Presentación Resumida MIR

Metodolog
ía del
Metodología
Marco L
ógico y
Lógico
Matriz de Indicadores
Acapulco, abril 2009
www.coneval.gob.mx
www.eclac.org/ilpes/
Historia y actualidad
• Matriz de Indicadores de Resultados o Matriz de
Marco Lógico
• Desarrollada en 1969 por una consultora para la
AID.
• Adoptada mas tarde por GTZ en su método
ZOPP.
• Utilizada actualmente por:
–
–
–
–
–
Entidades financieras (BID, ADB, BM)
Organismos internacionales (ONU)
Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA)
Países (Chile, Colombia, Unión Europea)
MEXICO
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
ORIGENES
El método fue elaborado buscando evitar tres problemas
frecuentes en iniciativas de inversión de variado tipo y
monto:
• La existencia de múltiples objetivos en un programa o
proyecto y la inclusión de actividades no conducentes al
logro de estos.
• Fracasos en la ejecución por no estar claramente
definidas las responsabilidades y no contar con
métodos para el adecuado seguimiento y control.
• Inexistencia de una base objetiva y consensuada para
comparar lo planificado con los resultados efectivos.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
VENTAJAS DEL METODO (1)
El uso de la metodología del Marco Lógico permite una
buena gestión del ciclo de vida de los proyectos y
programas en los siguientes aspectos:
• El énfasis puesto en que su estructura sea
consensuada con los principales involucrados,
permite generar un lenguaje común, facilitando
la comunicación y evitando ambigüedades y
malos entendidos.
• Al resumir en un solo cuadro la información
más importante para la gerencia del programa
permite focalizar la atención y los esfuerzos de
ésta.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
VENTAJAS DEL METODO (2)
• Permite alcanzar acuerdos precisos acerca
de los objetivos, metas, coordinación y
riesgos del programa con todos los
involucrados.
• Permite establecer los marcos dentro de
los cuáles el programa o proyecto es
factible
• Sienta una base para evaluar la ejecución
del programa y sus resultados e impactos.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
¿Qué es la
Matriz de Indicadores?
• Es un instrumento de gestión de
Fin
programas y proyectos.
• Permite fortalecer la preparación y la
Propósito ejecución de programas y proyectos.
• Resume los principales resultados de la
preparación
del
programa
o
proyecto.
Componentes • Permite un seguimiento gerencial de la
ejecución.
Activi- • Facilita la evaluación de resultados e
dades impactos.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
¿Qué NO es la
Matriz de Indicadores?
• No es un método de evaluación exante de proyectos o programas.
• No es un método de programación de
Propósito
la ejecución.
Compo-• No es autosuficiente para una buena
nentes gestión de programas y proyectos.
• No es una panacea ni un dogma.
Actividades
Fin
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
La Matriz de Indicadores
Medios de
Objetivos Indicadores verificación Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Matriz de Indicadores
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
LAS BASES METODOLOGICAS
De los cuatro niveles de objetivos:
• Dos de ellos son exógenos: Fin y
Propósito. Pertenecen al contexto político,
económico y social en que se inserta el
programa, y
• Dos son endógenos: Componentes y
Actividades. Pertenecen al ámbito de la
gestión gerencial del programa.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Clasificación lógica de objetivos
AMBITO
POLÍTICO
ECONÓMICO Y
SOCIAL
GERENCIAL
PREGUNTAS
CLAVES
CATEGORIAS
LOGICAS
CONTENIDO
FIN
POLITICA PUBLICA
¿POR QUE
REALIZAR EL
PROGRAMA?
EXÓGENA
PROPOSITO
IMPACTO EN
POBLACION
COMPONENTES
PRODUCTOS
ENTREGADOS
¿COMO
REALIZAR EL
PROGRAMA
ENDÓGENA
ACTIVIDADES
Introducción
Objetivos
GENERACION
DE OBJETIVOS
Indicadores
ACCIONES
EMPRENDIDAS
Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos
• Esta columna se conoce también como
Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
• Responde a las interrogantes:
– ¿A que objetivo estratégico contribuye
el programa?
o
o
– ¿Qué se espera lograr con el programa?
– ¿Qué bienes o servicios se requiere
producir?
o
– ¿Cómo se producirán los Componentes?
o
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Supuestos
Objetivos: Fin
¿A que objetivo estratégico de la dependencia o
entidad contribuye el programa?
