república bolivariana de venezuela ministerio de educación

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
SEDE LITORAL
DISPOSICIÓN FINAL DE BIENES ADJUDICADOS
AUTOR: YURUARY C. SILVA
TUTOR: JOSÉ L. GONNZÁLES
CARACAS, ENERO 2.009
YURUARY. C SILVA V.
DISPOSICIÓN FINAL DE BIENES ADJUDICADOS
CARACAS, ENERO 2.009
DISPOSICIÓN FINAL DE BIENES ADJUDICADOS
INFORME DE PASANTÍA
PRESENTADO ANTE LA UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR
SEDE LITORAL
CARACAS, ENERO 2.009
Página de aprobación.
Informe pasantías "Cursos en cooperación con la Empresa" PD-3609,
PRESENTADO ante la Universidad Simón Bolívar - Sede Litoral, como requisito
indispensable para la aprobación de unidad curricular.
Obtuvo la calificación de _ 5 ___ puntos por el jurado conformado por:
Tutor Académico
Tutor(a) Empresarial
INDICE GENERAL
CONTENIDO
PÁG
DEDICATORIA……………………………………………….……………....….I
AGRADECIMIENTO………………………………………………….…...…....II
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….III
OBJETIVO GENERAL…………………………………………..……..………..V
OBJETIVOS ESPECÍFICOS………………………………………….………….V
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES………………………………………....VI
CAPITULO I
1. Reseña Histórica (SENIAT)…………………………………………………...17
1.1 Objetivos………………………………………………………………….….18
1.2 Misión…………………………………………………….……………...…..24
1.3 Visión………………………………………………………………………...24
1.4 Estructura Organizativa………………………………………………………25
1.5Gerencia de Almacenamiento y Disposición de bienes Adjudicados
(Objetivos)……………………………………………………………………......29
1.6 Políticas de la división de Almacenamiento y Control de Inventario………..30
1.7Politicas de la División de Bienes Adjudicados……………………………....31
1.8 Alcance…………………………………………………………………….....34
CAPITULO II
2. Actividades realizada durante las pasantias…………………………………...37
2.1Coordinación de Destrucciones……………………………………………….37
- Unidades involucradas en el proceso de destrucción…………………...37
-Normas relativas a la mercancía a destruir……………………………...38
-Procedimiento
del
proceso
de
destrucción
de
mercancías………………………………………………………………….…….39
2.2 Coordinación de Remates…………………………………………………....43
Unidades
involucradas
en
el
proceso
de
remate…………………………………………………………………………….43
Normas
relativas
a
la
mercancía
a
rematar…………………………………………………………………...…….....44
- Normas relativas al remate…………………………………………..….45
Normas
relativas
al
otorgamiento
de
la
Buena
Pro………………………………………………………………………………..46
- Normas relativas al control de la cuenta de remate…………………….47
Procedimiento
del
proceso
de
remate
de
mercancías…………………………………………………………………..…...47
2.3
Coordinación
de
Donaciones……………………………………………………………………….51
Unidades
involucradas
en
el
proceso
de
donación……………………………………………………………………..…...51
- Normas relativas a la donación de mercancías…………………………52
Procedimiento
del
proceso
de
donación
de
mercancías………………………………………………………………..……....53
CAPITULO III
3. Caso Práctico………………………………………………………………......57
CONCLUSIONES……………………………………………………………….60
RECOMENDACIONES…………….…………………………………………...61
GLOSARIO……………………………………………………………………..62
BIBLIOGRAFÍA……………………………………….………………………..70
ANEXOS
DEDICATORIA
-
A MIS PADRES: por haberme dado la vida y la dicha de estar en el
mundo, por haberme formado en un mundo lleno de valores y principios, por
brindarme su apoyo y confianza para el logro de mis metas.
-
A MI ABUELA: que es la luz que me ha guiado en el camino de la fe y la
esperanza para lograr las metas de mi vida.
-.
A MIS TÍOS: José, Haidee, Jackeline, Nelson y Jesús quienes me han
brindado apoyo incondicional en todo momento de mi vida.
-
A DIOS: por darme la dicha de estar en un hogar lleno de alegría, paz y
tranquilidad.
-
A MIS HERMANOS Y PRIMOS: para que mi preparación profesional
sirva de guía en sus vidas.
I
AGRADECIMIENTO
-
A FILIBERTO BURGOS: mi amigo incondicional, quien me dio su apoyo
durante el proceso de pasantías y me sigue estimulando para alcanzar mis metas
propuestas.
-
A MARLEIDY SISO: mi amiga y compañera de clases por haberme
escuchado, comprendido, aconsejado y colaborado a lo largo de nuestra carrera
“GRACIAS POR TU AMISTAD”.
-
A MIS COMPAÑEROS DE CLASE Y PROESORES DE LA
UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR: por su enseñanza y colaboración.
-
AL PERSONAL DE LA GERENCIA DE ALMACENAMIENTO Y
DISPOSICIÓN DE BIENES ADJUDICADOS: por su amable atención,
paciencia, receptividad y apoyo.
-
A LA SEÑORA MARIA E. PAÉZ: por haberme brindado su colaboración
y amistad en el proceso de pasantías.
-
A MIS TUTORES LESLIE GUEVARA Y JOSÉ GONZALES: por
haberme orientado en la elaboración del presente informe
II
INTRODUCCIÓN
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), centra sus actividades en el cumplimiento de la recaudación de los
tributos nacionales y en el intercambio comercial con los demás países, utilizando
técnicas modernas y novedosas para un desempeño eficiente, permitiendo
incrementar la participación del contribuyente de forma activa.
De acuerdo con la estructura organizativa del SENIAT se tiene un mejor
acercamiento y conocimiento ente las gerencias que lo conforman; en el presente
informe se destaca el funcionamiento y procedimiento de la Gerencia de
Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA), haciendo un
énfasis notorio en la División de Disposición Final de Bienes Adjudicados.
La División de Disposición de Bienes Adjudicados se encuentra dividida
en tres coordinaciones: Remate, Donaciones y Destrucciones, las cuales disponen
de manera objetiva el destino de los bienes de acuerdo a su situación legal y a su
estado físico, para así darle un fiel cumplimiento a sus funciones.
La metodología que se utiliza en este informe esta basada en la
recopilación de información suministrada por el personal de la División de
Disposición de Bienes Adjudicados a través de la observación y participación en
cada una de las coordinaciones que componen dicha división.
El informe consta de Tres (3) capítulos, el cual esta organizado de la
siguiente manera:
CAPITULO
I:
Reseña
Histórica
del
Servicio
Nacional
Integrado
e
Administración Aduanera y Tributaria, Estructura Organizativa, Misión, Visión;
Objetivos, Funciones, Estructura, Políticas y Alcance de la Gerencia de
Almacenamiento y Disposición de Bines Adjudicados.
III
CAPITULO II: Comprende las actividades propuestas por el Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria-Gerencia de Almacenamiento
y Disposición de Bienes Adjudicados, realizadas durante el proceso de pasantías
Septiembre-Diciembre 2008.
CAPITULO III: Abarca un caso practico perteneciente a la coordinación d
destrucciones procedente de la Aduana Principal de Maracaibo.
Finalizando con las Conclusiones, Recomendaciones, Glosario y
Bibliografía. También se establece limitaciones presentada en el proceso de
pasantías, es por esta razón que se presenta una visión general del funcionamiento
establecido por la Institución.
-
En la Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados
no se permitió al pasante presenciar los actos de donación, remate y destrucción
por ser una norma establecida en el Servicio Nacional Integrado e Administración
Aduanera y Tributaria.
IV
OBJETIVO GENERAL
 Describir los procesos de donación, destrucción y remate dentro de la
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados del
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT).
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Observar las funciones correspondientes a cada coordinación de la
División de Disposición de Bienes Adjudicados del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).

Analizar las solicitudes y procesarlas de acuerdo a la normativa vigente.

