Política y economía Nguyen Myriam ambiental Las políticas

Política y economía
ambiental
Nguyen Myriam
Las políticas ambientales de los parques naturales franceses
2006-2007
Resumen
Este trabajo trata de las políticas ambientales aplicadas dentro de los parques
naturales nacionales y regionales en Francia. Estas políticas tienen como objetivo
principal el manejo de los espacios naturales. Se trata de valorizar el territorio, de poner
en valor los recursos naturales de manera de explotarlos durablemente. Por supuesto, el
sector agropecuario es el concerniente: en efecto, participa a la valorización del
territorio con sus producciones agrícolas y al la creación y mantenimiento del paisaje.
Un parque nacional existe por la voluntad del Estado de conservar un espacio
que tiene características excepcionales. Un parque regional existe por la voluntad de un
grupo de municipios rurales de valorizar sus territorios de gran calidad pero con un
equilibro frágil. En los dos, es necesario de tener una política ambiental que enmarque
el sector agropecuario para favorecer una agricultura con resultados y que respete el
ambiente. Esa política organiza la agricultura para cuidar la naturaleza (paisaje,
biodiversidad) y para garantizar una actividad agropecuaria eficiente y de calidad.
Hay que notar que la política ambiental francesa está integrada en la política
ambiental de Europa. Los parques naturales son los actores de esa política europea con
por ejemplo el contrato europeo del turismo durable.
Introducción
La agricultura tiene muchos roles en una sociedad. Además de la función de producción
de los alimentarios, participa activamente en la economía de un país, dibuja paisajes,
cuida los territorios y tiene consecuencias sobre el equilibrio de la naturaleza. Por todo
eso, una política ambiental tiene impactos sobre el sector agropecuario. Para esos
impactos, elegimos tratar de las políticas ambientales aplicadas en los parques naturales
nacionales y regionales en Francia.
¿Primeramente, vamos a definir los parques: Cómo nacieron los parques en
Francia? ¿Cual son sus objetivos y cómo funcionan? Después vamos a ver cuales son
las relaciones entre las políticas aplicadas y el sector agropecuario a nivel nacional y
regional. Al fin, hablaremos de la plaza de esas políticas en el contexto europeo.
SOMARIO
Resumen…………………………………………………………………………………
…1
Introducción……………………………………………………………………………...
1
IAntecedentes y motivo de la creación de los parques naturales
Nacionales y regionales
franceses…………………………………………………..3
1- Los parques nacionales………………………………………………….3
a- ¿cómo nace un parque nacional?..............................................3
b- Ejemplo del parque Vanoise…………………………………4
Historia del Parque nacional. Vanoise
Organización espacial del parque
Los gestiones del Parque Vanoise
Los medios de acciones
2- Los parques regionales…………………………………………………..6
a- ¿cómo nace un parque regional?...............................................6
¿Qué es una carta?
b- Ejemplo del parque Pilat……………………………………...7
Historia del parque Pilat
Organización espacial del parque
3- Esquemas de síntesis..................................................................................10
a- El parque Vanoise……………………………………………..10
b- El parque Pilat…………………………………………………11
II-
Relaciones entre las políticas aplicadas y el sector
agropecuario……………12
Al nivel regional y nacional en Francia
1- Parque Vanoise…………………………………………………………….12
a- Agro-pastoralismo………………………………………………12
b- El bosque ……………………………………………………….13
2- Parque Pilat…………………………………………………………………13
a- La agricultura……………………………………………………13
b- El bosque ……………………………………………………….15
III-
Esas políticas en el contexto económico
europeo………………………………17
1- Los finalidades de los parques naturales
nacionales…………………………..17
2- Parque Pilat y carta europea del turismo duradero
……………………………18
3- Los parques: actores de la aplicación del programa europea de gestión del
espacio natural “Natura
2000”………………………………………………...19
Conclusión………………………………………………………………………………
…20
I- Antecedentes y motivos de la creación de parques naturales
nacionales y regionales
1- Los Parques nacionales Franceses
a- Como nací un parque natural nacional?
Un Parque nacional es un territorio, pero también un establecimiento público: la nación
le confió la gestión de un espacio natural protegido de 53 000 hectáreas (el 0,7 % del
territorio) que comprendía 6 tres grandes objetivos responden a esta misión:
 Proteger: este objetivo primero necesita el inventario y el conocimiento de las
especies pero también de la definición de lo que está en juego y medidas de
gestión sobre las especies y medios particularmente sensibles, raros et
amenazados.
 Acoger: el Parque nacional es un lugar para descubrir y de ocio. 600 Km. de
caminos y cuarenta refugios están à la disposición de visitantes. A través de esta
acogida, el Parque quiere, también, ser un lugar para iniciar comportamientos
respetuosos con la naturaleza.