Contribuir al desarrollo humano sustentable
y a la igualdad de oportunidades de familias
que viven en condiciones de pobreza
extrema en México, a través del desarrollo
de las capacidades básicas de la población
beneficiaria
Fin
Propósito
Componentes
Activi- El
objetivo estratégico no se logra solo con el programa.
dades programas pueden contribuir al mismo objetivo
- Varios
estratégico
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos: Propósito
¿Qué se espera lograr con el programa?
Describe el resultado directo
obtenido de la utilización de los Componentes.
Fin
Las familias beneficiarias ampliaron
sus capacidades en términos de
educación, salud y nutrición mediante
los apoyos del Programa y su
participación corresponsable.
Propósito
Componentes
Actividades
- Debe
ser único.
- Debe redactarse como si ya se ha logrado.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos: Componentes
¿Qué bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del
programa para poder lograr el Propósito.
C-1
Fin
Propósito
C-2
Componentes
C-3
Actividades
- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho).
- Deben redactarse como si ya se han logrado.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos: Actividades
¿Cómo se producirán
los Componentes?
Componente de Nutrición:
• Control médico nutricional de la
población objetivo
• Entrega de complementos
alimenticios
• Vigilancia del consumo del
complemento alimenticio
• Entrega de apoyos monetarios
con corresponsabilidad de salud
Actividades principales que
implican uso de recursos, que
el ejecutorFin
debe llevar a cabo
para producir cada
Componente.
Propósito
Componentes
- Se presentan por componente
- En orden cronológico
- Son las grandes actividades, no
detallar innecesariamente
Actividades
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Objetivos
Lógica vertical del programa
Si el programa está bien diseñado se pueden examinar los
vínculos causales de abajo hacia arriba:
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Introducción
x El Fin representa un aporte al logro
de un objetivo estratégico.
x Si se logra el Propósito, el programa,
contribuirá al logro del Fin.
x Los Componentes son los necesarios y
suficientes para lograr el Propósito.
x Las Actividades son las necesarias y
suficientes para producir cada
Componente.
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Árbol del Problema y Árbol de Objetivos
• Se utiliza en la preparación de proyectos o
programas.
• Ayuda a estructurar el programa o proyecto de
modo de que exista la “lógica vertical”.
• Facilita la elaboración del resumen narrativo.
• Ayuda a la definición de indicadores.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Identificación del problema
Orientaciones importantes:
•
•
•
•
Identificar los problemas de la situación analizada
Centrar el análisis en el problema principal
Formular el problema como un estado negativo
No confundir el problema con la falta de una
solución
Hay que entregar casas a
los pobres
Hace falta un semáforo
en la intersección
Existe población pobre
carente de un lugar digno
donde habitar
Hay una alta tasa de
accidentes en la
intersección
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Arbol del Problema
Menor calidad
de vida
Pérdida de
productividad
Altos costos de
atención de salud
Alta
mortalidad
Alta inasistencia
laboral
Gran número de
heridos
Altos costos
reparaciones
Grandes
daños a la
propiedad
Pérdida de votos
Descontento con
la autoridad
comunal
Alta tasa de accidentes en la intersección
Exceso de
velocidad de
los vehículos
Gran distancia a
semáforos aguas
arriba y abajo
Gran número de
peatones
cruzando
Inexistencia de
un puente
peatonal
Imprudencia de los
conductores
Introducción
Objetivos
Visibilidad
limitada
Falta de
señalización
Hay vehículos
estacionados
Imprudencia de los
peatones
Indicadores
No hay
semáforo
No hay señal
de prioridad
Medios de Verificación
Supuestos
Construcción del Arbol de Objetivos
Menor
Mejor calidad
calidad
de vida
Pérdida
Buenade
productividad
Menores
Altos costos
costos
dede
atención de salud
Baja
Alta
mortalidad
Menor
Alta inasistencia
inasistencia
laboral
GranPocos
número de
heridos
Bajos
Altoscostos
costosde
reparaciones
Menores
Grandes
daños a la
propiedad
Pérdida
Se mantiene
de votos
apoyo electoral
Descontento
Satisfacción con
con
la autoridad
comunal
Baja
Alta tasa
tasa de
de accidentes
accidentes en
en la
la intersección
intersección
Exceso
Adecuada
de
velocidad de
los vehículos
Menor
Gran distancia
distanciaaa
semáforos aguas
arriba y abajo
Gran
Bajo número
número de
de
peatones
cruzando
Inexistencia de
Existe
un
un
puente
puente
peatonal
peatonal
Imprudencia
Prudencia de
delos
los
conductores
Introducción
Visibilidad
Buena
visibilidad
limitada
No
Hay
hayvehículos
vehículos
estacionados
Imprudencia
Prudencia de
delos
los
peatones
Objetivos
Falta
Existe
de
señalización
Indicadores
No
Hay
hay
semáforo
Hayhay
No
señal
señal
de
deprioridad
prioridad
Medios de Verificación
Supuestos
Identificar acciones
• Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente
al menos una acción que permita lograr el medio.