Comprender los procesos de donación, destrucción y remate de
que
realiza la División de Disposición de Bienes Adjudicados del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria.
V
A continuación se presenta un cuadro resumen de las actividades propuestas
y desarrolladas durante el lapso septiembre-diciembre 2008
Cronograma de actividades propuestas por SENIAT y realizadas en la
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de bienes adjudicados.
ACTIVIDADES
1. Coordinar las solicitudes de destrucción emanadas de las
aduanas nacionales y hacerle seguimiento hasta su
definitiva aprobación por las instancias competentes.
2. Efectuar la revisión y análisis de las actas de comiso y
Coordinación
decisiones administrativas emanadas de las aduanas
de
nacionales para determinar la factibilidad de disposición
Destrucciones
final de mercancías.
01/09 al 26/09
3. Asistir en representación de la gerencia a los actos de
disposición
de bienes adjudicados, suscribiendo en los
mismos las actas respectivas, velando que su contenido
este en concordancia con el marco legal vigente, que no
representen errores, enmiendas, ni omisiones, dándole
conclusión con la representación del informe respectivo al
supervisor inmediato.
VI
4. Tramitar las solicitudes de disposición final de
mercancías en distintas situaciones legales, emanadas de
las aduanas nacionales para su aprobación a las instancias
correspondientes.
ACTIVIDADES
5. Coordinar las solicitudes de remates de mercancías
emanadas de las aduanas nacionales, y hacerle seguimiento
hasta
su
definitiva
aprobación
por
las
instancias
competentes.
6. Asistir cuando se le solicite a los operativos
programados por la gerencia de localización de mercancías
Coordinación de
en los almacenes de las aduanas principales, relacionados
Remates
con la disposición final de los bienes de origen aduanero y
tributario.
29/10 al 24/10
7. Asistir en representación de la gerencia a los actos de
disposición
de bienes adjudicados, suscribiendo en los
mismos las actas respectivas, velando que su contenido
este en concordancia con el marco legal vigente, que no
representen errores, enmiendas, ni omisiones, dándole
conclusión con la representación del informe respectivo al
supervisor inmediato.
VII
8. Tramitar las solicitudes de disposición final de
mercancías en distintas situaciones legales, emanadas de
las aduanas nacionales para su aprobación a las instancias
correspondientes.
ACTIVIDADES
9. Coordinar las solicitudes de donaciones de mercancías
emanadas de las aduanas nacionales, y hacerle seguimiento
hasta
su
definitiva
aprobación
por
las
instancias
competentes.
Coordinación de
10. Efectuar la revisión y análisis de las actas de comiso y
Donaciones
decisiones administrativas emanadas de las aduanas
nacionales para determinar la factibilidad de disposición
27/10 al 21/11
final de mercancías.
11. Asistir en representación de la gerencia a los actos de
disposición
de bienes adjudicados, suscribiendo en los
mismos las actas respectivas, velando que su contenido este
en concordancia con el marco legal vigente, que no
representen errores, enmiendas, ni omisiones, dándole
conclusión con la representación del informe respectivo al
supervisor inmediato.
VIII
12. Tramitar las solicitudes de disposición final de
mercancías en distintas situaciones legales, emanadas de
las aduanas nacionales para su aprobación a las instancias
correspondientes.
IX
CAPITULO I
SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN
ADUANERA Y TRIBUTARIA (SENIAT)
GERENCIA DE ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE BIENES
ADJUDICADOS (GADBA)
DIVISIÓN DE DISPOSICIÓN DE BIENES
RESEÑA HISTÓRICA
El 21 de mayo de 1993
Creación de Aduanas de Venezuela Servicio Autónomo (AVSA), como
organismo sin personalidad jurídica, mediante Decreto Presidencial 2.937 de esa
misma fecha, publicado en la Gaceta Oficial N° 35.216 del 21 de mayo 1993.
Sustituye en ese momento a la Dirección General Sectorial de Aduanas del
Ministerio de Hacienda.
23 de marzo de 1994
Creación del Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT),
como servicio autónomo sin personalidad jurídica, según Gaceta Oficial N°
35.427 del 23 de marzo de 1994.
Esta dependencia sustituye a la Dirección General Sectorial de Rentas del
Ministerio de Hacienda.
El 10 de agosto de 1994
Se fusionan Aduanas de Venezuela, Servicio Autónomo (AVSA) y el
Servicio Nacional de Administración Tributaria (SENAT) para dar paso a la
creación del Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT),
según Decreto Presidencial N° 310 de fecha 10 de agosto de 1994, publicado en la
Gaceta N° 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994.
El 1° de julio de 1994, entró en vigencia la Reforma Tributaria
instrumentada por el Ejecutivo Nacional con fundamento en la Ley Habilitante de
fecha 14 de abril de 1994, publicada en Gaceta Oficial N° 35.442 del 18 de abril
de 1994. El proceso de fusión fue concebido como un proyecto de modernización
orientado hacia un gran servicio de información con objetivos de incrementar la
recaudación, actualizar la estructura tributaria nacional y fomentar la cultura
tributaria, para promover el cumplimiento voluntario de las obligaciones de los
contribuyentes.
17
OBJETIVOS

Administrar el sistema de los tributos de la competencia del Poder Público
Nacional, en concordancia con la política definida por el Ejecutivo
Nacional.

Administrar el sistema aduanero, en concordancia con la política definida
por el Ejecutivo Nacional.

Elaborar propuestas para la definición de las políticas tributaria y
aduanera, evaluar su incidencia en el comercio exterior y proponer las
directrices para su ejecución.

Ejecutar en forma integrada las políticas tributaria y aduanera establecidas
por el Ejecutivo Nacional.

Elaborar y presentar al Ministerio de Finanzas anteproyectos de leyes
tributarias y aduaneras, y emitir criterio técnico sobre sus implicaciones.

Emitir criterio técnico sobre las implicaciones tributarias y aduaneras de
las propuestas legales o reglamentarias que se le presenten.

Recaudar los tributos de la competencia del Poder Público Nacional y sus
respectivos accesorios; así como cualquier otro tributo cuya recaudación le
sea asignada por ley o convenio especial.

Ejercer las funciones de control, inspección y fiscalización del
cumplimiento de las obligaciones tributarias, de conformidad con el
ordenamiento jurídico tributario.

Determinar y verificar el cumplimiento de las obligaciones aduaneras y
tributarias y sus accesorios.

Definir y ejecutar las políticas administrativas tendentes a reducir los
márgenes de evasión fiscal y, en especial, prevenir, investigar y sancionar
administrativamente los ilícitos aduaneros y tributarios.

Ejercer la facultad de revisión de los actos emanados del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT),
conforme al ordenamiento jurídico aplicable.

Conocer, sustanciar y decidir los recursos administrativos interpuestos
contra los actos dictados por el Servicio Nacional Integrado de
18
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), de conformidad con el
ordenamiento jurídico.

Evacuar las consultas sometidas a su consideración en materias de su
competencia.

Ejercer en cualquier instancia la representación judicial y extrajudicial de
los intereses de la República, previa sustitución otorgada por el Procurador
o Procuradora General de la República a los funcionarios adscritos al
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT) en causas tales como:
a) cobro judicial y extrajudicial
b) solicitud de decreto de medidas cautelares
c) acciones de amparo tributario y constitucional, para sostener y defender
los derechos e intereses de los órganos de la Administración aduanera y
Tributaria
d) las que cursen por ante los tribunales con competencia ordinaria,
contenciosa tributaria y contenciosa administrativa
e) procedimiento de herencias yacentes y
f) cualesquiera otras que cursen por ante los demás tribunales
competentes.

Tramitar y autorizar los reintegros y devoluciones establecidos en la
normativa aduanera y tributaria.

Tramitar, autorizar o instrumentar los incentivos y beneficios fiscales
establecidos en la normativa aduanera y tributaria.

Sistematizar, divulgar y mantener actualizada la información sobre la
legislación, jurisprudencia y doctrina, así como las estadísticas
relacionadas con las materias de su competencia.
19

Asegurar la correcta interpretación y aplicación de las normas y
procedimientos relativos a las funciones aduaneras y tributarias del Poder
Público Nacional.

Llevar los registros, promover, coordinar y controlar la inscripción de los
sujetos pasivos de la relación jurídica tributaria y aduanera.

Diseñar, administrar, supervisar y controlar los regímenes ordinarios y
especiales de la tributación nacional.

Conocer, sustanciar y decidir las solicitudes y reclamaciones presentadas
por los interesados, de acuerdo con las previsiones del ordenamiento
jurídico.

Participar, con los
organismos
responsables
de las relaciones
internacionales y comerciales de la República, en la formulación y
aplicación de la política tributaria y de comercio exterior que ese
establezca en los tratados, convenios o acuerdos internacionales; en la
formulación y aplicación de los instrumentos legales y decisiones
derivadas de dichos compromisos.

Participar, en coordinación con el Ministerio de Finanzas y los
organismos responsables de las relaciones internacionales y comerciales
de la República, en las negociaciones y formulación de los proyectos de
convenios y tratados internacionales relacionados con la materia tributaria
y aduanera.

Supervisar y controlar en ejercicio de la potestad aduanera los servicios
aduaneros en puertos, aeropuertos, muelles, embarcaderos, zonas
inmediatas o adyacentes a la frontera, zona de libre comercio y en las
demás áreas, dependencias y edificaciones habilitadas para la realización
de las operaciones aduaneras y accesorias.

Ejercer las funciones de control y resguardo aduanero en el transporte
acuático, aéreo, terrestre, ferroviario; en los sistemas de transporte
combinado o multimodal, cargas consolidadas y en otros medios de carga
y transporte.
20

Crear, diseñar, administrar y dirigir los servicios que el Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) requiera
en ejercicio del resguardo tributario y aduanero.

Disponer lo relativo a la emisión, rehabilitación, circulación, anulación y
destrucción de especies fiscales nacionales, así como todo lo relativo a
formularios, publicaciones y demás formatos o formas requeridos por la
administración tributaria, para asegurar su expendio y verificar su
existencia.

Diseñar, desarrollar y aplicar programas de divulgación y educación
tributaria que propendan a mejorar el comportamiento de los sujetos
pasivos en el cumplimiento voluntario y oportuno de sus obligaciones
tributarias y aduaneras.

Promover y efectuar estudios, análisis e investigaciones en las materias
de su competencia.

Elaborar y presentar al Ejecutivo Nacional las propuestas, informaciones
y estudios necesarios para la fijación de las metas anuales de recaudación.

Determinar la incidencia económica y el impacto en la estructura fiscal
de las exenciones, exoneraciones, liberaciones de gravámenes, del
otorgamiento de rebajas de impuestos, incentivos a las exportaciones y
demás beneficios fiscales, de la fijación de precios oficiales derivados de
acuerdos internacionales, y los demás estudios e investigaciones
vinculados con la materia.

Coordinar con las dependencias del Ministerio de Finanzas y demás
órganos y entes de la República, las acciones que deba ejecutar la
Administración Tributaria Nacional, tendentes al mejor desarrollo de las
funciones o actividades de la competencia del Poder Público Nacional.

Planificar, administrar y dirigir todo lo relacionado con la tecnología de
información, en especial los sistemas telemáticos, estadísticos y de
verificación de documentos y mercancías destinados al control aduanero y
fiscal.

Ejercer los procedimientos de comiso previstos en el Código Orgánico
Tributario y en la Ley Orgánica de Aduanas.
21

Establecer y aplicar un sistema de gestión ajustado a las normas
nacionales e internacionales de calidad, que permita alcanzar la excelencia
del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT).

Definir y decidir la estructura orgánica del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), para lo cual podrá
distribuir
competencias,
crear,
modificar
o
suprimir
unidades
administrativas y áreas regionales.

Establecer y administrar el sistema de recursos humanos que determinará,
entre otras, las normas sobre el ingreso, planificación de carrera,
clasificación de cargos, capacitación, sistemas de evaluación y
remuneraciones, compensaciones y ascensos, normas disciplinarias, cese
de funciones, régimen de estabilidad laboral, prestaciones sociales y
cualesquiera otras áreas inherentes a la administración de recursos
humanos, de conformidad con los principios constitucionales que rigen la
función pública.

