GA, Ley de Adq. Arrendamiento y Serv. del S. P

GUÍA DE APRENDIZAJE
UNIVERSIDAD
VIRTUAL
“Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios
del Sector Público”
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ÍNDICE
1
Propósito…………………………………………………………………………….5
2. Aspectos generales de las adquisiciones, los arrendamientos y los servicios…...6
2.1. Introducción…………………………………………………………………....6
2.2. Conceptualización de adquisición, arrendamiento y servicio………………7
2.3. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos………………...…10
2.4. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal………………………15
2.5. Reglamento interior de la Secretaría de la Función Pública………………15
2.6. Facultad de interpretar la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público………………………………………………….17
2.7. Resumen………………………………………………………………………19
3. Planeación, programación, presupuestación, control y evaluación de la obra
pública……………………………………………………………………………...20
3.1. Marco general………………………………………………………………...20
3.2. Cuerpos colegiados…………………………………………………………...23
3.3. Resumen………………………………………………………………………29
4. Suficiencia presupuestal…………………………………………………………..30
4.1. Fundamentos………………………………………………………………….30
4.2. Responsabilidades……………………………………………………………31
4.3. Resumen………………………………………………………………………34
5. Licitación pública…………………………………………………………………35
5.1. Conceptos generales…………………………………………………………35
5.2. Bases…………………………………………………………………………..39
5.3. Convocatoria y junta de aclaraciones……………………………………….49
5.4. Recepción de proposiciones y apertura de propuestas técnicas…………...59
5.5. Análisis técnico……………………………………………………………….65
5.6. Etapa económica y análisis económico……………………………………...66
5.7. Resumen………………………………………………………………………69
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6. Fallo………………………………………………………………………………...70
6.1. Acto de fallo…………………………………………………………………..70
6.2. Ajuste de propuestas y precio más bajo…………………………………….72
6.3. Desempate y contenido del fallo. Elaboración y entrega del acta…………73
6.4. Resumen………………………………………………………………………80
7. Excepciones a la licitación pública……………………………………………….81
7.1. Justificación de la excepción…………………………………………………81
7.2. Supuestos que prevé el artículo 41…………………………………………..83
7.3. Supuestos que prevé el artículo 42………………………………………….85
7.4. Fraccionamiento……………………………………………………………...86
7.5. Resumen………………………………………………………………………87
8. Invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa……………...88
8.1. Procedimiento de invitación a tres personas………………………………..88
8.2. Bases y revisión previa de las bases de invitación………………………….89
8.3. Procedimiento de adjudicación directa y sus bases………………………...89
8.4. Supuestos……………………………………………………………………...90
8.5. Resumen………………………………………………………………………92
9. Anticipos, garantías y penas convencionales…………………………………….94
9.1. Anticipos………………………………………………………………………94
9.2. Garantías……………………………………………………………..……….98
9.3. Fianzas……………………………………………………………………….101
9.4. Penas convencionales……………………………………………………….104
9.5. Resumen……………………………………………………………………..107
10. Contratación……………………………………………………………………...108
10.1.
Concepto y tipos de trabajo………………………………………….108
10.2.
Otros aspectos contractuales………………………………………...116
10.3.
Resumen………………………………………………………………119
3
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11. Información, verificación, infracciones y sanciones…………………………..121
11.1.
Conservación
de
la
información
y
cumplimiento
de
las
especificaciones………………………………………………………121
11.2.
Multa económica e inhabilitación…………………………………...122
11.3.
Resumen………………………………………………………………124
12. Inconformidades y conciliación…………………………………………………125
12.1.
Presentación de las inconformidades……………………………….125
12.2.
Procedimiento de conciliación……………………………………….128
12.3.
Resumen………………………………………………………………132
13. Mapa conceptual…………………………………………………………………133
14. Glosario…………………………………………………………………………...139
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1. PROPÓSITO DEL CURSO
Preparar servidores públicos, capaces de aplicar la normatividad referente a las
adquisiciones, arrendamientos y servicios; así, como los fundamentos operativos,
mediante el análisis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público.
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2. ASPECTOS GENERALES DE LAS ADQUISICIONES, LOS
ARRENDAMIENTOS Y LOS SERVICIOS
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de explicar los
instrumentos jurídicos que rigen l contratación de las adquisiciones, los arrendamientos
y los servicios, así como el marco normativo fundamental que los rige.
2.1 INTRODUCCIÓN
Por ser persona moral, el Gobierno Federal es el mayor comprador que existe en
territorio nacional, esto implica que tenga varias responsabilidades:
•
•
•
Fomentar el crecimiento económico del país
Generar políticas para que sus proveedores sean empresas de todo tipo, tamaño y
antigüedad, sin otorgar preferencias para que todas ellas tengan oportunidad de
participar en los procesos de selección de proveedores.
Generar lineamientos generales respecto de los requisitos que los proveedores
deben cumplir para poder ser contratados, los cuales deben ser cumplidos por
todas las unidades compradoras, evitando con ello la discrecionalidad.
Por ello, es que existe la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASP).
La LAASP es el instrumento normativo fundamental que
le permite el Gobierno Federal cumplir con sus
responsabilidades.
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Para que la Ley cumpla su cometido, es indispensable contar con servidores públicos
comprometidos que le apliquen, por lo que es conveniente generar un documento que
los oriente respecto de las implicaciones normativas que implícita o explícitamente
contiene.
2.2 CONCEPTUALIZACIÓN DE ADQUISICIÓN,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIO
La adquisición es la operación de compra de bienes muebles. Se considera adquisición
aún cuando incluya servicios, siempre y cuando el costo de los bienes sea superior al de
los servicios.
El arrendamiento es un contrato
mediante el cual se adquiere el
derecho de uso y goce de un bien
mueble por un buen tiempo
determinado contra el pago de un
precio cierto, existiendo el
compromiso
implícito
de
devolverlo a su dueño al concluir
el plazo de arrendamiento
pactado.
NOTA: El arrendamiento no implica traslación de la propiedad de los
bienes, por lo que las personas que arriendan bienes lo hacen debido a
que no les interesa tenerlos en propiedad o porque no cuentan con
recursos suficientes para adquirirlos.
Los bienes muebles son los que, por oposición a los inmuebles, se caracterizan por su
movilidad y posibilidad de traslación, así como ciertos derechos a los que las leyes
otorgan esta condición. Al respecto, el Código Civil Federal precisa, en sus artículos
752 al 763, los que se consideran bienes muebles.
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Los bienes inmuebles son las tierras, edificios, caminos, construcciones, minas y los
adornos, artefactos o derechos a los cuales atribuye la ley consideración de inmuebles.
El Código Civil Federal precisa, en sus artículos 750 y 751, los que se consideran bienes
inmuebles.
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Existen dos tipos de servicios:
•
•
Los que prestan empresas (personas morales) a través de su personal
Los que se prestan individualmente (personas físicas) mejor conocidos como
servicios profesionales
En PEP se presentan la necesidad de contratar fletamento, servicio especializado que
consiste, según lo señala el artículo 95 de la Ley de Navegación, en que el fletante se
compromete a poner una embarcación en estado de navegabilidad, a disposición de un
fletador, quien a su vez se compromete al pago de una cantidad denominada flete
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2.3 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Todo es posible hacerse, pero para cada
cosa existe un camino normativo a
seguir.
Muchos de los problemas que se
presentan en los procesos se generan por
no seguir los caminos apropiado, ya sea
por desconocimiento de la normatividad
o por algún interés específico.
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El artículo 134 también señala que únicamente cuando la licitación no sea el medio
idóneo para obtener las mejores condiciones disponibles para el Estado, lo que tendría
que demostrarse de manera indubitable, las leyes, en este caso la LAASSP, establecerán
los procedimientos que deberán seguirse.
NOTA: Debe procurarse hacer licitaciones públicas y sólo cuando se
presenten circunstancias que no permitan que se lleve a cabo o que
resulte inconveniente hacerlo, podrá optarse por un procedimiento de
excepción a la licitación pública.
La LAASSP señala en el artículo 27 que “las
adquisiciones, arrendamientos y servicios se
adjudicarán, por regla general, a través de
licitaciones públicas, mediante convocatoria
pública, para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que será
abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado
las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con
lo que establece la LAASSP. “
La LAASSP también señala en los artículos 41 y
42 las condiciones únicas en las cuales se
justificaría no llevar a cabo una licitación pública
y por tanto, optar por una excepción a la
licitación.
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2.4 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL
La Secretaría de la Función Pública es la única facultada para establecer normas,
políticas y lineamientos generales en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios por lo que es su responsabilidad generar todos los instrumentos y controles
que considere necesarios para asegurar el adecuado desarrollo de los procedimientos de
selección al proveedor y su contratación, con estricto apego a los señalado en la
Constitución, en la LAASSP y demás instrumentos normativos.
2.5 REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
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NOTA: Esta artículo no los puede aplicar ninguna otra área de la
Secretaría de la Función Pública.
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2.6 FACULTAD DE INTERPRETAR LA LEY ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO
Una de las principales facultades que la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público otorga es la interpretación de su contenido.
En aspectos normativos, sólo la SFP puede interpretar la Ley y su Reglamento, y al
interior de ella sólo la Unidad de Normatividad de Adquisiciones, Obras Públicas,
Servicios y Patrimonio Federal puede hacerlo.
Toda duda respecto a lo que la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público indica que alguno de sus artículos relativo a la normatividad, debe ser
presentadas y atendida por ésa unidad, y sus respuestas a tales dudas deben ser tomadas
como ciertas. Cualquier otra interpretación, carece de validez...
NOTA: PEMEX se encuentra comprendido en la fracción IV como
organismo descentralizado
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Pero también pueden presentarse circunstancias en las la LASSPP no se aplica, aún
tratándose de instituciones del sector público.
El artículo 1 de la Ley precisa las
circunstancias:
“Los contratos que celebren las
dependencias con las entidades, o entre
entidades, y los actos jurídicos que se
celebren entre dependencias, o bien los
que se lleven a acabo entre alguna
dependencia
o
entidad
de
la
Administración Pública Federal con
alguna perteneciente a la administración
pública de una entidad federativa, no
estarán dentro del ámbito de aplicación de
esta Ley, no obstante, dichos actos
quedarán sujetos a este ordenamiento,
cuando la dependencia o entidad obligada
a entregar el bien o prestar el servicio, no
tenga capacidad para hacerlo por sí misma
y contrate un tercero para su realización”.
A este respecto, el Reglamento de la LAASSP precisa en su artículo 3 lo que debe
entenderse por tener capacidad para hacerlo por sí misma:
Artículo 3 .- “Para efectos de lo previsto por el antepenúltimo párrafo del artículo 1 de
la Ley, se considerará que una dependencia o entidad que funja como proveedor, tiene
capacidad para entregar un bien o prestar un servicio por sí misma, cuando contrate con
terceros hasta un cuarenta y nueve por ciento del importe total del contrato.
No se contabilizarán dentro de dicho porcentaje la contratación de personas físicas para
actividades docentes; así como de personas que proporcionen servicios para el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de los contratos de seguro.”
El propio Reglamento, en su artículo 4, señala las precisiones respecto de las
circunstancias en las que la LAASSP no resulta aplicable:
Artículo 4.- “No estarán sujetas a las disposiciones de la Ley las contrataciones o actos
jurídicos que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal con los órganos municipales y paramunicipales.
La aplicación de la Ley se realizará sin perjuicio de los casos en que resulte
exclusivamente obligatorio observar las disposiciones contenidas en los tratados
internacionales de los que México sea parte.”
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2.7 RESUMEN
La adquisición es la operación de compra de bienes muebles.
Se considera adquisición aún cuando
incluya servicios, siempre y cuando el
costo de los bienes sea al de los
servicios.
El arrendamiento es un contrato
mediante el cual se adquiere el derecho
de uso y goce de un bien mueble por un
tiempo determinado contra el pago de un
precio cierto, existiendo el compromiso
implícito de devolverlo a su dueño al
concluir el plazo de arrendamiento
pactado.
Servicios se refiere a la mano de obra
especializada de personas físicas o
morales y que eventualmente pueden
incluir el uso de bienes muebles.
Los servicios deben entenderse como las
actividades que realiza un proveedor
para Petróleos Mexicanos, Organismo
Subsidiario o Empresa Filial de que se
trate, en un determinado plazo y
teniendo como contra prestación un pago
cierto, en términos del artículo 3 de la
Ley de Adquisiciones.
El marco normativo señala los límites de
actuación en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios de las
instituciones del sector público, así como
de los servidores públicos.
La Secretaría de la Función Pública, es la única facultada para establecer normas,
políticas y lineamientos generales en materia de adquisiciones, arrendamientos y
servicios
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Economía y la Secretaría
de la Función Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias, están facultadas
para interpretar la ley para efectos administrativos.
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3. PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de identificar los
elementos para la planeación, programación y presupuestación de las adquisiciones, los
arrendamientos y los servicios, así como la participación del Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios en los procesos de selección del proveedor.
3.1 MARCO GENERAL
La planeación representa una alternativa importante para el sector público en su tarea
de responder a la necesidad de utilizar eficiente y eficazmente los limitados recursos
con que cuenta, así como un instrumento fundamental para la toma de decisiones
encaminadas al establecimiento de un ordenamiento racional de actividades y recursos
que puedan hacer frente a los problemas y
necesidades prioritarios de la sociedad
mexicana.
La planeación permite analizar, abordar e
implementar soluciones factibles para responder
a las restricciones económicas y al compromiso
social de incrementar la calidad, la
productividad y garantizar la atención oportuna
del interés público.
