gestión financiera y contable en las facultades y

PROGRAMA DE MOVILIDAD EEES PARA EL
PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS
DE LA UNIVERSIDAD DE GRANADA.
GESTIÓN FINANCIERA Y CONTABLE
EN
LAS FACULTADES Y DEPARTAMENTOS DE
LA UNIVERSIDAD DE PADUA (ITALIA).
ESTANCIA REALIZADA POR:
NIEVES DURO GUZMÁN
Y
FRANCISCO JAVIER CASTELLANOS LÓPEZ
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LA UNIVERSIDAD DE PADUA
Su origen histórico:
Los orígenes de la Universidad de Padua se remontan al año 1222, consagrado
como su año de fundación "en el sentido de que se hacía constancia de una organización
universitaria regular y estable, públicamente reconocida".
En Padua, la Universidad no nació "ex privilegio" (es decir, por un permiso
especial por parte del Papa o el Emperador) como sucedía en otros lugares – fue "el
producto espontáneo de contingencias particulares y afortunadas condiciones culturales
y civiles, que favorecieron su creación".
En un principio, la Universidad estaba organizada como una corporación libre de
estudiantes, administrada sobre la base de criterios étnicos-geográficos, las Nationes,
que a la vez se referían a dos grandes grupos principales, es decir, los citramontani (o
italianos) y los ultramontani (o extranjeros). Al principio, como en Bolonia, fueron los
mismos estudiantes los que elaboraron sus estatutos, eligieron a su Rector entre el
conjunto de estudiantes y escogieron a sus profesores, pagándoles con lo que recogían
en las recolectas. Entre los siglos XV y XVI, no obstante, la selección y la remuneración
de los profesores pasó a manos de las autoridades públicas.
Como en el siglo XV, y durante por lo menos los siguientes trescientos años, la
Universidad experimentó una época de gran progreso y esplendor, favorecida por la
tutela de la República de Venecia, que quería que la Universidad de Padua fuera la
representación del Gymnasium Omnium Disciplinarum. En esta época, el Gymnasium
tuvo su más gloriosa contribución al nacimiento de la revolución científica, en parte
gracias a su progreso en el pensamiento filosófico, a las magníficas escuelas de
anatomía y medicina y a la ambiciosa aventura en astronomía, física y matemáticas que
emergía de los años de enseñanza de Galileo Galilei en Padua (desde 1592 hasta 1610).
Desde 1493 hasta las primeras décadas del siglo XVI, todas las diferentes
escuelas que estaban repartidas por los alrededores de los distritos de la ciudad se
trasfirieron a un conjunto de edificios que se habían reformado a partir de una
imponente residencia en un hotel que tenía una cabeza de buey en su cartel y que se
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llamaba el "Hospitium Bovis" (de ahí el nombre de dialecto Veneto de "Bo" que todavía
se utiliza hoy en día, tanto para el histórico edificio en concreto como para la
Universidad de Padua en su conjunto).
Palacio del Bo
Entre los momentos más importantes y significativos de esta época, es
importante recordar: el nacimiento de la medicina moderna, gracias a Gian Battista da
Monte (apodado Montano), que fue el primero en Europa que enseñó medicina clínica
junto a la cama de los pacientes; la fundación del primer jardín botánico universitario
abierto al público (1545); la introducción de la autopsia como un medio para un mayor
conocimiento médico y la construcción del primer lugar anatómico permanente
(1594/5).
Desde un principio, pero especialmente en los siglos XVI y XVII, los
estudiantes de toda Europa se sentían atraídos por la fama de las enseñanzas y el espíritu
de conocimiento de tolerancia garantizado por la República de Venecia, y durante esta
época la Universidad de Padua se convirtió en un centro del cual irradiaba cultura (ex
estudiantes fundaron varias escuelas y nuevas universidades en sus propios países); esto
también actuó como una fundición de ideas y contactos personales que tenía una gran
influencia en la vida europea. Una de las joyas en la historia de la Universidad de Padua
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es el doctorado de Filosofía (1678) concedido a Elena Lucrezia Cornaro Piscopia, que
por lo tanto se convirtió en la primera mujer que se graduó en el mundo.
