la que se refiere el
punto siguiente, así como la deuda comercial existente y el cumplimiento de los
periodos medios de pago por parte de la comunidad.
3. Cuando la Comunidad Autónoma tenga pendiente de pago transferencias a
Entidades Locales, anteriores a 31 de diciembre de 2015, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas determinará el importe de la financiación
con cargo al compartimento Fondo de Liquidez Autonómico, correspondiente a
la cobertura de las liquidaciones negativas 2008 y 2009, que se destinará a
satisfacer tales cantidades, abonando directamente a las Entidades Locales la
cantidad fijada, de acuerdo con los requisitos y procedimiento establecido, con
carácter general, en este programa. A este respecto, el Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas podrá comunicar a la Comunidad Autónoma la
priorización en el pago de las obligaciones a las que hace referencia la sección
3ª del capítulo III del título II del Real Decreto – Ley 17/2014, de medidas de
sostenibilidad financiera de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales y
otras de carácter económico.
15. PAGOS DE NECESIDADES DE FINANCIACIÓN DEL DÉFICIT PÚBLICO VINCULADO
A PROVEEDORES Y DETERMINADAS TRANSFERENCIAS (TRAMO III).
1. Las cuantías del Fondo de Liquidez Autonómico atribuidas a las Comunidades
Autónomas para atender las necesidades de financiación del déficit público,
excluidos los intereses, únicamente podrán destinarse a la cancelación de
deudas pendientes de pago que cumplan las condiciones necesarias para su
inclusión en alguna de las categorías enumeradas a continuación y conforme al
orden de prelación establecido en este apartado.
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Son susceptibles de abonarse pagos de la Administración General de la
Comunidad Autónoma así como de los entes y organismos públicos
dependientes de aquella, sobre los que se mantenga un poder de decisión
sobre su gestión y sus normas internas o estatutos, así como las entidades
asociativas en las que participe directa o indirectamente la Administración de la
Comunidad. En ambos casos, debe tratarse de entidades incluidas en el sector
Administraciones Públicas, subsector Comunidades Autónomas, de acuerdo
con la metodología de la contabilidad nacional, si bien quedan excluidas las
obligaciones de pago contraídas por la Comunidad Autónoma con entidades
que tengan la consideración de Administraciones públicas, en cualquiera de sus
subsectores, conforme al ámbito definido por la contabilidad nacional, salvo en
los casos previstos en este programa.
a) Pago a proveedores. Se entiende por pagos a proveedores, las
obligaciones derivadas de cualquiera de las siguientes operaciones de las
Comunidades Autónomas, con la delimitación subjetiva señalada en el
párrafo anterior:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
Contratos de obras, suministros, servicios y gestión de servicios, de
concesión de obras públicas y de colaboración entre el sector público
y el sector privado.
Concesiones administrativas.
Contratos de arrendamiento sobre bienes inmuebles.
Conciertos y convenios educativos y de servicios sociales, así como
sanitarios incluidos los suscritos con un hospital público siempre que
este no forme parte de la definición de Comunidad Autónoma.
Convenios de colaboración a través de los que se instrumenten
operaciones que computen en el cálculo del Periodo Medio de Pago
a proveedores conforme a lo previsto en el último punto de esta
letra. Dentro de estos convenios se identificarán, separadamente, los
Convenios con farmacias, colegios de abogados y procuradores.
Encomiendas de gestión en las que la entidad encomendada tenga
atribuida la condición de medio propio y servicio técnico de la
Administración y no se encuentre incluida en la definición de
Comunidad Autónoma.
Subvenciones otorgadas en el marco de la contratación pública, en
concepto de bonificación de las tarifas pagadas por los usuarios por
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viii.
la utilización de un bien o servicio, en la parte financiada por la
Comunidad.
Resto de operaciones no incluidas en los apartados anteriores que se
computen en el cálculo del Periodo Medio de Pago previsto en la Ley
Orgánica 9/2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda
comercial en el sector público, conforme a lo previsto en el Real
Decreto 635/2014, de 25 de julio, por el que se desarrolla la
metodología de cálculo del periodo medio de pago a proveedores.
b) Transferencias a asociaciones e instituciones sin fines de lucro o ayudas
directas a familias otorgadas para el desarrollo de actividades vinculadas
con la Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a
las Personas en Situación de Dependencia.
