CON ICYT-OEA NOTAS SOBRE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE

g
CON ICYT-O.E.A.
NOTAS SOBRE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE INVESTIGACION
TECNOLOGICA: CHILE
Documento preliminar
Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297-y
Santiago - Chile
r
COMISION NACIONAL DE INVESTIGAC ION
CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (CONICYT)
D IRECCION DE PLANIFJCACION (DIPLA)
Cosilla 297-y Santiago -Chile
CON ICYT-09EOA.
NOTAS SOBRE LOS INSTITUTOS ESTATALES DE INVESTIGACION TE CNOLQGICA: CHILE
Documento preliminar
Preparado por:
Domingo Sánchez Coro
Sociólogo (Ph D)
con la colaborocin de
Gabriela Fem&idez de T. S.
Administrador Público, y
Tulio Ríos Castro,
Sociclogo.
Documento preparado dentro del proyecto de asistencia técnica internacional "Aspectos OrgunizOci onales e Institucionales de la Política
Científca y Tecnoligica en América Latina", que patrocino la Orga
nizaci&, de Estados Americanos.
Santiago de Chile
CONICyT Noviembre de 1978
1
IND 1
P6g
T.
INTRODUCCION
2.
LOS INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO
2.1
2.2
2.3
Establecimiento de los institutos
Objetivos
Consideraciones
3.
RELACIONES I NTERORGANIZACIONA LES INSTITUTOS
TECNOLOGICOS DEL ESTADO-CONICYT
3.1 Relaciones ¡nferorganizac;aJ5
3
3
6
9
estatutarias
3.2
'aciones formales.
Relaciones interoiganizacnJ5 informales
4.
BIBLIOGRAFIA
y
13
otras vincu
13
16
17
1.
1.
INTROD(JCCION
En febrero de 1978,
CON ICYT (1)
publica una monografía sobre los institutos g ubernamentales de investigo
ci&1 científica y tecnolcgica del país. Dicha investigacin se estima co
mo el estudio base sobre los mencionadas organismos. Sin embargo, en
esta oportunidad se ha considerado oportuno elaborar un breve documento
de trabajo que contiene nueva informac;&i de datos secundarios, especial
mente sobre las relaciones inte rorg anizocionales formales de esas entidades con el organismo central de política científica y tecnoiigico.
Natu ralmente, donde corresponde se
hace uso de la ¡nforrnacin recogida en el otro trabajo.
Este estudio forma parte del proyecto
nacional sobre"Aspectos institucionales y Org
(1)
anizacionales de la Política
CONICYT-OEA, "Caracterización organizacional de los institutos
gubern a
mentales de invesfigacin científica y fecnolgico en Chile"
(Santiago, CONlC yT-Q, Febrero, 1978.
Cent(fica y Tecnolgica", respecto del cual actualmente se está preparando el informe final de su primera etapa. En dicho informe se agrega
ró infonnaciii adicional sobre los institutos, provenientes de entrevistas
llevadas a cabo con sus ejecutivos.
El presente document, es el sexto
elaborado por CONICYT corno parte del proyecto mencionado, el cual
se inicia a mediados de Diciembre de 1977 (1).
(1)
Los otros documentos son los siguientes : CONICYT-OEA Diseño
Final de lnvestigachn" (Santiago: CON ICYT, Enero, 1978);
CONICYT-OEA, "Carocterizacin Organizacional de los Institu
tos Gubernamentales de Jnvestigaci&i Científica y Tecnokgico
en Chile" (Santiago, Febrero 1978); CONICYT-OEA, "Consideraciones sobre la Organizaclin e Institucionalización de la Com!
sin Nacional de lnvestgacicn Científica y Tecnológica : Rela c iones lnterovganizaci ono les" (Santiago, CON ICYT, Agosto-Sea
tiembie, 1978); y CONICYT-OEA "Consideraciones sobre el sis
tema Universitario de lnvestigacin Científica y Tecnoltgica en
Chile: Una pe5pectiva organizacional, Santiago, CONICYT,
Octubre, 1978)
3.
2.
Los INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO
2.1
Establecmieito de los institutos
En Chile, desde la segunda mitad
de los años cincuenta y hasta 1970, se observa un vigoroso proceso de es
tablecimiento y puesta en marcha de diversos institutos de investigación
tecnologica, tarea en la cual al Estado le corresponde un papel preponderante.
El nombre de los institutos, su
fecha de creacidn y su dependencia administrativa se pueden observar
a continuación
o
4.
c
CC
'.9
u
u
Z
-
Q
U
0 .2 Z
Q
W
ILL
O u
o
'u
2
O)
.E
.!?
-O
O
O
O
y,
.!