Otorgar contratos, comprometer y ordenar los pagos de las adquisiciones
que requiera el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera
y Tributaria (SENIAT), de acuerdo a la normativa legal.

Expedir
y
certificar
copia
de
los
documentos
y
expedientes
administrativos que reposen en sus archivos, a quienes tengan interés
legitimo, de conformidad con lo establecido por el ordenamiento jurídico.

Expedir certificados de residencia fiscal.

Suscribir convenios con particulares, relacionados con el uso de medios,
mecanismos y sistemas automatizados para detección y verificación de
documentos o de mercancías.

Denunciar ante el órgano competente los presuntos hechos de fraude
evasión tributaria y aduanera, de conformidad con la normativa legal
correspondiente.

Suscribir con instituciones públicas y privadas venezolanas, convenios y
acuerdos de servicios de cooperación, coordinación e intercambio de
información en materias relativas a las potestades y competencias del
22
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT).
23
MISIÓN
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), es un órgano de ejecución de la Administración Tributaria Nacional
que goza de autonomía técnica, funcional y financiera, su objeto principal es
recaudar los tributos nacionales y facilitar el comercio internacional de la
República Bolivariana de Venezuela, mediante un sistema tributario integrado,
eficiente y moderno con capacidad para enfrentar exitosamente el contrabando y
la evasión fiscal. Le corresponde asumir el rol fundamental en el logro del
objetivo estratégico de la sostenibilidad fiscal de manera que los gustos ordinarios
del Estado sean cubiertos por la recaudación tributaria de origen no petrolero,
obtenida del pago voluntario de los contribuyentes.
VISIÓN
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), como institución pública dirigida a servir eficientemente a los
ciudadanos; centraliza su actividad en el cumplimiento de su misión y ejerce su
acción en plena correspondencia con la construcción del nuevo modelo
productivo, rumbo a la creación del futuro sistema económico de la República
Bolivariana de Venezuela.
Su aporte fundamental es la consecución de la sostenibilidad fiscal, la
contribución al intercambio comercial de la nación, su exitosa lucha contra el
contrabando, la piratería y la evasión fiscal, el profesionalismo y la sensibilidad
social de sus funcionarios, la alta calidad en la atención y respeto a los
contribuyentes, la excelencia de sus sistemas y de su información, el desarrollo de
una gestión transparente y abierta a la contraloría social; proyectan al Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), como
una institución de alto prestigio y credibilidad nacional e internacional y lo erigen
como modelo para el proceso de transformación revolucionaria del Estado
Venezolano.
24
ESTRUCTURA
El Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria - SENIAT
desarrollará sus funciones con un nivel central o normativo y un nivel operativo.
El nivel central o normativo lo conforman la Superintendencia Nacional
Tributaria, La Gerencia General de Desarrollo Tributario, la Gerencia General de
Informática, la Gerencia General de Administración, el Comité Asesor de
Dirección y Planificación y el Comité Asesor de Contratación, Presupuesto y
Fondo de Gestión.
El nivel operativo conformado por los Servicios de Administración
Tributaria están constituidos por las Oficinas de Coordinación Zonal, las
Gerencias Regionales de Tributos Internos, las Gerencias de Aduanas Principales,
los Sectores de Tributos Internos, las Unidades de Tributos Internos y las
Aduanas Subalternas.
Para los efectos de las Leyes Especiales se identifican a las
Administraciones
Regionales de Hacienda y a las Aduanas Principales como Gerencias Regionales
de Tributos Internos y Gerencias de Aduanas Principales respectivamente.
El Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria-SENIAT,
tiene la siguiente estructura jerárquica:
1. Superintendencia Nacional Tributaria.
2. Gerencias Generales.
3. Oficinas, Gerencias de Línea, Oficinas de Coordinación Zonal, Gerencias
Regionales de Tributos Internos y Gerencias de Aduanas Principales.
4. Sectores de Tributos Internos, Unidades de Tributos Internos y Aduanas
Subalternas.
5. Divisiones y Áreas.
25
La Gerencia General de Administración está integrada por el Despacho del
Gerente General de Administración, la Gerencia de Almacenamiento y
Disposición de Bienes Adjudicados, la Gerencia de Organización, la Gerencia
Financiera-Administrativa y la Gerencia de Recursos Humanos.
26
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SERVICIO NACIONAL
INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA
(SENIAT)
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
GERENCIA DE ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE BIENES
ADJUDICADOS (GADBA).
OBJETIVOS

Establecer las normas y procedimientos relacionados con la salida de
mercancía de los almacenes de bienes adjudicados, adscritos a cada Gerencia
de Aduana Principal, con el objeto de estandarizar los trámites por cada uno
de los siguientes procesos: Remate, Donación, Destrucción, Nacionalización
posterior al abandono legal y robo o hurto.

Constituirse en un instrumento para la gestión y toma de decisiones de la
administración aduanera y tributaria.

Fijar un criterio único en el cumplimiento de las normas y procedimientos
para la ejecución de las actividades a desarrollar.

Establecer los mecanismos necesarios para lograr la fluidez y eficiencia en los
procesos
de remate, donación, destrucción, nacionalización posterior al
abandono legal, robo o hurto de mercancías.

Dar a conocer a todas las unidades que conforman la organización, las normas
y procedimientos que regulan la ejecución de estos procesos; así como, servir
de instrumento de apoyo y consulta, para los fines de capacitación de los
funcionarios adscritos a las unidades involucradas en los mismos.

Servir como instrumento de control para los fines de revisión objetiva,
metódica y completa que realice la Oficina de Auditoria Interna, La
Contraloría General de la República u otro ente fiscalizador o evaluador.
29
POLÍTICAS DE LA DIVISIÓN DE ALMACENAMIENTO Y CONTROL
DE INVENTARIOS.

Dirigir, planificar, coordinar, supervisar, controlar y evaluar las actividades
relacionadas con la gestión de la Gerencia e impartir las instrucciones para la
ejecución de las funciones correspondientes.

Definir y establecer un sistema adecuado de almacenamiento y disposición de
los bienes de origen tributario, aprehendido, en procesos de decomiso,
decomisados, secuestrados, retenidos, abandonados, embargados o adjudicado
en favor de la República.

Establecer sistemas y procedimientos de almacenaje de los bienes de origen
tributario adjudicados que se encuentran en situaciones inherentes tanto en las
aduanas como en otras dependencias, si fuera el caso, a fin de ubicarlos en
locales adecuados y de uso exclusivo a tal fin.

Coordinar el acondicionamiento de los locales referidos de acuerdo a las
necesidades presentadas y por presentarse.

Establecer un sistema idóneo para la guarda y custodia de los bienes de origen
tributario adjudicados.

Supervisar el inventario actualizado de todos los bienes de origen tributario,
aprehendidos, en proceso de decomiso, decomisados, secuestrados, retenidos,
abandonados, embargados o adjudicados al Fisco acorde con los lineamientos
establecidos por la Contraloría General de la República.

Asistir al nivel operativo en el cumplimiento de sus funciones, normas y
demás disposiciones referentes a las materias de competencia de esta
Gerencia.

Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia.

Establecer las necesidades específicas de la capacitación de los funcionarios
bajo su dirección en coordinación con la Oficina Centro de Estudios Fiscales.

Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su área, de
acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la Oficina de
Planificación.
30

Elaborar su manual de funciones y procedimientos, de acuerdo a los
lineamientos e instrucciones establecidos por la Gerencia de Organización.
POLÍTICAS
DE
LA
DIVISIÓN
DE
DISPOSICIÓN
DE
BIENES
ADJUDICADOS

Coordinar conjuntamente con al Gerencia del destino de los bienes de origen
tributario adjudicados, de acuerdo a su situación procesal y física, así como las
necesidades requeridas de dichos bienes.

Clasificar el destino de los bienes en base a lo estipulado en el punto anterior.

Supervisar y controlar el destino de los bienes así como el fiel cumplimiento
de los plazos a establecerse para darle curso a ese destino.

Presentación de listados detallados del uso y destino de los bienes a fin de
presentarlos a las autoridades competentes.

Asistir al nivel operativo en el cumplimiento de sus funciones, normas y
demás disposiciones referentes a las materias de comiso, abandono, remate y
disposición de bienes de origen tributario adjudicados.

Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia.

Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su área, de
acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la Oficina de
Planificación.

Elaborar su manual de funciones y procedimientos, de acuerdo a los
lineamientos e instrucciones establecidos por la Gerencia de Organización.
31
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA GERENCIA DE
ALMACENAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE BIENES ADJUDICADOS.
GERENCIA DE
ALMACENAMIENTO Y
DISPOSICIÓN DE BIENES
ADJUDICADOS
División de Almacenamiento y
Control de Inventarios
División de Disposición de
Bienes Adjudicados
Coordinación de Químicos
Coordinación de Destrucciones
Coordinación de Operaciones
de Almacenamiento
Coordinación de Remates
Coordinación de Evaluación de
Almacén
Coordinación de Donaciones
Coordinación de Control de
Inventarios
Coordinación
de Sistemas
Gerencia
de Almacenamiento
y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
ALCANCE
El ordenamiento que rige la Gerencia de Almacenamiento y Disposición
de Bienes Adjudicados esta circunscrito en las actuaciones de los funcionarios del
Nivel Normativo y Operativo, responsables e involucrados en los procesos de:
Remate, Donación, Destrucción, Nacionalización posterior al abandono legal y
robo o hurto.
En tal sentido la gerencia se encuentra organizada y solo cubre los siguientes
aspectos:

REMATE DE MERCANCÍAS

DONACIÓN DE MERCANCÍAS

DESTRUCCIÓN DE MERCANCÍAS
34
CAPITULO II
ACTIVIDADES PROPUESTAS POR LA EMPRESA
Y REALIZADAS DURANTE EL PERÍODO DE PASANTÍAS
SEPTIEMBRE-DICIEMBRE 2008
ACTIVIDADES REALIZADAS DURANTE LA PASANTÍA
El inicio de las actividades dentro del Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), comprendió de una charla
inductora sobre las normas del servicio en general, las normas de la gerencia y su
ubicación dentro del servicio, es decir la rama de donde se desprende dentro del
organigrama; a su vez se tuvo una conversación con la Jefa de División de
Disposición de Bienes Adjudicados y con las respectivas coordinaciones que
conforman dicha División a fin de tener la base correspondiente para empezar a
trabajar en dicha división.
Se hizo un recorrido por la gerencia donde se presento a todo el personal
tanto de control de almacenamiento como de disposición de bienes, a su vez se
conocieron las áreas en las cuales se iba a desarrollar las pasantías.