c) Subvenciones, transferencias, así como resto de operaciones con
Entidades locales y Universidades. Serán asimilables a las operaciones
recogidas en los apartados a) y b), las transferencias a Entidades Locales
cuando tengan por finalidad la financiación de servicios públicos
fundamentales prestados con medios ajenos a la Entidad Local con
arreglo a alguna de las categorías anteriores y quede acreditada esta
circunstancia mediante certificación de la Intervención General de la
Comunidad Autónoma.
d) La Comunidad Autónoma podrá proponer el pago de otras operaciones
distintas de las previstas en los puntos anteriores, permitiéndose las
propuestas de pago a entidades sectorizadas como Administraciones
Públicas que no formen parte de la definición de Comunidad Autónoma,
hasta un máximo del 25% del importe fijado como límite mensual
correspondiente para las propuestas de pago, mediante solicitud expresa
al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, justificando la
necesidad de tal solicitud. El Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas podrá autorizar dicha propuesta atendiendo a la situación
financiera de la Comunidad Autónoma y a la evolución de su periodo
medio de pago.
En el ámbito del pago a proveedores, la propuesta formulada por la Comunidad
atenderá especialmente a los servicios públicos fundamentales, educación,
sanidad y servicios sociales, si bien tendrá en cuenta el cumplimiento del plazo
10
máximo de pago previsto en la normativa de morosidad. No obstante lo
anterior, si los últimos datos disponibles del periodo medio de pago de
proveedores de la Comunidad supera en más de 30 días el plazo máximo
previsto en la normativa de morosidad en los dos últimos meses de forma
consecutiva a contar desde la actualización de su plan de tesorería, en los
términos previstos en el artículo 13.6 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la propuesta de pago
dará prioridad al pago de las facturas que superen en más de 30 días el plazo
máximo previsto en la normativa de morosidad, computados dichos plazos en
los términos establecidos en el Real Decreto 635/2014, de 25 de julio,
comenzando por los servicios públicos fundamentales. Excepcionalmente, la
Comunidad Autónoma podrá solicitar la atención de pagos que no superen en
más de 30 días el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad,
previa solicitud al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y
autorización previa por parte de éste.
2. Las operaciones relacionadas en el apartado anterior, para estar incluidas en el
ámbito material de aplicación, deberán cumplir con las siguientes condiciones:
a) Ser obligaciones vencidas, líquidas y exigibles, y su factura, factura
rectificativa en su caso o solicitud de pago equivalente debe haber
sido presentada en el registro administrativo de la Comunidad
Autónoma o en el Punto general de entrada de facturas electrónicas
antes de la formulación de la propuesta de pago por parte de la
Comunidad.
b) Deben ser facturas devengadas en 2016, o en años anteriores, y
encontrarse consignadas en la ejecución presupuestaria o estados
contables de la entidad en el momento de la propuesta de pago, no
pudiéndose hacer efectivas mediante este mecanismo obligaciones
pendientes de aplicar a presupuesto. Las correspondientes a años
anteriores deben estar contabilizadas en el Presupuesto del año
correspondiente o en la cuenta 413 “Acreedores por operaciones
pendientes de aplicar a presupuesto” o cuenta equivalente del citado
año. En este último caso, tendrán que estar aplicadas a presupuesto
con anterioridad a la propuesta del pago.
c) Las obligaciones a atender, que pueden corresponderse con
compromisos de pago fraccionados con el acreedor, deben tener una
cuantía mínima de 180 €. Excepcionalmente, en el supuesto previsto
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en la letra b) del apartado 1 será posible la realización de pagos
inferiores a dicho importe siempre que superen la cantidad de 180
euros.
3. La puesta en marcha del pago de las cuantías del Fondo de Liquidez
Autonómico atribuidas a las Comunidades Autónomas para atender las
necesidades de financiación del déficit público estará sujeta a las siguientes
condiciones operativas:
a) Las disposiciones del Fondo para financiar estas necesidades de
liquidez se ajustarán a un calendario por tramos mensuales que se
fijarán de acuerdo con lo previsto en la instrucción del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas al Instituto de Crédito Oficial
para la formalización de la respectiva operación de crédito.