Desde 1873, la Universidad de Padua ha formado parte del sistema universitario
del Estado italiano. En términos de sus actividades de investigación cultural y científica,
ocupa uno de los primeros lugares entre las mejores universidades de Italia.
La Universidad actual:
En los últimos años, la Universidad ha llevado a cabo una política de
distribución territorial cuidadosamente diseñada, ampliando su presencia en la región
del Veneto. Tras dar nacimiento en 1982 a la nueva Universidad de Verona, fomentó un
nuevo campus en Vicenza (1990). En 1995, empezó a utilizar el Agripolis Science Park
en Legnaro para las Ciencias Agrónomas y la Medicina Veterinaria. Otros centros
funcionan en Rovigo, Treviso, Feltre, Castelfranco Veneto, Chioggia y Asiago.
La modificación de la legislación italiana, en los últimos años, ha permitido la
recuperación de un importante grado de independencia en la autonomía universitaria. En
1995, la Universidad aprobó sus propios Estatutos.
Hoy la Universidad de Padua es un “Ateneo” grande, uno de los mayores en
Italia por lo que al número de estudiantes y profesores se refiere. Los estudiantes son
más de 60.000, los profesores superan los 2.200, y cuentan con aproximadamente unas
2.000 personas técnicas administrativas.
La oferta didáctica es articulada y variada, pues sus 13 facultades, 102
titulaciones de primer ciclo, 84 titulaciones de segundo ciclo, 56 máster, 64 cursos de
especialización, 42 cursos de perfeccionamiento y un ciclo de excelencia, cubren casi
todos los ámbitos de estudio.
Datos económicos:
En el año 2007 tuvieron un presupuesto global de 755 millones de euros, de los
cuales 44 fueron movimientos internos entre distintas áreas administrativas, resultando
un presupuesto neto externo de 711 millones de euros.
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1. ORGANIZACIÓN DE LA UNIVERSIDAD:
Órganos unipersonales:
•
Rector (1)
•
Vicerrector o Prorrector Vicario (sustituye al Rector) (1)
•
Prorrectores (8): (equivalentes a Vicerrectores)
•
Delegados (37) y un Delegado Adjunto (Directores de Secretariado)
•
Director Administrativo (Gerente)
Órganos colegiados:
•
Senado Académico (Claustro)
•
Consejo Administrativo (Consejo Social)
•
Consejo Académico (Consejo de Gobierno)
•
Otros Organos:
1. Comité de evaluación
2. Comité de iguales oportunidades
2. ESTRUCTURA:
•
Facultades (13)
•
Departamentos (64)
•
Centros:
- Centros de Servicios Interdepartamentales: ofrecen un servicio de
administración particularmente compleja sobre la administración de la
Universidad o varias organizaciones educativas o científicas.
- Centros Interdepartamentales de Investigación: Estos Centros se han
creado para las actividades de investigación interdisciplinaria especialmente
importantes, que duren un periodo de varios años e impliquen a mas de un
departamento.
- Centros interdepartamentales de Servicios e Investigación: estos
Centros están involucrados en actividades de investigación y ofrecen servicios
especialmente complejos sobre temas que profundizan a diversas estructuras
científicas y educativas.
•
Bibliotecas: La Universidad de Padua cuenta con un Centro de
Bibliotecas de la Universidad y 54 bibliotecas individuales, además de
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las bibliotecas de algunas Instituciones de prestigio en la zona de Padua
que también pertenecen a la red de bibliotecas.
•
Estudios
•
Servicios:
-
Asociaciones deportivas y culturales
-
Alojamiento Fundación Gini
SENADO ACADÉMICO
El Senado Académico se compone de los siguientes miembros:
•
El Rector
•
El Vicerrector o Prorrector
•
Director Administrativo (Gerente)
•
Los Decanos de las Facultades
•
Seis representantes de los Directores de los departamentos
•
Tres Coordinadores de Áreas Científicas
•
El Coordinador del Consejo de la Escuela de Doctorado
•
Dos Representantes del Personal técnico-administrativo
•
Cinco Representantes de los Estudiantes.