El Plan Nacional de Desarrollo, constituye el instrumento base de la planeación del
Ejecutivo Federal con un horizonte de seis años y presenta los principios del gobierno,
sus objetivos y sus estrategias y es el instrumento rector de toda acción de la
Administración Pública Federal.
Los programas constituyen los mecanismos operativos para logar el cumplimiento de
los objetivos y metas planteadas para el año 2006 y señalar los procesos, programas y
proyectos para ser llevados a la práctica.
Además, todos los programas que generan las instituciones de la Administración
Pública Federal deben enmarcarse en los programas que integran el Plan Nacional de
Desarrollo.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP)
señala en el artículo 18 los aspectos a los cuales deberán ajustarse las dependencias y
entidades en la planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios.
“En planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, las dependencias y
entidades deberán ajustarse a:
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I.
Los objetivos y prioridades del Plan Nacional
de Desarrollo y de los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales que
correspondan, así como las previsiones
contenidas en sus programas anuales, y
II.
Los objetivos, metas y previsiones de recursos
establecidos en los presupuestos de egresos de
la Federación o de las entidades respectivas.”
Cada año se presentan al Congreso de la Unión los programas operativos anuales de
cada dependencia y entidad paraestatal con el instrumento de corto plazo que
compromete al Poder Ejecutivo Federal al cumplimiento de una serie de acciones y
proyectos que tienen como objetivo hacer frente a los retos e impulsar las oportunidades
que se presenten en el desarrollo del país, siguiendo los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo.
Los recursos presupuestales autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación
deben destinarse a los programas para los cuales se solicitaron, cualquier modificación
debe ser autorizada previamente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; pues
de no ser así, podría presentarse una desviación de recursos.
El artículo 13 indica que el
gasto público federal se
basará en presupuestos que se
formularán con apoyo en
programas
que
señalen
objetivos, metas y unidades
responsables de su ejecución.
Los
presupuestos
se
elaborarán para cada año
calendario y se fundarán en
costos.
Indica también, en el artículo
25, que el gasto público
federal deberá ajustarse al
monto autorizado para los
programas
y
partidas
presupuestales.
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Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberán sujetarse a
los programas autorizados, los cuales deben enmarcarse en el Plan Nacional de
Desarrollo y a los montos presupuestales autorizados para cada programa.
Cualquier ajuste a programas o presupuestos debe ser solicitado previa y oportunamente
a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que es la única facultada para
autorizarlos.
Las instancias de control tienen la facultad de verificar en cualquier tiempo el avance de
verificar en cualquier tiempo el avance en cumplimiento de metas y objetivos, así como
el ejercicio del presupuesto público tanto de manera individual como conjunta, es decir,
pueden verificar que el avance en el ejercicio presupuestal corresponda con el avance en
el cumplimiento de metas.
3.2 CUERPOS COLEGIADOS
Un recurso administrativo que puede apoyar la toma de decisiones, pero también
permite asegurar el cumplimiento de la normatividad, son los Comités.
La razón más importante para su
uso es la ventaja de obtener
deliberación y juicio de grupo,
una variación del proverbio que
dice “dos cabezas piensan mejor
que una.”
Un grupo de personas (técnicos
multidisciplinarios) puede llegar
a tratar un problema con un nivel
de experiencia más amplio que el
de una sola, así como una mayor
variedad de opinión con una
investigación más completa de
los hechos y una formación más
diversificada
de
aspectos
especializados.
La LAASSP ordena en el artículo 22, el establecimiento de Comités de adquisiciones,
arrendamientos y servicios, señalando las siguientes funciones:
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I.
“Revisar los programas y presupuestos de adquisiciones, arrendamientos y
servicios, así como formular las observaciones y recomendaciones
convenientes;”
Se debe presentar al Comité el programa anual de adquisiciones, así como el
presupuesto aprobado a la institución, precisando el monto relativo a las adquisiciones,
los arrendamientos y los servicios para cumplir con lo señalado por el artículo 17
fracción IX del Reglamento y considerando que en el mes de enero debe presentarse
dentro de los primeros quince días el informe trimestral, la primera reunión del
ejercicios fiscal debe programarse dentro de esos 15 días y en ella presentar tal
programa.
II.
“Dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento, sobre la
procedencia de no celebrar licitaciones públicas por encontrarse en alguno de
los supuestos de excepción previstos en el artículo 41 de esta Ley, salvo en
los casos de las fracciones II, V y XII del propio precepto, en cuyo caso se
deberá informar al propio comité una vez concluida la contratación
respectiva. Dicha función también podrá ser ejercida directamente por el
titular de la dependencia o entidad;”
La fracción II contempla lo que se ha convertido en el mayor trabajo para el Comité,
pues debe dictaminar, no autorizar, las excepciones a la licitación que se presenten
fundamentales en el artículo 41.
El Comité deberá emitir un dictamen respecto si considera que existen elementos
suficientes para determinar si se presentan algunos de los casos señalados en el artículo
41, este dictamen no exime de su responsabilidad a las áreas contratante y usuaria o
técnica al contratar por un medio distinto a la licitación pública.
III.
“Proponer las políticas, bases y
lineamientos en materia de
adquisiciones, arrendamientos y
servicios, así como autorizar los
supuestos no previstos en éstos,
sometiéndolas a consideración del
titular de la dependencia o al
órgano de gobierno en el caso de
las entidades;”
La LAASSP faculta únicamente al Comité
para proponer, ya sea al Secretario de Estado
en el caso de las dependencias o al órgano de
Gobierno en el caso de las entidades
paraestatales, las políticas, bases y
lineamientos a que se refiere el artículo 1 de la
Ley.
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Este documento es muy importante para la institución pues en él se deben precisar
aspectos en los que la normatividad se muestra flexible, o para precisar aspectos cuya
aplicación genere dudas.
En el informe trimestre, siendo el presidente del cuerpo colegiado el responsable de
presentarlo, debe incluirse todo lo relativo a las adquisiciones, los arrendamientos y los
servicios, aún los casos que no se hubieren sometido a consideración del Coité, pues
esta fracción le señala que debe analizar los resultados generales.
IV.
“Analizar trimestralmente el informe de la conclusión de los casos
dictaminados conforma a la fracción II anterior, así como de las licitaciones
públicas que se realicen y, los resultados generales de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios y, en su caso, recomendar las medidas necesarias
para evitar el probable incumplimiento de alguna disposición jurídica o
administrativa;”
La fracción no aclara quiénes pueden presentar la solicitud, por lo que cualquiera de los
involucrados en los procesos de selección pueden hacerlo.
V.
“Analizar exclusivamente para su opinión, cuando se le solicite, los
dictámenes y fallos emitidos por los servidores públicos responsable de
ello;”
El Comité tiene la facultad de decidir y autorizar, cuando así lo considere y justifique, la
creación de subcomités.
Si el Comité decide agregar funciones, una vez que se apruebe el manual, se vuelven
obligatorias y su cumplimiento puede ser sujeto de revisión por parte de las instancias
de control.
VI.
“Autorizar, cuando se justifique, la creación de subcomités de adquisiciones,
arrendamientos y servicios, así como aprobar la integración y
funcionamiento de los mismos;”
Dos de las principales razones que
han dado origen a subcomités son la
dispersión geográfica de las oficinas
de la institución y el volumen de
operaciones que algunas áreas lleven
a cabo.
VII.
“Elaborar y aprobar el
manual de integración y
funcionamiento
del
Comité, conforme a las
bases que expide la
Contraloría”
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El Comité tiene la facultad de elaborar y aprobar su propio manual, situación que debe
ser aprovechada para hacer precisiones respecto de su funcionamiento y, en su caso, de
incorporar otras funciones distintas de las previstas por la LAASSP y su Reglamento,
atendiendo a lo señalado en el último párrafo del artículo 16 del propio Reglamento.
Si el Comité decide agregar funciones, una vez que se apruebe el manual, se vuelven
obligatorias y su cumplimiento puede ser sujeto de revisión por parte de las instancias
de control.
VIII.
“Autorizar los casos de reducción del plazo para la presentación y apertura
de proposiciones en licitaciones públicas;”
A este respecto, el Reglamento en el último párrafo de su artículo 19, señala que
“cuando la dependencia o entidad no cuente con comité corresponderá al titular del área
responsable de la contratación autorizar por escrito la reducción de plazos para la
presentación y apertura de proposiciones en licitaciones públicas, conforme a los
motivos que justifique el titular del área solicitante” lo que significa que es el Comité el
facultado en primera instancia para autorizar la reducción del plazo y sólo cuando en la
institución no exista dicho cuerpo colegiado, corresponde al titular del área contratante
autorizarla en los términos del artículo mencionado.
IX.
Coadyuvar al incumplimiento de esta ley y demás disposiciones aplicables.”
La fracción IX faculta al Comité a desarrollar las acciones qué el mismo decida, sin
embargo, debe ser muy cuidadoso al tomar una determinación a este respecto.
El artículo 16 del Reglamento de la LAASSP hace precisiones en relación con las
funciones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios:
“El comité tendrá las siguientes funciones:
I.
Las establecidas en el artículo 22 de la Ley, en este Reglamento y demás
disposiciones derivadas de dichos ordenamientos;
II.
Establecer subcomités de adquisiciones, arrendamientos y servicios cuando
se justifique, determinando su integración, operación y funciones, así como
lo límites de responsabilidad respecto de los asuntos que puedan conocer
dentro de sus áreas de influencia, y la forma y términos en que deberán
informar al propio comité en forma trimestral de cada asunto que dictamen;”
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El reglamento precisa que es factible que las responsabilidades de los subcomités se
limiten si así lo considera pertinente el propio Comité; los dos criterios más comunes
para limitar son el monto de las contrataciones (las operaciones que involucren montos
elevados, de acuerdo con los criterios establecidos, los analiza el Comité) y el tipo de
bienes o servicios que se desean contratar.
III.
En los casos en que se estime necesario, autorizar la creación, integración y
funcionamiento de subcomités encargados de la revisión de bases de
licitaciones e invitaciones, mismos que quedarán integrados por los
servidores públicos que determine el propio comité;
NOTA: En el caso de PEP, cada Subdirección cuenta con un documento
constitutivo para la delimitación de responsabilidades
El Comité es el único facultado para autorizar la creación del subcomité revisor de bases
(SUBREBA), por lo que para éste pueda existir, se requiere un punto de acuerdo del
Comité en el que se señale la necesidad del subcomité y se autorice su creación,
precisando qué servidores públicos lo deben integrar, cómo va a operar y qué partes de
las bases de licitación o de invitación debe revisar.
IV.
Aprobar el programa de aseguramiento de bienes patrimoniales de la
dependencia o entidad, y vigilar que las pólizas de seguros se contraten de
acuerdo al mismo.
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El
Comité
tiene
la
responsabilidad de cumplir con
el artículo 5 de la Ley, el cual
señala
que
“será
responsabilidad
de
las
dependencias
y
entidades
contratar
los
servicios
correspondientes para mantener
adecuada y satisfactoriamente
asegurados los bienes con que
cuenten”, por lo que le
corresponde
autorizar
el
programa de aseguramiento de
bienes, en virtud de que el de
los seguros es un campo
sumamente complejo, resulta
conveniente que al Comité se le
explique previamente cómo se
integró tal programa para que esté en posibilidad de aprobarlo con conocimiento de
causa, pues de lo contrario la aprobación sería totalmente subjetiva.
“Las demás funciones del comité serán establecidas en el manual de integración y
funcionamiento que para tal efecto emita, debiendo en todos los casos ajustarse a lo
previsto en la Ley y este Reglamento.”
El Comité debe ser muy cuidadoso al analizar las funciones adicionales a las señalas por
la Ley y el reglamento que considere conveniente incluir en su manual de organización
y funcionamiento.
Las Comisiones mixtas sólo pueden existir si la Secretaría de la Función Pública lo
considera necesario, así lo señala la LAASSP en el artículo 23.
“El Ejecutivo Federal, por conducto de la Contraloría, determinará las dependencias y
entidades que deberán instalar comisiones consultivas mixtas de abastecimiento, en
función del volumen, características e importancia de las adquisiciones, arrendamientos
y servicios que contraten.”
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3.3 RESUMEN
La
planeación
permite
analizar,
abordar
e
implementar
soluciones
factibles para responder a las
restricciones económicas y al
compromiso
social
de
incrementar la calidad y la
productividad y garantizar la
atención oportuna del interés
público.
La
planeación
es
una
obligación
para
las
instituciones y para los
servidores públicos, pues
permite aprovechar de la
mejor manera los recursos
presupuéstales.
El Plan Nacional de Desarrollo constituye el instrumento base de la planeación del
Ejecutivo Federal.
El Presupuesto de Egresos de la Federación señala los recursos asignados anualmente
para la operación de las instituciones de la Administración Pública Federal.
El Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios es una instancia que aporta
juicio de grupo en la materia, por lo que sus dictámenes deben ser tomados en cuenta.
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4. SUFICIENCIA PRESUPUESTAL
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de explicar el
procedimiento institucional para solicitar suficiencia presupuestal, los respaldos
requeridos y los servidores públicos responsables de ejecutarlo
4.1 FUNDAMENTOS
El contar con recursos presupuestales
autorizados por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, es el punto
de partida para iniciar cualquier
procedimiento
de
selección
y
contratación
en
materia
de
adquisiciones,
arrendamientos
y
servicios, así lo señala la Ley de
Adquisiciones,
Arrendamientos
y
Servicios
del
Sector
Público
(LAASSP).
Artículo 25.- “Las dependencias y
entidades podrán convocar, adjudicar o
contratar adquisiciones, arrendamientos
y servicios, solamente cuando se cuente
con la autorización global o específica,
por parte de la Secretaría del
presupuesto de inversión y de gasto
corriente, conforme a los cuales
deberán programarse los pagos
respectivos.”