b) Determinados los tramos mensuales, la Comunidad Autónoma
remitirá al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas en los
primeros 15 días naturales de cada mes de aplicación de este
mecanismo, una relación, con firma electrónica autorizada, de las
facturas u obligaciones pendientes de pago que conforman la
propuesta de pago del tramo al que se refieren. A la finalización del
plazo de los 15 días naturales indicados anteriormente se remitirán
la totalidad de las facturas o documentos acreditativos de la
obligación de pago existentes en el momento de la remisión y
susceptibles de ser atendidas por este mecanismo, por tener su
origen en alguna de las operaciones previstas y cumplir con los
requisitos exigidos, y que no vayan a ser atendidas a través de la
Tesorería ordinaria de Comunidad, salvo que dicha información se
pueda obtener por parte del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas de la interconexión con el registro
contable de la comunidad. En dicha remisión se incluirán,
igualmente, en el caso de que el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas haya efectuado retenciones sobre los
importes relativos a las liquidaciones negativas del ejercicio 2008 y
2009, los pagos propuestos con destino directo al acreedor de la
Comunidad, en los términos previstos en este programa.
c) Estas relaciones incluirán, al menos, el importe y la fecha de cada
factura o documento acreditativo de la obligación de pago, así como
la de inicio del cómputo del periodo de pago previsto en Real
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Decreto 635/2014, de 25 de julio, la identificación del acreedor
actual y en caso de cesión del crédito del acreedor originario, el tipo
de deuda y la partida presupuestaria o cuenta contable en la que la
obligación pendiente de pago está registrada. Dichas relaciones irán
acompañadas de un certificado firmado electrónicamente por el
Interventor General de la Comunidad, remitido por vía telemática,
que certifique que las propuestas remitidas se ajustan a las
condiciones definidas en el presente apartado del programa y en las
demás normas y disposiciones que se dicten al respecto, con la
información mínima que se prevea en el modelo que en su caso se
establezca por el MINHAP, en el que constará al menos el importe de
los pagos propuestos y los embargos comunicados por la Comunidad
Autónoma. Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas podrá efectuar las correspondientes
comprobaciones sobre las relaciones remitidas, lo cual puede
determinar, entre otras consecuencias, la retirada de determinados
pagos propuestos en el caso de entenderse que no se ajustan a los
requisitos previstos, debiendo adaptarse, en su caso, el certificado
remitido por el Interventor General de la Comunidad conforme a la
relación definitiva de pagos a tramitar.
d) De no recibirse el certificado anteriormente señalado en el plazo
comunicado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas o no resultar el mismo conforme, podrá procederse a la
paralización de las órdenes de pago correspondientes hasta su
recepción o subsanación, tramitándose en tal caso los pagos
correspondientes en el plazo que medie hasta el pago del siguiente
tramo mensual, pudiéndose acumular ambas remesas.
e) Es responsabilidad de las Comunidades Autónomas el cumplimiento
de las disposiciones reguladoras del Fondo de Liquidez Autonómico y
de su programa en relación a los pagos propuestos y demás
necesidades financieras atendidas con el presente mecanismo, sin
perjuicio de las actuaciones de comprobación que el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas pueda efectuar.
f) En ningún caso, la Comunidad Autónoma podrá modificar el orden
de prelación establecido sin autorización previa del MINHAP.
13
g) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, podrá
modificar el orden de prelación de los pagos de las obligaciones
pendientes en cada tramo, tomando en consideración, entre otros
aspectos, la naturaleza del gasto, la consideración del proveedor o
acreedor y el grado de aplicación de las medidas previstas por la
Comunidad en el caso de que su periodo medio de pago exceda del
plazo máximo de la normativa de morosidad. Para ello se basará en
la información señalada en el apartado b del presente punto y en los
datos disponibles por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas sobre la ejecución presupuestaria, deuda comercial,
periodos medios de pago y situación de la tesorería de la Comunidad
Autónoma, así como de la información contenida en los puntos
generales de entrada de facturas y el registro contables de facturas
de la comunidad y en los datos remitidos en el marco de los planes
de ajuste vigentes para la Comunidad, entre otros. En este supuesto,
la relación certificada del Interventor General de la Comunidad
Autónoma se ajustará al orden comunicado por el Ministerio.
h) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas remitirá antes
de fin de mes la relación al Instituto de Crédito Oficial a fin de que se
lleve a cabo desde este organismo el abono directo de las facturas y
otras obligaciones de pago presentadas por las Comunidades
Autónomas y conforme a las condiciones establecidas por las normas
y disposiciones reguladoras de este mecanismo.
i) Si en algunos de los meses el importe correspondiente al tramo de las
necesidades de financiación del déficit público resultara superior al
que se hubiera fijado por el Acuerdo correspondiente de la CDGAE, se
aplicarían los criterios de priorización anteriormente descritos.
