Ley Federal Agraria

Ley Federal Agraria
Del Desarrollo y Fomento Agrario
•
Artículo 6. La SRA y las
entidades del Sector promoverán:
– Fomentar el aprovechamiento
conjunto de predios.
– Fortalecer la investigación en
materia agraria.
•
•
Artículo 8. El Ejecutivo creará los
instrumentos que permitan el
acceso a la tierra de la población
rural.
Artículo 9. El Ejecutivo dará
prioridad a los sectores de la
población más desfavorecidos:
jóvenes, mujeres y propietarios
con menos de 10 has.
INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000
PA. Estadísticas Agrarias, 2004
•
Se clarifica la competencia de las
instituciones del sector agrario.
•
Existen 12 millones de jóvenes en
localidades hasta 2,500
habitantes que demandan
alternativas de empleo.
•
La mitad de la población rural es
femenina.
•
81% percibe hasta un salario
mínimo o no recibe ingresos.
•
La mitad de los titulares de la
tierra tiene 5 hectáreas o menos.
•
20% de los titulares tienen
fraccionados sus predios en tres o
más parcelas.
De los Ejidatarios, Avecindados y Posesionarios
•
Artículo 15. Definición de avecindados.
•
Artículo 16. Definición de posesionarios.
–
–
•
•
Artículo 17. Los ejidatarios con familia a su
cargo, por vía de jurisdicción voluntaria,
declaran el patrimonio de familia.
Artículo 20. El ejidatario tiene la facultad de
designar a quien deba sucederlo:
–
–
–
–
•
No se les reconoce si se asientan en forma
irregular o quienes hayan invadido tierras.
Sólo en caso de que la asamblea no los
reconozca pueden acudir a tribunales
agrarios.
Cónyuge, concubina, descendientes y
ascendientes.
Cualquier otra persona.
Ingratitud.
Sucesión dividida.
Artículo 21. Cuando no hay lista de
sucesión se define el orden de preferencia:
–
Obligación alimentaria.
•
823 mil avecindados.
•
422 mil posesionarios.
•
El número de familias rurales cuyo jefe es una
mujer ha aumentado con rapidez, la taza de
crecimiento es de 5.1% en mujeres contra 2.7% en
hombres.
•
El 21.2% de los habitantes en zonas rurales tienen
como jefe de familia a una mujer.
•
500 mil ejidatarias mujeres y 70 mil comuneras (en
1970 sólo había 31 mil mujeres).
•
Futuros herederos: 99% son familiares. De estos,
47% mujeres: esposa e hija.
•
3 de cada 10 hogares la mujer es único sostén y en
otros 3 hogares aporta recursos económicos.
•
En las zonas rurales, la mayoría de las personas
que viven por debajo del umbral de pobreza son
mujeres.
INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000
PA. Estadísticas Agrarias, 2004
Robles, Héctor (dirección), Y ando yo también en el campo.
Presencia de la mujer en el agro mexicano, 2000
De los Órganos del Ejido
•
Artículo 26. Serán competencia de la
asamblea:
–
–
–
•
Aprobación de contratos con terceros
para aprovechar los recursos no
renovables y de bosques y selvas.
Protección de las tierras indígenas.
Competencia de los tribunales agrarios
para conocer de estos asuntos.
Artículo 29. Validez de la asamblea:
–
Acta en casos de suspensión de
asamblea.
•
Artículo 33. El mandatario sólo podrá
representar a un solo ejidatario.
•
Artículo 34. De toda asamblea se
levantará el acta correspondiente,
misma que después de leída ante
ésta, será firmada en la fecha de su
terminación.
Controversias agrarias atendidas por la
PA entre 1992-2003.
•
Con motivo del incumplimiento de los
actos y contratos celebrados en
materia agraria 8,047 asuntos.
•
Por el uso y aprovechamiento, acceso
y conservación de tierras de uso
común, 12,088 asuntos.
PA. Estadísticas Agrarias, 2004
Del Comisariado Ejidal
•
Artículo 36. Son facultades y
obligaciones:
– Cuando se afecte interés
colectivo y CE sea omiso, 20% de
Ejidatarios podrán ejercer la
representación substituta.
•
Artículo 42. Duración del
Comisariado:
– Tres años.
– 60 días naturales previos a la
terminación del periodo.
– Asuencia del Comisariado
temporal y definitiva.