Existe
educación
en higiene
Curso de
capacitación en
higiene
personal y
manejo de
alimentos
Vías a
centros
vecinos en
buenas
condiciones
Hay
atención de
salud en la
localidad
No hay
contaminación del
agua
Construcción de un
centro de
salud
Construcción de una
planta de
tratamiento
Mejoramiento
del
camino a
Abancay
Mejoramiento
del
camino a
Andahuaylas
Introducción
Objetivos
Indicadores
Existe
alcantarillado
Buen
manejo de
los residuos
sólidos
Construcción de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la
recolección
y la
disposición
final
Medios de Verificación
Supuestos
Configurar alternativas de proyecto o programa
Examinar las acciones propuestas en los siguientes
aspectos:
• Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.
• Priorizar las de mayor incidencia.
• Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
• Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
• Verificar la factibilidad de cada alternativa.
–
–
–
–
–
Técnica
Social
Financiera
Institucional
Ambiental
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Configurar alternativas de proyecto
Construcción de un
centro de salud
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas
Curso de
capacitación en
higiene
Alternativa 1
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas
+ Curso
capacitación en
higiene
Introducción
Objetivos
Indicadores
Alternativa 2
Construcción
de un centro de
salud
+ Curso
capacitación en
higiene
Medios de Verificación
Supuestos
Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Fin
Priorización de
otras
necesidades
Baja tasa de
mortalidad
Menor costo
de producción
Moderados costos
de atención de
salud
Mayor
rendimiento
Menor
inasistencia
laboral
Adecuada
calificación laboral
Menor inasistencia y repitencia escolar
Propósito
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Buenos hábitos
de higiene
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contaminación del agua
Existe educación
en higiene
Existe
alcantarillado
Vías a centros vecinos
en buenas condiciones
Curso de
capacitación en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Introducción
Ambiente descontaminado y sano
Buen manejo de los
residuos sólidos
Componentes
Hay atención en
la localidad
Mejorar la recolección
y la disposición final
Construcción de una
planta de tratamiento
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construcción de
sistema de
alcantarillado
Actividades
Construcción de un
centro de salud
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
¿Cómo incorporamos los riesgos?
• Cada supuesto corresponde a un riesgo
que enfrenta el proyecto y que está más
allá del control directo de la gerencia del
proyecto.
• El supuesto se expresa como una
condición que tiene que darse para que se
cumpla la relación de causalidad en la
jerarquía de objetivos.
• Sólo se consideran los riesgos que tengan
una probabilidad razonable de ocurrencia.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Acontecimientos,
condiciones o decisiones que
Fin suceder para
tienen que
completar los Componentes
del proyecto.
Propósito
Supuestos
La población asiste a
los cursos de
Supuestos
capacitación
en higiene
Componentes
Supuestos
Actividades
Supuestos
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
La población aplica lo Supuestos
aprendido sobre
higiene en sus actividades diarias
Fin
Propósito
Supuestos
Componentes
Supuestos
ActiviSupuestos
Acontecimientos,
condiciones
o
decisiones
que
tienen que ocurrir
dades
para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Fin
Supuestos
Propósito
Supuestos
CompoAcontecimientos,
nentes
condiciones
o decisiones
que tienen que ocurrir para
Activi-contribuya
que el proyecto
dades al logro
significativamente
del Fin.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Supuestos
No ocurrren plagas o
Supuestos
epidemias
importantes.
Medios de Verificación
Supuestos
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Fin
Supuestos
Propósito
Supuestos
Acontecimientos, condiciones
Compoo decisiones
importantes para
nentes
la "sustentabilidad”
de los
beneficios
generados por el
Activiproyecto.
dades
Introducción
Objetivos
Indicadores
La población enseña
Supuestos
los hábitos
de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
Supuestos
Medios de Verificación
Supuestos
Diagrama para el análisis de supuestos
¿El riesgo es
externo al
proyecto?
No
No incluir
Si
Si
¿El riesgo es
importante?
¿Probabilidad
de ocurrencia
del riesgo?
Poco
probable
Muy
probable
Rediseñar Si
Introducción
¿Se puede rediseñar
el proyecto?