-O
-
1
]
-<
o
'u
c
a
U- - O
4-
o<
V
k
'u-
-
o
0-0
'-
>' - ,
.2
C
o
0000 o
.E000c0
&-
CLI
3UJ
'u —
0
'1)
2o Z
Q.2
E
-
-
ig
0(3
UcUOL)
vi
•.
-
-
0<
.
—< i
.2
om
c z
fi
U.
_
1)
90
Z
LLI
za
o
°'
O '
t
.-,-
t
'o <'
Z-
£uj
o
4-
'
'4.
g
-
Co
9
LU
>...
00
.2i Øg
Z.......
CI
•Oo
._
a'u5
'2 °
»LL
2 1•)
E = ..
,,
II •OC
00caucis
cc
o
go
EZ
Oo
cL)
'o
. .4.
2B
0-
SE
o<
°
o.
<.2
LU
•
Al
041
L._
.2c:
>_IL)>'
O)
z
-d.
CO
-— — — — — — — —
Z
u-'
.L
—
0W
LU C-
0>-
z
>•U..E
c
0
c_
(32
2
<
1-
C
Q
Z
LL
UE
E E C
C
S.
Como ya se indic6, los institutos surgen bajo la iniciativa del Estado, sin embargo, existe una lenden
cia a que ¿stos se desarrollen bo lo la dependencia de dos organismos: lo
Corporación de Fomento de la Producc ión (CORFO) y el Servicio Nacional de Salud (. N. S.). De esta manera, la CORFO alberga al IREN,
INTEC, IFOP, DG, y al INFOR. Asu vez, el S. N. S., comprende al
Instituto Bacteriológico, al Instituto de Higiene del Trabajo y Contaminación Aimosfrico, y al instituto de Medicina Experimental. Esto revela
lc importancia de CORFO y del S. N. 5., en la política tecnológica del
país. El resto de los organismos están adscritos a la Presidencia de la RepibIica (COCHEN), al Ministerio de Relaciones Exteriores (INACH), al
Ministerio de Obras P5bljcas (Instituto Nacional de Hidráulica), al Minis
teno de Agricultura (INIA), y a la Corporación del Cobre (CIMM).
Como se desprende de lo anterior, la Corporación de Fomento de la Producción es una entidad clave en
el marco organizacional de los institutos, así corno también lo fueen el
establecimiento de los mismos. Esto último se produjo dentro de la conocida orientación económica encaminada a la sustitución de importaciones.
6.
2.2
Objetivos
En los fundamentos de su creaci&1, se
encuentra claramente establecido que el prop&ifo perseguido era el cumen
to de la productividad en los sectores econmicos, por lo vía de la infroduc
ci&i de innovaciones fecnolc,gicas. Esto se produce de distintos maneras
transferencia directa de tecnología desde el exterior, innovaciones origina
das en las distintos instancias del proceso productivo nacional)' adaptoci&i
de tecnologías foráneas. En estos tres mecanismos de introduccin de innovo
ciones tecnolágcas en los sectores productivos nacionales surge lo posibili
dad de una acci&i sistemática de los institutos tecnolágicos: seo enseñando
a los ejecutivos de empiesüs publicas y pri vados sobre el modo de adquirir
los tecnologías extranjeros en las mejores condiciones posibles; desarrollando procesos de adaptacián de las tecnologías for&ieos a los condiciones locales; o, impulsando innovaciones tecnolágicas cutáctonas sobre la base de
los conocimientos e infraestructura nacional. De estos acciones los institutos
han operado escenciatmente las dos últimos, en tanto que la primera corresponde a iniciativos que rec i n comienzan a desarrollarse.
De modo específico, los objetivos de
los institutos más importantes son los siguientes
rl
INTEC, tiene como finalidad
dar apoyo a la industria, empresas productivas públicas y privadas y a
CORFO, en todo lo relativo al proceso de crear, introducir, adaptar y
sustituir tecnologías, mediante la utilización de la información técnica,
la transferencia de tecnología y el desarrollo experimental, en sus labora
torios y plantas pilotos.
El propósito de la Comisión
Chilena de Energía Nuclear es atender los problemas relacionados con la
producción, adquisición, transferencia, transporte y uso pacífico de la
energía atómica y de los materiales fértiles, fusionables y radioactivos.
El objetivo del INIA, es contribuir al aumento de la producción agrícola y ganadera del país, a través de la investigación y la transferencia tecnológica. Para cumplir su
propósito, INIA centraliza la investigación agropecuaria del Ministerio
de Agricultura y le corresponde coordinar esta actividad a nivel nacional.
El CIMM, paree¡ período
1 976-1 980 deberá responder a una etapa de maduración del Centro, que
ofrezco como resultado una infraestructura científica y tecnológica para
8.
actividades minerorrietali5rgicas en el país, y en particular a la minería
M cobre.