j) Si en alguno de los meses el importe correspondiente al tramo de las
necesidades de financiación del déficit público resultara inferior al que
se hubiera fijado por el Acuerdo correspondiente de la CDGAE, se
regularizará en el tramo del mes de diciembre.
k) Sobre la base del resultado de las comprobaciones efectuadas por el
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, así como
atendiendo al estado del suministro de la información a remitir en
aplicación de la normativa de estabilidad presupuestaria, se podrá
limitar el acceso a los siguientes tramos de financiación o la no
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disposición de importes en sucesivos tramos por la cantidad
equivalente a la inclusión de obligaciones pendientes de pago que no
cumplieran los requisitos previstos en el presente programa. A estos
efectos, el acceso a los tramos de financiación por parte de las
Comunidades Autónomas supone la aceptación de remitir al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la información o
documentación solicitada que resulte necesaria para el ejercicio de
tales comprobaciones o para solventar las incidencias observadas en el
suministro de información.
4. La tramitación y propuesta de las relaciones de facturas y obligaciones
pendientes de pago se ajustará adicionalmente a las siguientes condiciones:
a) La información se remitirá por las Comunidades Autónomas al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas que gestionará
dicha información con especial colaboración de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria, en particular en cuanto a la gestión de los
datos remitidos que podrán alojarse en sus servidores además de en
los del propio Ministerio.
b) Esta información se remitirá al Instituto de Crédito Oficial para su
correspondiente tramitación y gestión de los pagos.
c) La Comunidad Autónoma velará para que la elaboración de la relación
de obligaciones pendientes de pago remitidas se realice bajo los
principios de objetividad, transparencia e igualdad de trato de los
proveedores que se encuentren en la misma situación, así como que
dicha solicitud mantiene la debida consistencia con el plan de
tesorería y resto de medidas previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de
27 de abril, cuando el periodo medio de pago supere el plazo máximo
previsto en la normativa sobre morosidad.
d) Las CCAA facilitarán a los acreedores por medios electrónicos el listado
de las obligaciones que vayan a pagarse a través de este mecanismo.
Asimismo, en el supuesto de que se haya subcontratado parte de la
prestación, y con el fin de facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en
el artículo 228 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público, la Comunidad Autónoma comunicará al subcontratista el
abono de la deuda al adjudicatario del contrato quien, de acuerdo con
el artículo 227 de esta norma, habrá comunicado a la Administración
15
esta circunstancia con indicación de la parte de la prestación
subcontratada y la identidad del subcontratista.
e) El abono a favor del acreedor de acuerdo con la información
facilitada por la Comunidad Autónoma conllevará la extinción de la
deuda contraída por la Comunidad Autónoma con el acreedor por el
importe satisfecho. La Administración General del Estado que
interviene en nombre y por cuenta de la Comunidad Autónoma sólo
gestionará el pago de estas obligaciones con cargo al crédito
concedido y queda exenta de cualquier responsabilidad al respecto.
f) El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas podrá solicitar
a la Comunidad Autónoma, la cual debe proceder a su remisión en el
plazo requerido, la documentación e información necesaria para la
realización de las actuaciones de comprobación que puedan
efectuarse con carácter previo o a posteriori al momento de la
tramitación de las propuestas de pago.
5. Para la cobertura de desviaciones en los objetivos de déficit público de
ejercicios anteriores pendientes de financiar se atenderán preferentemente las
obligaciones pendientes de pago anteriores al ejercicio corriente. En todo caso
se cumplirán las estipulaciones del presente programa que resulten de
aplicación, y en concreto lo previsto en el presente punto decimoquinto, con la
aplicación de los siguientes requisitos adicionales:
a) Por el importe acordado acumulado en el ejercicio para la
financiación de desviaciones de déficit de ejercicios anteriores
pendientes de financiar con destino al pago a proveedores, que
exceda del importe de la deuda comercial a fin del ejercicio anterior,
habrá de certificarse por el interventor general de la comunidad
autónoma que la deuda no financiera de carácter no comercial con
origen en ejercicios anteriores se ha reducido en el ejercicio
corriente al menos en dicho importe, con el límite de la deuda no
financiera de carácter no comercial a fin del ejercicio anterior. Esta
certificación firmada electrónicamente se remitirá a la Secretaría
General de Coordinación Autonómica y Local, bien en el momento de
elevar la propuesta definitiva de facturas en la que el importe
acumulado de la financiación de déficit de ejercicios anteriores
supere la deuda comercial a fin del ejercicio anterior o en un plazo no
superior a dos meses desde dicho momento.