Objetivos
Indicadores
Probable
SUPUESTO
No
Medios de Verificación
Supuesto
fatal
Supuestos
Indicadores de desempeño
• Proporcionan la base para supervisar y
evaluar el proyecto.
• Definen metas que nos permiten conocer en
que medida se cumplen los objetivos.
Indicadores
• Establecen una relación entre dos o más
Fin
variables.
Propósito
• Pueden reflejar aspectos cualitativos o
Compocuantitativos.
nentes
Actividades
• Entregan información cuantitativa.
• Es recomendable acordarlos con los
involucrados.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Tipo de indicadores
Según el tipo de información que entregan se distinguen
indicadores de:
• Eficacia:
– Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos.
– En general se relacionan con la POBLACIÓN POTENCIAL.
– Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en
CONAPRAN respecto a la población total de A.M. de escasos recursos.
– Ej. Número de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas de
ruedas, etc.) respecto al número de solicitudes recibidas por año.
• Eficiencia:
– Relacionan productos con costos o insumos.
– Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de
CONAPRAN.
– Ej. Número de A.M. atendidos por funcionario.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Tipo de indicadores
Según el tipo de información que entregan se distinguen
indicadores de:
• Calidad:
– Evalúan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfacción de los beneficiarios (usuarios).
– Ej. Porcentaje de A.M. que califican de “Buena” o “Muy buena” la
atención entregada en los comedores.
– Ej. Características nutricionales de las raciones entregadas respecto a
recomendación de expertos externos.
• Economía:
– Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos
financieros.
– Ej. Porcentaje de ejecución del presupuesto asignado.
– Ej. Porcentaje de recuperación de créditos.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Criterios para seleccionar un buen indicador
• Claridad: el indicador deberá ser preciso e inequívoco;
• Relevancia: el indicador deberá reflejar una dimensión
importante del logro del objetivo;
• Economía: la información necesaria para generar el
indicador deberá estar disponible a un costo razonable;
• Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una
verificación independiente;
• Adecuado: el indicador deberá aportar una base suficiente
para evaluar el desempeño, y
• Aporte marginal: en el caso de que exista más de un
indicador para medir el desempeño en determinado nivel de
objetivo, el indicador debe proveer información adicional en
comparación con los otros indicadores propuestos.
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Indicadores
Miden contribución al logro del fin
(a mediano y largo plazo).
Costo medio de operación vehícular
por km recorrido en la red vial.
Evolución del valor del patrimonio
vial.
Permiten evaluar los
resultados al terminar la
ejecución del proyecto o al
cabo de algún tiempo de
IndicadoresPorcentaje de la red vial que se conserva en
Fin
operación del programa en de impactosun estado adecuado para el tránsito actual
Porcentaje de gastos de administración
términos de eficacia y
Porcentaje de ejecución presupuestaria
economía (eventualmente Indicadores
Propósito de resultados
eficiencia y calidad)
Porcentaje de la red vial pavimentada que
Permiten evaluar
cumple con tener un IRI aceptable
eficacia, eficiencia,
y
CompoIndicadores
Tiempo promedio para solucionar una
calidad en el logro
de
de
servicios
nentes
emergencia
los componentes
Nivel de satisfacción de los usuarios con la
(eventualmenteActiviIndicadores
señalética de la vía.
economía).
de gestión
dades
Permiten evaluar eficacia, eficiencia
Costo promedio de instalación de
y calidad en el desarrollo de las
señales.
actividades
Introducción Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos
Recomendaciones sobre Indicadores
• Pueden requerirse varios indicadores por objetivo
para medir distintos aspectos de éste (ej.:
disminución de enfermedades bronco-pulmonares,
disminución de enfermedades gastro-intestinales).
• Si los impactos se producirán a muy largo plazo o
si el costo de estimar el indicador es muy alto, es
mejor buscar indicadores “Proxy” (ej.: porcentaje
de disminución de la inasistencia escolar por mes).
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Medios de Verificación
¿Cómo obtenemos la evidencia?
• Son las fuentes de información que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los
indicadores).
• Pueden incluir:
– Estadísticas
Medios de
verificación
– Material publicado
– Inspección visual
Fin
– Encuestas
Propósito
Compo– Informes de auditoría
nentes
Activi– Registros contables
dades
Introducción
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificación
Supuestos
Para terminar .....
FIN
F
Introducción
F
I
N
Objetivos
Indicadores
F
I
N
N
Supongo!
Medios de Verificación
Supuestos