(2): Evaluación de Impacto Ambiental

II. Evaluación de Impacto Ambiental
Instrumentos de Política Ambiental
Preventivos
Curativos o correctivos
(EVITAR problemas
ambientales)
(CORREGIR-los una vez se
manifiestan)
Directos
- Planificación y
ordenación del territorio
- Legislación sobre
actividades de vertido
- Evaluación de Impacto
Ambiental
Indirectos
Investigación básica,
desarrollo de
tecnologías limpias,
educación ambiental,
sensibilización social, …
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Objetivos del tema
• ¿Qué entendemos por ‘ambiente’?
• ¿Qué entendemos por ‘impacto’ y cómo lo
describimos?
• ‘Evaluación de impacto ambiental’ (EIA):
Acepciones general, administrativa y técnica.
• Conocer el procedimiento administrativo de EIA,
y las leyes que lo regulan
• Contenidos del ‘Estudio de Impacto Ambiental’ y
técnicas para
(1) Identificar,
(2) valorar y cuantificar
(3) prevenir los impactos ambientales
1. Medio ambiente y entorno
El medio ambiente lo constituyen una serie
elementos y procesos inter-relacionados (o
factores) que incluyen
- Medio físico natural (clima, aire, gea, suelo, agua,
vegetación, fauna, estructura y función de los
ecosistemas y paisaje)
- Sistemas de núcleos habitados, equipamientos e
infraestructuras.
- Población, sus atributos, formas de vida, pautas de
comportamiento, cultura, etc.
- Interacciones entre población y medio físico en términos
de uso de suelo, formas de aprovechamiento, etc
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1. Medio ambiente y entorno
- Para un proyecto concreto, el entorno es la parte del
ambiente que interacciona con el proyecto en términos de
entradas (recursos, mano de obra, espacio, …) y de salidas
(productos, efluentes, empleo, renta, …), y por tanto actúa
como generador de oportunidades/condicionantes y receptor
de efectos.
- El ‘ámbito o espacio de referencia’ es la extensión
geográfica del entorno en las que se manifiestan las
interacciones entre el medio y el proyecto.
Su importancia radica en el hecho de que el significado de la
alteración de los factores ambientales sólo puede entenderse en
términos relativos, i.e. de la proporción del factor que se afecta en
relación a la totalidad existente (ej. modificación de un tipo de
vegetación autóctono, o afección por ruidos a una familia o una
población)
2. Concepto de Impacto
La alteración que la ejecución de un proyecto introduce en
el medio, expresada por la diferencia entre la evolución
de éste ‘CON’ y ‘SIN’ proyecto. Su interpretación en
términos de salud y bienestar humano es lo que define
el impacto ambiental.
Evolución ‘sin’ actuación
f(tiempo)
Calidad de un
factor ambiental
ó del medio en
su conjunto
Impacto ambiental
Evolución ‘con’ actuación
Momento en que
comienza la acción
Tiempo
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Impacto (efecto perjudicial)
Impacto que se auto-alimenta (ej.
desencadenamiento de proceso erosivo)
Impacto creciente hasta hacerse constante (ej. alteración
de la vegetación hasta un estado degradado y estable)
Impacto constante (ej. ocupación de suelo
fértil por una obra o infraestructura)
Impacto tendiendo a cero (ej.
alteración reversible de la vegetación)
tiempo
Impacto que disminuye con el tiempo hasta cambiar de signo (ej.
impacto de repoblaciones forestales sobre el paisaje)
Atributos del IA
Valor
Magnitud
Cantidad y calidad del
factor afectado (ej.
alteración de una cierta
superficie de vegetación
de determinada calidad
ecológica)
Signo
Incidencia
= f (grado o intensidad, otros
atributos cualitativos como,
- Momento del impacto
- Reversibilidad
- Persistencia
- Sinergia o reforzamiento
- Posibilidad de corrección)
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3. Evaluación del IA
• Acepción general
Proceso de análisis encaminado a formar un juicio previo, lo
más objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una
acción humana prevista (proyecto) y sobre la posibilidad de
evitarlos o reducirlos
• Acepción administrativa
Procedimiento administrativo (conjunto de trámites)
conducentes a la aceptación, modificación o rechazo de un
proyecto en función de su incidencia en el medio ambiente y
de la valoración que de esta incidencia haga la sociedad
afectada
• Acepción técnica
Proceso de análisis para identificar, valorar y prevenir el
impacto ambiental
4. EIA en la toma de decisiones
Idea del Proyecto
Aceptación
Modificación
Rechazo
Semi-adaptativo
EIA
Decisión
Aceptación
Modificación
Rechazo
Reactivo
EIA
Ejecución
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4. EIA en la toma de decisiones
Plan
Idea del Proyecto
Aceptación
Modificación
Rechazo
Adaptativo
EIA
Decisión
Ejecución
5. Legislación sobre EIA
Directiva 85/337/CEE
- Procedimiento de EIA
- Listado de proyectos en
+ Anejo 1 – EIA obligatorio
+ Ajeno 2 – EIA recomendado
R.D. Legislativo 1302/86
de 28 de junio, de Evaluación
de Impacto Ambiental
R.D. 1131/ 88
de 30 de sept. para la
ejecución del R.D. 1302/ 86
Directiva 97/11/CE
+ Anejo 1 - ampliado
+ Anejo 3 - Normas para determinar
cuándo los proyectos del anejo 2
deben ser sometidos a EIA
Ley 6/2001
R.D. Legislativo1/2008
de 11 de enero, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley
de Evaluación de Impacto Ambiental
de proyectos
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5.1. Terminología
Titular del proyecto o promotor
Persona física o jurídica que solicita una autorización
relativa a un proyecto privado como a la autoridad
pública que toma la iniciativa respecto a la puesta en
marcha de un proyecto
Autoridad competente sustantiva
Aquella que, conforme a la legislación aplicable al
proyecto de que se trate, ha de conceder la autorización
para su realización.
