Artículo del Proyecto La finalidad del proyecto es lograr

Informe de Evaluación de Comentarios al Proyecto Normativo
publicado mediante Resolución Nº 060-2001-CD/OSIPTEL
Artículo del
Proyecto
Artículo 1°. Establecer que todas las líneas del servicio de telefonía fija, incluyendo a aquellas que están sujetas
a planes tarifarios de consumo limitado, pueden originar comunicaciones de larga distancia mediante el uso de
tarjetas de pago de los concesionarios del servicio portador de larga distancia, que operan en dicha modalidad,
conforme a la normativa vigente.
PERUSAT
TELEANDINA
La finalidad del proyecto es lograr que la totalidad de los usuarios de telefonía fija -sin importar
el plan tarifario o cualquier otro similar -tengan la posibilidad de acceder a los portadores de
larga distancia vía los números asignados por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción - MTC.
Así, es que consideramos conveniente incluir las siguientes modificaciones en el artículo 1° del
proyecto:
Artículo 1°.- Establecer que todas las líneas del servicio de telefonía fija existentes a la fecha
o a ser instaladas en el futuro, incluyendo a aquellas que están sujetas a planes tarifarios de
consumo limitado o cualquier otro similar que restrinja su uso, pueden originar
comunicaciones de larga distancia mediante el uso de tarjetas de pago de los concesionarios
del servicio portador de larga distancia, que operan en dicha modalidad, conforme a la
normativa vigente.
Propone el siguiente texto para el Artículo 1°: "Establecer que todas las líneas del servicio de
telefonía fija y móvil, sin excepciones, incluyendo aquellas que están sujetas a planes
tarifarios de consumo limitado, puedan originar comunicaciones locales y de larga distancia,
mediante el uso de tarjetas de pago de los concesionarios del servicio de telefonía básica y
del servicio portador de larga distancia, que ofrezcan dicha modalidad de pago, conforme a la
normativa vigente".
Sustenta su propuesta en las siguientes consideraciones:
Mediante Decreto Supremo N° 020-98 MTC se dieron las normas para la apertura del mercado
de las telecomunicaciones del Perú, comprendiendo todos los servicios de telefonía, sin
distinciones, y bajo los principios de igualdad de acceso y no discriminación.
Existen en el mercado líneas del servicio de telefonía fija de planes tarifarios de consumo
limitado que requieren de tarjetas de pago para la realización de llamadas locales y de larga
distancia nacional e internacional y que a la fecha tienen restricciones para el uso de las
tarjetas de pago de los concesionarios que han postulado a la prestación de servicios de
acuerdo al dispositivo de apertura del mercado.
A fin de promover una competencia leal y efectiva en el mercado de comunicaciones locales y
de larga distancia, es necesario que todas las líneas del servicio de telefonía fija, incluyendo
las líneas de planes tarifarios de consumo limitado, permitan generar comunicaciones locales
y de larga distancia mediante el uso de tarjetas de pago de los concesionarios de los servicios
correspondientes, conforme a la normativa vigente.
El consumidor Peruano y los nuevos operadores, consideran necesario la emisión de una
norma que clarifique que todas las líneas del servicio de telefonía fija, incluyendo aquellas que
estuvieran sujetas a planes tarifarios de consumo limitado, tienen el derecho de originar
comunicaciones mediante tarjetas de pago suministradas por los concesionarios del servicio
portador de larga distancia y del servicio de telefonía básica, que ofrezcan esa modalidad de
pago.
En cumplimiento de las normas de apertura, el MTC ha asignado números de acceso
abreviado de 4 dígitos a los concesionarios que han iniciado la competencia en el mercado, los
cuales pueden ser empleados para la originación de llamadas por el público consumidor a
través de cualquier línea telefónica, incluyendo los de servicio limitado y también empleando
los teléfonos públicos.
Se han producido serias limitaciones en el empleo del sistema de tarjetas de pre-pago para la
prestación de los servicios concedidos, lo que no favorece la competencia y afecta el posible
beneficio del público consumidor nacional.