Coordinación de Destrucción

Coordinación de Remate

Coordinación de Donaciones
COORDINACIÓN DE DESTRUCCIONES
Actividad propuesta semana 1 - semana 4
36
Para dar inicio al cronograma establecido por la empresa se mantuvo una
reunión con la coordinadora de destrucción de mercancías, donde se dio la
inducción necesaria para dar inicio al trabajo propuesto, en dicha inducción se
hablo sobre las unidades Involucradas en la destrucción y de la competencia de
cada una de ellas durante este proceso, dichas unidades son:

Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados
(GADBA): Deberá llevar y mantener actualizado las estadísticas referidas
a los Actos de Destrucción efectuados y por efectuar en cada Gerencia de
Aduana Principal además de mantener informado al Superintendente
Nacional Aduanero y Tributario; al Intendente Nacional de Aduanas y al
Gerente General de Administración sobre los actos de destrucción
realizados en las Gerencias de las Aduanas Principales, la programación
de Actos de Destrucción a ejecutarse y cualquier otra información referida
al tema de destrucción.

Las Gerencias de las Aduanas Principales: Deberán tramitar ante la
GADBA, de manera expedita la autorización de la mercancía a destruir,
velar por la transparencia de los procesos de destrucción de mercancías,
efectuar inventarios periódicos de las mercancías susceptibles de ser
destruidas.

Las Gerencias de Aduanas Principales, a través de las Áreas de
Control de Almacenamiento de Bienes Adjudicados (ACABA):
Deberán mantener el control sobre las mercancías susceptibles a
destrucción a fin de aplicar el procedimiento requerido de manera
oportuna, evitando que se ocasione la acumulación o cualquier daño por
estado de descomposición.
37

Entidades
Correspondientes
que
autoricen
la
destrucción,
(COMPREDISFIBIENES, SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADUANAS).
NORMAS RELATIVAS A LA MERCANCIA A DESTRUIR
Solo podrán ser sometidas a destrucción, las siguientes mercancías:

Las de prohibida importación y reservadas al Gobierno Nacional, excepto
las que evidencien necesidad o interés social, las cuales podrán ser
donadas.

Los productos alimenticios, farmacéuticos, especialidades farmacéuticas y
productos
químicos
o
biológicos,
que
presenten
señales
de
descomposición o aquellos donde se verifiquen su vencimiento a través de
las etiquetas.

Las mercancías contempladas en la legislación sobre armas, explosivos o
sustancias estupefacientes y en general todas aquellas mercancías que
puedan atentar contra la seguridad y/o salud física y mental de la
población.

Las que presenten condiciones de peligrosidad, de amenaza a la integridad
de personas, instalaciones y equipos o que estén sujetas a inmediata
descomposición y deterioro.

Las mercancías que violen el derecho a la propiedad intelectual.
Las mercancías que violan los derechos de propiedad intelectual, son aquellas
que están relacionadas con:

Derechos de autor y derechos conexos.

Signos para distinguir bienes y servicios en el comercio, como marcas,
nombres comerciales, lemas, denominaciones de origen e indicaciones de
procedencia.

Diseños Industriales.
38

Patentes de invención y modelos de utilidad y secretos industriales.
PROCEDIMIENTO
DEL
PROCESO
DE
DESTRUCCIÓN
DE
MERCANCÍAS
El primer paso para el proceso de destrucción de mercancías da inicio en la
Gerencia de la Aduana principal correspondiente, a través del Área de Control de
Bienes Adjudicados donde se emana la “relación de mercancías sujetas a
Destrucción” donde clasifican las situaciones bajos las cuales se encuentran
sometidas las mercancías; se presentan de la siguiente manera:

Mercancías en Abandono Legal.

Otras Situaciones Legales, Prohibida Importación o Reservadas al
Gobierno Nacional.

Proceso Judicial (Contrabando).

Mercancías Perecederas en situación de Abandono Legal.
Luego de ser clasificada la mercancía se le comunica al Servicio Autónomo de
Contraloría Sanitaria (SASA), para que realice la inspección correspondiente, para
conocer si cumple con las condiciones necesarias para la destrucción; si esta
mercancía cumple con las condiciones sanitarias para ser consumida o para estar
dentro del territorio nacional el SASA procede a elaborar un informe donde se
recomiende el proceso de Donación o Inclusión en Remate, en caso contrario si la
mercancía no tiene condiciones para permanecer en el territorio nacional y se
encuentra en mal estado, el SASA debe elaborar un acta de inspección donde se
diga que la mercancía no posee las condiciones sanitarias y se recomiende su
destrucción; este informe es entregado a la Aduana que solicito la inspección.
El Área de Control d Almacenamiento de Bienes Adjudicados (ACABA)
recibe el acta de inspección y procede según lo expresado en dicha inspección, es
decir si la destrucción no es aprobada se sigue el procedimiento de donación o
remate según lo indique el órgano competente y si la destrucción es aprobada se
39
conforma el expediente de destrucción el cual debe contener según el caso la
siguiente información:

Relación de mercancías sujetas a destrucción.

En caso de Abandono Legal:
 Acta de Inspección Sanitaria, emitida por el SASA.
 Acta Declaratoria de abandono (R-4).
 Acta Reconocimiento de las mercancías a rematar (R-5).
 Cartel de Remate (R-6).

Si se trata de otras Situaciones Legales:
 Acta de Comiso, emitida por el SASA.
 Acta de Inspección Sanitaria, emitida por el SASA.
 Acta de Comiso.

Procesos Judiciales:
1. Contrabando:
 Decisión Administrativa.
 Cartel de Notificación de la decisión administrativa.
 Acta de Inspección Sanitaria.
 Acta de recepción de mercancías.
 Constancia de retención.
 Oficio, emitido por Fiscalía.
 Informe Técnico.
2. Proceso Judicial:
 Acta de Inspección Judicial.
 Acta de Comiso.
 Acta de Recepción.
 Acta Policial.

Mercancías Perecederas en situación de Abandono Legal.
40
Cuando se trate de mercancías perecederas en situación de abandono legal
(productos alimenticios, farmacéuticos, productos químicos o biológicos), no se
requerirá la autorización del Ministerio de Finanzas, Dirección General de
Servicios, se deberá remitir el inventario de mercancía acompañado del acta
Sanitaria emitida por el GADBA y el gerente de la Aduana deberá fijar la fecha y
hora de destrucción.
Luego de tener toda la documentación propia para formar el expediente, la
Gerencia de la Aduana Principal a través de ACABA, elabora un Oficio de
Solicitud de Destrucción anexando los documentos antes mencionados según la
situación que se presente y se le remite a la Gerencia de Almacenamiento y
Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA).
Una vez que el GADBA recibe el Oficio de Solicitud de destrucción, revisa si
este expediente posee los documentos necesarios para procesar la solicitud, en
caso de que exista alguna objeción se pide mediante una Solicitud de Recaudos al
Gerente de la Aduana Principal el envío de los soportes no consignados; de no
existir objeciones se registra en la base de datos del GADBA y se procede a
elaborar en la coordinación de destrucciones un Oficio para la Autorización de
destrucción de la mercancía; este oficio es enviado al Ministerio de Finanzas,
Dirección General de Servicios junto con la documentación para su aprobación.
El Ministerio de Finanzas, Dirección General de Servicios recibe del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, a través de la
Gerencia de Almacenamiento y Dispocisión de Bienes Adjudicados (SENIATGADBA) el Oficio para la autorización de destrucción de la mercancía junto con
los documentos anexos.
Estando conforme con el expediente el Ministerio de Finanzas, Dirección
General de Servicios firma y envía el Oficio de Autorización y designa a un fiscal
de rentas para presenciar la destrucción de la mercancía al SENIAT-GADBA.
41
La GADBA recibe del Ministerio de Finanzas el Oficio de Autorización,
convoca a través de un Oficio a los representantes de las áreas involucradas para
el acto de destrucción como son: Un fiscal de rentas, un representante del
GADBA, un representante de Apoyo Jurídico y un representante de ACABA; se
archiva copia en el expediente de manera tal que quede como constancia de la
convocatoria. Una vez realizado el acto de Destrucción se elabora el “acta de
Destrucción” en cuatro ejemplares, firmada por cada uno de los participantes del
acto y se distribuye de la siguiente manera: una copia para la Dirección General
de Servicios, Ministerio de Finanzas, otra para la GADBA, otra para el Área de
Apoyo Jurídico y la ultima para ACABA.
Para finalizar el proceso de destrucción la GADBA anexa copia del acta de
destrucción al expediente y archiva. ACABA actualiza la salida de mercancía en
el inventario.
42
COORDINACIÓN DE REMATES
Actividad propuesta semana 5 - semana 8
De acuerdo con lo establecido en el cronograma una vez terminado el proceso
de conocimiento en lo que respecta a la Coordinación de Destrucciones dentro de
la División de disposición de Bienes, se procede a conocer la Coordinación de
Remate que al igual que la Coordinación de Destrucciones se comunico sobre
todas aquellas unidades involucradas en el proceso de Remate junto con las
funciones que a cada una se le atribuye las cuales son:

La Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados
(GADBA): Debe llevar y mantener actualizado las estadísticas referidas a
los actos de remate efectuados y por efectuar en cada Gerencia de Aduana
Principal, mantener informado al Superintendente Nacional Aduanero y
Tributario, al Intendente Nacional de Aduanas y al Gerente General de
Administración sobre los resultados obtenidos en los actos de remate, la
programación de dichos actos y cualquier otra información referida al
tema de remate; gestionar conjuntamente con los Gerentes de Aduanas
Principales.

