Estrategia Europea de Empleo Objetivo: mejorar el empleo en Europa

La
Estrategia Europea
de Empleo
Objetivo: mejorar
el empleo en Europa
Comisión Europea
¿Qué es la Estrategia Europea de Empleo?
Todo el mundo necesita tener un empleo,
y ganar suficiente dinero para vivir. A un
nivel más personal, el empleo proporciona
un importante grado de independencia
y autoestima, y ayuda al individuo
a integrarse en la sociedad. De ahí que sea
un asunto prioritario aumentar los niveles
de empleo en Europa. Si se incrementara
el número de personas con ingresos,
habría sin duda una mayor integración
social y menos pobreza. Y para que estos
objetivos se puedan alcanzar en el seno
de la Unión Europea (UE), resulta esencial
que todos los Estados miembros trabajen
juntos y coordinen sus políticas. El papel
de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) es
precisamente ayudar a coordinar las políticas
de empleo de los Estados miembros,
así como las de los países asociados
y candidatos.
comprometieron a establecer un conjunto
de objetivos comunes para las políticas
de empleo. Acordaron, además, un
procedimiento específico de seguimiento
o control anual. Los Estados miembros
mantienen sus principales competencias
en materia de empleo: el papel de la Unión
Europea se limita, pues, a asesorar, controlar
y coordinar la elaboración de las políticas. Los
Estados miembros pueden recurrir al apoyo
del Fondo Social Europeo para la aplicación
de las políticas de empleo concertadas.
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© 123RF
El origen de la EEE se remonta a 1997,
cuando los Estados miembros de la UE se
¿Cómo funciona?
Las Directrices de empleo son la piedra
angular sobre la que descansa la EEE.
De su propuesta y diseño se encarga la
Comisión Europea, que se basa para ello
en las prioridades comunes acordadas por
los Estados miembros para sus políticas de
empleo. El Consejo adopta las directrices
previa consulta con el Parlamento Europeo
y el resto de instituciones consultivas.
objetivos y datos de referencia) para seguir
y evaluar los progresos, y respaldar los
análisis de la Comisión Europea. Los Estados
acuerdan los indicadores, y los revisan
periódicamente con ayuda de Eurostat (1), la
oficina estadística de la Unión Europea.
La EEE utiliza un «método abierto de
coordinación», por el que los representantes
de los Estados miembros se reúnen para
discutir en torno a las prioridades y las
políticas de empleo; el grupo consultivo
así formado se denomina «Comité de
Empleo» (2). En este contexto, se recomienda
encarecidamente el aprendizaje mutuo (3)
y el intercambio de buenas prácticas en
materia de políticas de empleo. La EEE
también cuenta con el apoyo de expertos
e investigadores independientes (4), así como
de socios locales, para la evaluación de sus
prioridades.
Desde el año 2005, las Directrices de empleo
se encuentran plenamente integradas en
las Directrices generales para las políticas
económicas, que abarcan los ámbitos macro
y microeconómico. Con el lanzamiento de
la Estrategia Europa 2020 en 2010, son ya
diez las directrices integradas existentes, de
las que las cuatro últimas (directrices 7 a 10)
hacen referencia directa a la Estrategia
Europea de Empleo.
La Comisión Europea realiza todos los años
un seguimiento, en el marco de la EEE,
de las políticas de empleo adoptadas por
los Estados miembros en línea con estas
directrices, y elabora un informe anual en el
que evalúa dichas políticas. También realiza
recomendaciones específicas país por país,
en las que propone otras acciones concretas
destinadas a mejorar la situación del empleo.