Los aspectos que se deben considerar para solicitar la suficiencia presupuestal son:
•
•
•
las fuentes de información
la contabilidad de la información
el respaldo documental
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El estudio de mercado es la forma más confiable de obtener el
monto necesario de recursos para realizar la contratación, ya que
la investigación permite obtener una referencia del valor actual
en el mercado y del costo de la contratación. A esto se refiere la
confiabilidad de la información.
La referencia histórica enfrenta el problema de que los costos de
los bienes y servicios en el mercado no necesariamente se
mantienen estables y las variaciones que sufren no responden a
reglas matemáticas simples como incrementarse en porcentajes
equivalentes a los de la inflación para actualizarlos.
Cualquiera que sea la forma en que se hubiera estimado el costo
de las adquisiciones, los arrendamientos y los servicios, es
necesario que se cuenten en todos los casos con documentos
que respalden el monto de los recursos que se solicitan para
llevar a cabo la contratación.
Los documentos se deben anexar a la solicitud de suficiencia
presupuestal y conservar en el expediente o libro blanco del
procedimiento correspondiente, pues regularmente son requeridos cuando se llevan a
cabo auditorias.
4.2 RESPONSABILIDADES
Normativamente no se señala qué área debe solicitar la suficiencia presupuestal, si debe
ser el área solicitante o el área compradora.
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El monto de la suficiencia presupuestal que se solicita que sea autorizado, debe
considerar los precios razonables de los bienes o servicios que se buscan contratar.
En caso de que el área responsable del presupuesto no otorgue la suficiencia por no
contar con los recursos, no debe iniciarse ningún procedimiento de selección y
contratación.
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4.3 RESUMEN
Previamente al inicio de un procedimiento de selección del cocontratante, se debe
contar con la suficiencia presupuestal otorgada por el área financiera de la institución o
bien, permiso para llevar a cabo el procedimiento sin contar con el recuso emitido por la
SHCP:
La solicitud de suficiencia presupuestal debe estar debidamente respaldada,
preferentemente con un estudio de mercado y/o presupuesto estimado para los servicios.
PEMEX instruye en los puntos 6.7 y 6.14.1 de las POBALINES que el área requirente o
técnica es la responsable de gestionar la suficiencia presupuestal.
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5. LICITACION PÚBLICA
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de explicar las
características, los aspectos normativos y de procedimiento de la licitación pública para
identificar a la persona física o moral que ofrece las mejores condiciones para celebrar
un contrato
5.1 CONCEPTOS GENERALES
La dependencia o entidad, antes de emitir su voluntad debe cumplir con el formalismo
del procedimiento licitatorio.
El procedimiento de la licitación pública indica las formalidades y trámites que deben
cumplir tanto los órganos licitadores como los licitantes.
En el campo del Derecho Administrativo, la licitación presenta características como:
•
es un procedimiento administrativo, dado que se compone de un conjunto de
actos regulados por normas jurídico administrativas.
•
es un procedimiento que tiene como finalidad la de escoger a la persona física o
moral, con la cual dependencia o entidad celebrará un contrato determinado.
•
la adjudicación del contrato recae en el licitante que ofrezca las mejores
condiciones.
La licitación limita la libertad del Gobierno Federal para seleccionar a su proveedor, es
un requisito cuyo cumplimiento por medio de un procedimiento administrativo
específico, previo a la celebración de un contrato administrativo, condiciona su validez
debido a una ley que lo exige.
Existen varios principios de la licitación:
-
concurrencia
Mientras mayor sea la asistencia de licitantes, la dependencia o entidad tiene mayor
probabilidad de obtener las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias.
Implica la prohibición de imponer condiciones restrictivas que limiten la
participación.
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- igualdad
Prohíbe cualquier ventaja o diferencia de trato
de la dependencia o entidad hacia los
licitantes. Todos los oferentes deben
participar bajo las mismas condiciones.
- publicidad o convocatoria pública
Implica la posibilidad de que los licitantes
conozcan todo lo relativo al desarrollo del
procedimiento licitatorio. Implica también
que los actos que lo integran deben ser
públicos.
- oposición y contradicción
Implica la intervención de los interesados en las discusiones de controversia de
intereses de dos o más particulares, facultándolos para impugnar las propuestas de
los demás y a su vez, para defender la propia de las impugnaciones de otros.
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El Reglamento señala en el artículo 24 que cuando a pesar de encontrarse en el
supuesto del artículo 28 fracción II, inciso a) de la Ley, se considere que una licitación
puede ser nacional, por existir reservas, medidas de transición u otros supuestos
previstos en los tratados, las dependencias o entidades cubiertas por los mismos deberán
solicitar la opinión de la Secretaría de Economía sobre el carácter de la licitación.
Dicha opinión se emitirá dentro de los cincos días hábiles siguientes al de la recepción
de las solicitudes, transcurrido el cual procederá la licitación de carácter nacional.
No será necesario solicitar la opinión referida en los supuestos establecidos en el
artículo 28, fracción II, incisos b), c) y d) de la ley, en cuyo caso la dependencia o
entidad convocará a una licitación de carácter internacional.
El artículo 14 de la Ley indica que en los
procedimientos de contratación de carácter
internacional, las dependencias y entidades
optarán, en igualdad de condiciones, por el
empleo de los recursos humanos del país y por la
adquisición y arrendamiento de bienes
producidos en el país y que cuenten con el
porcentaje de contenido nacional indicado en el
artículo 28, fracción I, de esta ley, los cuales
deberán contar, en la comparación económica de
las propuestas, con un margen hasta del diez por
ciento de preferencia en el precio respecto de los
bienes de importación, conforme a las reglas que
establezca la Secretaría de Economía, previa
opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público y de la Secretaría de la Función Pública.
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5.2 BASES
“Si has construido castillos en el aire, tu trabajo no se pierde; ahora coloca las bases
debajo de ellos.”
Henry David Thoreau.
Las bases constituyen un conjunto de cláusulas preparadas
unilateralmente por la dependencia o entidad, destinadas
tanto a la formulación del contrato a celebrar como a su
cumplimiento, ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato, su regulación jurídica y los derechos y
obligaciones de las partes.
Las bases son las condiciones o cláusulas necesarias para
regular tanto el procedimiento de licitación como la
adjudicación del contrato y los órganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas.
Las bases obligan a los licitantes hasta el momento en que
se desechan son propuestas y obligan al adjudicatario con
el contrato mismo.
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El artículo 35 del Reglamento, propone una alternativa para que los licitantes que por
algún motivo no hubieran podido obtener copia de las actas de las juntas de
aclaraciones, de las dos etapas del acto de presentación y apertura de proposiciones, y
del fallo del procedimiento de licitación cuando éste se realice en junta pública, las
obtengan y con ello se den por notificados; señala el artículo que las actas se pondrán al
finalizar dichos actos, para efectos de su notificación a disposición de los licitantes que
no hayan asistido, fijándose copia de dichas actas o el aviso del lugar donde serán
proporcionadas, en un lugar visible al que tenga acceso el público en el domicilio del
área responsable del procedimiento de contratación, por un término no menor de cinco
días hábiles; siendo de la exclusiva responsabilidad de los licitantes acudir a enterarse
de su contenido y obtener de las mismas.
El titular de la citada área dejará constancia en el expediente de la licitación, de la fecha,
hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de referencia. Este artículo
también ordena que cuando la dependencia o entidad aplique esta alternativa, precisará
en las bases de licitación o de invitación, que dicho procedimiento sustituirá a la
notificación personal.
El artículo 36 del Reglamento, precisa la documentación que
las dependencias y entidades podrán requerir a los licitantes
con objeto de acreditar su personalidad en el acto de
presentación y apretura de propuestas técnicas; señala que
será un escrito en el que su firmante manifieste, bajo protesta
de decir verdad, que cuenta con facultades suficientes para
comprometerse por sí o por su representada.
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En las bases de las licitaciones públicas se debe indicar con claridad el requerimiento a
que se refiere el artículo 36, así como el señalamiento de que previo a la firma del
contrato, el o los licitantes ganadores deberán presentar original o copia certificada para
el cotejo de los documentos con los que se acredite su existencia legal y facultades de su
representante para suscribir el contrato correspondiente.
El mismo artículo aclara que no es motivo de descalificación la falta de identificación o
de acreditamiento de la representación de la persona que solamente entregue las
propuestas, pero sólo podrá participar durante el desarrollo del acto con el carácter de
oyente.
El artículo 42 del Reglamento, indica cómo deben aplicar las dependencias y entidades
el criterio de adjudicación denominado costo beneficio en las bases de licitación o
invitaciones a cuando menos tres personas.
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El artículo 43 del Reglamento, ordena que las dependencias y entidades en la
adjudicación de contratos mediante el procedimiento de abastecimiento simultáneo a
que se refieren los artículos 31, fracción XIV y 39 de la Ley, deberán considerar
diversos aspectos.
La adjudicación se efectuará a favor del licitante que resulte ganador en virtud de
haberse extraído su boleto de la urna. Este procedimiento deberá indicarse en todas las
bases de licitación.
En caso de que el fallo no se celebre en junta pública se requerirá, previa invitación por
escrito, la presencia de los licitantes y de un representante del órgano interno de control,
y se levantará acta que firmarán los asistentes, sin que la inasistencia o la falta de firma
de los licitantes invaliden el acto.
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El artículo 61 del Reglamento, indica que las dependencias y entidades de acuerdo a la
disponibilidad presupuestaria y calendarios autorizados, podrán establecer en las bases
de licitación o en invitaciones, así como en los contratos, la condición de pronto pago a
favor de proveedores, misma que operará cuando éstos, por decisión propia, acepten el
descuento en el precio de los bienes o servicios por adelanto en el pago con relación a la
fecha pactada.
En este caso, deberá indicarse el porcentaje de descuento aplicable por cada día de
adelanto en el pago.
La condición consistirá en cubrir, previa solicitud por escrito del proveedor, el importe
del bien o servicio de que se trate, una vez que se realice la entrega o prestación a entera
satisfacción de la dependencia o entidad y que aquél presente el documento o la factura
correspondiente en la que se refleje el descuento por el pronto pago.
Las dependencias y entidades podrán establecer en las bases de licitación, invitaciones y
contratos, deducciones al pago de los arrendamientos o de la prestación de los servicios
por el incumplimiento parcial o deficiente de las obligaciones.
En este caso, establecerán el límite de incumplimiento a partir del cual procederán a
rescindir el contrato.
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La resolución de la miscelánea fiscal señala en su punto 2.1.12 aspectos referentes al
Impuesto al Valor Agregado (IVA).
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Para garantizar que las bases se sujeten a las indicaciones normativas en la materia, el
Comité de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios (CAAS) puede autorizar la
creación de un subcomité encargado de la revisión de las bases de licitaciones e
invitaciones. (SUBREBA)
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La creación del subcomité (SUBREBA) no es obligatoria, sin embargo PEP ha creado
dicho Subcomité para revisar las bases de licitación previa a la publicación de la
convocatoria correspondiente, verificando que no se incluyan los requisitos distintos a
los señalados por la LAASSP y su Reglamento.
El Reglamento de la ley señala, en el artículo 27, que el costo de las bases de licitación
será fijado considerando una cantidad equivalente a la décima parte del costo estimado
por publicación de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación , para cuando
sean adquiridas vía el sistema COMPRANET, incrementándose en un diez por ciento
por concepto de reproducción de la documentación que se entregue para quienes las
adquieran en forma impresa en el domicilio de la convocante, por lo que no podrán
incluirse costos relativos a indirectos, asesorías, estudios, materiales de oficina,
mensajería u otros relacionados con la preparación de las bases.
Las bases de licitación e invitaciones a cuando menos tres personas, podrán entregarse
gratuitamente, siempre que así se indiquen en la convocatoria e invitaciones.
NOTA: Es importante enfatizar que el pago se hará en la forma y lugar
indicado en la convocatoria. A todo interesado que pague el importe de
las bases se le entregará un recibo y tendrá derecho a participar en la
licitación.
5.3 CONVOCATORIA Y JUNTA DE ACLARACIONES
Con el propósito de que concurra un elevado número de participantes, es necesario que
se publique en el Diario Oficial de la Federación una convocatoria para hacer del
conocimiento de los interesados que la dependencia o entidad está requiriendo algún
bien o servicio.
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También se recomienda que sean por lo menos dos los responsables de elaborar y de
autorizar la convocatoria, pero en este caso, debe aclararse quién es responsable en
primera instancia y quién podrá en su ausencia.
Respecto de lo que se puede modificar en la convocatoria, el artículo 33 de la ley señala
que las dependencias y entidades, siempre que ello no tenga por objeto limitar el
número de licitantes, podrán modificar los plazos u otros aspectos establecidos en la
convocatoria de licitación, a partir de la fecha en que sea publicada y hasta, inclusive, el
sexto día natural previo al acto de presentación y apertura de proposiciones, siempre que
las modificaciones se hagan del conocimiento de los interesados a través de los mismos
medios utilizados para su publicación.
Pero al señalar que se pueden modificar otros aspectos, este artículo limita las posibles
modificaciones al ordenar que en ningún caso podrán consistir en la sustitución de los
bienes o servicios convocados originalmente, adición de otros de distintos rubros o en
variación significativa de sus características.