Las Gerencias de Aduanas Principales: Deben preparar con la debida
antelación, el cronograma
de remate a ejecutarse durante el período
correspondiente del ejercicio económico, mantener el control de los
inventarios de las mercancías, asegurar el adecuado almacenamiento de las
mercancías y velar por la transparencia, pulcritud y ejecución efectiva de
los procesos de remate de mercancías.

Las Gerencias de Aduanas Principales, a través de las Áreas de
Control de Almacenamiento de Bienes Adjudicados (ACABA): Deben
controlar todo lo relacionado con el proceso de remate, informar a los
interesados de manera verbal y a través de folletos sobre los requisitos
necesarios para participar en el mismo, custodiar los sobres que contienen
ofertas para el remate.
43

Las Gerencias de Aduanas Principales, a través de las Divisiones de
Operaciones: Deben designar a un grupo de reconocedores donde estos
determinaran las características de la mercancía existente en el almacén,
dejando constancia de su actuación en el “Reconocimiento de Mercancías
a Rematar R-5”, comunicar a la GADBA el listado de mercancías que se
encuentran en comiso o en estado de abandono.

Las Gerencias de Aduanas Principales, a través de las Divisiones de
Recaudación: Deberán tramitar la Liquidación de los Créditos Fiscales,
originados del proceso de Remate de Mercancía.

Las Gerencias de Aduanas Principales, a través de las Áreas de Apoyo
Jurídico: Deben informar al Área de Control de Almacenamiento de
Bienes Adjudicados de las mercancías en comiso, una vez que el acto
administrativo en el que se impuso la pena haya quedado firme, ya que
dichas mercancías quedan automáticamente adjudicadas al Fisco Nacional.

Las Gerencias de las Aduanas Principales, a través de las Divisiones
de Administración: Deben verificar la correcta administración de la
Cuenta de Remate correspondiente.
Dentro de la Coordinación de Remates existen una serie de normas que deben
seguirse a cabalidad para lograr un proceso de remate claro y efectivo, las cuales
siguen paso a paso toda la actividad:
NORMAS RELATIVAS A LA MERCANCIA A REMATAR

No podrán ser objeto de remate las mercancías de prohibida importación,
las reservadas al Gobierno Nacional y las que violen los derechos de
propiedad intelectual.
44

Serán objeto de adjudicación directa a la República aquellas mercancías
abandonadas que estén afectadas por prohibiciones, restricciones y
requisitos arancelarios.

Las mercancías producto de comisos podrán rematarse sólo si el acto
administrativo al que se le impuso la pena de comiso haya quedado firme.

Las mercancías sujetas a remate serán ofertadas en el estado y condiciones
que se encuentren.

Toda mercancía a rematar debe estar en estado de abandono legal o
voluntario y adjudicado al Fisco Nacional.

El abandono legal se dará según lo establecido en el artículo 66 de la Ley
Orgánica de Aduanas.

El abandono voluntario se dará según lo establecido en el artículo 30 de la
Ley Orgánica de Aduanas.

Cuando las mercancías abandonadas sean de evidente necesidad o interés
social, el Director General de Servicios del Ministerio de Finanzas, previa
decisión motivada, podrá ordenar su adjudicación a la República.
NORMAS RELATIVAS AL REMATE

Previo acto de remate las Áreas de Control de Almacenamiento de Bienes
Adjudicados deben elaborar una relación preliminar de las mercancías a
rematar R-6, además de verificarla debe remitir en físico los formulario R4, R-5 y R-6 debidamente firmados y sellados por la Gerencia de la
Aduana correspondiente.

Los remates de las mercancías se deberán celebrar, los últimos días jueves
hábil de cada mes en acto público.

Las gerencias de las aduanas principales a través de las áreas de
almacenamiento de bienes adjudicados, serán los responsables en elaborar
el Cartel de remate R-7.

La Gerencia de la aduana principal anunciara la realización del acto de
remate con por lo menos diez (10) días hábiles de anticipación.
45

En los actos de remate deben estar presentes el gerente de la aduana
principal respectiva, el jefe de Área de Almacenamiento y Bienes
Adjudicados, un funcionario fiscal del Ministerio del Poder Popular para
Economía y Finanzas y un funcionario del GADBA.
NORMAS RELATIVAS AL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

En el acto de remate se abrirán los sobres haciendo notar la autenticidad de
los mismos, es decir la inexistencia de violación en el sello del sobre y se
inicia la revisión del contenido de los sobres.

La buena Pro será otorgada al postor que tenga la propuesta más alta; en
caso que existan ofertas de igual monto, la buena Pro será otorgada a quien
hubiere presentado primero su propuesta conforme a la fecha, hora y
número de recepción.

Si existe una sola oferta, se otorgará la buena Pro al único postor, siempre
y cuando cumpla con todos los requisitos establecidos en la ley.

Cuando no surjan posturas o las presentadas no cumplan con los requisitos
exigidos por la administración, las mercancías serán adjudicadas a la
República, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Aduanas.

La persona que obtenga la buena Pro deberá consignar la diferencia del
monto total ofertado en el remate dentro de los dos (02) días hábiles
siguientes a la fecha de notificación de la adjudicación; si no cumple con
este lapso, se le ejecutara el deposito de la garantía presentada y la
mercancía será adjudicada al postor cuya oferta siga en importancia y en
oportunidad de presentación.

Para efectos de la oportuna cancelación del total de la oferta, los dos (02)
días asignados para este tramite serán considerados hábiles bancarios.

El área de control de almacenamiento de bienes adjudicados deberá
elaborar “orden de entrega” donde se autoriza al beneficiario de la buena
pro a retirar la mercancía.
46

Al momento de retirar la mercancía, el beneficiario de la buena Pro,
deberá entregar el original de la “Orden de entrega” en el almacén y una
copia de ésta a los funcionarios del resguardo para la salida.

Las mercancías rematadas deberán ser retiradas totalmente por el
beneficiario de la buena pro, dentro de un plazo máximo de siete (07) días
hábiles contados a partir de la fecha de pago; vencido dicho plazo deberá
cancelar la tasa de almacenaje correspondiente.

La GADBA elaborara los informes de resultados de cada acto de remate,
previo envió de la información correspondiente por parte de la gerencia de
la aduana principal respectiva.

El área de control de almacenamiento de bienes adjudicados deberá
coordinar con la división de administración, la devolución oportuna de la
garantía a los postores que no obtuvieron la buena Pro.
NORMAS RELATIVAS AL CONTROL DE LA CUENTA DE REMATE

Elaborar un borrador de la planilla de liquidación de Gravámenes donde se
indicara el monto correspondiente al SENIAT por concepto del cincuenta
por ciento (50%) de la tasa y el monto correspondiente al Tesoro Nacional.

Posteriormente, coordinar con las Divisiones de Administración y
Recaudación, la cancelación al Tesoro Nacional de los Recursos obtenidos
en el Acto y depositados en la cuenta de Remate.
PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE REMATE DE MERCANCÍAS
El Área de Control de Almacenamiento de Bienes Adjudicados, de la Aduana
Principal correspondiente obtiene una relación de mercancías que se encuentran
en estado de Abandono, verifican en el almacén y proceden a elaborar el
formulario “Acta de Abandono”- R-4, empezando de esta manera a elaborar el
expediente de la mercancía, al mismo tiempo se le solicita a la División de
47
Operaciones el reconocimiento de la mercancía. Un funcionario reconocedor de
La División de Operaciones procede a reconocer y valorar la mercancía,
elaborando así con estos resultados el formulario “Reconocimiento de mercancías
a Rematar”- R-5, luego hace entrega del mismo firmado a ACABA.
Una vez que ACABA recibe el R-5 revisa y elabora otro formulario preliminar
“Relación de Mercancías a Rematar” R-6, estos formularios son enviados de
forma física y electrónica al Jefe de ACABA para su aprobación, este al recibir la
documentación, verifica los datos contenidos en el formulario R-6, si se encuentra
conforme con lo contenida en la documentación, envía los formularios R-4, R-5 y
R-6 vía correo electrónico a la GADBA donde se archiva copia del expediente
temporalmente.
La GADBA luego de recibir los formularios y crear un archivo para ese
expediente, de ser necesario efectúa correcciones y devuelve por medio de la
misma vía que le fue enviado (correo electrónico), a la Aduana Principal.
El ACABA recibe electrónicamente el R-6 lo revisa, y elabora el R-6
definitivo, tramita este caso ante el Gerente para que sea firmado y envía el
documento original al GADBA; cuando la GADBA recibe, realiza una revisión
exhaustiva d manera que no existan errores y se procede el envío al Ministerio de
Finanzas, Dirección General de Servicios para su aprobación.
Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, Dirección General de
Servicios recibe del SENIAT-GADBA, el formulario R-6 evalúa la mercancía y
procede de la siguiente manera:

Mercancías autorizadas para el remate: Elabora un oficio relacionando y
autorizando el remate de la mercancía seleccionada.

