regimenes especiales de la propiedad estatal

REGIMENES ESPECIALES DE
LA PROPIEDAD ESTATAL
Jose F. Mas Camus
Abogado de la SBN
BIENES
BIENESESTATALES
ESTATALES
Terrenos Eriazos
Reservada para Defensa Nacional
Reservas Naturales
1 285 215.6 Km2
Zonas de Playa Protegida
Servidumbre para hidrocarburos
INDICE

Predios en Zona de Playa Protegida.

Predios de titularidad del Ministerio de Defensa y de sus
Organos de Ejecución.

Cesión de derechos en predios del Estado para el ejercicio
de concesiones mineras, hidrocarburos y gas natural.

Limitaciones en la disponibilidad de predios del Estado en
zonas Arqueológicas y Areas Naturales Protegidas.

Predios del Estado administrados por los Gobiernos Regionales.

Predios del Estado administrados por los Gobiernos Locales.
GESTION EN ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
- Ambito.
- Naturaleza Jurídica.
- Area de Playa: Cesión de Derechos de Uso
- Zona de Dominio Restringido: Desafectación y venta.
- Supervisión de la Zona de Playa Protegida
MARCO LEGAL SOBRE LA
ZONA DE PLARA PROTEGIDA
-
Ley Nº 26856, Ley del Playas (Público el 08/09/1997).
-
D.S. Nº 050-2006-EF, Reglamento de la Ley Nº 26856
-
D.S. Nº 010-2008-VIVIENDA, medidas para supervisión de
playas.
-
Ley Nº 26620, Ley de Control y Vigilancia de las actvidades
marítimas, fluviales y lacustres (Pub. Jun-1996)
-
-
D.S. Nº 028-DE-MGP, Reglamento de la Ley Nº 26620.
Ley Nº 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional (Feb-2003)
D.S. Nº 003-2004-MTC, Reglamento de la Ley Nº 27943.
BALNEARIOS Y UBANIZACIONES
COLINDANTES A LA PLAYA
TERRENOS NO
COLINDANTES,
PERO DENTRO DE
1000 ML …
AREA DE
TERRENOS
COLINDANTES
PLAYA Y DOMINIO
RESTRINGIDO
Art. 4º de la Ley Nº 26856 y Arts. 19º al 21º del D.S. Nº 050-2006-EF
NATURALEZA JURIDICA DE INMUEBLES ESTATALES
Naturaleza de
de
Naturaleza
titularidad
titularidad
Dominio
Dominio
Público
Público
Dominio
Dominio
Privativo
Privativo
- Usar
- Disfrutar
- Disponer
Art.73º
73ºde
dela
laConst.
Const.Política,
Política,Ley
LeyNº
Nº29151
29151yysu
suReglamento,
Reglamento,Art.
Art.923º
923ºC.C.,
C.C.,
Art.
Art.56º
56ºde
dela
laL.O.M.
L.O.M.Nº
Nº27972
27972
Art.
BIENES DE DOMINIO PUBLICO
- Objetivo: que exista un bien.
- Títularidad pública: el Estado o entidad pública
Elementos
- Finalista: uso o servicio público.
- Normativo: Ley y/o Acto Adm. (generalmente).
Art.73º
73ºde
dela
laC.P.,
C.P.,Arts.
Arts.2.2
2.2inciso
incisoa),
a),41º
41ºal
al47º
47ºdel
delReglamento
Reglamentode
de
Art.
laLey
LeyNº
Nº29151
29151yySent.
Sent.T.C.
T.C.30/01/1997
30/01/1997en
enExp.
Exp.006-97-TC-Lima.
006-97-TC-Lima.
la
CARACTERISTICAS DE LOS
BIENES DE DOMINIO PUBLICO
Inalienables / inembargables.
Imprescriptibles (también en dominio privado).
Intangibles (relativo).
No necesitan de la inscripción registral para su
protección.
Estan bajo tutela permanente del Estado
ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
ZONA DE DOMINIO
AREA DE PLAYA
RESTRINGIDO
Hasta 50 ml paralela a línea
Hasta los 200 ml desde línea de alta marea
de alta marea.
Art. 2º de la Ley Nº 26856 y Arts. 3º y 4º del D.S.Nº 050-2006-EF
ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
AREA DE PLAYA
-
Es un bien de dominio público: de uso público.
-
Es inalienable e imprescriptible (Ley Nº 26856 y Reglamento).
-
Puede otorgarse derecho de uso a través de la Autoridad
Marítima (DICAPI – MINDEF) para muelles, embarcaderos y
otras obras dedicadas a actividades turísticas, recreativas y/o
deportivas (Art. B-010103 del D.S. 028-DE-MGP y Art. 2.3 de la
Ley Nº 27943)
-
Los derechos de uso no debe obstaculizar el acceso, uso y
libre tránsito por las playas
-
En Areas de Desarrollo Portuario compete a la APN y MTC:
Son áreas para puertos o terminales portuarios (Ley Nº 27943).
ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
NO COMPRENDIDOS EN ZONA DE
DOMINIO RESTRINGIDO
-
Terrenos ubicados mas allá de acantilados, lagos,
montañas, lomas, carreteras y otras situaciones similares que
rompan la continuidad geográfica de la playa.
-
Terrenos incorporados al dominio privado estatal o
particular antes del 09-Set-1997. No es igual en área de playa.
-
Terrenos transferidos a entidades públicas para proyectos
de infraestructura pública, salvo que se hubiere incurrido en
causal de caducidad y consiguiente reversión.
Nota: Los terrenos comprendidos dentro de la franja de 200 metros,
que se reviertan al dominio estatal quedan incorporados a la
zona de dominio restringido (Art. 12º del D.S. 050-2006-EF)
ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
ZONA DE DOMINIO RESTRINGIDO
-
Debe destinarse a playas públicas para el uso de la
población (Art. 4º del D.S. 050-2006-EF)
-
Es un bien de dominio público?
-
Es imprescriptible (Ley Nº 29618).
-
Procede la desafectación y posterior adjudicación en
propiedad (Art. 18º del D.S. Nº 050-2006-EF y Directiva Nº
003-2011/SBN).
ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
DESAFECTACION DE ZONA DE
DOMINIO RESTRINGIDO
Para la ejecución de proyectos turísticos y recreacionales,
así como para proyectos de habilitación urbana.
Para obras de infraestructura pública o privada, para uso
de la zona de playa protegida o actividades económicas de
aquellas que son propias del litoral.
Entidad competente para desafectar y adjudicar: SBN
La adjudicación
reversión.
es
condicionada,
con
sanción
de
SUPERVISION DE LA
ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
MUNICIPALIDAD
SBN
SBN
ZONA DE DOMINIO RESTRINGIDO
DICAPI – MINDEF
ANP - MTC
AREA DE PLAYA
Art. 14.1 inciso c) de Ley Nº 29151 y D.S. Nº 010-2008-VIVIENDA
PLAN DE DESARROLLO EN LA
ZONA DE PLAYA PROTEGIDA
“En el plazo de un año calendario, contado a partir de la fecha de
publicación de la presente Ley, el Poder Ejecutivo deberá levantar
un Catastro de Terrenos Ribereños y aprobar el Plan de Desarrollo
Urbano de Zonas de Playa en todo el territorio nacional, el mismo
que deberá garantizar la existencia de zonas de dominio
restringido para el uso de la población” (Ley Nº 26856)
PREDIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA
Y DE SUS ORGANOS DE EJECUCION
•
Ambito y Marco Legal.
•
Naturaleza Jurídica.
•
Transferencia de predios estatales en favor del Ministerio
de Defensa o de sus Organos de Ejecución.
•
Disposición de los predios del Sector Defensa.
•
Venta Directa de predios del Sector Defensa.
PREDIOS DEL SECTOR DEFENSA
Ambito:
Comprende los predios de propiedad del Ministerio de Defensa y
sus Órganos de Ejecución (Ejercito, Marian de Guerra y Fuerza
Aerea), así como los del Estado Peruano u otras entidades, que los
tienen bajo títulos de afectación en uso o usufructo.
Marco legal:
Se rigen, en principio, por la Ley Nº 29006, los Reglamentos
aprobados con los Decretos Supremos Nº 032-DE/SG del 2001 y Nº
021-2007-DE-SG y demás normas especiales, y en defecto de
ellas, se rige por la Ley Nº 29151 y su Reglamento, en lo que le
fuere aplicable (Art. 9º de la Ley Nº 29151 – Ley del Sistema
Nacional de Bienes Estatales - y Art. 15º de su Reglamento
aprobado con D.S. Nº 007-2008-VIVIENDA)
PREDIOS DEL SECTOR DEFENSA
Naturaleza jurídica:
Los predios del Estado afectados en uso a las FF.AA.
sólo serán usados para el fin materia de afectación (D.
Ley Nº 18218 y Art. 25º del D.S. Nº 032-DE-SG).
Los predios afectados en uso a las FF.AA. son
intangibles (D.S. Nº 024-DE/SG)
Los predios reservados con fines de seguridad y