El Reglamento de la LAASSP regula, en el artículo 34 lo concerniente a la celebración
de las juntas de aclaraciones:
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“Las dependencias y entidades
podrán celebrar las juntas de
aclaraciones que consideren
necesario, atendiendo a las
características de los bienes y
servicios objeto de la licitación,
en las que solamente podrán
formular
aclaraciones
las
personas que hayan adquirido la
bases correspondientes, lo cual
deberá acreditarse con copia del
comprobante de pago de las mismas, en caso contrario se les permitirá su asistencia sin
poder formular preguntas. Al concluir la primera junta de aclaraciones podrá señalarse
la fecha y hora para la celebración de una segunda o ulteriores juntas.”
El plazo para la realización de las juntas de aclaraciones se fija en el segundo párrafo
del artículo 34 del Reglamento:
“La junta de aclaraciones se llevará a cabo de una vez transcurrida la primera mitad del
plazo en que las bases de licitación estén a disposición de los interesados y a más tardar,
el sexto día natural anterior al del acto de presentación y apertura de proposiciones.”
Por la amplitud del plazo para llevar a cabo las juntas, se recomienda programar las
juntas de aclaraciones uno o dos días antes de la conclusión del plazo, o fecha límite,
con lo cual pueden prevenirse los diversos casos fortuitos o de fuerza mayor que
pudieran impedir la realización en las fechas señaladas.
Asimismo, las juntas pueden reprogramarse sin que ello implique posponer o
recalendarizar el resto de los actos del procedimiento.
Los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la dependencia
o entidad que se deriven en las juntas de aclaraciones, deben establecerse en un acta que
se realizará para tal efecto y la cual debe tener la firma de los asistentes; en las cuáles
pudieran existir adecuaciones.
Las dependencias y entidades tienen la
obligación
de
contestar
satisfactoriamente todas las preguntas
que se formulen, por lo que se debe
solicitar en las bases que los
cuestionamientos se envíen por los
medios que en ellas se indiquen como
por escrito, por fax o por correo
electrónico y con varios días de
anticipación a la junta de aclaraciones,
sin que ello limite la posibilidad de
presentar preguntas durante las juntas
de aclaraciones y así también deben
señalarlo las bases.
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El Reglamento no hace referencia a la cantidad de personas que podrán asistir a las
juntas por cada persona física o moral que hubieran comprado las bases, por lo que
partiendo de que es un acto público, en realidad no hay límite en el número de personas
que deseen asistir, la única limitante será la capacidad de la sala de juntas donde se
llevará a cabo el acto.
NOTA: Igual que en la convocatoria, pueden realizarse cambios en las
bases.
El artículo 33 de la Ley señala que las dependencias y entidades, siempre que ello no
tenga por objeto limitar el número de licitantes, podrán modificar los plazos u otros
aspectos establecidos en las bases de licitación, a partir de la fecha en que sea publicada
la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto día natural previo al acto de presentación y
apertura de proposiciones, siempre que las modificaciones se hagan del conocimiento de
los interesados a través de los mismos medios utilizados para su publicación.
El artículo agrega que en el caso de las bases de la licitación, se debe publicar un aviso
en el Diario Oficial de la Federación, a fin de que los interesados concurran ante la
propia dependencia o entidad para conocer, de manera específica, las modificaciones
respectivas.
No será necesario hacer la publicación del aviso cuando las modificaciones se deriven
de las juntas de aclaraciones, siempre que a más tardar dentro del plazo señalado en este
artículo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de licitación correspondiente.
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Las modificaciones que considera el artículo 33 en ningún caso podrán consistir en la
sustitución de los bienes o servicios convocados originalmente, en la adición de otros de
distintos rubros o en la variación significativa de sus características.
Cualquier modificación a las bases de la licitación derivada del resultado de las juntas
de aclaraciones, será considerada como
parte integrante de las propias bases de
licitación.
El acta de la junta de aclaraciones se debe
elaborar durante la realización del acto y
debe concluirse inmediatamente después de
haberse atendido todas las preguntas.
El acta debe incluir las respuestas y/o
adecuaciones realizadas que la dependencia
o entidad emite con respecto a las dudas
presentadas, así como los cambios a las
bases que se hayan hecho y debe tener la
firma de todos los asistentes al acto como
constancia de su participación.
Se debe entregar copia del acta a cada uno de los licitantes que asistan y recabar la firma
de recibido correspondiente.
Para el caso de los licitantes que no asistan o que se hubieran retirado del acto antes de
entregarles la copia del acta, se recomienda seguir el procedimiento que se presenta en
el artículo 35 del Reglamento de la LAASSP. El licitador o encargado de presidir la
junta de aclaraciones deberá poner a disposición el acta a través de los medios de
difusión electrónica que establezca la contraloría. (COMPRANET)
Esto puede ocurrir en virtud de que la asistencia a las juntas de aclaraciones no es
obligatoria para los licitantes.
5.4 RECEPCIÓN DE PROPOSICIONES Y APRETURA DE PROPUESTAS
TÉCNICAS
Para participar en una licitación pública se deben considerar dos aspectos importantes:
•
•
Es necesario comprar las bases y satisfacer los requisitos que establezca la
convocante
Quienes satisfagan los requisitos, adquieren un derecho subjetivo público para
participar en la licitación.
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En licitaciones nacionales, el plazo que señale la convocante para la presentación y
apertura de proposiciones será cuando menos de quince días naturales contados a partir
de la fecha de publicación de la convocatoria.
Cuando no puedan observarse los
plazos indicados en el artículo
porque
existan
razones
justificadas y/o en casos de
emergencia el área solicitante de
los bienes o servicios, siempre
que ello no tenga por objeto
limitar
el
número
de
participantes, podrá solicitar que
se reduzca el plazo, pues
corresponde al titular del área
contratante
autorizar
dicha
reducción del plazo a menos de
diez días naturales, contados a
partir de la fecha de la
publicación de la convocatoria,
en los términos del artículo 19 del
Reglamento de la Ley.
El artículo 39 del Reglamento establece que el servidor público que sea designado por la
convocante es el único que puede presidir el acto, así como también que es el único
facultado para aceptar y desechar propuestas y , en general, para tomar las decisiones
durante la realización del acto en los términos de la LAASSP y su Reglamento. En el
caso de PEMEX, este aspecto se presenta en el punto 6.20 de sus POBALINES.
Los requisitos se cumplen en la medida en que la oferta sea presentada por persona con
capacidad jurídica, ya sea por sí misma o por su representante legal, con poder
debidamente otorgado para actos de administración o de dominio y que además no
tenga impedimento legal.
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NOTA: Para que el licitante pueda participar en el procedimiento no
requiere entregar documentación alguna, únicamente la información que
se solicita en las bases.
El licitante que resulte adjudicado si deberán presentarla previamente a
la firma del contrato.
Los Requisitos objetivos se refieren al contenido de las ofertas o propuestas, es decir al
aspecto sustantivo de la contratación. Se encuentran establecidos en las bases de
licitación y deben tener:
•
•
•
•
•
descripción completa de los bienes y servicios
plazo y condiciones de entrega
condiciones de precio
obligación de firmar el contrato
precio fijo incondicionado
NOTA: Ninguna de las proposiciones presentadas puede ser negociada
Los requisitos formales implican que la oferta es un documento que debe cumplir
ciertas formas como:
•
•
•
•
•
•
presentarse por escrito
presentarse en idioma español
firmarse por quien tenga facultades para ello ( representante legal)
presentarse en dos sobres cerrados
presentarse de manera incondicionada
presentarse en el lugar, fecha y hora establecidos en las bases
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No todos los interesados en una licitación publica pueden presentar propuestas; la
normatividad señala los casos en los que las personas no podrán participar.
La ley ordena en el artículo 50 que las dependencias y entidades se abstendrán de recibir
propuestas o celebrar contrato alguno en las materias de adquisiciones, arrendamientos
y servicios.
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La dependencia o entidad actúa en principio de buena fe, pues basta que los interesados
entreguen un escrito bajo protesta de decir verdad y declaren que no se encuentran en
alguno de los supuestos mencionados de acuerdo con lo señalado en la fracción III del
artículo 30 del Reglamento de la Ley.
Sin embargo, en caso de declarar con falsedad se les aplicarán las sanciones que señala
la fracción II del artículo 60 de la LAASSP.
La entrega de las propuestas puede hacerse
por cualquier persona, atendiendo al
último párrafo del artículo 36 del
Reglamento de la LAASSP, el cual señala
que no será motivo de descalificación la
falta de identificación o de acreditamiento
de la representación de la persona que
solamente entregue las propuestas, pero
solo podrá participar durante el desarrollo
del acto con el carácter de oyente.
En la fecha, hora y lugar establecidos en
las bases de licitación y en la
convocatoria, se llevara a cabo este acto
con apego a lo que señala el artículo 35 de la Ley.
El reglamento de la LAASSP señala en el segundo párrafo del artículo 39 que en este
acto, la revisión de la documentación se efectuara en forma cuantitativa, sin entrar en el
análisis detallado de su contenido, el cual se efectuara durante el proceso de evaluación
de las propuestas.
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En caso de detectarse la falta de un documento en una propuesta, antes de desecharla, se
sugiere revisar la documentación por segunda ocasión; si aun no se localiza el
documento faltante, se recomienda dar oportunidad al representante de la empresa que
lo presento, a la vista de todos los asistentes, de buscarla entre los documentos
entregados, lo cual evita el riesgo de desechar una propuesta cuando es posible que el
documento en cuestión pueda estar traspapelado con los demás.
Si no se encuentra el documento o el representante del licitante no se encuentra
presenta, la propuesta debe desecharse.
Con el propósito de identificar las rubricas, es
recomendable que en el mismo documento en
que se recabe la firma de asistencia de los
licitantes, también se les solicite que pongan
su rubrica.
En virtud de que al tener información precisa
respecto de cuantas propuestas habrá que
revisar, es factible, si se considera necesario,
programar en este acto la realización de la
apertura de respuestas económicas, ya sea para
adelantar o bien para retrasar dicho acto.
El artículo 40 del Reglamento de la LAASSP regula este punto al señalar que en el acto
de representación y apertura de proposiciones, la convocante podrá anticipar o diferir la
fecha de celebración de la segunda etapa del acto dentro del plazo establecido en el
artículo 35, fracción V de la LAASSP para la emisión del fallo, lo cual quedara
asentado en el acta correspondiente a esta primera etapa, para efectos de su notificación.
También podrá hacerlo durante la evaluación técnica dentro del plazo indicado,
notificando a los licitantes la nueva fecha.
En ambos casos, no será necesario publicarlo en el Diario Oficial de la Federación.
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NOTA: El acto se puede llevar a cabo aunque no asista ningún licitante;
sin embargo, si trata de una licitación electrónica o de la apertura
económica, si puede realizarse e invariablemente debe de haber un
auditor.
Respecto a la entrega del acta el artículo 35 de la LAASSP indica:
III.- Se levantara acta de la primera etapa, en la que se harán constar las propuestas
técnicas aceptadas para su análisis, así como las que hubieren sido desechadas y las
causas que los motivaron; el acta será firmada por los asistentes y se pondrá a su
disposición o se les entregara copia de la misma, la falta de firma de algún licitante no
invalidara su contenido y efectos, poniéndose a partir de esa fecha a disposición de los
que no hayan asistido, para efectos de su notificación.
5.5 ANÁLISIS TÉCNICO
Es indispensable para un fallo fundado y motivado de la licitación, contar con una
evaluación que parta de un análisis detallado y cuidadoso de las ofertas admitidas que
permitan seleccionar al licitante idóneo para formalizar un contrato.
El licitante debe ser quien reúna las condiciones legales, técnicas y económicas exigidas
por el convocante.
El artículo 35 de la LAASSP indica:
“IV.- La convocante procederá a realizar el análisis de las propuestas técnicas
aceptadas, debiendo a dar el resultado a los licitantes en la segunda etapa, previo a la
apertura de las propuestas económicas.”
Acerca del análisis técnico y evaluación de las propuestas admitidas en la revisión
cuantitativa, la Ley señala en el artículo 36 que:
“Las dependencias y entidades para hacer la evaluación de las proposiciones deberán
verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de
licitación.”
De acuerdo con el punto 6.21 de las POBALINES de PEMEX, las áreas requirentes
responsables de llevar a cabo la evaluación de las propuestas técnicas aceptadas,
deberán realizarlas considerando únicamente los criterios que para tal fin se hayan
establecido en las bases correspondientes, sin que por ningún motivo, puedan aplicar a
otros.
La evaluación técnica consiste en revisar a detalle que las propuestas técnicas cumplan
con todos y cada uno de los requisitos especificados en el anexo técnico de las bases.
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Aunque en realidad la normatividad en realidad otorga flexibilidad procedimental para
llevar a cabo el análisis técnico existen algunas limitaciones que se señalan en el
artículo 36 del Reglamento de la ley.
El área requirente o técnica emitirá el resultado de la evaluación técnica, de la cual es
necesariamente responsable, en su caso, de la problemática que pudiera presentarse
derivada de esta evaluación.
5.6 ETAPA ECONÓMICA Y ANÁLISIS ECONÓMICO
De acuerdo con lo que señala la fracción IV del artículo 35 de la Ley, la convocante
debe dar a conocer el resultado de la evaluación técnica antes de proceder a la apertura
de los obreros que contienen las propuestas económicas.
Las propuestas que de acuerdo con el análisis técnico, no sean solventes por no cumplir
con todas las especificaciones técnicas, deben ser desechadas.
La decisión debe estar respaldada y darse a conocer públicamente durante la segunda
etapa del acto, especificando los motivos.
El articulo 35 también señala que los importes de las propuestas aceptadas deben ser
leídos.
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En este punto se debe tener presente que cuando es solo una partida basta con solo leer
el monto global de la propuesta, pero cuando son varias partidas, y se pretenda asignar
un contrato por partidas debe darse lectura al total pro partida.