16
b) Los recursos asignados para la financiación de desviaciones de déficit
de ejercicios anteriores pendientes de financiar no podrán
determinar generaciones de crédito en el presupuesto de la
Comunidad Autónoma del ejercicio corriente, salvo hasta el importe
resultante de minorar a las obligaciones pendiente de pago
registradas en cuentas no presupuestarias a fin del ejercicio anterior
la suma de aquellas otras generaciones de crédito que se hayan
podido instrumentar en el ejercicio corriente con cargo a
operaciones financieras y la regularización, en su caso, de mayores
generaciones de crédito que en relación a este requisito se hayan
tramitado en ejercicios anteriores. Así mismo, el importe de las
generaciones de crédito no podrá superar el importe de las
cantidades aplicadas a presupuesto procedentes de ejercicios
anteriores de dichas cuentas no presupuestarias. Estas circunstancias
deberán ser acreditadas en la certificación que acompañe a la
propuesta de pago por parte del Interventor General de la
Comunidad Autónoma o en una certificación posterior firmada
electrónicamente en el plazo de 15 días desde la instrumentación de
la generación de crédito con origen en los recursos asignados a los
que se refiere el presente apartado.
c) La falta de remisión de las certificaciones del Interventor General o el
incumplimiento de los requisitos previstos a los que se hace
referencia en las letras anteriores podrá condicionar el acceso a los
siguientes tramos mensuales del compartimento del Fondo de
Liquidez Autonómico o a la obtención de financiación adicional por
desviaciones en el déficit público de años anteriores.
6. Las condiciones particulares y demás requisitos previstos en el presente punto
decimoquinto del programa podrán ser objeto de adaptación o actualización
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, mediante
Resolución del Secretario de Estado de Administraciones Públicas, o por
Acuerdo de la Comisión Delegada de Asuntos Económicos.
IV. CONDICIONES FISCALES Y OTRAS CONDICIONES PARTICULARES
La aplicación del presente programa conllevará la aceptación por la Comunidad
Autónoma de las condiciones fiscales establecidas en el artículo 25 del Real Decretoley 17/2014, de 26 de diciembre, y de las condiciones particulares que se transcriben y
detallan a continuación:
17
1. La Comunidad Autónoma que se adhiera a este mecanismo, en el plazo de siete
días naturales desde la aprobación del acuerdo de su Consejo de Gobierno u
órgano competente, deberá presentar y acordar con el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas un plan de ajuste, o una revisión del que ya tuviera en
vigor, consistente con los objetivos de estabilidad y de deuda pública y con el plan
económico-financiero o el plan de reequilibrio que, en su caso, hubiera
presentado, y que asegure el reembolso de las cantidades aportadas por el Fondo
de Financiación a Comunidades Autónomas. Si la Comunidad Autónoma ya tuviera
aprobado un plan de ajuste, como consecuencia del acceso a otros mecanismos
adicionales establecidos por el Estado conforme a lo previsto en la disposición
adicional primera de la Ley Orgánica, 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, deberán acordarse con el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas las modificaciones que resulten necesarias
para el cumplimiento de los nuevos compromisos adquiridos. El Plan o sus
modificaciones se presentarán con el contenido y formato establecido en los
modelos normalizados que especifique el MINHAP.
2. Sin perjuicio de lo señalado en el punto anterior, en todo caso se procederá a la
actualización anual del plan de ajuste en vigor de acuerdo al modelo que
establezca el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
El plan de ajuste incluirá un seguimiento de la evolución de las obligaciones
pendientes de pago de la Comunidad Autónoma, estableciéndose una vinculación
clara entre la reducción de su saldo y las cuantías percibidas con cargo al Fondo de
liquidez.
En este sentido, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas podrá
solicitar información sobre el cumplimiento de la normativa de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, morosidad y control de la deuda
comercial y no financiera en el sector público, a efectos de llevar a cabo un
seguimiento riguroso del importe pendiente de pago así como del cumplimiento
de los plazos legales de pago a proveedores y de las medidas adoptadas y previstas
por la Comunidad, para garantizar el cumplimiento de los plazos citados. Esta
información podrá integrarse en los informes que publica mensualmente el
MINHAP.