Autoridad competente de medio ambiente
La que, conforme al presente Reglamento, ha de
formular la Declaración de Impacto Ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental
Documento técnico que debe presentar el titular del
proyecto, y sobre la base del que se produce la
Declaración de Impacto Ambiental.
Declaración de Impacto Ambiental
Pronunciamiento de la autoridad competente de medio
ambiente, en el que se determina, respecto a los efectos
ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar
la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las
condiciones que deben establecerse en orden a la
adecuada protección del medio ambiente y los recursos
naturales.
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Iniciación y
consultas
5.2. Procedimiento administrativo
Es vinculante,
pero …
Información
al titular del
proyecto
Información Pública
Declaración IA
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5.3. Contenido del Estudio de IA
Identificación
Valoración
Prevención
• Descripción del proyecto y sus acciones.
• Examen de alternativas técnicamente
viables y justificación de la solución
adoptada.
• Inventario ambiental y descripción de las
interacciones ecológicas y ambientales
claves.
• Identificación y valoración de impactos,
tanto en la solución propuesta como en
sus alternativas.
• Establecimiento de medidas protectoras
y correctoras.
• Programa de vigilancia ambiental.
• Documento de síntesis.
5.3.1. Identificación de impactos
Proyecto
Acciones
Entorno
Factores ambientales
Impactos
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5.3.1. Identificación de impactos
a. Proyecto
El proyecto lo consideramos desde el punto de vista de su
interacción recíproca con el medio (i.e. aprovechamiento
de oportunidades y efectos sobre éste).
Describimos:
- Programa de desarrollo (formulación, construcción,
explotación, modificación, y abandonodesmantelamiento)
- Partes o elementos de que consta (ej. caminos
forestales en un proyecto de repoblación forestal)
- Tecnologías y procesos tecnológicos de transformación
expresados en forma de balances y diagramas de flujo
(insumos, productos, sub-productos o residuos,
maquinaria, mano de obra)
- Fases Elementos Acciones
5.3.1. Identificación de impactos
b. Medio o entorno afectado
-
Descripción y diagnóstico de factores ambientales que
define el estado pre-operacional de referencia:
Medio físico: área de influencia, clima, aire, hidrología,
geología-geomorfología, edafología
Medio biológico: Vegetación, fauna, su distribución y
abundancia, zonas sensibles, …
Paisaje: Visibilidad, calidad paisajística y fragilidad
Medio socio-económico y cultural: Actividades
económicas, uso del suelo, demografía, sistema
territorial (núcleos, infraestructuras y equipamiento),
factores socioculturales (patrimonio histórico artístico,
…), medio institucional (órganos de la administración
competentes, planes sectoriales, de infraestructuras, …)
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5.3.1. Valoración de impactos
5.3.2. Valoración de impactos
Interpretación de los efectos (modificaciones de los
factores ambientales) en términos de salud y
bienestar humano.
a) Juicio simple o interpretación de los impactos
identificados como ‘compatibles’, ‘moderado’,
‘severo o crítico’
b) Valoración cualitativa mediante alguna escala de
puntuación (signo, magnitud e incidencia)
c) Valoración cuantitativa
- Valoración en unidades distintas para cada
impacto e inconmensurables (ej. oxígeno disuelto,
DBO, pH o temperatura del agua, turbidez, …)
- Transposición a unidades homogéneas de impacto
ambiental (funciones de transformación)
- Agregación de impactos parciales para obtener un
valor total
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5.3.3. Prevención de impactos
Actuaciones o medidas previstas
• Protectoras: evitan la aparición del efecto modificando los
elementos que lo causan (ej. tecnologías limpias)
• Correctoras: actúan sobre impactos recuperables y se
destinan a atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos
correspondientes a los procesos productivos (ej. difusores en
el medio costero)
• Compensatorias: se refieren a impactos irrecuperables, y su
misión es compensar de alguna manera la alteración del
impacto (ej. pago de tasas por contaminación, creación de
nuevas zonas verdes, …)
Plan de Vigilancia Ambiental
Su objetivo es garantizar el cumplimiento de las medidas
correctoras y protectoras, y facilitar una evaluación ‘ex-post’
(i.e. ver en qué medida se cumplen las previsiones y resulta
necesario adoptar nuevas medidas)
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