Para el caso de asignarse a un solo proveedor se leerá el importante total de la
propuesta; este punto no lo prevén las POBALINES, toda vez que se encuentra
considerado en la Ley.
Se señalarán lugar, fecha y hora en que se dará a conocer el fallo de la licitación, esta
fecha deberá quedar comprendida dentro de los veinte días naturales siguientes a la
fecha de inicio de la primera etapa, y podrá diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado
no exceda de veinte días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo.
La fracción III del artículo 31 de la LAASSP indica que en las bases se debe señalar la
fecha, hora y lugar para la celebración de la segunda etapa del acto de presentación y
apertura de preposiciones; sin embargo, este párrafo de la opción de modificar fecha,
hora y/o lugar de realización de la segunda etapa.
Para elaboración y entrega del acta, el artículo 35 de la ley indica:
“VI.- Se levantara acta de la segunda etapa en la que se hará constar el resultado
técnico, las propuestas económicas aceptadas para su análisis, sus importes, así como
las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta será firmada por
los asistentes y se les pondrá a su disposición de los que no hayan asistido, para efecto
de su notificación.”
Es indispensable que un fallo fundado y motivado de la licitación, contar con una
evaluación basada en un análisis detallado y cuidadoso de las ofertas admitidas que
permita seleccionar al licitante que reúna las condiciones legales, técnicas y económicas
exigidas por la convocante.
En PEMEX las áreas contratantes son las responsables de las evaluaciones económicas
y deberán considerar dentro de los criterios económicos de evaluación, de acuerdo con
las características del procedimiento de que se trate diferentes aspectos.
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Respecto al análisis económico se deben considerar tres puntos:
•
•
•
Que la presentación de precios unitarios, subtotales y totales se presenten como
se solicita y que puede ser por partida o por elemento que integre cada partida,
etc.
Que los importes se anoten con numero y con letra
Que todos los importes estén expresados en la moneda señalada en las bases
Otros dos aspectos que se deben considerar se señalan en el reglamento de la ley:
En el artículo 41, el reglamento faculta a las dependencias y entidades a desechar las
propuestas que impliquen prácticas desleales de comercio, es decir que el precio que se
propone resulte inferior al costo de producción.
“En la Evaluación de las proposiciones económicas se verificara que el precio de los
bienes o servicios no resulte menor al costo que implicaría la producción de los mismos,
por lo que si en alguna propuesta resulta mayor el costo que le precio, la dependencia o
entidad podrá desecharla por estimarla insolvente.“
En relación con los errores de cálculo que puedan presentarse en alguita propuesta, el
Reglamento de la LAASSP, en el artículo 45, faculta las dependencias y entidades
convocantes para rectificar propuestas pero únicamente en lo referente a los totales, es
decir, los precios unitarios no deben modificarse.
Las modificaciones deben asentarse en el dictamen, precisando como impacta el ajuste
en el monto de la propuesta.
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La integración de las partes técnica y económica en el dictamen que se indica en el
artículo 36 de la LAASSP corresponde al área contratante, pues es la que desarrolla la
última parte.
El punto 6.24.1 de las POBALINES de PEMEX precisa en todos los procedimientos de
contratación por licitación pública se señalara los criterios utilizados para la evaluación
de las proposiciones, el monto de cada una de ellas y el lugar o lugares que se le
corresponda a los participantes, además de los requisitos establecidos en el articulo 46
del Reglamento.
5.7 RESUMEN
La licitación pública es un procedimiento administrativo, dado que se compone de un
conjunto de actos regulados por normas jurídicas administrativas, que tienen como
finalidad la de escoger a la persona física o moral que ofrece las mejores condiciones y
con la cual la dependencia o entidad celebrara un contrato determinado.
Los principios básicos de la licitación pública son la concurrencia, la igualdad, la
publicidad y la oposición o contradicción.
Las bases constituyen una bases constituyen un
conjunto de condiciones o cláusulas preparadas
unilateralmente por la dependencia o entidad
para regular tanto el procedimiento de licitación
como la adjudicación del contrato.
La convocatoria es una invitación abierta para
que todos los interesados puedan participar en el
proceso de selección.
Las juntas de aclaraciones son reuniones que se
llevan a cabo con la participación de servidores
públicos de la convocante y los licitantes, con el
propósito de aclarar cualquier duda que resulte
de las bases.
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6. FALLO
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de identificar los
aspectos que deben considerarse para emitir el fallo, así como sus efectos jurídicos y las
acciones necesarias para la organización del acto.
6.1 ACTO DEL FALLO
Antes de la emisión del dictamen que sirve como base y fundamento del fallo, la
dependencia o entidad convocante debe adjudicar el contrato al licitante que cumplió
con todos los requisitos señalados en las bases y presento la oferta mas baja.
El fallo debe darse a conocer en los términos que señala el segundo párrafo de la
fracción V del artículo 35 de la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Publico. (LAASSP)
“Se señalara lugar, fecha y hora en el que se dará a conocer el fallo de licitación; esta
fecha deberá quedar comprendida dentro de los veinte días naturales siguientes a la
fecha de inicio de la primera etapa, y podría diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado
no exceda de veinte días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo.”
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El artículo 37, en el segundo párrafo, también hace referencia a la forma de entregar la
información a los licitantes:
“En el mismo acto del fallo o adjunta a la comunicación referida, las dependencias y
entidades proporcionaran por escrito a los licitantes la información acerca de las razones
por las cuales su propuesta no resulto ganadora.”
La comunicación con los licitantes que no resultaron adjudicados y en que se
especifican las razones de ello, se realiza por escrito, por lo que en el caso de que se
hubiera llevado a cabo la junta pública, bastara que en el acta correspondiente se asiente
la información.
Sin embargo, independientemente de lo que se asiente en el acta, se recomienda generar
escritos personalizados para cada licitante no adjudicado en el que se le hace llegar un
agradecimiento por su participación.
Una vez emitido el fallo, no será posible cambiarlo. La única posibilidad para cambiar
el resultado se presenta cuando el Órgano Interno de Control determina que ese acto se
realizo en contravención a lo que señala la ley en el artículo 37, por lo que puede
declararlo nulo y ordenar que se reponga:
“Contra la resolución que contenga el fallo no procederá recurso alguno; sin embargo,
procederá la inconformidad que se interponga por los licitantes en los términos del
articulo 65 de esta ley.”
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6.2 AJUSTE DE PROPUESTAS Y PRECIO MAS BAJO
En el caso que se hubiera ajustado alguna propuesta en los términos del articulo 45 del
Reglamento, la aceptación que el licitador debe hacer, o bien su rechazo a los ajustes
asentados en el dictamen, debe darse en el acto de fallo y la respuesta debe quedar
asentada en el acta correspondiente.
NOTA: La aceptación o rechazo del licitador debe hacerse como primer
punto del desarrollo del acta.
La ley señala en el artículo 36 que una vez hecha la evaluación de las preposiciones, el
contrato se adjudicara, de entre los licitantes, a aquel cuya propuesta resulte solvente
por que reúne, conforme a los criterios de adjudicación establecidos en las bases de
licitación, las condiciones legales, técnicas y económicas requeridas por la convocante y
que garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.
En el supuesto que dos o más proposiciones sean solventes por que satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el contrato se adjudicara a
quien presente la preposición cuyo precio sea el mas bajo incluyendo en su caso, el
margen de preferencia por la Ley.
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6.3 DESEMPATE Y CONTENIDO DEL FALLO, ELABORACIÓN
Y ENTREGA DEL ACTA
Si se diera el caso de que dos o mas propuestas que por haber cubierto los requisitos
señalados en las bases se consideren solventes, presentaran propuestas económicas con
idénticos montos y que dentro del universo de propuestas sean las que ofrecen el precio
mas bajo, será necesario llevar a cabo un desempate.
Para ello, se debe cumplir lo que señala el artículo 44 del Reglamento de la Ley.
Para dar transparencia al procedimiento de
desempate, se sugiere que en lo posible la urna sea
traslucida y que los boletos sena elaborados en el
acto de fallo, recabando en ellos y previo a su
deposito en la urna, la firma de varios licitantes.
Al final del sorteo, debe mostrase la urna vacía a los
asistentes del acto.
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NOTA: La adjudicación se notifica con el fallo de la licitación.
El artículo 48 del Reglamento de la Ley establece la obligación para las dependencias
de publicar en el Diario Oficial de la Federación, los fallos de las licitaciones
internacionales celebradas bajo tratados de libre comercio.
No es obligatorio adjudicar el contrato en el acto de fallo, pues puede declararse
desierta una licitación en los términos del artículo 38 de la Ley.
“Las dependencias y entidades procederán a declarar desierta una licitación cuando una
de las propuestas presentadas no reúnan los requisitos de las bases de la licitación o sus
precios no fueran aceptables, y expedirán una segunda convocatoria.”
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“Tratándose de licitaciones en las que una o varias partidas se declaren desiertas, la
convocante podrá proceder, solo respecto a esas partidas, a celebrar una nueva
licitación, o bien un procedimiento de invitación a cuando menos tres personas o de
adjudicación directa, según corresponda.”
Es factible que una licitación publica, como caso excepcional, se cancelen siempre que
se presenten los supuestos que señala el artículo 54 de la Ley:
“Las dependencias y entidades podrán cancelar una licitación por caso fortuito o fuerza
mayor. De igual manera, podrán cancelar cuando existan circunstancias, debidamente
justificadas, que provoquen la extinción de la necesidad para adquirir o arrendar los
bienes o contratar la prestación de los servicios, y de que continuarse con el proceso de
contratación se pudiera ocasionar un daño o perjuicio a la propia dependencia o
entidad.”
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NOTA: Para cancelar una licitación se deben acreditar los supuestos y
respaldarlos documentalmente.
Independientemente de las formalidades que se
deben cumplir en la elaboración del acta, esta
debe contener de manera específica las partidas
adjudicadas a cada licitador seleccionado, así
como los montos de cada una de ellas.
Es necesario que esta información sea precisa,
pues constituye la base para la formalización del
contrato.
El procedimiento de entrega del acta también deberá sujetarse a lo que se señala en las
bases de la licitación.
6.4 RESUMEN
El fallo se conceptualiza como la decisión tomada por la convocante respecto del o los
licitantes seleccionados para formalizar un contrato por que ofrecen las mejores
condiciones.
Las propuestas únicamente pueden ser sujetas de corrección por parte de la convocante
por errores de cálculo, por lo que por ningún motivo se deben hacer ajustes a los precios
unitarios.
En caso de empate, el procedimiento de desempate se debe llevar a cabo en el acto de
fallo.
El criterio de adjudicación debe ser el que se haya señalado en las bases; el más
utilizado es el del precio mas bajo, considerando que las propuestas cubran satisfactoria
y totalmente con los requisitos exigidos.
Una vez emitido el fallo, no es posible cambiarlo.
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7. EXCEPCIONES A LA LICITACIÓN PÚBLICA
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de explicar los
supuestos de excepción a la licitación que prevé la Ley, así como los criterios por monto
que señala el Presupuesto de Egresos de la Federación.
7.1 JUSTIFICACIÓN DE LA EXCEPCIÓN
Para cumplir sus responsabilidades con la sociedad, el Gobierno Federal debe proteger a
las empresas mexicanas y las fuentes de empleo que estas presentan.
Una forma de hacerlo consiste a darles a todas ellas igual oportunidad de participar
como proveedores, por lo que el procedimiento de selección al que deben dar
preferencia los responsables de esas actividades es el de licitación pública.
Debe buscarse realizar licitaciones públicas y sólo cuando se presenten circunstancias
que no permitan que se lleve a cabo o que resulte inconveniente hacerlo, podrá optarse
por un procedimiento de excepción a la licitación pública.
La Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP)
regula las excepciones en el artículo 40 que señala:
“En los supuestos que prevé el artículo 41 de esta Ley, las dependencias y entidades,
bajo su responsabilidad, podrán optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitación
pública y celebrar contratos a través de los procedimientos de invitación a cuando
menos tres personas o de adjudicación directa.”
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El titular del área requirente es quien debe decidir cuál de las dos opciones de excepción
se debe aplicar a un procedimiento de selección, pero esa selección debe estar bien
fundamentada y asentada en un escritorio que debe enviar el área contratante, la que
debe sujetarse, por mandato da la LAASSP, a lo que se estipule en el escrito.
NOTA: Por consistencia normativa, es recomendable que sea el titular
del área usuaria o técnica quien, de la misma manera que se señala para
los casos fundamentados en el artículo 41 de la Ley, deba seleccionar el
procedimiento de excepción.
La selección de las personas físicas o morales que sean invitadas a participar en estos
procesos de excepción a la licitación es regulada por el artículo 40 de la Ley.
“En cualquier supuesto se invitará a personas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás quesean necesarios,
y cuyas actividades comerciales o profesionales estén relacionadas con los bienes o
servicios objeto del contrato a celebrarse.”
NOTA: En función del artículo 40 de la Ley serán tanto el área
requirente como el área contratante los responsables de proponer los
proveedores potenciales.
Los procesos de excepción son de
participación
restringida,
sólo
pueden participar las personas que la
dependencia o entidad elija, salvo en
una situación en que existe la
obligación de invitar a quien desee
ser invitado. Esta situación la
determina el Reglamento de la
LAASSP en el artículo 51:
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“Cuando las dependencias y entidades opten por no celebrar licitación pública, llevando
a cabo el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas, en los términos
establecidos en el artículo 41, fracción VII de la Ley, con independencia de las personas
que pretendan invitar, deberán mostrar al público en un lugar visible de las oficinas de
la convocante, la invitación que permita la participación a cualquier interesado en la
misma. La invitación será fijada a partir de la entrega de la primera invitación.”