Mercancías adjudicadas al Fisco Nacional: Elabora un “Oficio
Denegatorio” y “Resolución” para la adjudicación
de la mercancía
seleccionada al Tesoro Nacional.
48
Una vez evaluado el caso envía el tramite correspondiente junto con el Oficio
de Autorización y resolución según sea el caso, sellado y firmado por el Director
General de Servicios; la GADBA al recibir por parte del Ministerio del Poder
Popular para Economía y Finanzas la aprobación de lo documentos, revisa y
remite copia certificada de los documentos recibidos y el original de la R-6 a la
Gerencia de la Aduana Principal.
Recibidos los documentos por la Aduana Principal elabora el “Cartel de
Remate” R-7 y la convocatoria al acto de remate, elaborando a la par la guía de
información al público donde se indica los requisitos que deben contener la
ofertas para ser validas, la información relacionada con el banco y numero de
cuenta donde debe ser depositado el 30% de la base mínima del remate y los
deberes del funcionario receptor del sobre.
La GADBA recibe la convocatoria y el cartel de remate R-7, luego procede a
remitir estos documentos mediante un oficio al Ministerio del Poder Popular para
Economía y Finanzas, Dirección General de Servicios para solicitar al funcionario
que participara en el acto.
Por otra parte, un funcionario del ACABA recibe a los posibles postores y
entrega por escrito toda la información necesaria para participar en el acto de
remate, organizando también junto con lo postores la visita al almacén donde se
encuentre la mercancía, para que ellos verifiquen el estado de la misma, luego
recibe los sobres cerrados que deben contener un deposito de garantía del 30%,
verificando que este debidamente cerrado, una vez obtenido el sobre de registra la
fecha y la hora de recepción, s enumera el sobre y se elabora la “Constancia de
Entrega de Sobre”, entregándole la original al postor y la copia se archiva en el
expediente. Los sobres se mantienen bajo custodia hasta la fecha del acto.
Llegado el día jueves último de mes inicia el acto de remate procediéndose a
abrir los sobres de las ofertas, comparando el monto de todas las ofertas, luego se
49
determina conjuntamente con el Gerente de la Aduana la oferta de mayor monto
para otorgar la Buena Pro. Se Elabora el “Acta de Remate” en quintuplicado
solicitando la firma de los participantes en el acto y se distribuya una para el
Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, Dirección General de
Servicios, otra para la GADBA, otra para el Gerente de la Aduana, otra para el
expediente en proceso y la ultima para el lugar público donde se fijó el cartel d
Remate. A u vez se realiza la “Constancia de Buena Pro” en original y copia para
entregarle la original al postor y la copia se anexa al expediente del proceso.
Se dan dos (02) día hábiles a partir de la entrega de la constancia de Buena
Pro, para que se le entregue al ACABA la cancelación del monto correspondiente
a la oferta ganadora, si el postor no cancelo a tiempo se consuma el depósito en
garantía del 30% y e adjudica al postor cuya oferta siga en orden de importancia
informando a la GADBA del proceso mediante un acta. En caso contrario de que
el postor haya cancelado dentro del plazo el monto restante y se verifique que el
depósito se encuentre efectivo, se realiza la “Orden de Entrega” con tres copias, el
original y 2 copias son para el beneficiario y la ultima copia e archiva en el
expediente.
La ACABA envía a la División de Recaudación para el proceso de
liquidación: Original del acta de remate, copia de la Buena Pro, copia del
comprobante del depósito en garantía, copia del deposito del monto restante de la
oferta y la hoja de trabajo para la liquidación de gravámenes. Por otro lado elabora
y envía a la División de Administración la solicitud de cancelación de planillas de
liquidación de gravámenes contra la cuenta de remate.
Por ultimo el beneficiario se acerca hasta el almacén con la Buena Pro y recibe
la orden de entrega, los encargados del almacén verifican que el beneficiario este
dentro del lapso e los 7 días hábiles a partir de la fecha de depósito si cumple con
lo establecido se despacha la mercancía.
50
Para completar el proceso de remate el ACABA actualiza inventario con la
salida de la mercancía.
COORDINACIÓN DE DONACIONES
Actividades propuestas para semana 9 – semana 12
Para finalizar el cronograma fijado por la División de Disposición de Bienes
Adjudicados para el proceso de pasantías se debe conocer la coordinación de
donaciones, donde al igual que las demás coordinaciones se comunico sobre las
unidades involucradas en el proceso de donación de mercancías y las funciones
que se les atribuye, las cuales son:

La Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados
(GADBA): Deberá solicitar ante el Ministerio de Finanzas – Dirección
General de Servicio, la autorización respectiva para la ejecución de los
Actos de Donación, así como también debe mantener informado al
Superintendente Nacional Aduanero y Tributario, al Intendente Nacional
de Aduanas y al Gerente de Administración sobre la programación de los
acto de donación a ejecutarse, los resultados obtenidos en los Acto de
Donación y cualquier otra información referida al tema; además debe
llevar y mantener actualizado las estadísticas y el registro, de las
solicitudes de donaciones por cada Gerencia de Aduanas Principales a
nivel nacional.

Las Gerencias de las Aduanas Principales: Deben tramitar ante la
GADBA las autorizaciones de las mercancías susceptibles a donación,
velando por la transparencia y ejecución efectiva de dicho proceso.

Las Gerencias de las Aduanas Principales, a través de las Áreas de
Control de Almacenamiento de Bienes Adjudicados (ACABA):
Mantienen el control sobre las mercancías susceptibles a donación y de las
actividades posteriores que este proceso conlleva.
51

Las Gerencias de las Aduanas Principales, a través de las Divisiones
de Operaciones: Informan de manera oportuna sobre las mercancías en
estado de comiso o retenidas que sean de interés social.
Además de conocer, las áreas involucradas dentro del proceso de donaciones,
se permitió esclarecer las normas bajo las cuales se rige dicho proceso, algunas de
ellas se mencionan a continuación
NORMAS RELATIVAS A LA DONACIÓN DE MERCANCÍAS

Las mercancías sujetas a remate, que sean de interés social podrán ser
dispuestas para su donación a organismos sin fines de lucro que tengan a
su cargo la prestación de servicios de interés social.

En caso de existir mercancías embargadas que estén expuestas a pérdida o
deterioro, el Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas a
través de la Dirección General de Servicios podrá disponer de dicha
mercancía en la forma que crea conveniente, aun antes de haberse dictado
sentencia en el proceso.

En los casos de mercancías en comiso, se adjudicara a la República una
vez que el acto administrativo en el que se impuso la pena de comiso haya
quedado firme.

Sólo podrán ser donadas aquellas mercancías que se establezcan en el
Oficio de Autorización de la Dirección General de Servicios del Ministerio
del Poder Popular para Economía y Finanzas, debiendo ser efectuada la
donación a instituciones sin fines de lucro.

Para efectuar las donaciones de mercancías se requerirá sin excepción que
dicha mercancía esté adjudicada al Fisco Nacional.
52

El Área de Control de Almacenamiento de Bienes Adjudicados debe
mantener el control de las mercancías susceptibles de ser donados,
evitando la acumulación de mercancía en los almacenes y/o la pérdida de
la misma.

Las instituciones benéficas interesadas en las donaciones deberán emitir
una solicitud dirigida al Superintendente Nacional Aduanero y Tributario
o al Director General de Servicios del Ministerio del Poder Popular para
Economía y Finanzas.

En los actos de donaciones deberán estar presentes el Gerente de la
Aduana Principal correspondiente, el Jefe del Área de Control de
Almacenamiento de Bienes Adjudicados de la Gerencia de la Aduana
Principal Correspondiente, un Funcionario Fiscal designado por el
Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas, un representante
de la GADBA y un representante designado por parte de la institución
benéfica.
PROCEDIMIENTO DEL PROCESO DE DONACION DE MERCANCÍAS.
La Gerencia de la Aduana Principal a través de ACABA, recibe de la División
de Tramitaciones un documento de solicitud de Donación en original y copia,
revisa y procede de acuerdo a la datos contenidos en dicha solicitud, si los datos
no están completos se le informa al solicitante para su corrección, d lo contrario,
es decir q
ue los datos estén completos se prosigue asignar numero y fecha de
recepción a dicha solicitud, entregando copia como constancia de recibo.
Seguidamente ACABA verifica el inventario de mercancías y observa si hay
existe o no la mercancía solicitada para la donación, si la mercancía se encuentra
en el almacén se apertura el expediente para la donación y se conforma de la
siguiente manera:
53

Solicitud de Donación.

Documentos de la adjudicación de la mercancía al Tesoro Nacional.

Si la mercancía proviene de un remate sin postor, se anexa Acta de
Entrega.