La EEE utiliza un conjunto de indicadores
concertados (mediciones cuantificables,
(1)Sitio web de Eurostat:
http://www.epp.eurostat.ec.europa.eu/
(2)Más información en la página web
http://ec.europa.eu/emco
(3)Véase también el Programa de aprendizaje
mutuo en http://www.mutual-learning-­
employment.net/
(4)http://www.eu-employment-observatory.net/
2
Directrices integradas Europa 2020
Directriz 1:Garantizar la calidad y la viabilidad de las finanzas públicas
Directriz 2:Abordar los desequilibrios macroeconómicos
Directriz 3:Reducir los desequilibrios dentro de la zona del euro
Directriz 4:Optimizar el apoyo a la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i),
reforzar el «triángulo del conocimiento» y liberar el potencial de la
economía digital
Directriz 5:Mejorar la utilización eficiente de los recursos y reducir los gases de efecto
invernadero
Directriz 6:Mejorar el entorno empresarial y de los consumidores, y modernizar
y desarrollar la base industrial para garantizar el pleno funcionamiento
del mercado interior
Directriz 7:Aumentar la participación de mujeres y hombres en el mercado laboral,
reducir el desempleo estructural y fomentar el empleo de calidad
Directriz 8:Conseguir una población activa cualificada que responda a las necesidades
del mercado laboral, y promover el aprendizaje permanente
Directriz 9:Mejorar la calidad y los resultados de los sistemas educativos
y de formación en todos los niveles, e incrementar la participación
en la enseñanza superior o equivalente
Directriz 10:Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza
3
Retos a los que se enfrenta la EEE
La Estrategia Europea de Empleo ha ido
evolucionando con el paso de los años, en
respuesta al contexto político cambiante
y a los retos económicos. En el año 2005, la
EEE se convirtió en parte integrante de la
Estrategia de Lisboa, concebida con el fin
de crear «más y mejores empleos». Cinco
años después, y para hacer frente a la crisis
financiera, la EEE persigue recuperar la senda
de un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador. La Estrategia Europa 2020 (5) ha
establecido los instrumentos necesarios
para facilitar la recuperación y alcanzar una
economía social de mercado sostenible,
invirtiendo para ello en investigación,
conocimiento e innovación. La EEE está cada
vez más relacionada con las políticas micro
y macroeconómicas en general, y con el Pacto
de Estabilidad y Crecimiento en particular.
porque así se aumentará la productividad
y se crearán empleos más estables. Para
alcanzar este objetivo, deberán implantarse
servicios nacionales de empleo eficaces, y las
instituciones educativas y las organizaciones
empresariales habrán de cooperar entre sí.
La «flexiguridad» constituye la principal
herramienta con la que combatir el desempleo
de larga duración y la segmentación de los
mercados laborales. Relaciones contractuales
flexibles y seguras, servicios de empleo de
alta calidad, sistemas de seguridad social
eficientes… Todos estos factores, sumados
a un aprendizaje permanente eficaz y de
calidad, deberán facilitar la transición desde
contextos de desempleo o formación
a situaciones de empleo.
En este contexto, la EEE ha reorientado sus
prioridades hacia políticas que contribuyan
a aumentar el capital humano y la calidad
del trabajo. La educación y la formación
son fundamentales para mejorar las
oportunidades de empleo, sobre todo entre
los jóvenes (6). También es importante crear
herramientas que contribuyan a adecuar
la formación a los empleos del futuro (7),
(5)http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
(6)http://europa.eu/youthonthemove
(7)http://ec.europa.eu/social/main.
jsp?catId=822&langId=es
4
Tasa de empleo de la población entre 20 y 64 años
de edad en la Unión Europea, de 1997 a 2009
71
70
69
67
66
65
64
63
62
61
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Año
Fuente: Eurostat.
© iStock
Tasa de empleo (%)
68
5
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Mejoras previstas para 2020.
Contribución de los diferentes actores
También se estimularán y fomentarán las
contribuciones de las partes interesadas
a nivel nacional y regional, así como de los
interlocutores sociales, en la elaboración
y aplicación de los programas nacionales de
reforma. Las instituciones europeas pueden
recurrir igualmente a estas organizaciones
para establecer unos vínculos más
estrechos con los ciudadanos. Finalmente,
el Comité Económico y Social Europeo
y el Comité de las Regiones de la Unión
Europea continuarán prestando su estrecha
colaboración.
Con el apoyo de los instrumentos propor­
cionados por la EEE, todos estos actores
deberán ayudar a la Unión Europea
a alcanzar los ambiciosos objetivos que se ha
propuesto a sí misma para 2020: mejorar la
tasa de empleo hasta al menos un 75 % de la
población entre 20 y 64 años; reducir la tasa
de abandono escolar a un 10 %; incrementar
hasta un 40 % el porcentaje de personas con
educación superior; y reducir en 20 millones
el número de personas que viven en
situación de pobreza.
© 123RF
Trabajar juntos en la Unión Europea resulta
ahora más importante que nunca, ya que
las economías nacionales se encuentran
cada vez más interconectadas entre sí. Y es
que, aunque las circunstancias nacionales
específicas puedan ser aún muy diferentes,
sus tasas de crecimiento y empleo siguen
tendencias y objetivos comunes. En este
contexto, son varios los actores que pueden
desempeñar un papel muy significativo. El
Consejo Europeo, por ejemplo, continuará
proporcionando directrices generales para
la estrategia, basadas en las propuestas de la
Comisión. El papel del Parlamento Europeo
resulta, por su parte, particularmente
importante, no solo en su calidad de
colegislador, sino también como institución
representante de los ciudadanos.
6
KE-31-10-900-ES-C
Para ampliar información sobre la Estrategia Europea
de Empleo, puede consultar la siguiente página web:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=101&langId=es
© Unión Europea, 2011
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