•
Artículo 43. La remoción de los
miembros del CE:
– 30% de los ejidatarios.
PA. Estadísticas Agrarias, 2004
13,773 controversias agrarias
atendidas por PA entre 19922003.
•
Por irregularidades en que incurra
el Comisariado y el Consejo de
Vigilancia (21%).
•
Por las disposiciones del
Reglamento Interno o Estatuto
Comunal (19%).
•
Por la asignación de derechos
sobre las tierras de uso común
(18.3%).
•
Por la remoción de los integrantes
de los órganos de representación
y vigilancia (15.2%).
De las Tierras Ejidales
•
Artículo 48. Los contratos con
terceros tendrán una duración
acorde al proyecto productivo
correspondiente:
– Contratos verbales y escritos
– Escritos los que impliquen la
transmisión de los derechos o
vigencia mayor a 3 años.
– Requisitos para la elaboración de
los contratos escritos.
– Nulos contratos que afecten al
medio ambiente.
– Cuando las utilidades no se
cumplen se podrá rescindir el
contrato.
•
Artículo 49 . Se pueden dar en
usufructo las TUC y parceladas
– Cancelación de la sociedad el
usufructo regresa al núcleo.
PA. Los Tratos Agrarios en Ejidos Certificados, 1998
•
Uno de cada tres ejidatarios da
sus tierras en algún tipo de trato
agrario (aparcería, renta o
préstamo).
•
80% de los tratos agrarios son a
la palabra.
•
2 de cada 3 son con parientes.
•
2 de cada 3 son de un ciclo
agrícola.
•
Controversias 1992-2003
Por incumplimiento de actos y
contratos celebrados con terceros,
4,920 asuntos.
De la Restitución de tierras
•
•
Artículo 52. Los núcleos que
hayan sido o sean privados
ilegalmente de sus tierras podrán
pedir la restitución.
Artículo 53. Si el titular de los
derechos agrarios es desposeído
procederá la acción de restitución.
• Producto del Procede, un
millón de hectáreas se
encuentran en esta situación.
• Controversias atendidas por
PA 1992-2003:
– Por la no aceptación como
ejidatario o comunero,
47,806 asuntos.
– Por la posesión de una
parcela, 151,390 asuntos
PA. Estadísticas Agrarias, 2004
De la Delimitación
•
•
Artículo 62. Será nulo de pleno
derecho el parcelamiento en
bosques y selvas.
Si con posterioridad a la
asignación de parcelas se
descubren en éstas un yacimiento
de recursos no renovables el ejido
tiene derecho a contraprestación.
INDA. Cédula de Núcleos Agrarios, 1997
• Núcleos agrarios con
recursos:
– 6,402 con bosques
– 971 con selvas
– 738 con recursos
turísticos
– Más de 40 áreas
naturales protegidas:
Calakmul,
Montes Azules,
Mariposa Monarca,
Chimalapas
De las Tierras de Uso Común
•
Artículo 77. TUC inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
•
Artículo 78. En casos de
manifiesta utilidad se podrán
transmitir el usufructo a
Sociedades Mercantiles:
– El dominio se transmite cuando la
naturaleza del proyecto lo
justifique
PA. Estadísticas Agrarias, 2004
• 70 millones de hectáreas de
TUC.
– 57% de los ejidos con
tierras parceladas y de uso
común.
– 10% de los ejidos sólo
cuentan con tierras de uso
común.
De la Enajenación de las tierras
•
Artículo 83. El cónyuge casado
en sociedad conyugal se requiere
la autorización de ambos:
– El consentimiento expreso y por
escrito del cónyuge.
•
Artículo 84. La permuta de las
parcelas.
•
Artículo 88. Orden de prelación
en el derecho al tanto.
PA. Estadísticas Agrarias, 2004
PA. Los Tratos Agrarios en Ejidos Certificados, 1998
• 5% de los ejidatarios o
comuneros han vendido
sus tierras parcial o
totalmente.
• Por permuta de tierras,
507 controversias entre
1992-2003.
De la Protección a Tierras Indígenas
•
Artículo 95. Se reconoce como pueblos
indígenas a quienes habitaban el territorio
antes colonia:
–
•
•
•
•
La conciencia de su identidad deberá ser
criterio fundamental.
Artículo 96. Son inalienables,
inembargables e imprescriptibles.
Artículo 97. Son de su propiedad los
recursos naturales, salvo los del dominio de
la nación. El aprovechamiento sólo por
ellos, salvo que exista manifiesta utilidad.