Se ha observado que para las líneas de teléfono fijo que reciben servicio en las modalidades
de planes tarifarios de consumo limitado, como es el llamado Teléfono Popular entre otros,
que a septiembre de 2001 registran más de 250000 suscripciones, no se ha cumplido con
habilitar el acceso a todos los concesionarios de los servicios de telefonía fija y portador de
larga distancia, que ofrecen el uso de tarjetas de pago, constituyendo esta situación una forma
de discriminación y desigualdad de acceso.
Bajo las consideraciones fundamentales expuestas, el proyecto normativo debe tener por
finalidad promover e impulsar la competencia leal y efectiva en el mercado de telefonía,
garantizando el derecho del usuario a elegir el operador del servicio de telecomunicaciones
que a su criterio le convenga, tal como lo establece el Artículo 73° de la Ley de
Telecomunicaciones.
[...] debemos precisar que a la fecha los usuarios de las tarjetas prepago de los operadores
Nortek, Elnath, Convergia, Telecomunicaciones Andinas, Gamacom, Limatel, Orbitel, Biper
Express y AT&T Perú S.A. pueden efectuar llamadas de larga distancia desde cualquier línea
de telefonía fija de Telefónica, incluyendo las líneas con límite de consumo (línea 100, línea
70) con excepción de los teléfonos populares.
La restricción referida a los teléfonos populares se sustenta en el hecho que, el tráfico que se
genera desde los teléfonos populares mediante el uso de la Tarjeta 147 constituye el único
medio de financiamiento del costo en que incurre Telefónica para mantener en el mercado el
referido "teléfono popular", tal como pasamos a detallar a continuación:
Por Decreto Supremo N° 021-98-MTC se aprobaron las modificaciones a los Contratos de
Concesión suscritos entre el Estado Peruano y Telefónica del Perú S.A.A. En el numeral 2.0
de dicha norma se estableció que durante los tres años siguientes al periodo de concurrencia
limitada (que se inició 1° de agosto de 1998) Telefónica formularía y mantendría en el área de
concesión ofertas especiales de servicios por el valor de cincuenta y 00/100 ( S/ 50.00) nuevos
soles sin incluir impuestos de ley.
Asimismo, se dispuso que en esta oferta el usuario tendría la posibilidad de efectuar compras
de servicios (minutos de tráfico local o de larga distancia) mediante el sistema de prepago.
En tal sentido, en el año 1998 Telefónica del Perú S.A.A. lanzó al mercado el "Teléfono
Popular" con un costo de cincuenta y 00/100 (S/. 50.00) nuevos soles sin IGV ajustable
semestralmente por la inflación, el mismo que incluye 60 minutos libres en horario diurno, 300
minutos libres en horario nocturno, el financiamiento del cargo de instalación, el mantenimiento
del equipo y correo de voz.
Asimismo, teniendo en cuenta que el consumo de tráfico de los teléfonos populares estaba
restringido a los minutos libres concedidos, Telefónica introdujo al mercado la Tarjeta 147 de
Telefónica, como mecanismo a través del cual sus usuarios pueden efectuar llamadas locales
o de larga distancia desde el denominado "teléfono popular" o cualquier otro teléfono (sea fijo
o de uso público) con excepción de los teléfonos móviles.
El "Teléfono Popular" es un producto específicamente diseñado para favorecer a los estratos
con menores recursos, ya que el pago mensual de este producto incluye el financiamiento de
la cuota de conexión a una tasa de interés muy inferior a la del mercado.
Comentarios
Recibidos
Como puede apreciarse en los gráficos adjuntos, el ingreso mensual promedio por teléfono
popular asciende a S/. 8,6 (ocho y 6/100 nuevos soles) lo que determina que para que
telefónica pueda recuperar la inversión y los costos incurridos para la prestación de dicho
servicio es necesario que cada teléfono popular tenga una vida útil de más de 14 años, debido
a que este teléfono no paga una cuota de conexión y además demanda un mayor nivel de
inversión.