Asimismo, se debe cumplir con lo que ordena el último párrafo del artículo 40 de la
LAASSP:
“En estos casos, el titular del
área
responsable
de
la
contratación, a más tardar el
último día hábil de cada mes,
enviará al órgano interno de
control en la dependencia o
entidad de que se trate, un
informe relativo a los contratos
formalizados durante el mes
calendario inmediato anterior,
acompañando copia del escrito
aludido en este artículo y de un
dictamen en el que se hará
constar el análisis de la o las
propuestas y las razones para la adjudicación del contrato. No será necesario rendir este
informen las operaciones que se realicen al amparo del artículo 41, fracciones IV y XII,
de este ordenamiento.”
7.2 SUPUESTOS QUE PREVÉ EL ARTÍCULO 41
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La diferencia de los casos fundamentados en el artículo 41de la LAASSP de los que se
fundamentan en el artículo 42, es que no
existe límite de montos para cada caso, no
existe límite respecto del presupuesto
global que para contratar adquisiciones,
arrendamientos y servicios se autorice ala
dependencia o entidad.
Por ello, los casos fundamentados en el
artículo 41se deben poner a consideración
del Comité para que dictamine si en su
opinión se presenta la circunstancia que el
área usuaria argumente en el escrito.
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La fracción II del artículo 22 de la LAASSP exceptúa de esta obligación cuando los
casos se fundamenten en las fracciones II, V y XII del artículo 41, casos en los cuales
sólo se informará al Comité una vez concluida la contratación.
7.3 SUPUESTOS QUE PREVÉ EL ARTÍCULO 42
El factor que permite optar por la excepción es el monto máximo que para cada opción
señala el Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual se fija en función del
presupuesto autorizado.
En estos casos, se invitará a personas cuyas actividades comerciales o profesionales
estén relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse.
Cuando diversa áreas de las
dependencias o entidades sean las
que por sí mismas realicen las
contrataciones, los montos a que se
refiere el artículo 42 se calcularán de
acuerdo con el presupuesto que a
cada una de ellas le corresponda
ejercer.
La suma de las operaciones que se
realicen al amparo de este artículo,
no podrá exceder del veinte por
ciento
del
presupuesto
de
adquisiciones, arrendamientos y
servicios autorizado a la dependencia
o entidad en cada ejercicio
presupuestal.
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A diferencia de los casos que se fundamentan en el artículo 41, los casos que se
fundamentan en el artículo 42 sí tiene límites:
•
Los montos máximos por operación no deben exceder del señalado en el PEF.
•
El monto total del conjunto de operaciones celebradas con fundamento en el
Artículo 42 no debe exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a la
institución para la contratación de adquisiciones, arrendamientos y servicios;
este porcentaje puede incrementarse previa autorización del titular de la
dependencia o del Órgano de Gobierno de la entidad.
•
No está permitido fraccionar.
•
En el caso de una invitación a
cuando menos tres personas,
se debe cumplir lo que señala
la fracción II del artículo 43
de la LAASSP, así como el
artículo
53
de
su
Reglamento.
•
En una invitación a cuando
menos tres personas, se debe
invitar a personas cuyas
actividades comerciales o
profesionales
estén
relacionadas con los bienes o
servicios objeto del contrato
a celebrarse, con giro comercial acorde con lo que se desea contratar.
Se recomienda que tanto el área que controla el presupuesto, como las áreas usuarias
que desarrollan procedimientos fundamentados en el artículo 42, lleven registros que les
permitan estar al tanto del presupuesto ejercido con cargo al límite del veinte por ciento
para evitar incurrir en responsabilidades por rebasarlo.
7.4 FRACCIONAMIENTO
El fraccionamiento que explícitamente prohíbe el artículo 42
de la LAASSP, se presenta cuando, conociendo la necesidad
global de una adquisición, un arrendamiento o un servicio, se
decide contratar sólo una parte o fracción con el propósito de
no rebasar los límites que señala el PEF, y evitar con ello
realizar una licitación pública.
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Por lo tanto, sí es posible establecer un nuevo procedimiento de excepción para
contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, siempre que se pueda acreditar que
esa necesidad no se conocía en el momento en que se llevó a cabo el primer
procedimiento.
NOTA: Esto debe estar respaldado con documentos que especifiquen las
fechas y la responsabilidad de no incurrir en fraccionamiento recae en el
área usuaria.
7.5 RESUMEN
Únicamente cuando la licitación no sea el medio idóneo para obtener las mejores
condiciones disponibles para el Estado, se puede optar por una excepción a la licitación.
La selección del procedimiento de excepción deberá fundarse y motivarse en criterios
de economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado. El acreditamiento de esos criterios y la justificación de las
razones para el ejercicio de la opción, deberá constar por escrito y ser firmado por el
titular del área usuaria.
Los casos de excepción
fundamentados en el
artículo 41de la LAASSP
deben ser presentados al
Comité para que los
dictamine previamente a
su
ejecución,
con
excepción de los que se
fundamenten
en
las
fracciones II, V y XII del
mismo artículo.
Los casos de excepción
fundamentados en el
artículo 42 no se deben
presentar al Comité, por
lo que para poderlos
realizar basta con que se
cumplan los aspectos normativos relativos a no exceder los montos que explícitamente
señala el Presupuesto de Egresos de la Federación, no rebasar en conjunto el veinte por
ciento del presupuesto asignado a las materias en estudio y que no se fraccione.
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8.
INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS Y
ADJUDICACIÓN DIRECTA
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de explicar las
características de la invitación a cuando menos tres personas, el procedimiento a seguir
exigible normativamente, así como las características de la adjudicación directa,
presentándole procedimiento recomendable a seguir para garantizar la transparencia en
la selección y contratación.
8.1 PROCEDIMIENTODE INVITACIÓN A TRES PERSONAS
Si derivado del análisis técnico se desechan propuestas, y quedan menos de tres para la
etapa económica, el proceso debe continuar.
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8.2 BASES Y REVISIÓN PREVIA DE LAS BASES DE
INVITACIÓN
En el caso de PEP, la revisión básica de las bases de invitaciones a cuando menos tres
personas corresponde a las áreas que las integraron y serán revisadas por el subcomité
Revisor de Base en los casos que el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios lo considere necesario, aspecto que está contemplado en el artículo 16 del
Reglamento de la Ley.
8.3 PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN DIRECTA Y SUS
BASES
El procedimiento de adjudicación directa se debe sujetara los supuestos indicados en los
artículos 41 y 42 de la Ley.
El procedimiento de adjudicación directa se debe ajustar a los principios de moralidad
administrativa y eficiencia para satisfacer el interés público.
Las bases deben contener aspectos como:
•
•
•
•
•
•
•
Garantías
Penas convencionales
Anticipos
Declaración de integridad
Carta del artículo 50
Sanciones por no firmar el contrato
Idioma en que se debe presentar la propuesta
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•
•
Información para acreditar la personalidad jurídica
Ajuste de precios
En la adjudicación directa, las bases no
deben contemplar:
•
•
•
•
Abastecimiento simultáneo
Junta de aclaraciones
Desempate
Presentación
conjunta
proposiciones
de
En las invitaciones a cuando menos tres personas es
obligatorio elaborar un dictamen, pero en el caso de la
adjudicación directa, no es necesario. Este aspecto se
indica en el artículo 54 del Reglamento de la
LAASSP:
“En el procedimiento de adjudicación directa efectuó
al amparo del artículo 42 de la Ley, no será necesario
elaborar el dictamen a que se refiere el último párrafo
del artículo 36 de dicho ordenamiento.”
8.4 SUPUESTOS
Existen diversos supuestos bajo los cuales puede darse la adjudicación directa:
•
Por el hecho de que el
licitador
adjudicado
no
formalice el contrato, esto se
indica en el segundo párrafo
del artículo 46 de la
LAASSP.
“Si el interesado no firmare el
contrato por causas imputables al
mismo, dentro del plazo a que se
refiere en párrafo anterior, la
dependencia o entidad podrá, sin
necesidad de un nuevo
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procedimiento, adjudicar el contrato al participante que haya presentado la siguiente
proposición solvente más baja, de conformidad con lo asentado en el dictamen a que se
refiere el artículo 36de esta Ley, y así sucesivamente en el caso de que este último no
acepte la adjudicación, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta
que inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al diez por ciento.”
•
Por el hecho de que en algunos casos se da
la opción de elegir este procedimiento, de
acuerdo con lo que señalan los artículos 41
y 42 de la LAASSP.
•
Por el hecho de que dos licitaciones
públicas para el mismo propósito se
declaren desiertas.
•
Por haberse declarado desiertas dos invitaciones a cuando menos tres personas,
celebradas con fundamento en el artículo 41; esto se señala en el artículo52 del
Reglamento de la LAASSP.
“Declarado
desierto
un
procedimientote invitación a
cuando menos tres personas
celebrado al amparo del artículo
41 de la Ley, la dependencia o
entidad podrá realizar una
segunda invitación sin necesidad
de someter su procedencia a
dictamen del comité. En caso de
declararse desierto por segunda
ocasión, el titular del área
responsable de la contratación
podrá adjuntar directamente el
contrato, debiendo informarlo al
comité durante el mes siguiente al
de su adjudicación.”
•
Por haberse declarado desiertas dos invitaciones a cuando menos tres personas,
celebradas con fundamento en el artículo 42, esto se señala en el párrafo sexto
del propio artículo 42 de la LAASSP.
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“En el supuesto de que dos
procedimientos de invitación a
cuando menos tres personas
hayan sido declarados desiertos
el titular del área responsable de
la contratación en la dependencia
o entidad podrá adjudicar
directamente
el
contrato,
debiendo informar al comité de
adquisiciones, arrendamientos y
servicios cuando los anteriores
procedimientos hubiesen sido
autorizados por el mismo.”
•
Cuando se rescinda el
contrato al proveedor
seleccionado.
8.5 RESUMEN
Para poder desarrollar una invitación a cuando menos tres personas se requiere contar
con al menos tres propuestas susceptibles da analizarse técnicamente. Si el
procedimiento es por partidas, se requieren tres propuestas por partida.
Las personas físicas o morales que pueden participar en una invitación a cuando menos
tres personas son exclusivamente las que decida invitar la convocante, con la salvedad
de que proceda de dos licitaciones declaradas desiertas, caso en el que se debe invitar a
toda persona que así lo desee.
Las bases de una invitación a cuando menos tres personas son prácticamente iguales que
las correspondientes a una licitación pública; las pocas diferencias las señala la
LAASSP en su artículo 43.
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La adjudicación directa es un procedimiento mediante el cual una institución puede
solicitar únicamente una propuesta a la persona física o moral que le ofrezca las mejores
condiciones.
Es necesario elaborar las bases las que se debe sujetar la persona que sea adjudicada
directamente.
Resulta conveniente llevar a cabo un estudio de mercado que respalde la decisión de la
institución, en todo momento se debe cumplir el mandato constitucional de buscar las
mejores condiciones.
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9.
ANTICIPOS, GARANTÍAS Y PENAS
CONVENCIONALES
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de explicar las
características de constitución y de procedimiento de los anticipos, de las garantías y de
las penas convencionales aplicables tanto a la licitación pública como a sus
excepciones.
9.1 ANTICIPOS
El anticipo es una cantidad de dinero que se entrega a la persona adjudicada en los
términos que se señalan en las bases correspondientes para que inicie las actividades
estipuladas en el contrato firmado.
La
Ley
de
Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del
Sector Público (LAASSP), en la
fracción XIII del artículo 31,
señala que se podrá otorgar el
anticipo, el cual no debe exceder
del cincuenta por ciento del monto
total del contrato.
El hecho de que la Ley permita dar
anticipo, no significa que debe
estar sujeto a la discrecionalidad de
algún servidor público, ni a la
posibilidad
de
otorgarse
libremente, sino condicionado a
una comprobación, mediante un
estudio de mercado, en el sentido
de que si no se otorga tal anticipo
no será posible contratar lo que la
dependencia o entidad requiere.
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El caso en el que es obligatorio ofrecer
anticipo se presenta en el segundo párrafo
del artículo 13 de la LAASSP.
“Tratándose de bienes cuyo proceso de
fabricación sea superior a 90 días, la
dependencia o entidad deberá otorgar por
lo menos el veinte por ciento de anticipo,
salvo la existencia de causas que impidan
a la convocante hacerlo.”
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NOTA: La entrega de anticipo, siempre que esté debidamente
sustentada, no se considera como financiamiento al licitante.
El Reglamento de la LAASSP, en el artículo 32, señala cómo debe amortizarse el
anticipo:
“Los anticipos que otorguen las
dependencias y entidades deberán
amortizarse proporcionalmente en
cada uno de los pagos; su garantía
deberá constituirse en la misma
moneda en la que se otorgue el
anticipo de acuerdo a las disposiciones
legales aplicables, la que subsistirá
hasta su total amortización. Lo anterior
deberá establecerse en las bases de
licitación
yen
los
contratos
respectivos.”
En caso de que el proveedor incurra en incumplimiento, el artículo 41 de la LAASSP
señala lo que procede:
“En caso de incumplimiento en la
entrega de los bienes o la prestación de
los servicios,
el proveedor deberá
reintegrarlos anticipos que haya recibido
más lo intereses correspondientes,
conforme a lo indicado en este artículo.
Los cargos se calcularán sobre el monto
del anticipo no amortizado y se
computarán por días naturales desde la
fecha de su entrega hasta la fecha en que
se pongan efectivamente las cantidades a
disposición de la dependencia
o
entidad.”
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9.2 GARANTÍAS
Nota: La Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Público no prevé ninguna otra garantía distinta de las señaladas en el
artículo 48.