Si a la vista de la información anterior, el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, no apreciase una vinculación clara entre la evolución de
las deudas con proveedores y acreedores y las cuantías percibidas con cargo al
Fondo de liquidez, así como una reducción del periodo medio de pago a
18
proveedores compatible con el cumplimiento de la normativa de morosidad
vigente, requerirá a la Comunidad Autónoma la justificación de esta circunstancia y
su corrección. En caso de no atenderse el requerimiento, resultará de aplicación el
apartado 5 de la disposición adicional primera de Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, además del resto
de la normativa reguladora del Fondo de liquidez Autonómico.
3. Como parte del plan de ajuste, se presentará además de la información prevista en
la Ley orgánica 2/2012, de 27 de abril y en la Orden HAP/2105/2012, de 1 de
octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de información
previstas en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, la siguiente información, según los modelos
normalizados o sistemas de carga masiva de datos que especifique la Secretaría
General de Coordinación Autonómica y Local:
a) Escenario económico – financiero para el ejercicio corriente y el siguiente,
con el detalle de las medidas adoptadas y previstas en materia de gastos e
ingresos, así como su calendario de implantación y efectos.
b) Información en materia de reordenación del sector público autonómico.
c) Cualquier otra información económico-financiera que el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas considere necesaria.
4. El plan de ajuste incluirá, además de las medidas de ingreso y gasto necesarias para
cumplir con los objetivos de estabilidad y para garantizar la devolución al Estado de
los préstamos del mecanismo de liquidez, el compromiso de avanzar en la
reducción del sector público autonómico, suministrando información sobre su
dimensión y estructura así como sobre los efectos previstos con las medidas
adoptadas en los procesos de restructuración, la supresión de las barreras o trabas
al mercado interior y la eliminación de cargas administrativas para empresas y
autónomos, así como cualquier otra reforma estructural destinada a aumentar la
competitividad y flexibilidad económica. En particular, el plan de ajuste incorporará
adicionalmente:
4.1
Buenas prácticas en materia de gestión económica y presupuestaria,
entre otras. Las Comunidades Autónomas se comprometen a derogar
normas de gestión económico-presupuestarias que puedan ser
contrarias a los principios del presupuesto.
4.2
Compromiso de las CCAA a participar en el grupo de trabajo, creado en
el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera, para la racionalización
y mejora de la eficiencia del gasto público autonómico. Las
19
Comunidades Autónomas que se adhirieran al Fondo se comprometen a
implantar en sus respectivas administraciones las conclusiones que
adopte el grupo de trabajo.
4.3
Compromiso de adoptar las medidas que se acuerden en el grupo de
trabajo del Consejo de Política Fiscal y Financiera creado por el Acuerdo
3/2013, de 21 de marzo, del Consejo de Política Fiscal y Financiera, de
creación del grupo de trabajo para la elaboración de un programa de
racionalización administrativa. Este grupo elaborará un programa de
racionalización administrativa que contendrá una serie de medidas
seleccionadas del Informe elaborado por la Comisión para la Reforma de
las Administraciones Públicas (CORA), elevado al Consejo de Ministros el
21 de junio de 2013, para que sean aplicadas por las Comunidades
Autónomas.
4.4
Compromiso de adoptar las medidas necesarias para su adhesión a los
acuerdos marco y sistemas de adquisición centralizada que pueda
desarrollar el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad en
aplicación de lo dispuesto en la disposición adicional vigésima octava del
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, salvo autorización
del Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas sobre la
justificación aportada de las causas por las que se considera
improcedente su adhesión.
4.5
Compromiso de adoptar las actuaciones necesarias para su adhesión a
las demás medidas tendentes a garantizar la sostenibilidad del Sistema
Nacional de Salud, que hayan sido informadas por el Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, y a no aprobar una cartera
de servicios complementaria, salvo autorización del Ministerio de
Hacienda y Administraciones públicas sobre la justificación aportada de
las causas por las que se considera improcedente la aplicación de tales
medidas o la no aprobación de una cartera de servicios complementaria.
5. En los cinco primeros días hábiles y en todo caso antes del día quince de cada mes
la Comunidad Autónoma enviará al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas, con el contenido y formato establecido en los modelos normalizados que
especifique el MINHAP, la información actualizada sobre el seguimiento y
20
ejecución del plan de ajuste a través de su intervención general o unidad
equivalente. La información relativa al último mes del ejercicio se remitirá antes
del 31 de enero del año siguiente, coincidiendo con el plazo para el envío de
información sobre ejecución presupuestaria de dicho mes, y será objeto de
actualización con anterioridad al 30 de abril.