Sin embargo, de acuerdo con las cifras obtenidas y que se aprecian en el cuadro adjunto, el
teléfono popular tiene una rotación de 5 años, lo que determina que para que este producto
sea considerado una inversión rentable para nuestra empresa, es necesario que la inversión y
los costos involucrados en la prestación de dicho servicio se recuperen mediante los ingresos
generados por el consumo de tráfico a través de nuestra tarjeta 147.
TELEFÓNICA
En consecuencia, para que el teléfono popular sea un producto rentable y por lo tanto se
mantenga en el mercado, dicho producto debe generar ingresos no sólo por la cuota fija
mensual sino por el pago adicional que el tráfico de larga distancia que se realiza mediante las
tarjetas 147.
En tal sentido, permitir que desde los teléfonos populares se puedan realizar llamadas
mediante tarjetas pre-pago de larga distancia de otros operadores distintos de Telefónica,
implica una considerable reducción de los ingresos de los teléfonos populares y con ello un
excesivo e injustificado retraso en el período de recuperación de la inversión que se extendería
considerablemente.
Como no escapará a su elevado criterio, el plazo de tres años siguientes al período de
concurrencia limitada (que se inició 1° de agosto de 1998) durante el cual Telefónica se
encontraba obligada a formular y mantener en el área de concesión "ofertas especiales de
servicios por el valor de cincuenta y 00/100 (S/. 50.00) nuevos soles sin incluir impuestos de
ley" tales como el teléfono popular venció el 01 de agosto del presente año, en tal sentido, la
obligación de mantener en el mercado dicho producto dejó de tener vigencia. Debemos notar
asimismo que esta oferta proviene de un pacto que implicó una modificación del Contrato de
Concesión suscrito, es decir, que fue un acuerdo entre el Estado y Telefónica y que un cambio
en el comportamiento del teléfono popular implicaría un nuevo acuerdo, no pudiéndose
efectuar modificaciones unilaterales.
En ese estado de las cosas, Telefónica se encontraría facultada a retirar del mercado el
teléfono popular o a modificar las condiciones del mismo en la medida que vuestro Despacho
insista en permitir que desde los teléfonos populares se puedan originar comunicaciones de
larga distancia mediante el uso de tarjetas pre-pago de larga distancia de otros operadores
distintos a Telefónica, con los consecuentes perjuicios que dicha decisión genera al público de
menores recursos que cuentan con el teléfono popular como el único recurso para acceder a
los servicios públicos de telecomunicaciones.
Asimismo, de persistir tal voluntad en el Organismo Regulador, Telefónica se vería en la
necesidad de suspender la introducción de cualquier otro producto dirigido a lo sectores C y
D, en los cuales se financie el costo de la instalación y la inversión realizada mediante el tráfico
generado por la Tarjeta 147, tales como el teléfono compartido que pretendíamos introducir en
el mercado nacional.
Por otro lado, nos llama poderosamente la atención que OSIPTEL pretenda con esta decisión
desnaturalizar los objetivos de expansión del servicio de telecomunicaciones plasmados en los
Lineamientos de Apertura del Mercado, con la excusa de una supuesta competencia en el
mercado de larga distancia, a fin de favorecer a operadores de nicho que no tienen intención
alguna de invertir en el sector y prefieren sacrificar la posibilidad de que los peruanos con
menores recursos puedan acceder a los servicios de telefonía fija a través de productos
económicos, sólo para favorecer a una compañía que viene fijando la agenda regulatoria en
lugar de instalar centrales de conmutación, invertir en infraestructura, expandir el servicio de
telefonía fija en los sectores C, D y E en lugar de reducir sus servicios a los sectores
corporativos donde se concentra el mayor consumo de tráfico.
Adicionalmente, consideramos que la decisión de abrir la totalidad de las líneas de telefonía
fija a las tarjetas pre-pago de larga distancia constituye una clara evidencia de discriminación
de los operadores de telefonía fija frente a los operadores móviles, ya que como se ha
demostrado en el mercado móvil, la única forma de expandir el servicio es a través de las
tarjetas pre-pago. Sin embargo, obligar a un operador móvil a abrir sus teléfonos porque un
comercializador de larga distancia así lo plantea, sería considerado "expropiatorio", mientras
que esta misma situación para la telefonía fija ha sido considerado por OSIPTEL "competitivo".