Al final de esta etapa el
CIMM deberá ser capaz de investigar, crear, desarrollar y adaptar técnicas y procesos tendientes a aumentar el valor agregado de la producción
minera y metalúrgica nacional.
Respecto al IFOP, éste realiza
toda acción de investigación que entregue los resultados necesarios para
coordinar los diversos factores y variables que intervienen en las actividades pesqueras. A estos objetivos específicos, se agregan los de estudiar
los métodos y medios óptimos de explotación y/o producción susceptibles
de aplicar en el sector pesquero, e investigar los procesos productivos y
definir normas de elaboración de productos pesqueros.
Si bien cada instituto tiene sus
objetivos propios, entre algunos de ellos hay coincidencia en sus áreas lemáticas:
9.
1.
Ciencias Exactas y Naturales: INTEC, Instituto Bacteriológico,
e INACH.
2.
Tecnología y Ciencias de la Ingeniería : INFOR, 1 1 G e INTEC.
3.
Tecnología y Ciencias Médicas: Instituto de Medicina Experimental e Instituto Bacteriológico.
2.3
Cons ide rac iones
A pesar que la información disponible presenta ciertas limitaciones se ha creído necesario hacer algunas
consideraciones sobre la modalidad de funcionamiento de los institutos y sobre su inserción en el sistema centíFico y tecnológico nacional.
1. En cuanto a la modalidad de su funcionamiento, uno de los hechos
mós importantes es la necesidad que tienen estos organismos de ade
cuarse a las condiciones derivadas de la política económica vigente en los últimos cuatro años. Eso se traduce, en lo fundamental,
en disposiciones dirigidas a llevar a la mayoría de estos institutos
a un progresivo autofinanciamiento de sus actividades. Esto si
bien no ha actuado como una disposición drtica, ha sido una
lo.
presión del marco institucional, lo cual de algún modo ha llevado
a estos organismos a adaptarse buscando respuestas, o readecuando
se a tales requerimientos. Naturalmente, ello ha provocado un
cambio en cuanto a la definición esencial de estos institutos,
los que han pasado de una situación en la cual eran valorados, en
particular como entes dedicados a la investigación para elevar la
productividad en los diversos sectores de la economía nacional a
otra en la que son evaluados ademas como organizaciones capaces
de lograr su propio financiamiento a través de la venta de los servicios de investigación que puedan colocar en el mercado tecnol
gico. Al respecto, hay que considerar que estos institutos se encuentran ante una situación de mercado tecnológico propia de un
pars en desarrollo, es decir se trata de un mercado incipiente y
de demanda no-estructurado. En el mismo sentido se ha dejado
sentir el efecto de la contrapartida de las disposiciones señaladas,
y que ha consistido en la disminución de los recursos presupuestarios estatales, con que contaban estos institutos.
Aún cuando los antecedentes
en esta materia son fragmentarios y escasos, es ilustrativo reprodu
dr lo que señala el Informe 1974-1977 de INTEC, precisamente
11.
uno de los mis representativos de estos institutos.
"Los frutos de la apertura hacia
los sectores productivos se evidencian por el grado de cutofinoncia miento, que ha superado el 50% demostrando que INTEC-CHILE ha
logrado servir los requerimientos de las empresas y ha adecuado su
mano y sus l(neas de ¡nvestigaci&i a los reales necesidades.
se ha logrado crear un mor
codo de servicios tecnol6gicos que se acerca para INTEC-CHILE a
la cifra de un milltn de dólares anuales" (1).
2.
En cuanto a la articulachn de los institutos tecnolgicos del Estado en
el sistema científico y tecnológico nacional, esto se liga con los
observaciones anteriores • Una de los conclusiones señaladas,
era que los institutos han debido propender al autofinanciamiento, ha
ciendo frente a un mercado incipiente y no estiuclu rodo. Esto ha
(1)
1NTEC, "Informe de Actividades para 1974-1977" (Santiago:
INTEC, 1978), p.5.
12,
tenido como consecuencia hacer menos expedita la accn concertada
de estos organismos. En frmf nos ms espec(ficos, se nota cierta ausen
cia respecto de la necesaria función de coordinación que permita ¡le
var a cabo una política de conjunto.
En reloci,n al punto anterior, ca
be destacar que recientemente CONICYT, asumk la responsabilidad
de proponer medidos destinadas a conseguir una adecuada coordinaci&i
de los institutos, lo cual es un principio importante para lograr una ma
)'or integración de ellos al sistema científico y tecnológico nacional.
13.
3.
RELACIONES INTERORGANIZACIONALES INSTITUTOS TECNOLOGICOS DEL ESTADO - CONICYT (1)
3.1
Relaciones interoiganizocionales estatutarias y otras vinculocioy
nes formales.