Existen diferentes tipos de garantías:
Garantía de anticipo:
El dinero que se entrega como anticipo se debe garantizar. La garantía debe constituirse
por el total del monto señalado y debe entregarse a la dependencia o entidad antes de la
fecha señalada para ello, no se debe entregar el anticipo si la dependencia o entidad no
tiene antes en su poder la garantía.
Garantía de cumplimiento:
Esta garantía no podrá ser menor al diez por ciento del monto total autorizado al
contrato para cada ejercicio. Deberá ser entregada a la dependencia o entidad en el
primer ejercicio, dentro de los quince días naturales siguientes a la fecha en que se
reciba la notificación del fallo de la licitación, pero invariablemente antes de la firma
del contrato.
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El artículo 48 de la LAASSP señala:
“Para los efectos de este artículo, los titulares de las dependencias o los órganos de
gobierno de las entidades, fijarán las bases, forma y porcentajes a los que deberán
sujetarse a las garantías que deban constituirse.”
El Reglamento de la LAASSP señala en la fracción II del artículo 2 que:
“Preferentemente, el porcentaje de la garantía de cumplimiento no podrá ser inferior al
diez por ciento ni superior al veinte
por ciento del monto total del
contrato sin incluir el Impuesto al
Valor Agregado.”
La dependencia o entidad debe fijar
el porcentaje de la garantía de
cumplimiento, dentro del rango
propuesto por el Reglamento; la
decisión no debe quedar a
consideración del servicio público
que integre las bases porque no está
facultado para ello.
Este porcentaje no necesariamente
debe ser único, pueden señalarse
diferenciaciones
por
tipo
de
contratación o por monto de
contratación.
En relación con la posibilidad de exceptuar al proveedor de entregar garantía e
incumplimiento, la LAASSP en el artículo 48 señala:
“En los casos señalados en los artículos 41,
fracciones IV, XI y XVI, y 42 de esta Ley, el
servidor público que deba firmar el contrato,
bajo su responsabilidad podrá exceptuar al
proveedor, de presentar la garantía de
cumplimiento del contrato respectivo.”
La Ley prevé que solo en algunos casos de
excepción a la licitación pública, el servidor
público responsable de firmar el contrato es el
único, bajo su responsabilidad, que puede
autorizar no entregar la garantía de
cumplimiento.
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En el caso de que se decida que en una
licitación pública los licitantes adjudicados
no entreguen garantía de cumplimiento,
esto debe indicarse en las bases de la
licitación, pues de esa manera las
propuestas no se verán impactadas con el
costo correspondiente.
Por lo tanto, no está normativamente
permitido que en una licitación pública se
exceptúe la entrega de la garantía de
cumplimiento si no se indica en las bases
de la licitación, lo cual es razonable ya que,
si no se cumple con el requisito señalado,
se incluirá el costo de la garantía y
entonces no es factible autorizar que no se
cumpla con algo por lo que se va a pagar.
En relación con el plazo, el último párrafo del artículo 48 de la LAASSP indica:
“La garantía de cumplimiento del contrato deberá presentarse a más tardar dentro de los
diez días naturales siguientes a la firmadle contrato, salvo que la entrega de los bienes o
la prestación de los servicios se realice dentro del citado plazo y, la correspondiente al
anticipo se presentará previamente a la entrega de éste, a más tardar en la fecha
establecida en el contrato.”
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Cuando el tiempo de entrega
contemplado en las bases de
licitación pública, en las de
invitación a por lo menos tres
personas y en las de adjudicación
directa, se puede otorgar a los
licitantes adjudicados hasta diez
días para entregar la garantía de
cumplimiento.
En caso de que el tiempo de
entrega señalado en las bases de
licitación sea inferior a diez días
que se otorguen al licitador para
entregar
la
garantía
de
cumplimiento debe ser menor, ya
que es necesario que la institución tenga en su poder la garantía cuando el licitante
adjudicado ya pueda incurrir en incumplimiento.
9.3 FINANZAS
En genera, la forma de garantizar es por medio de una fianza.
Sin embargo, puede haber otras lo cual debe quedar señalado en el documento de
políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios
de la institución.
Esto se recomienda en operaciones de monto menor en las cuales se puede autorizar
otras formas de garantizar, como cheque certificado o pagaré.
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Toda garantía debe cumplir con lo que señala el artículo 49 de la LAASSP:
“Las garantías que deban otorgarse conforme a esta Ley se constituirán a favor de:
I. La Tesorería de la Federación,
por actos o contratos que se
celebren con las dependencias.
II. Las entidades, cuando los actos
o contratos se celebren con
ellas, y
III. Las Tesorerías de los estados y
municipios, en los casos de los
contratos celebrados al amparo
de la fracción VI del artículo 1
de esta Ley.”
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9.4 PENAS CONVENCIONALES
La LAASSP regula las penas convencionales en el artículo 53:
“Las dependencias y entidades deberán
pactar penas convencionales a cargo del
proveedor por atraso en el cumplimiento de
las fechas pactadas de entrega o de la
prestación del servicio, las que no excederán
del monto de la garantía de cumplimiento
del contrato, y serán determinadas en
función de los bienes o servicios no
entregados o prestados oportunamente. En
las operaciones en que se pactare ajuste de
precios, la penalización se calculará sobre el
precio ajustado.”
Las dependencias y entidades deberán aplicar penas convencionales hasta por un monto
total equivalente a la garantía de cumplimiento. En caso de llegar a este monto, deberá
iniciarse el proceso de rescisión.
Respecto a la aplicación el artículo 53 indica
que las penas convencionales se aplicarán en
función del incumplimiento que puede ser
parcial o total.
Si antes de agotar el tope de las penas
convencionales aplicables, el proveedor está
en posibilidad de cumplir con el contrato,
debe permitírsele hacerlo, pero deberá pagar
el monto de las penas que hasta ese momento
se hubieran aplicado.
El Reglamento de la LAASSP hace énfasis en las penas convencionales en caso de
rescisión en el artículo 2:
“En las bases de licitación y de invitación, así como en los contratos se establecerá que,
en caso de rescisión, la aplicación de la garantía de cumplimiento será proporcional al
monto de las obligaciones incumplidas.”
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Las penas convencionales sólo deben aplicarse en
caso de atraso en el cumplimiento de las
obligaciones, por lo que cuando el incumplimiento
de las obligaciones del proveedor no derive del
atraso a que se refiere el primer párrafo del artículo
64 del Reglamento de la LAASSP, sino por otras
causas establecidas en el contrato, las dependencias
y entidades podrán iniciar en cualquier momento
posterior al incumplimiento, el procedimiento de
rescisión del contrato.
Un aspecto importante que debe decidirla institución es la forma en que se deben aplicar
las penas convencionales a partir del primer día del incumplimiento.
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9.5 RESUMEN
Para otorgar el anticipo que autoriza la LAASSP, debe existir fundamento documental
que muestre la necesidad de otorgarlo.
La LAASSP indica que se deben requerir a los adjudicados dos garantías: la de
cumplimiento y, en su caso, la de anticipo.
La forma de garantizar debe ser mediante fianza. Párale caso de PEP, se debe atender lo
que señala el punto 6.41 de las POBALINES de PEMEX.
Le forma de garantizar el anticipo debe ser mediante una fianza que cubra el monto total
del mismo.
La forma de garantizar el cumplimiento debe ser mediante fianza por el monto que
determine la dependencia o entidad, preferentemente entre el diez por ciento y el veinte
por ciento del monto del contrato.
Las penas convencionales son cantidades de dinero que debe pagar un proveedor en el
único caso de incumplimiento en tiempo, es decir por retrasos, de las prestaciones
contratadas.
Los montos aplicables por penas convencionales deben señalarse en las bases y
posteriormente en el contrato.
La aplicación de las penas convencionales deberá ser proporcional al monto del
incumplimiento.
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10.
CONTRATACIÓN
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de explicar las
características de un contrato, las posibles modalidades y los aspectos que aseguran su
cumplimiento, así como las circunstancias que derivan en su conclusión anticipada.
10.1 CONCEPTO Y TIPOS DE CONTRATO
Cuando se decide la adjudicación, la dependencia o entidad debe llevar a cabo la
contratación correspondiente, según señala el artículo 55 del Reglamento de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicio del Sector Público (LAASSP):
“Las dependencias y entidades podrán formalizar las adquisiciones, arrendamientos y
servicios a través de contratos y pedidos, los cuales deberán contar como mínimo con
los elementos a que se refiere el artículo 45 de la Ley, debiendo ser congruentes con el
contenido de las bases de licitación e invitaciones y de conformidad con las
disposiciones presupuestarias.”
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La LAASSP determina y regula tres tipos de contratos administrativos.
•
De adquisición
muebles.
•
De arrendamiento
muebles
•
De servicios relacionados con
bienes muebles.
de
bienes
de bienes
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El contrato de adquisición de bienes muebles que realizan las dependencias y
entidades federales, es de naturaleza administrativa, celebrado en ejercicio de la función
administrativa con una finalidad de interés público y sujeto a un régimen del derecho
privado.
Las características del contrato de adquisición de bienes muebles son:
Administrativo:
El contratote adquisición es administrativo
porque una de sus partes será siempre el Estado
o alguna de sus personas públicas actuando en
ejercicio de la función administrativa, con fines
de interés público y sujeto a un régimen de
derecho público.
Bilateral:
El carácter bilateral del contrato de adquisición se
comprueba porque ambos contratantes asumen
obligaciones mutuas y recíprocas, derivadas del contrato
mismo, y toman el mutuo recíproco carácter de
deudores y acreedores entre sí, por obligarse
correlativamente uno al otro.
A Título Oneroso:
El contrato administrativo de adquisición se
clasifica como a título oneroso por conferir a los
constantes provechos y gravámenes recíprocos y
equivalentes, de ahí el apreciable interés pecuniario
de ambos.
Formal:
El carácter formal del contrato de
adquisición se refiere de los artículos 46 y
52 de la LAASSP, ya que se tiene que
formalizar por escrito.
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Principal:
El contrato administrativo de adquisición se clasifica
como principal por no requerir de otros para subsistir.
Intuitu Personae:
Se acredita porque su celebración obedece a las
cualidades morales, financieras y técnicas de proveedor.
De conformidad con esta característica la LAASSP, en
el último párrafo de su artículo 46, prohíbe ceder total o
parcialmente, a favor de otra persona física o moral, los
derechos y obligaciones que se deriven de los contratos
de adquisición con excepción de los derechos de cobro
en cuyo caso se deberá contar con la conformidad previa
de la dependencia o entidad de que se trate.
Traslativo de Propiedad:
El contrato de adquisición es traslativo
de propiedad porque implica que una
de las partes contratantes cede la
propiedad y la otra obtiene la
propiedad de los bienes muebles
objeto del contrato.
La LAASSP contempla dos tipos fundamentales de contrato de arrendamiento de
bienes muebles:
Ordinario:
Es el que se celebra entre uno o varios
particulares de la Administración Pública en
ejercicio de su función administrativa, mediante el
cual ambas partes se obligan recíprocamente, una
a conceder el uso o goce temporal de un bien
muebles y la otra al pago de un precio cierto por
ese uso o goce.
Los requisitos del contrato administrativo de
arrendamiento ordinario de bienes muebles tiene
la manifestación del consentimiento, el ejercicio
de la función administrativa por parte del ente
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público contratante, la competencia del mismo, la solvencia del cocontratante, la
existencia de recursos presupuestales que soporten la erogación que implica el pago de
las obligaciones a cargo del ente público contratante, el plazo de entrega y el pliego de
condiciones.
Arrendamiento financiero:
Es el contrato por el cual una persona se obliga a otorgar a
otra el uso o goce temporal de bienes tangibles a plazo
forzoso, obligándose esta última a liquidar, en pagos
parciales, una cantidad en dinero determinada que cúbrale
valor de adquisición de los bienes muebles, las cargas
financieras y los demás accesorios, y a adoptar al
vencimiento del contrato alguna de las opciones
terminales que establece la ley de la materia.
En el contexto de la LAASSP, el contrato de
arrendamiento financiero de bienes muebles es el que con
sujeción a un régimen exorbitante del derecho ordinario,
celebra una dependencia o entidad de la Administración
Pública para cubrir un interés público para financiar la
utilización de bienes muebles que requiere para el logro de sus fines, mediante el pago
de remuneraciones periódicas durante un plazo determinado, sin predeterminar la
traslación de su propiedad, la que se realizará al concluir el plazo del contrato, de
resolverlo así la arrendataria de entre un conjunto de alternativas.
Otros tipos de contrato son:
Contrato de Prestación de Servicios:
Es el que se celebra por una dependencia o
entidad de la Administración Pública en ejercicio
de su función administrativa, con un proveedor
particular a efecto de que éste realice determinada
actividad técnica, no relacionada con la obra
pública, destinada a satisfacer un requerimiento
específico de la dependencia o entidad.
Contrato Abierto:
En el caso de que una dependencia o entidad no
pueda cuantificar con precisión el volumen de
consumo de un bien o servicio, se podrá optar por
un contrato abierto. Para ello, la institución debe
apegarse a lo que señala el artículo 47 de la
LAASSP:
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10.2 OTROS ASPECTOS CONTRACTUALES
“Nadie puede ser esclavo de su identidad: cuando surge una posibilidad de cambio,
hay que cambiar.”
Gould, Elliot
Cuando se piensa en un cambio, puede interpretarse como
algo negativo; sin embargo, muchas veces los cambios son
necesarios.
Dentro de la función pública, todos los elementos que
intervienen en cualquier procedimiento deben estar
regulados y contemplados dentro de la ley, esto incluye
todo tipo de cambio o modificación que sea necesario
realizar aún cuando ya existan acuerdos.