PERUSAT
TELEANDINA
Consideraciones
de OSIPTEL
TELEFÓNICA
Por esta razón, en caso OSIPTEL apruebe el Proyecto bajo comentario en las mismas
condiciones que las pre-publicadas, vuestro Despacho debería hacer público los objetivos del
regulador respecto a la expansión del servicio fijo o móvil mediante el uso de tarjetas prepago, o si su opción es la de promover a las empresas de nicho que no tienen una intención
seria de invertir en el mercado nacional de telecomunicaciones.
De otro lado, consideramos importante insistir en el hecho que OSIPTEL deberá emitir las
normas complementarias que regulen la prestación del servicio de larga distancia mediante el
uso de tarjetas pre-pago, incluyendo aquellos aspectos detallados en nuestras
comunicaciones GGR-107-A-429-01 y GGR-107-A-721/IN-01.
No se considera necesario efectuar mayores precisiones en el Artículo 1°, el cual contiene una
disposición de carácter general.
Es conveniente mencionar que el término consumo limitado, es genérico, es decir no
especifica una limitación en particular, por lo que consideramos redundante incluir el texto
"cualquier otro similar que restrinja su uso"
El alcance de la presente norma se estableció porque se habían detectado que existe en el
mercado líneas del servicio de telefonía fija de consumo limitado que a la fecha tienen
restricciones para el uso de las tarjetas prepago de algunos concesionarios de larga distancia,
tal como lo indica el segundo considerando del proyecto de resolución, que fuera publicado
para comentarios.
En ese sentido, consideramos conveniente que la propuesta de TELEANDINA sea evaluada
de manera independiente al presente proyecto de resolución.
La norma propuesta no restringe la implementación de nuevos productos (ofertas,
promociones, descuentos y planes tarifarios) por parte de las empresas operadoras. Por el
contrario, OSIPTEL promueve el ofrecimiento de mayores ventajas y beneficios a los usuarios,
correspondiéndole supervisar el cumplimiento de lo establecido en el marco normativo legal y
contractual vigente.
La implementación del paquete de servicios denominado comercialmente "teléfono popular"
por parte de TELEFÓNICA, responde y se sujeta a lo establecido en Decreto Supremo N° 02198-MTC que aprobó las Addendas a los contratos de concesión entre el Estado Peruano y
Telefónica del Perú S.A.A.
El literal b. del Numeral 2.0 de los Anexos Nº 1 de las referidas Addendas a los Contratos de
Concesión de que es titular Telefónica del Perú S.A.A., establece como una de las condiciones
a que se sujeta el "teléfono popular", que "Opcionalmente el usuario podrá efectuar compras
de servicios (minutos de tráfico local y de larga distancia) mediante "el sistema de prepago".
Al respecto, es pertinente observar que en la referida disposición contractual, no se ha
precisado que dicho sistema de prepago deba ser provisto exclusivamente por TELEFÓNICA.
Asimismo, no existe sustento legal ni contractual que permita afirmar que el uso de la Tarjeta
147 constituye medio de financiamiento del costo en que incurre Telefónica para mantener en
el mercado el referido "teléfono popular".
En relación con lo anterior, debe entenderse que la citada Addenda fue otorgada dentro del
marco legal vigente a la fecha de su suscripción, por lo que le es aplicable lo dispuesto en el
Artículo 73º del Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, que establece que el
usuario tiene "el derecho de elegir el operador del servicio de telecomunicaciones que a su
criterio le convenga", y dispone que las empresas operadoras deben abstenerse de "realizar
prácticas que impidan o distorsionen el derecho del usuario a la libre elección".