De acuerdo a sus respectivos Esto
hitos Orgánicos, CONICYT tiene representoci&i en los Consejos Directivos del CIMM y del IMA. Sin embatgo, debido a disposiciones lego
les complementarias referente al Consejo del INI A, en la práctica la
representoci&r mencionada, se refiere solo al CIMM. En este caso, los
vinculaciones son de relativa frecuencia, son iniciados por arribos 'organizaciones, los objetivos son específicos y la duración es permanente.
En cuanto a otro tipo de relaciones
interorganizacionales, distintas a la de la iepresentacin en los Canse¡os Directivos de los organismos, se observa lo siguiente:
(1)
Fuente : Estatutos orgánicos de los respectivos institutos de ¡nvesti
gacitn tecnolgico del Estadoyy Memorias Anuales de
CON ICYT.
14.
1.
Lo gestión de lo cooperación técnica internacional constituye un
instrumento que liga organizocionalmente a CONICYT con varios
de los institutos mencionados. Esto se produce a trcwós de proyectos de cooperación técnica internacional, lo que da lugar a inter
relaciones bidireccionales, con objetivos precisos y de duración
temporal. Los institutos correspondientes son: INTEC, IFOR,
INIA, IREN, COCHEN, Instituto Bacteriológico y CIMM. Tornan
do como indicador la proporción de proyectos que se han materializ
zado, los institutos que m frecuentemente se relacionan con
CONICYT, son INIA, COCHEN, INTEC e IFOP.
2.
La realización conjunto de proyectos. En esta materia CON ICYT
mantiene especialmente relaciones con INTEC e INIA, los que
son de carócter bidireccional, con objetivos específicos, y de relativa frecuencia temporal.
3.
La coordinación de las redes especializadas de información cient(
fica y tecnológica. CONICYT, en esta materia, en cuanto o
ceno nacional de información científica y tecnológica ha manle
nido en especial, vinculaciones con INTEC e INIA. En el pri
15.
mercas o, éste se ha producido a través de la Red de lnfomiackn
Tecnológica Industrial, y en el 61tirno, mediante la Red Agrope
cuaria Industrial.
En esta circunstancia , se tiu
ta de relaciones de carácter bid¡ reccional, con objetivos defini dos con precisión, permanentes y muy fiecuentes.
Participacn de CONICYT en comisiones y comités de los cuales
también forman parte algunos institutos, a través de los que se pro
duce una vinculaci&, organizacional indvecta. Esto ocurre, por
ejemplo en los programas MAB (Medio Ambiente) y CONA (Comité
Oceanogrifico Nacional).
También forman parte de el
primer programa citado INIA, IREN e INFOR. En el rultimo, es in
tegrodo por IFOR e hG. El vínculo es pvmanente.
16.
3.2
Relaciones interorganizacionales Informales.,
Debido al tipo de infomiocin utitizada en esta parte del estudio, es difícil establecer con exactitud las
relaciones interorgunizacionales informales de CONICYT con los insfllutos, y sus caracten'sticas. No obstante, los datos disponibles, permiten
indicar que lo cooperación tecnica internacional constituye uno fuente
frecuente de ese tipo de interacción organizacional. Esto ocurre en los
procesos de preselecclin y evaluocin de los proyectos en el¿reo indica
da, en los cuales participan representantes de los institutos.
17.
4.
BIBLIOGRAFIA
-
Centro de Investigación Minera y Metahírgica (CIMM). Informe acerca del CIMM. (Santiago: CIMM, 1 976
-
Estatuto Orgánico de los Diversos Institutos.
CONICYT-OEA (Gabriela Fernández de T. S) "Carecterizeción
Organizacional de los Institutos Gubernamentales de Investigación
Científica y Tecnológica en Chile"( Santiago: CONICYT-OEA)
- CONICYT<)EA (Joaquín Cordua) "Diseño de un mecanismo destinado a regular el proceso de transferencia de tecnología" (Santiago: CONICYT<)EA, 1978).
-
CONICYT' Directorio de Unidades Científicas y Tecnológicas"
Serie Directorios N° 5.
-
CONICYT, "Memoria Anual de 1975 y 1976" (Santiago: CONICYT,
1976 y 1977).
-
Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) "Documento de Divulgación
IFOP" (Santiago, IFOP, 1978).
-
Instituto de Investigaciones Agropecuarias, "Documento de Divulgación" (Santiago, INIA, 1976).
-
Instituto de Investigación Tecnológica (INTEC) "Informe de .8ctivi
dudes, 1974-1977". (Santiago, INTEC, 1978).
Dactilografía
Marro Isabel Sepúlveda R.
-
1