Debido a algunas circunstancias que se presentan después de que se firma el contrato,
éste se ve sujeto a ciertos cambios que regula la normatividad como:
•
•
•
Convenios modificatorios
Rescisión
Terminación anticipada
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NOTA: Un punto importante que señala el Reglamento es que la
petición del proveedor debe hacerla antes de incurrir en incumplimiento,
por lo que los proveedores que se encuentren en retraso no podrán
recurrir a lo que señala el artículo 63.
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La rescisión procede cuando las penas convencionales
aplicadas a un proveedor por el atraso en el
cumplimiento de sus obligaciones contractuales, haya
alcanzado el monto de la garantía de cumplimiento.
La rescisión también procede por cualquier otro
incumplimiento, en tales casos, la dependencia o
entidad puede rescindir el contrato correspondiente,
sujetándose a lo que señala el artículo 54 de la
LAASSP.
NOTA: La rescisión no es inmediata, sino que debe seguirse el
procedimiento señalado para ello.
La terminación anticipada procede cuando se
presentan circunstancias que determinan la
inconveniencia de continuar con el contrato; cuando
es así, existe la posibilidad de concluir
anticipadamente siempre y cuando esas circunstancias
se acrediten.
Para este efecto, debe atenderse lo que señala el
artículo 54 de la LAASSP.
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El Reglamento de la LAASSP también hace mención de la terminación anticipada en el
artículo 66:
“La terminación anticipada de los
contratos se sustentará mediante
dictamen que precise las razones o las
causas justificadas que den origínala
misma.
Los gastos no recuperables por el
supuesto a que se refiere este artículo,
así como los previstos en los artículos 46
y 57 de la Ley, serán pagados dentro de
un término que no podrá exceder de
cuarenta y cinco días naturales
posteriores a las solicitud fundada y
documentada del proveedor.”
10.3 RESUMEN
Un contrato formaliza el acuerdo de voluntades entre la convocante y el adjudicado.
La adjudicación obliga tanto a la convocante como al adjudicado a firmar el contrato
correspondiente.
La LAASSP regula tres tipos de contratos: de adquisición, de arrendamiento y de
servicios relacionados con bienes muebles.
El contrato deberá firmarse en la fecha que señale la convocante, la cual deberá estar
comprendida en un plazo no mayor de veinte días naturales siguientes a la notificación
del fallo.
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Los derechos y obligaciones que se deriven de los contrato no podrán cederse en forma
parcial ni total en favor de cualquier otra persona, con excepción de los derechos de
cobro.
La única forma normativamente factible para ajustar un contrato son los convenios
modificatorios.
No está permitido hacer modificaciones que se refieran a precios, anticipos, pagos
progresivos, especificaciones y, en general, cualquier cambio que implique otorgar
condiciones ventajosas a un proveedor comparadas con las establecidas originalmente.
La rescisión de un contrato se decide cuando un proveedor incumple las obligaciones
que tiene en virtud de un contrato.
La terminación anticipada se puede llevar a cabo cuando concurran razón de interés
general, o bien, cuando por causas justificadas se extinga la necesidad de requerir los
bienes o servicios originalmente contratados y se demuestre que de continuar con el
cumplimiento de las obligaciones pactadas, se ocasionaría algún daño o perjuicio al
Estado.
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11.
INFORMACIÓN, VERIFICACIÓN, INFRACCIONES Y
SANCIONES
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de mencionar los
aspectos del resguardo de la documentación de los procesos, así como la facultad de la
instancia de control para verificar en cualquier momento el cumplimiento de los
contratos, así como los efectos que generan los incumplimientos normativos por parte
de los licitantes y las circunstancias que pueden evitarlos.
11.1 CONSERVACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y
CUMPLIMIENTO DE LAS ESPECIFICACIONES
El artículo 56 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público (LAASSP) señala respecto a la verificación o auditoria que:
“Las
dependencias
y
entidades
conservarán en forma ordenada y
sistemática toda la documentación
comprobatoria de los actos y contratos
materia de este ordenamiento, cuando
menos por un lapso de tres años,
contados a partir de la fecha de su
recepción; excepto la documentación
contable, en cuyo caso se estará a lo
previsto
por
las
disposiciones
aplicables.”
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Estos aspectos deben contar con la colaboración de los servidores públicos involucrados
en los procedimientos de selección y contratación ya que lo que se busca es que la
dependencia o entidad reciba exactamente aquello por lo que paga.
11.2 MULTA ECONÓMICA E INHABILITACIÓN
“Trabaja en impedir delitos para no necesitar castigos”
Confucio.
Los licitantes y proveedores que infrinjan los lineamientos normativos de la LAASSP,
serán sancionados con multa y/o con inhabilitación.
En relación con la multa, está regulada por el
artículo 59 de la LAASSP el cual señala que:
“Los licitantes o proveedores que infrinjan las
disposiciones de esta Ley, serán sancionados por la
Contraloría con multa equivalente a la cantidad de
cincuenta hasta mil veces el salario mínimo general
vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la
fecha de la infracción.”
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11.3 RESUMEN
La documentación comprobatoria de los actos y contratos en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios deben conservarse cuando menos por un lapso de tres años,
excepto la documentación contable, en cuyo caso se estará a lo previsto por las
disposiciones aplicables.
La Secretaría de la Función Pública está facultada para verificar el cumplimiento de la
LAASSP en todos los procedimientos y en cualquier momento, pudiendo llegar a
determinar la nulidad total o parcial de algún procedimiento.
Las dependencias y entidades deben proporcionar la información que les requiera, en el
tiempo que les señale, a la Secretaría de la Función Pública.
La Secretaría de la Función Pública está facultada para realizar todas las acciones que
estime pertinentes para verificar el cumplimiento preciso de los contratos.
Los licitantes y proveedores que infrinjan los lineamientos normativos de la LAASSP
serán sancionados con multa y/o con inhabilitación.
La inhabilitación implica la imposibilidad para persona física o moral de participar
como proveedor en las dependencias o entidades por un tiempo determinado, el cual
inicia a partir de la fecha en que se publique el aviso correspondiente en el Diario
Oficial de la Federación.
La Secretaría de la Función Pública es la única institución facultada para sancionar.
Las dependencias y entidades deben enviar, dentro de los quince días naturales
siguientes, la documentación comprobatoria de los hechos presumiblemente
constitutivos de una infracción.
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12. INCONFORMIDADES Y CONCILIACIÓN
Objetivo de aprendizaje:
Al finalizar el estudio de esta lección, el participante será capaz de explicar las
características del recurso de inconformidad con que cuentan los licitantes cuando el
procedimiento reselección no se ha desarrollado con apego a la normatividad, así como
el procedimiento de conciliación cuando se presenta una queja que en contra de algún
servidor público con motivo del incumplimiento de los contratos por parte de la
institución.
12.1 PRESENTACIÓN DE LAS INCONFORMIDADES
El artículo 65 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público
(LAASSP)
regula
las
inconformidades:
“Las
personas
interesadas
podrán
inconformarse ante la Contraloría por
cualquier acto del procedimiento de
contratación
que
contravenga
las
disposiciones que rigen las materias objeto de
esta Ley.”
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El artículo 68 de la LAASSP regula las investigaciones que lleva a cabo la secretaría de
la Función Pública.
El artículo 72 del Reglamento de la LAASSP puntualiza que:
“Para los efectos del artículo 68 de la Ley, la
Contraloría dará aviso a la dependencia o
entidad de la inconformidad presentada,
acompañando copia de la misma, a efecto de
que rinda un informe circunstanciado.
La información que remita la dependencia o
entidad se referirá a cada uno de los hechos
manifestados por el inconforme, debiendo
acompañar la documentación relacionada
con el procedimiento de contratación.”
El artículo 68 de la LAASSP también señala que:
“Una vez admitida la inconformidad o
iniciadas las investigaciones, la Contraloría
deberá hacerlo del conocimiento de terceros
que pudieran resultar perjudicados, para que
dentro del término a que alude el párrafo
anterior manifiesten lo que a su interés
convenga.
Transcurrido dicho plazo sin que el tercero
perjudicado haga manifestación alguna, se
tendrá por precluido su derecho.”
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Las resoluciones que puede emitir la Secretaría de la Función Pública se mencionan en
el artículo 69 de la LAASSP:
“La resolución que emita la Contraloría tendrá por consecuencia:
I. La nulidad del acto o actos irregulares
estableciendo, cuando proceda, las directrices
necesarias para que el mismo se reponga con
forme a esta Ley.
II. La nulidad total del procedimiento, o
III. La declaración relativa a lo fundado de la
inconformidad.”
Respecto de la resolución, si el licitante no la considera justa, puede sujetarse a lo que la
LAASSP señala en el artículo 70:
“En contra de la resolución de inconformidad que
diste la Contraloría, se podrá interponer el recurso que
establece la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, o bien, impugnarla antelas instancias
jurisdiccionales competentes.
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En el supuesto de que, de inicio, no existan condiciones para que la Secretaría de la
Función Pública suspenda el procedimiento en tanto lleva a cabo las investigaciones
necesarias, existe la posibilidad de que el promoverte de la inconformidad solicite la
suspensión.
El artículo 68 de la LAASSP señala:
“Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensión, éste deberá garantizar losadnos
y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante fianza por el monto que fije la Contraloría,
de conformidad con los lineamientos que al efecto expida; sin embargo, el tercero
perjudicado podrá dar contrafianza equivalente
a la que corresponda a la fianza, en cuyo caso
quedará sin efecto la suspensión.
En relación con la fianza, el artículo 73 del
Reglamento de la LAASSP indica:
“El monto de la fianza a que se refiere el último
párrafo del artículo 68 de la Ley, no será menor
al diez ni mayor al treinta por ciento del monto
de la propuesta económica del inconforme y,
cuando no sea posible conocer dicho monto, del
presupuesto autorizado para llevar a cabo la
adquisición, arrendamiento o servicio.
Recibida la notificación en la que la Contraloría
ordene la suspensión, la dependencia o entidad
suspenderá todo acto relacionado con el
procedimiento de contratación.”
12.2 PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN
El artículo 71 de la LAASSP señala:
“Los proveedores podrán presentar quejas ante la Contraloría,
con motivo del incumplimiento de los términos y condiciones
pactados en los contratos que tengan celebrados con las dependencias
y entidades.”
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Por su parte, el Reglamento de la LAASSP, en el artículo 74, hace una aclaración:
“La presentación de la queja y su atención por la
Contraloría, no suspende los efectos del contrato
o los actos derivados del mismo.
No obstante, por acuerdo de las partes se podrá
diferir el cumplimiento de una obligación o el
ejercicio de un derecho hasta el resultado de la
conciliación.”
La audiencia de conciliación está regulada por el artículo 71 de la LAASSP:
“Una vez recibida la queja respectiva, la Contraloría
señalará día y hora para que tenga verificativo la
audiencia de conciliación y citará a las partes. Dicha
audiencia se deberá celebrar dentro de los quince días
hábiles siguientes a la fecha de recepción de la queja.
La asistencia a la audiencia de conciliación será
obligatoria para ambas partes, por lo que la
inasistencia por parte del proveedor traerá como
consecuencia el tenerlo por desistido de su queja.”
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En el caso de que las partes se lleguen a poner de acuerdo, se deben sujetar a lo que
señala el artículo 73 de la LAASSP:
“En el supuesto de que las partes lleguen a una
conciliación, el convenio respectivo obligará a las
mismas, y su cumplimiento podrá ser demandado
por la vía judicial correspondiente. En caso
contrario, quedarán a salvo sus derechos, para que
los hagan valer ante los tribunales federales.”
Es importante considerar lo que el Reglamento de la LAASSP señala respecto de las
conciliaciones en el artículo 75:
“No se admitirán a conciliación aquellos casos en
los que se haya determinado la rescisión
administrativa de un contrato, o cuando se tenga
conocimiento de que el contrato sea objeto de
controversia ante una instancia judicial.
No podrá iniciarse otra conciliación sobre los
mismos aspectos cuando las partes en un
procedimiento anterior no hayan logrado un
arreglo, salvo que en la nueva queja que presente
el proveedor, se aporten elementos no
contemplados en la negociación anterior.”
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12.3 RESUMEN
La inconformidad es un recurso que está a disposición de todo licitante que considere
que algún acto del procedimiento de selección se realizó contraviniendo lo que señala la
LAASSP.
Con independencia de las inconformidades presentadas, procedan o no, la Secretaría de
la Función Pública puede realizar las investigaciones que considere pertinentes.
La Secretaría de la Función Pública cuenta con plazo máximo de 45 días naturales para
emitir una resolución respecto de una inconformidad.
La queja puede ser presentada por la persona física o moral que ya hubiera firmado un
contrato, cuando, a su juicio, la institución no esté cumpliendo con sus obligaciones
contractuales.
La presentación de una queja no suspende los efectos del contrato, a menos que hubiera
un acuerdo de ambas partes en ese sentido.
La conciliación es un procedimiento para buscar un acuerdo entre la institución y el
proveedor que presente la queja.
El procedimientote conciliación deberá agotarse en un plazo no mayor de sesenta días
hábiles.
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13. MAPA CONCEPTUAL
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GLOSARIO
Indubitable: Se refiere a que no hay lugar a dudas.
Licitación: El significado etimológico de licitación proviene del latín licitationem, que
es ablativo del licitatio - onis. Significa venta en subasta, venta por lanzas o el
ofrecimiento de precio en cualquier venta.
En su concepto gramatical, licitación consiste en la acción de licitar, palabra que es un
verbo transitivo que quiere decir ofrecer precio por una cosa en subasta.
PEF: Las siglas significan Presupuesto de Egresos de la Federación.
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