Artículo 98. La consulta para la ocupación
de sus tierras, participar en los beneficios.
Artículo 99. pueden restringir actividades
de terceros.
–
Se permite el acceso a los lugares sagrados.
•
Artículo 103. La revocación.
•
Artículo 104. Las formas de consulta y las
medidas de protección se establecen en
Reglamentos o Estatutos.
• 6,830 ejidos y comunidades.
• 900 mil ejidatarios y
comuneros.
• 22 millones de hectáreas.
• 50% de los núcleos agrarios
con selvas.
• 1 de cada 3 núcleos agrarios
con bosques.
• Municipios con altas
precipitaciones, captadores de
agua.
Robles y Concheiro, Entre las fábulas y la realidad, los ejidos y comunidades con población indígena, 2004
De la expropiación de Bienes Ejidales y Comunales
•
Artículo 95. Se establecen las causas
de utilidad pública, limitándolas.
–
–
•
•
Reservas territoriales para el desarrollo
urbano y vivienda.
Se elimina desarrollo ecológico, la
industria y el turismo.
Artículo 109. Cuando sea previsible
que el objeto de la expropiación
genere lucro o utilidades para
terceros, se tomaran en cuenta estas
circunstancias.
•
Artículo 112. Los bienes revertidos se
incorporan al patrimonio del ejido
expropiado si este devuelve el monto
de la indemnización.
•
Artículo 113. Los núcleos podrán
demandar la reversión.
En zonas rurales las principales
expropiaciones para construcción de
presas:
–
–
Cerro de Oro
Miguel Alemán
•
La construcción del aeropuerto en
Texcoco.
•
La Ley General de Expropiaciones.
•
Demandar la reversión de tierras
cuando se den las causas que marca
la ley agraria: 144 juicios de reversión
en el periodo 2001-2005.
•
Supervisar en campo el cumplimiento
de la causa de utilidad pública de los
decretos expropiatorios: 794
supervisiones de decretos.
De las Comunidades
Artículo 114. Define como se
constituyen las comunidades
Comunidades de hecho.
• 2,192 comunidades agrarias.
•
Artículo 116. Se define los
requisitos para las exclusiones.
• 675 mil comuneros.
•
Artículo 118. se define el concepto
de comuneros.
•
•
SRA-DGIA, Información Agraria Básica, 2004
• 17.051millones de hectáreas.
De las Asociaciones y Sociedades Agrarias
•
•
Artículo 127. Se definen las
sociedades agrarias, incluye la
UAIM.
Artículo 128. Se definen los
principios que rigen a las
sociedades agraria y los requisitos
para constituirse.
• 31,763 sociedades agrarias:
– SSS: 20,518
– SPR: 9,768
– Uniones de Ejidos: 1,137
• 531 controversias con motivo
de la constitución y
funcionamiento de las
sociedades rurales.
• 7,517 ejidos asignaron parcela
de la mujer, lo que representa
PA. Estadísticas Agrarias, 2004
25.3%.
De la Pequeña Propiedad Individual y Sociedades Propietarias de Tierras
•
•
Artículo 147. Las pequeñas
propiedades que no excedan las 10 ha
de riego o su equivalente y que
constituyan la principal o única fuente
de ingreso, gozarán de protección.
Artículo 149. para conservar su
registro, las tierras de las sociedades
no podrán permanecer sin explotación
por más de dos años consecutivos.
•
73.1 millones de hectáreas.
•
1.6 millones de propietarios.
•
996 mil propietarios con menos de 5
hectáreas.
•
200 mil propietarios indígenas.
•
64 Sociedades mercantiles y civiles
propietarias de tierras rústicas.
•
373 tenedores.
•
161,846 hectáreas:
–
–
–
–
RAN. Inscripción Constitutivas Realizadas en el Folio de
Sociedades, marzo 2005.
•
Nuevo león
Sonora
Coahuila
Campeche
6 sociedades dedicadas a actividades
agropecuarias.
De la Procuraduría Agraria
•
Artículo 147. La PA contará con
un Consejo de seguimiento y
evaluación.
•
Artículo 165. Requisitos para ser
Procurador.
•
Funciones de la PA.
• 8 Procuradores
Agrarios en su corta
historia, no permite la
consolidación
institucional.
• Acuerdo Nacional
para el Campo se
solicitó la autonomía
de la PA.