6. Control reforzado.
Adicionalmente, la remisión mensual sobre la ejecución del Plan de ajuste a remitir
por la comunidad autónoma incluirá la siguiente información:
•
Detalle del destino de los recursos mensuales asignados a la Comunidad en
concepto de recursos del sistema de financiación sujetos a liquidación. El
MINHAP, atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada comunidad,
podrá determinar los gastos por el importe máximo equivalente al de dichos
recursos que, con carácter prioritario, tendrán que atenderse por la
Comunidad. En todo caso, MINHAP velará por que se respete la obligación
constitucional de atender en primer lugar los intereses de la deuda no
atendidos por el FLA.
Asimismo el MINHAP podrá fijar la adopción de medidas concretas de
contención del gasto público en el supuesto de que se aprecie inconsistencia
entre la evolución de los recursos del sistema de financiación y la senda de
gasto de la Comunidad, en el marco de los objetivos de estabilidad
presupuestaria fijados para 2016.
•
Análisis sectorial de los pagos en materia sanitaria, educativa y de servicios
sociales, que incluirá para cada uno de estos sectores:
o las cantidades pagadas y propuestas de pago tanto a través de la
tesorería ordinaria como a través del FLA con identificación de la
categoría de contrato en la que se incluyen y la naturaleza económica
del gasto.
o las cantidades pendientes de pago correspondientes tanto a categorías
incluidas en el ámbito del FLA como a gastos no financiados a través de
este mecanismo, principalmente trasferencias a empresas privadas y
públicas, y a instituciones sin fines de lucro y familias.
•
Información sectorial agregada, con el nivel de detalle que determine el
MINHAP, de los pagos realizados, propuestos y pendientes, relativos a
21
conceptos no incluidos en el FLA y distintos de los señalados en el punto
anterior.
• Seguimiento particular, con el detalle que se establezca, del estado de
ejecución del gasto público de la comunidad y sus entes dependientes, así
como de determinadas líneas de gasto que, por razón de cuantía, evolución,
naturaleza económica o finalidad, el MINHAP determine que tienen que ser
objeto de un seguimiento especial en el ámbito de una Comunidad concreta.
En el caso de ser de aplicación lo previsto en este apartado, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas procederá, de oficio, a retener la financiación
del FLA, destinada a cubrir las liquidaciones negativas de 2008 y 2009, para atender
a la cancelación de las deudas pendientes de pago de la Comunidad, que cumplan
los requisitos establecidos en este programa, mediante el abono directo al
acreedor. Se atenderá, principalmente, a la cancelación de deudas anteriores a
2016.
Esta retención dejará de practicarse cuando la Comunidad Autónoma quede
excluida del control reforzado de acuerdo con lo previsto en el apartado siguiente.
En cualquier caso, del destino de los fondos que se satisfagan directamente a las
Comunidades Autónomas para financiar las liquidaciones negativas de 2008 y 2009
se informará, a través del seguimiento mensual del plan de ajuste, al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas, quien a la vista de esta información podrá
determinar la aplicación obligatoria de la financiación a determinados gastos
pendientes de pago.
7. Casos de posible exclusión del control reforzado.
El apartado 6, relativo al control reforzado, no será de aplicación a las
Comunidades Autónomas adheridas para las que se compruebe que cumplen todas
las condiciones siguientes:
•
Cumplimiento del objetivo de déficit de 2015, una vez conocido el avance del
déficit, el déficit provisional o el definitivo de la Comunidad para 2015
calculado por la IGAE en el marco de las notificaciones a Eurostat previstas en
el Protocolo sobre procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo (PDE).
•
Valoración del MINHAP de no existencia de riesgo de incumplimiento del
objetivo de 2016 a lo largo del ejercicio. A estos efectos se realizará un
22
seguimiento del presupuesto aprobado, en sus diferentes fases de ejecución,
así como de las operaciones a tener en cuenta en el cálculo del déficit en
términos de contabilidad nacional.
•
Cumplimiento durante dos meses consecutivos del plazo máximo que fija la
normativa sobre morosidad en relación al periodo medio de pago, calculado
conforme a la metodología prevista en el Real Decreto 635/2014, de 25 de
julio. Así mismo, podrá considerarse la información sobre plazos legales de
pago a proveedores comunicados al MINHAP y situación y evolución de la
deuda comercial o deuda no financiera de la Comunidad Autónoma.
Cumplimiento de las obligaciones de suministro de la información necesaria
para el seguimiento de las circunstancias anteriores o de las contenidas en la
Orden Ministerial 2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrolla las
obligaciones de suministro de información previstas en la Ley Orgánica 2/2012,
de 27 de abril.