defesan nacional son intangibles, inalienables e
imprescriptibles (Art. 26º del D.S. Nº 024-DE/SG)
Los predios reservados y afectados en uso a la defensa
nacional son de dominio público ( numeral 2.2 del Art. 2º Regto.
de la Ley Nº 29151)
PREDIOS DEL SECTOR DEFENSA
Desafectación o levantamiento de reserva y transferencia de
dominio de los predios estatales al Sector Defensa :
La SBN está autorizada a transferir la propiedad de los predios de dominio
privado del Estado que se encuentran afectados en uso o reservados para
fines de defensa nacional, previa desafectación o levantamiento de reserva,
en favor del Ministerio de Defensa o de sus Organos de Ejecución (Art. 2º de
la Ley Nº 29006 y Arts. 1º y 3º del D.S. Nº 021-2007-DE-SG).
La SBN emite un informe favorable y aprueba la desafectación y
transferencia del predio del Estado a favor del MINDEF o de sus Organos
de Ejecución, cuando el área “afectada en uso” es menor a 10 Ha.
Cuando el área “afectada en uso” es mayor a 10 Ha o se trata de un área
“reservada”, la SBN emite opinión técnica, pero la desafectación o
levantamiento de reserva y posterior transferencia es aprobada con R.S.,
refrendada por la PCM, MINDEF y MVCS (Art. 1º y 3º del D.S. Nº 021-2007-DE-SG).
PREDIOS DEL SECTOR DEFENSA
Disposición :
El MINDEF y sus Organos de Ejecución pueden realizar actos de
administración y disposición, a título oneroso, de los inmuebles de su
propiedad que no resulten necesario para el cumplimiento de su finalidad o
no se encuentren considerados en sus planes estratégico (Art. 1º de la Ley Nº
29006 y Art. 5º del D.S. Nº 021-2007-DE-SG).
Finalidad:
Promover el financiamiento para la adquisición de viviendas del personal
militar y civil.
Reconstruir y habilitar la infraestructura y equipamiento de los centros
educativos y establecimientos de salud de las FF.AA.
Reconstruir y habilitar las viviendas de servicio del personal militar.
PREDIOS DEL SECTOR DEFENSA
Requisitos para la disposición:
•
Informe Técnico que justifique la disposición del inmueble.
•
Resolución Ministerial o del Comandante General del Organo de Ejecución,
que determina los inmuebles que no resulten necesarios para el
cumplimiento de su finalidad o no se encuentren considerados en sus
planes estratégicos.
•
Cuando la disposición es de un inmueble que estaba destinado para fines
de defensa nacional, para disponer debe ser reemplazado por otro.
•
Opinión favorable de la SBN en actos de disposición (constitución de
derechos de superficie, concesión, fideicomiso, venta directa, venta vía
subasta y permuta).
PREDIOS DEL SECTOR DEFENSA
Venta directa:
El artículo 7º del Decreto Supremo Nº 032-DE-SEG y el
artículo 5º Decreto Supremo Nº 021-2007-DE-SG, establecen
la posibilidad de venta de predios de Sector Defensa, en
principio vía “subasta pública” y, excepcionalmente, vía
“venta directa”, fijando que la venta directa se aprueba con
Decreto Supremo.
Dicha normas no precisa las causales excepcionales por las
que procedería una venta directa (vacío legal). Ante ello hay
dos interpretaciones:
…///
PREDIOS DEL SECTOR
DEFENSA
///… Interpretaciones:
a.
Dicho vacío (supuestos de venta directa) está cubierto por
el artículo 77º del Reglamento de la Ley Nº 29151, norma
en la que se precisa causales por posesión, limitaciones de
acceso y proyectos de inversión. La venta se aprueba con
Decreto Supremo.
a.
Tanto el D.S. Nº 032-DE-SEG como el D.S. Nº 021-2007DE-SG autorizan la posibilidad de una venta directa, pero
no desarrollan ningún supuesto o causal, siendo por tanto
necesaria la emisión de una norma que fije los supuestos en
los que procedería una venta directa de los predios del
sector defensa.