Por otra parte, es pertinente considerar que el Decreto Supremo anteriormente mencionado,
entró en vigencia simultáneamente con el Decreto Supremo N° 020-98-MTC que estableció,
entre otras, las disposiciones aplicables para la Apertura del Mercado de los Servicios
Portadores de Larga Distancia Nacional e Internacional, por lo que la posibilidad de uso de
tarjetas de prepago por parte del usuario- establecida como condición del "teléfono popular"se refiere a tarjetas de cualquier operador que brinde el servicio de larga distancia, dentro del
marco de lo establecido en las normas sobre interconexión y sobre libre y leal competencia.
Artículo 1°. Establecer que todas las líneas del servicio de telefonía fija, incluyendo a aquellas que están sujetas
a planes tarifarios de consumo limitado, pueden originar comunicaciones de larga distancia mediante el uso de
tarjetas de pago de los concesionarios del servicio portador de larga distancia, que operan en dicha modalidad,
conforme a la normativa vigente.
Artículo 2°. Los concesionarios del servicio de telefonía fija local habilitarán las líneas comprendidas en el
artículo 1° de la presente norma y que no hayan sido habilitadas en su momento, a todos los concesionarios del
Artículo del
servicio portador de larga distancia a los cuales ha habilitado sus respectivos códigos de numeración para las
Proyecto
comunicaciones de larga distancia mediante el uso de tarjetas de pago, dentro de los quince (15) días calendario
contados a partir de la vigencia de la presente norma.
Propone el siguiente texto para el Artículo 2°: "Los concesionarios de los servicios de telefonía
deberán habilitar las líneas comprendidas en el artículo 1° de la presente norma, a todos los
concesionarios del servicio de telefonía básica y concesionarios del servicio portador de
Comentarios
TELEANDINA larga distancia, conforme a sus respectivos números abreviados y/o códigos de numeración
Recibidos
según corresponda, para la originación de comunicaciones mediante el uso de tarjetas de
pago, dentro de los quince (15) días calendario contados a partir de la vigencia de la presente
norma y en adelante sin restricciones".
Consideraciones
Son aplicables las consideraciones expuestas en relación con el comentario de TELEANDINA
TELEANDINA
al Artículo 1° del Proyecto.
de OSIPTEL
Artículo 2°. Los concesionarios del servicio de telefonía fija local habilitarán las líneas comprendidas en el
artículo 1° de la presente norma y que no hayan sido habilitadas en su momento, a todos los concesionarios del
Versión Final del servicio portador de larga distancia a los cuales ha habilitado sus respectivos códigos de numeración para las
Artículo
comunicaciones de larga distancia mediante el uso de tarjetas de pago, dentro de los quince (15) días calendario
contados a partir de la vigencia de la presente norma.
Versión Final del
Artículo
Artículo del
Proyecto
Comentarios
Recibidos
Consideraciones
de OSIPTEL
Artículo del
Proyecto
Artículo 3°.- Las nuevas solicitudes de habilitación de códigos de numeración para las comunicaciones de larga
distancia mediante el uso de tarjetas de pago y aquellas que estuviesen en trámite a la vigencia de la presente
norma, deberán ser atendidas por los respectivos concesionarios del servicio de telefonía fija local, tomando en
cuenta lo establecido en el Artículo 1° de la presente norma, en condiciones no discriminatorias y respetando el
principio de neutralidad.
TELEANDINA
TELEANDINA
Se mantiene el mismo texto en el Artículo 3°.
Artículo 4°. El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en la presente norma será
considerado como infracción muy grave.
Propone mantener el texto del Proyecto de Resolución.
Comentarios
Recibidos
TELEANDINA
Consideraciones
de OSIPTEL
TELEANDINA
Artículo del
Proyecto
Propone mantener el texto del Proyecto de Resolución.
Se mantiene el mismo texto en el Artículo 4°.
Artículo 5°. La presente norma entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano.
Propone mantener el texto del Proyecto de Resolución.
Comentarios
Recibidos
TELEANDINA
Consideraciones
de OSIPTEL
TELEANDINA
Se mantiene el mismo texto en el Artículo 5°.