Si la mercancía proviene de un acto distinto al de remate o adjudicación
directa, anexa expediente penal, acta de retención o acta de comiso.
Inmediatamente se verifica si la mercancía requiere de inspección o permisos
especiales por restricciones de Ley, de ser requerido se solicita ante el organismo
competente la ejecución de dicha inspección y se anexa los documentos o
permisos correspondientes una vez recibidos, de no requerir inspección se elabora
el Oficio de Solicitud y se anexan los permisos, solicitando la firma del Gerente
de la Aduana, una vez obtenida se envía el oficio a la GADBA.
La GADBA una vez que recibe el Oficio de Solicitud, revisa, evalúa y
procede a registrar en la base de datos, a elaborar un oficio y remitir la
documentación al Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas,
Dirección General de Servicios para su aprobación.
Cuando la solicitud llega al Ministerio del Poder Popular para Economía y
Finanzas, Dirección General de Servicios, revisa la solicitud y los documentos
anexos en el expediente y procede a elaborar el Oficio de autorización
especificando la mercancía a donar, el beneficiario de la donación y el fiscal de
rentas designado para presenciar la donación, ya elaborada dicha autorización
firma y envía el oficio a la GADBA, donde a su vez remite dicha autorización a la
Gerencia de la Aduana Principal mediante un Oficio.
La Gerencia de la Aduana Principal recibe la decisión del Ministerio del Poder
Popular para Economía y Finanzas, Dirección General de Servicios y convoca a
través de un comunicado a los representantes de las áreas involucradas para el
acto público de donación.
54
Una vez llegado el día para efectuar el acto de donación, se elabora el “acta de
entrega” en cuatro ejemplares y se distribuye de la siguiente manera una para la
Dirección General de Servicios del Ministerio del Poder Popular para Economía y
Finanzas, otra para la GADBA, para ACABA y la ultima para el donatario.
El donatario debe tener dos copias del acta de entrega y dirigirse hasta el
almacén a retirar la mercancía, entrega una copia del acta, carga la mercancía y se
dirige a la salida de la zona primaria con la copia que le queda.
El ACABA debe actualizar el inventario con la salida de la mercancía.
55
CAPITULO III
ESTUDIO DEL CASO
CASO PRÁCTICO
Coordinación de Destrucciones
El día 22 de Julio del 2008 llega a manos de la Gerencia de Almacenamiento y
Disposición de Bienes Adjudicados, Coordinación de Destrucciones un
expediente de solicitud de destrucción enviado por el Gerente de la Aduana
Principal de Maracaibo, el cual hacia referencia sobre una mercancía consistente
en trescientos cuarenta (340) unidades de base y mordida de fabricación
Colombiana marca “Dentalia”, doscientos (200) unidades de cera para viaducto
marca “Dentalia”, diez (10) unidades de cera para calado dental marca “Casting
War”, noventa (90) paquetes de laminas de cera color rojo para la elaboración de
prótesis dental sin marca y noventa y cuatro (94) cajas de cera en barra para
mordida, marca “Dentalia”, valorados en la cantidad de seis mil quinientos treinta
y seis bolívares fuertes sin céntimos (Bs. F 6.536,00), la cual se encuentra en el
Área de Control de Almacenamiento de Bienes Adjudicados (ACABA) de dicha
Aduana.
De acuerdo a lo establecido en la normativa legal de la Gerencia de
Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados, el pasante procede a
verificar si la documentación enviada por la Aduna Principal esta completa; según
se pudo observar la información que traía el expediente constaba de una
constancia de recibo emitida por el SENIAT donde se describe la clase de
mercancía, la cantidad y la base imponible; un acta policial suscrita por el C/1RO
(GN) Martínez Lisconti Samuel, C/2DO (GN) Colmenares Alexis, C/2DO (GN)
Pérez Martínez Otto y D/G. (GN) Garrido Luna Félix, adscritos a la Primera
Compañía del Destacamento de Fronteras Nº 31 de la Guardia Nacional
Bolivariana, donde se describe la secuencia de los hechos en cuanto al comiso de
la mercancía la cual fue retenida debido a que no poseían los documentos
necesarios para la legal introducción al territorio nacional, incurriendo en un
ilícito aduanero dispuesto en el artículo 114 de la Ley Orgánica de Aduanas; un
acta de relación especificada donde se detalla la mercancía, cantidad, peso, código
arancelario, tarifa, base imponible, impuesto aduanero, tasa por servicio de
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aduana, IVA y valor venal; una experticia emitida por el SENIAT en la cual se
hace constar el ilícito aduanero incurrido y un acta de inspección sanitaria suscrita
por la Dra. Ingrid Morillo, Jefe de la División de Regulación del Ministerio del
Poder Popular para la Salud del Estado Zulia, mediante la cual recomienda su
destrucción por no cumplir con las condiciones sanitarias necesarias.
Pero hacia falta la decisión administrativa la cual hiciera constancia que el
comiso practicado por la Guardia Nacional Bolivariana quede firme, es por esto
que el pasante le notifica a la Aduana Principal d Maracaibo a través de un correo
electrónico, el día 4 de septiembre para su pronto suministro; en vista de que no
fue respondida nuestra solicitud por parte de la Aduana, se procedió a elaborar un
comunicado sobre la ausencia de este documento directamente al gerente de la
Aduana Principal de Maracaibo haciéndole saber que la documentación solicitada
anteriormente vía correo electrónico es indispensable a los efectos del trámite
solicitado y una vez nos envíe dicho documento se procesara su requerimiento.
Al ser respondida nuestra solicitud por parte de la Aduana se elabora la
Autorización de Destrucción remitida al Superintendente Nacional Aduanero y
Tributario José David Cabello Rodón donde se hace referencia al memorando
suscrito por el gerente de la Aduana Principal de Maracaibo mediante el cual
solicita la autorización para la destrucción de la mercancía anteriormente
señalada; a los efectos de facilitar la toma de decisión se le remite al
Superintendente toda la información que conforma dicho expediente, esta
autorización debe tener tres ejemplares las cuales serán firmadas por el Gerente de
Almacenamiento y Disposición de Bines Adjudicados, por la Jefa de División de
Disposición de Bienes Adjudicados, la coordinadora de destrucciones y por el
pasante el cual elaboro dicha autorización; dos copias serán enviadas a la
Superintendencia de aduanas y la ultima se archiva en el expediente de la
GADBA.
Luego de ser firmada la autorización por el Superintendente Nacional
Aduanero y Tributario se procede a elaborar un memorando al gerente de la
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Aduana Principal de Maracaibo en el cual se remite la autorización firmada y
sellada por la superintendencia, de acuerdo con esto la Aduana debe notificar a la
gerencia el día que va a ser efectuado el acto de destrucción, para los fines de
designar un funcionario.
Una vez llegado el día del acto de destrucción de las mercancías, las cuales
fueron incineradas se procede a firmar por parte del funcionario del GADBA, de
ACABA y del Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas el acta
de destrucción de la mercancía.
El funcionario que va por parte de la GADBA archiva en el expediente el acta
de destrucción.
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CONCLUSIONES
El proceso de pasantías es adquirir un mayor conocimiento e información en
cuanto al tipo de actividades que maneja cada empresa, cabe destacar que en la
División de Disposición de Bienes Adjudicados, se describieron los procesos en
las coordinaciones de donación, destrucción y remate.
El pasante observó las funciones que se le atribuyen a cada una de las
coordinaciones con la finalidad de poder respetar y cumplir las normas que logran
un desempeño efectivo dentro de la División de Disposición de Bienes
Adjudicados.
De acuerdo con lo establecido en la Ley se analizaron y se procesaron las
solicitudes de destrucción, donación y remate, que incurrían en ilícitos aduaneros
emitidas por las aduanas de Venezuela.
Se logro de manera efectiva la comprensión de los procesos de destrucción,
donación y remate que reliza la División de Disposición de Bienes Adjudicados,
en conjunto con sus coordinaciones las cuales tienen un funcionamiento que
facilita a las aduanas la habilidad de mantener las condiciones necesarias para que
la mercancía que ingrese a nuestro país y que sea comisada, no atente contra la
seguridad y el bienestar de nuestra población.
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RECOMENDACIONES
A fin de completar la alternativa de solución presentada en este informe, se
debe realizar lo siguiente:
-
En la División de Disposición Final de Bienes Adjudicados se debe
mantener un orden consecutivo dentro de las coordinaciones que permita
visualizar el proceso y manejo de las solicitudes para su aprobación.
-
En la Gerencia de almacenamiento y disposición de bienes adjudicados se
debe permitir que el pasante participe en los actos de donación, destrucción y
remate, para así verse mas identificado con el trabajo en la parte operativa.
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GLOSARIO
A
Abandono Aduanero: Significa dejar las mercancías a la orden de la aduana,
bien voluntariamente o por que no se cumple el proceso de desaduanamiento de
las mercancías dentro del plazo legal para declarar o para retirar las mismas.
Abandono Legal: La legislación Venezolana establece que el Abandono Legal se
produce cuando el consignatario, exportador o remitente, no acepte la
consignación o cuando no declare, dentro de los treinta (30) días continuos, a
partir de los cinco (05) días hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de
almacenamiento debidamente habilitadas, o no las retire dentro de los treinta (30)
días continuos, a partir de la fecha de reconocimiento.
Abandono Voluntario: Es la manifestación escrita e irrevocable formulada a la
aduana por el consignatario, exportador o remitente, con el objeto de renunciar a
favor de la República a su derecho sobre las mercancías.
Acto Administrativo: Declaración de voluntad, de juicio o conocimiento,
emitido de acuerdo con las formalidades y requisitos legales, por las autoridades
administrativas que lesione, afecte derechos, deberes e intereses de particulares o
entidades públicas.
Acto de Remate: Acto público en el cual la Administración Aduanera otorga la
buena pro a la postura más alta, mediante la apertura de los sobres de las ofertas
de los postores y la adjudicación a la República de las mercancías sobre las cuales
no se hayan presentado posturas.
Adjudicar: Declarar que una cosa corresponde a alguien u otorgársela en razón
de la ejecución de un derecho. En los casos de remate, se adjudica la mercancía al
mejor postor o a la República en ausencia de estos.
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Afianzar: Compromiso por el que se vincula la fianza personal a la
administración de aduanas.
Almacén: Es aquel lugar ubicado dentro del predio aduanero destinado para el
depósito de mercancías amparadas bajo cualquier régimen aduanero cuyo control
y administración corresponde a la aduana.
Almacenaje: Retribución que cobra el estado por medio de la aduana y oficinas
autorizadas al efecto, por la guarda de los objetos o mercancías, a sus depósitos,
playas o patios; así como la responsabilidad que asumen desde el momento que
dichas oficinas dan conformidad al Manifiesto de Carga o Guías de Ingreso.
Almacenes Generales de Depósito: Son aquellos que tienen por objeto la guarda
y conservación de toda clase de productos y la expedición de certificados de
depósito y bonos de prenda. En Venezuela régimen aduanero especial para recibir
exclusivamente artículos con diferimiento de derechos, es decir, por los que no se
hayan satisfecho los derechos de importación que los graven.
B