Este es el formato reducido. Existe otro Senado extendido en el que se
amplía la representación de las Áreas científicas, así como del Personal técnicoadministrativo y de los Estudiantes. En este caso, el número de miembros del Senado es
de cincuenta y cuatro.
CONSEJO ADMINISTRATIVO
El Consejo Administrativo está compuesto por 22 miembros. En el
mismo están representados los distintos estamentos de la Universidad, del
Gobierno Nacional, de la ciudad de Padua y de la Región del Veneto:
•
El Rector
•
El Vicerrector o Prorrector
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•
Director Administrativo (Gerente)
•
Un representante de los Directores de los departamentos
•
Dos representantes de los Catedráticos
•
Dos representantes de los Profesores Asociados
•
Dos representantes de los Investigadores
•
Dos representantes del Personal
•
Cuatro representantes de los Estudiantes
•
Un representante del Gobierno
•
El Delegado del Presidente del Consejo Regional de Veneto
•
Un representante de la Provincia de Padua
•
El Alcalde de la ciudad de Padua
•
El Presidente de la Cámara de Comercio, Industria, Oficios y Agricultura de
Padua
•
Un Representante del Consorcio para el desarrollo de estudios universitarios
(C.S.U) de Vicenza.
CENTROS Y DEPARTAMENTOS
Las Facultades se organizan también en órganos unipersonales y colegiados.
En los unipersonales destaca el Preside (Decano) designa a un Vicepreside que
le sustituye en caso de ausencia o incapacidad. Además puede delegar en profesores
algunas de sus funciones.
Los órganos colegiados son: el Consejo de Facultad y el Consejo de Presidencia
(Consejo de Dirección).
Por su parte los Departamentos tienen una distribución similar a la de las
facultades, esto es, Director, Vicedirector, Consejo de Departamento y Junta.
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RÉGIMEN FINANCIERO Y CONTABLE
El régimen financiero y contable de la Universidad de Padua está regulado por el
Reglamento del Ateneo para la administración, las finanzas y la contabilidad,
aprobado por Decreto Rectoral nº 850 del 28 de enero de 1991. Este reglamento ha sido
modificado en varias ocasiones (la última en 2.000).
Su Título I establece la Normativa General, finalidad y ámbito de aplicación,
principios generales, publicidad de los actos administrativos, estructura de gestión
autónoma y concentrada, etc. Nuestro trabajo está basado en el análisis de este último
aspecto de su Reglamento (art. 1.4, apartado 4: estructuras de gestión concentrada como
son las Facultades y estructuras de gestión autónoma como los Departamentos).
La Autonomía universitaria viene determinada en su Título 7, así pues La
Universidad de Padua dispone de plena capacidad negocial en el respeto del fin
institucional y de los principios que regulan su autonomía universitaria. Esto es, dispone
de plena autonomía funcional para toda actividad contractual, para la enajenación de
bienes, transformación del patrimonio y para la contratación de préstamos a corto o
largo plazo, es decir, las decisiones del Consejo de Administración no están sujetas a
previa autorización de órganos gubernamentales.
Anteriormente hemos visto la composición de este órgano colegial, el cual
representa tanto a la Universidad, la Sociedad como al Gobierno.
El Consejo de Administración puede usar o ceder a terceros para su explotación,
sus marcas y símbolos, así como adquirir o conceder espacios publicitarios.
El Consejo de Administración nombrará una comisión para las subastas
públicas. Estas deberán observar el principio de publicidad. Se anunciarán en el tablón
de la Universidad y al menos en dos diarios y contendrán el objeto del contrato, las
condiciones, los términos legales de admisión a la competición y los criterios de
adjudicación.
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En cambio para las licitaciones privadas, es la propia Universidad, a través de
una Comisión nombrada al efecto, la que envía comunicación-invitación a las empresas
que considere idóneas. Para ello, el Ateneo puede valerse de listas de empresas
consideradas idóneas por la propia Universidad.
Ahora nos detenemos en el estudio de las propias estructuras de gestión en el
ámbito económico, las cuales están desarrolladas en el Título 9 y 10 del Reglamento del
Ateneo para la Administración, las Finanzas y la Contabilidad.