En caso de incumplir alguna de las condiciones anteriores, el MINHAP podrá volver a
aplicar el control reforzado regulado en el apartado 6 del presente programa.
•
V. SEGUIMIENTO Y CONTROL
1. Las Comunidades Autónomas deben permitir el acceso y remitir al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas la información prevista en el artículo 25.e)
del Real Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre. El envío y captura de esta
información se realizará a través de modelos normalizados o sistemas de carga
masiva de datos.
2. Las Comunidades Autónomas deben sujetarse a la supervisión por parte del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas de la adopción y ejecución de
las medidas previstas en el plan de ajuste conforme a lo señalado en el Real
Decreto-ley 17/2014, de 26 de diciembre.
3. El órgano de control interno de la Comunidad Autónoma garantizará el adecuado
registro de las obligaciones enviadas para su pago mediante el FLA en la
contabilidad de la Comunidad Autónoma y efectuará los controles y conciliaciones
necesarias para evitar que produzcan pagos duplicados a través del FLA y de la
23
Tesorería ordinaria de la Comunidad Autónoma o con otros mecanismos de
financiación habilitados. Así mismo, velará por la adecuada aplicación del plan de
ajuste, a cuyos efectos realizará cuantas actuaciones sean necesarias y, en su caso,
dejará constancia de su no adopción o incumplimiento en la información de
seguimiento del correspondiente plan de ajuste que, dentro de los cinco primeros
días de cada mes, enviará al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Esta información será tenida en cuenta por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas para el seguimiento de los planes de ajuste.
•
En el caso de que el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
detecte riesgos de incumplimiento o incumplimiento de las medidas del plan
de ajuste, propondrá su modificación con la adopción de nuevas medidas o la
alteración del calendario de su ejecución, pudiendo solicitar a la Intervención
General de la Administración del Estado que acuerde las actuaciones
necesarias para llevar a cabo una misión de control.
•
En todo caso, el cumplimiento de las medidas propuestas condicionará la
concesión de los sucesivos tramos de préstamo salvo las cantidades
destinadas a cubrir los vencimientos de emisiones en mercados de capitales y
de préstamos concedidos por instituciones europeas de las que España sea
miembro y demás préstamos concertados con bancos no nacionales, así como
los intereses asociados a estos vencimientos.
•
Cuando la Intervención General de la Administración del Estado envíe una
misión de control ésta tendrá como objetivo concretar el diagnóstico de la
situación financiera de la Comunidad Autónoma en el marco de los
compromisos adquiridos en el plan de ajuste, aplicando las técnicas y
metodologías de control que se estimen oportunas.
•
El órgano de control interno de la Comunidad Autónoma prestará toda la
ayuda y colaboración que sea necesaria a la misión de la Intervención General
de la Administración del Estado, que tendrá acceso a la totalidad de la
documentación de la Comunidad Autónoma, para el buen desempeño de sus
funciones.
24
•
En el plazo máximo de un mes desde que se inicie la misión de control, la
Intervención General de la Administración del Estado emitirá un informe
sobre la adecuación financiera de las previsiones recogidas en el plan de
ajuste en vigor y los incumplimientos o riesgos de incumplimiento del mismo.
•
Dicho informe será remitido al Ministro de Hacienda y Administraciones
Públicas a los efectos de aplicar lo dispuesto en los artículos 25 y 26 de la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera.
•
La falta de remisión, o la valoración desfavorable del plan de ajuste darán
lugar a la inadmisión de la adhesión al compartimento o, en su caso, la
suspensión de su participación en el mecanismo. La falta de actualización del
plan de ajuste, el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones de
información detalladas en este programa, así como cualquier otro
incumplimiento del plan de ajuste dará lugar a la aplicación de las medidas
coercitivas de los artículos 25 y 26 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril,
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
VI. TEMPORALIDAD.
El presente programa se incluirá como anexo de los Acuerdos de Consejo de Gobierno
autonómicos para la adhesión o permanencia en el mecanismo y compromete a las
Comunidades Autónomas que se hayan adherido a este mecanismo. En ejercicios
posteriores al 2016, este programa mantendrá su vigencia pero podrá ser revisado o
ampliado, comprometiéndose las Comunidades Autónomas, en este caso, a adoptar
un nuevo Acuerdo del Consejo de Gobierno u órgano competente.
Febrero 2016
25