Base Imponible: Cifra neta que sirve para aplicar las tasas en el cálculo de un
impuesto o tributo.
Base Mínima: Monto mínimo determinado en el acto de reconocimiento para las
mercancías sujetas a remate, a partir del cual se podrá presentar los montos de las
posturas, a la cual en ningún caso podrá ser menor a la base mínima establecida en
el cartel de remate. De acuerdo a lo contemplado en la Ley Orgánica de Aduana,
la base mínima de la postura será el valor en aduanas de la mercancía determinada
en la fecha de reconocimiento con deducción de un diez por ciento (10%).
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Beneficiario de la Buena Pro: Participante en el acto de remate que ha sido
favorecido con la buena pro, por haber presentado la postura más alta.
Buena Pro: Expresión empleada en contratos, licitaciones y remates para indicar
otorgamiento y obligación de las partes.
C
Cartel de Remate: Documento que publica la Oficina Aduanera en un sitio
visible y a través de diferentes medios de divulgación a nivel regional y nacional,
para informar al público sobre las mercancías a ser rematadas.
Clasificación Arancelaria: Indicación correcta el código de la posición o partida,
de la subdivisión o de la subpartida, del ítem y del subitem correspondiente a las
respectivas mercancías, según el Arancel de Aduanas.
Comiso: Sanción administrativa consistente en la pérdida de las mercancías y
pago de los impuestos, tasas y demás contribuciones que se hubiesen causado.
Comiso Firme: Es aquel acto que no es recurrido ante las instancias
administrativas o judiciales.
Contrabando: Delito Aduanero que consiste en pasar clandestinamente, por
cualquier medio, mercancías por la frontera aduanera sustrayéndola así al control
de la aduana.
D
Derechos Aduaneros o de Aduana: Es todo gravamen y todo pago que se exija
sobre la importación o exportación de las mercancías. Estos derechos pueden ser
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ad-valorem, específicos o mixtos, siendo la tendencia actual las primeras de las
mismas, los ad-valorem.
Derechos Ad-Valorem: Los derechos establecidos en el Arancel de Aduanas,
consistentes en porcentajes que se aplican sobre el valor de las mercancías.
Destrucción: Es el proceso que se les da aquellas mercancías en mal estado o sin
ningún
valor
comercial,
sometiéndolos
a
situaciones
físico-químicas,
inutilizándolos para cualquier uso.
Disposición de Bienes: Ejercicio de las facultades e mando otorgadas mediante
disposiciones legales que le permite decidir sobre el remate, adjudicación a la
República, donación o destrucción de la mercancía u otra decisión, siguiendo los
procedimientos que al efecto se establezcan.
Donación: La donación es el contrato por el cual una persona transfiere
gratuitamente una cosa u otro derecho de su patrimonio a otra persona que lo
acepta. (Artículo: 1431 del Código Civil Venezolano). En materia de aduanas es
el proceso mediante el cual la República otorga en forma gratuita, adjudicando a
un Organismo Privado sin fines de lucro, mercancías de interés social.
Donatario: Organismo público o privado sin fines de lucro, beneficiario del
suministro o la donación, según sea el caso.
G
Garantía: Obligación que se contrae a satisfacción de la autoridad aduanera, con
el objeto de asegurar el pago de los gravámenes, tasas y demás tributos
eventualmente exigibles, aplicados a la importación o exportación y tributos
internos a que estén sujetos las mercancías, así como el cumplimiento de otras
obligaciones contraídas con ella.
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Gravámenes: Se entenderá por gravámenes los derechos aduaneros y
cualesquiera otros recargos de efectos equivalentes, sean de carácter fiscal,
monetario o cambiario, que incidan sobre las importaciones. No quedarán
comprendidos en este concepto las tasas y recargos análogos cuando correspondan
al costo aproximado de los servicios prestados.
I
Importación: Es el acto o acción de introducir
al territorio, por las vías
habilitadas (marítimas, aéreas, terrestres o bultos postales), mercancías
procedentes del exterior, previo cumplimiento de los registros y formalidades
pautadas en la Ley Orgánica de Aduanas, sus reglamentos y demás disposiciones
correspondientes, vinculadas a la materia aduanera.
Interés Social: Calificación y destino en beneficio de la colectividad que prestan
los organismos públicos o privados sin fines de lucro y para los cuales se requiere
la donación de mercancías cuyas características se corresponden a la naturaleza de
sus necesidades.
L
Liquidación: Acto administrativo mediante el cual la autoridad competente
(aduana principal o subalterna) calcula y fija el monto del tributo a pagar,
emitiendo la planilla de liquidación de gravámenes.
M
Mercancías: Se denomina mercancía a todo género vendible; cualquier cosa
mueble que se hace objeto de trato o venta. A los efectos del trafico de
perfeccionamiento, se entiende por mercancía todos aquellos insumos, materias
primas, partes o piezas que sean necesarios en el proceso productivo aunque se
consuman sin incorporarse al producto reexpedido, exportado o reintroducido y
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siempre que pueda determinarse su cantidad. Se exceptúan los lubricantes y
combustibles. (Artículo 42 el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre
Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales).
Mercancías Extranjeras: Son aquellas que han sido producidas, cosechadas,
capturadas, manufacturadas, o que han nacido en otro territorio aduanero, sin que
hayan cumplido los trámites necesarios para su nacionalización.
Mercancías Nacionales: Son aquellas que han sido producidas, fabricadas,
cosechadas, capturadas, manufacturadas, creadas o que han nacido en el territorio
aduanero nacional, no exportadas definitivamente, o las que han debido regresar a
dicho territorio por no encontrar mercado en el territorio.
Mercancías embargadas: Son mercancías aprehendidas o retenidas por motivos
de ilícitos aduaneros que sufren un proceso legal, hasta el dictamen del juez
competente.
Mercancías Perecederas: Son mercancías susceptibles de perecer o desaparecer,
aquellas que por su naturaleza no son conservables.
Mercancías sujetas a deterioro: Son mercancías que por falta de uso,
manipulación incorrecta o medios de su forma original, debido a que no se
almacena atendiendo a los medios adecuados para su conservación puedan ser
objeto de daños, averías o maltrato, ocasionando la pérdida de su valor.
Mercancías sujetas a pérdida: son mercancías que por falta de medios
adecuados para su conservación pueden ser objeto del desgaste o daño, pudiendo
dañare o descomponerse hasta considerarse que ha perdido totalmente su valor.
También son consideradas sujetas a vencimiento aquellas mercancías que por su
naturaleza, aún cuando se conserven refrigeradas puedan dañarse, como por
ejemplo medicamentos, con echa de vencimiento inminente. Se considera también
mercancías sujetas a perdidas las perecederas.
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Multas: Sanciones pecuniarias por infracción de diversas disposiciones legales
contenidas dentro del ordenamiento legal aduanero.
N
Normas Covenin: Constancia de registro expedida por el Servicio Autónomo
Dirección de Normalización y Certificación de Calidad (SENORCA), adscrito en
la actualidad al Ministerio de la Producción y el Comercio.
O
Ofertas para el Remate: Manifestación por escrito realizada por el postor para
participar en el acto de remate indicando sus datos de identificación personal y
datos de la mercancía por la cual desea ofertar.
P
Permuta: Es aquel cambio de una mercancía adjudicada al Tesoro Nacional por
bienes o servicios equivalentes en precio.
Potestad Aduanera: Es la facultad de las autoridades competentes para intervenir
sobre los vehículos, medios de transporte y mercancías que sean objeto de tráfico
internacional o de tránsito nacional así como sobre los objetos que formen parte
del equipaje de pasajeros y tripulantes a los fines previstos en la Ley Orgánica de
Aduanas; autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales,
determinar los tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y, en lo
general, ejercer los controle previstos en la legislación aduanera nacional.
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Proceso Administrativo: Conjunto de instancias y actos normados que adelantan
los funcionarios para lograr un fin determinado. Este conjunto de actos culmina
con una decisión denominada acto administrativo.
Proceso Judicial: Conjunto de instancias y actos que se ventilan en vía judicial y
cuya decisión es a través de una sentencia.
R
Reconocimiento: Procedimiento mediante el cual, se verifica el cumplimiento de
las obligaciones establecidas en el Régimen Aduanero y demás disposiciones
legales, a las que se encuentran sometidas a la introducción o extracción de las
mercancías declaradas por los interesados, conforme a la documentación exigida
por la Legislación Aduanera.
Registro de Donatarios: Es el censo mediante el cual se lleva un control de los
datos de los Organismos Públicos y/o privados sin fines de lucro, candidatos para
posibles suministros o donaciones de mercancías de interés social.
Remate Aduanero: Oferta y Adjudicación de mercancías en pública subasta,
realizada por la Administración Aduanera, conforme al procedimiento legalmente
establecido.
T
Tasa de Almacenaje: Es el pago por la contraprestación de la permanencia de las
mercancías guardadas en almacenes o depósitos, propiedad o asignados a las
Gerencias de Aduanas Principales.
69
BIBLIOGRAFÍA
Arancel de Aduanas. (2005). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, 5.774, 28-06-2005
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (2000). Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela, 5.453, 24-03-2000
Código Orgánico Tributario. (2006). Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela, 38.536, 4-10-2006
Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos. (2006). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, 5.353 (Extraordinaria), 17-06-1999
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Decreto Presidencial, 1364, 3012-1981
Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT). (2001). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,
38.389, 8-11-2001
Ley Sobre el Delito de Contrabando. (2005). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, 38.327, 2-12-2005
Ley Orgánica de la Salud. (1998). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, 36.579, 11-11-1998
Reglamento General de Alimentos, (1959). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, 25.864, 16-01-1959
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Resolución Nº 32. (1995). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, 4.881, 29-03-1995
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ANEXOS
Anexo # 1
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT)
Anexo # 2
GERENCIA DE
ALMACENAMIENTO Y
DISPOSICIÓN DE BIENES
ADJUDICADOS
División de Almacenamiento y
Control de Inventarios
División de Disposición de
Bienes Adjudicados
Coordinación de Químicos
Coordinación de Destrucciones
Coordinación de Operaciones
de Almacenamiento
Coordinación de Remates
Coordinación de Evaluación de
Almacén
Coordinación de Donaciones
Coordinación de Control de
Inventarios
Coordinación de Sistemas
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Anexo # 3
FLUJOGRAMA DE DESTRUCCIONES
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Anexo # 4
FLUJOGRAMA DE REMATES
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Anexo # 5
FLUJOGRAMA DE DONACIONES
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
__________________________________________________________________
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)
Gerencia de Almacenamiento y Disposición de Bienes Adjudicados (GADBA)