ESTRUCTURAS DE GESTION EN EL AMBITO
ECONOMICO:
1. Estructuras de Gestión Concentrada: Facultades
Las Facultades, así como las estructuras con finalidad científica, docencia o de
soporte (laboratorios, seminarios, centros, escuelas, bibliotecas…), están expresamente
declaradas como estructuras de gestión concentrada del Consejo de Administración. Así
pues, previa deliberación de los relativos órganos colegiales y autorización del Consejo
de Administración, las Estructuras de gestión concentrada (Facultades) podrán dotarse
de presupuestos (presupuesto de gasto y balance final). La efectiva gestión contable y
todas las operaciones conexas serán desarrolladas en las oficinas de la Administración
Central, basándose en las indicaciones dadas por las estructuras mismas (art. 1.4
apartado 4 del Reglamento del Ateneo para la administración, las finanzas y la
contabilidad).
No obstante, lo anteriormente expuesto, las estructuras de gestión concentrada
(en adelante Facultades), pueden adquirir autonomía de presupuesto (presupuesto de
gasto y balance final) previa deliberación de sus órganos colegiales y autorización del
Consejo de Administración.
Para las Facultades con autonomía de presupuesto, las atribuciones del Consejo
de Administración recaerán en el consejo de la misma, así pues las competencias del
Rector y del Director Administrativo pertenecen al Director de la Facultad y las
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competencias del responsable de contabilidad pertenecen al responsable de la
administración central por delegación. Así pues, el resultado es: autonomía de
presupuesto y la administración o gestión del mismo centralizada.
El Director de la Facultad es responsable de la gestión administrativa y contable
de la misma, y es así mismo el encargado de ejecutar los acuerdos de los órganos
colegiales de la misma. Para ello dispone de recursos técnicos y administrativos.
El Director es responsable de los bienes muebles e inmuebles que son asignados
al Centro y cuida la correcta y apropiada utilización de los mismos.
En caso de ausencia o impedimento provisional, el Director nombra a un docente
que lo sustituirá mientras dure esta situación.
Las Facultades o Centros con autonomía de presupuesto pueden disponer de los
siguientes fondos:
•
La asignación ordinaria anual de la propia Universidad para el funcionamiento.
•
Las asignaciones ordinarias para adquisición de materiales didácticos y material
bibliográfico.
•
Las asignaciones para la investigación científica de la Facultad así como para la
dotación de materiales necesarios para tal fin.
•
Los impuestos (tasas) ingresadas por los estudiantes.
•
Las contribuciones de entes públicos y de particulares.
•
Los ingresos consiguientes de contratos y convenios con sujetos públicos y
particulares para actividad investigadora, de consulta y para prestaciones
didácticas.
•
Cualquier otro fondo específicamente destinado según la ley o por disposición
del Consejo de Administración para la actividad de la propia Facultad.
Está prohibido en todo caso a las estructuras de gestión centralizada recibir fondos si
no es a través de la Administración Central y según lo establecido en el Reglamento del
Ateneo (Universidad) para la Administración, las Finanzas y la Contabilidad.
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Límites de gasto directo:
Cada Facultad dispone de un “fondo de caja”, una cuenta corriente bancaria
autorizada por el Consejo de Administración y dirigida por el Director del Centro para
gestionar el pago directo en efectivo de los gastos no superiores a 5.164,57€,
reintegrables durante el ejercicio económico previa presentación ante la administración
universitaria centralizada del expediente de gasto ya realizado.
El Director de Facultades puede disponer directamente gastos hasta de
10.329,14€,. Para gastos superiores y con el límite de 20.658,17€ es necesaria la previa
autorización del órgano colegiado del Centro. Si el gasto directo supera los 20.658,17€
es el Consejo de Administración de la Universidad el que tiene las competencias de
autorizar. Estando prohibido el fraccionamiento del pago directo para eludir las
competencias del Consejo de Administración.
Para la gestión del fondo de caja (cuenta corriente) cada Estructura de gestión
centralizada ha de tener un registro donde se anoten los ingresos habidos de una orden
de pago a favor del Director por los gastos efectuados y ya justificados ante los
servicios centrales. Igualmente se anotarán los compromisos de gasto individualizados,
los cuales se numerarán y serán visados por el Director. Este registro anualmente es
remitido al Responsable de Contabilidad de Servicios Centrales, el cual verificará
contablemente y determinará las obligaciones pendientes.
2. Estructuras de Gestión Autónoma: Departamentos.
Los Departamentos son estructuras de gestión autónoma, es decir, cuentan con
autonomía financiera y capacidad de gasto directo.
A tal fin, el Director junto con el Secretario Administrativo deben elaborar un
proyecto de presupuesto anual y plurianual que enviarán a la Dirección Administrativa
(Gerencia) para que sea incorporado al Presupuesto General de la Universidad. Una vez
recogidos todos estos presupuestos se elabora el presupuesto de la Universidad, que
debe ser aprobado por el Consejo Administrativo antes de ser enviado al Ministerio de
la Universidad y de la Investigación Científica y Tecnológica.
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Como estamos viendo los Departamentos cuentan con bastante autonomía de
gestión. De hecho, las atribuciones de los órganos centrales son asumidas en el ámbito
del Departamento por el Consejo de Departamento (las del Consejo de Administración),
el Director (las del Rector y el Director Administrativo) y el Secretario Administrativo
(las del Responsable de Contabilidad).
El Director del Departamento es responsable de la gestión del Departamento,
aunque concierne la actividad docente y científica a los profesores e investigadores
pertenecientes al Departamento mismo, en el respeto de las normas de autonomía
académica y de investigación y en el respeto también de la autonomía de gestión de los
fondos individualmente asignados. Es responsable, en particular, de la ejecución de los
acuerdos (presupuestarios) del Consejo y de la Junta, así como de la utilización del
personal técnico y administrativo.
El Director es responsable de los bienes muebles e inmuebles que son asignados
al Centro y cuida la correcta y apropiada utilización de los mismos.
El Director debe nombrar a un Vicedirector que lo sustituirá en caso de ausencia
o impedimento provisional. De igual manera, el Secretario Administrativo debe
nombrar una persona que le sustituya en caso de ausencia o impedimento provisional.
Constituyen entradas del presupuesto del Departamento las siguientes:
•
la asignación ordinaria de funcionamiento;
•
las asignaciones para adquisición de dispositivos didácticos y material
bibliográfico;
•
las asignaciones para la investigación científica incluidos los destinados a
equipos;
•
las asignaciones derivadas de tasas y contribuciones pagadas por los estudiantes;
•
las contribuciones de entes y particulares;
•
las financiaciones derivadas de contratos y convenios con sujetos públicos y
particulares para actividad de investigación, de consulta y por prestaciones
didácticas;
•
las cuotas de rentas por prestaciones a pago;
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•
los ingresos por intereses devengados por la cuenta bancaria del Departamento y
en la cuenta bancaria en el fondo de caja;
•
cualquier otro fondo destinado específicamente por la ley o disposición del
Consejo de Administración para el Departamento.
Los Departamentos cobran directamente las sumas derivadas de entradas propias
como los percibidos por contratos y convenios con entes públicos y particulares.
También, aceptan y perciben directamente las donaciones, hasta el importe máximo
establecido por acuerdo del Consejo de Administración.
Los Departamentos mantienen una cuenta bancaria desde la cual se realizan los
pagos directamente.
Límites de gasto directo:
El Director puede disponer directamente gastos hasta el límite de 20.658,276 €;
para gastos superiores hasta 41.316,552 € es necesario la previa autorización de la Junta
de Dirección. Para gastos directos que exceden de 41.316,552 € es necesario la previa
autorización del Consejo de Departamento. Está prohibido proceder al fraccionamiento
del gasto para eludir esta norma.
Fondo de caja
Al principio de cada año, el Secretario Administrativo puede ser dotado de un
fondo, determinado por acuerdo del Consejo de Departamento, de importe no superior a
10.329,138 €, reintegrable durante el ejercicio previa presentación de la rendición de
cuentas de las sumas ya gastadas. Con tal fondo se puede proceder al pago de cualquier
gasto de importe no superior, normalmente, a 1.032,914 €. Este fondo es gestionado a
través de una cuenta bancaria.
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