 Participar del desarrollo local: los acciones y contribuciones financiares del
Parque son esencialmente ligadas a la preservación y a la valorización de los
paisajes, del patrimonio natural y cultural. Ellas apuntan igualmente a mantener
la actividad tradicional, principalmente agropecuaria, del hombre sobre este
terruño.
La estatua de un parque nacional es la consecuencia de una ley votada por el
Parlamento en 1960: su organización es precisado dentro textos de reglamentación.
Cada establecimiento es administrado por un consejo que reúne:
 representantes del Estado y de los administraciones,
 habitantes del territorio,
 representantes de las organizaciones et de las actividades concerniente:
cazadores, pescadores, guardabosques, agricultores, industriales, naturalistas y
científicos...
El consejo de administración fija los principios de orientación, acepta el
programa de reglamentación, vota los presupuestos, y controla la acción del director y
de su equipa. Sus decisiones son preparadas y puestas en obra por los equipas del
Parque, presentes en la sede y sobre el terreno.
Un grupo científico, compuesto de personalidades reconocidas por la comunidad
científica, desempeña un papel de experto cerca del consejo de administración: así las
orientaciones decididas por el consejo toman en consideración los intereses de la
defensa de la naturaleza y de los usuarios. El grupo científico también se empeña en la
formación de los agentes de terreno. .
El programa de organización define las orientaciones principales del Parque, los
principios de organización de gestión y de reglamentación y la programación de las
acciones. Los trabajos más ciertos y las actividades pueden ser autorizados sólo si son
inscriptos en eso. Justo pues un elemento que extremadamente importa para orientar la
acción del Parque para una duración que ha sido fijada por 7 anos.
b- Ejemplo del Parque Natural Nacional Vanoise
Historia del Parque nacional Vanoise
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siglo XVIe: El íbice esta muy presente en el macizó del Gran
Paraíso.
1823 : Decreto de interdicción de la caza. Hay solamente
alrededor de cien individuos en el macizo del Gran Paraíso
en consecuencia de la aparición de armas de fuego en Italia.
1856 : El rey Victor Emmanuel II crea la reserva real del
Gran Paraíso.
1922 : La reserva real se convierte en parque nacional.
6 julio 1963 : Creación del parque Vanoise después de la
desaparición del íbice en el macizo de la Vanoise. el proyecto
preva dos zonas: una central y la otra periférica.
El íbice definitivamente es protegido por la creación del Parque nacional de Vanoise en
1963 (decreto de creación del 6 de julio de 1963), el primer Parque nacional francés.
Posee una frontera común con Parque nacional italiano del Gran Paraíso. Enlazados
desde 1972, cubren juntos una zona de 1250 km2, es decir el espacio protegido más
extenso de Europa occidental.
Organización del parque
El Parque nacional de
Vanoise comprende dos zonas:
la zona central y la zona
periférica, y cinco reservas
naturales. La zona central goza
de una atención totalmente
particular como zona de
protección. Está sometida a una
reglamentación específica. La
zona periférica cubre 28
municipios. El Parque participa
en la valorización turística,
cultural y económica de los
recursos locales e incita al
respeto del medio ambiente y
del patrimonio cultural.
Desde marzo 2006, el parlamento ha votado un nuevo proyecto de ley. La zona
central es renombrada zona corazón, funcionamiento idéntico a la zona central, mientras
que la zona periférica se hace zona de adhesión. Su modo de gestión va a implicar de
manera más consecuente los municipios. Redactarán una carta que será el relevo del
programa de organización. Esta carta define objetivos económicos, sociales y
ambientales del Parque para 6 años. Su gestión se acercara de aquella de un Parque
Regional.
Las cinco reservas naturales, limítrofes de la zona central del Parque nacional de
Vanoise, protegen y protegen las muestras más representativas de la diversidad de los
medios naturales. Estas reservas naturales para la inmensa mayoría son nacidas de
medidas compensatorias a Unidades Turísticas Nuevas (UTN). Por ejemplo en el caso
de un proyecto de ampliación de elevadores de esquí sobre el dominio de Lens la Villa:
 Proyecto de desarrollo económico privado sometido al diferentes actores
 El Parque, la DIREN y la DDAF emiten un aviso desfavorable al proyecto
 La presión económica estante fuerte, el prefecto acepta el proyecto a condición
de que una parte del dominio se haga un área protegida: define entonces una
reserva natural.
Este UTN son un ejemplo concreto de las relaciones entre la economía y la política
ecologista: aceptamos el desarrollo económico sobre una zona natural, a priori bajo la
autoridad del parque a cambio de la creación de una reserva natural. La reglamentación
de esta zona es muy estricta y asegura su preservación para las generaciones futuras.
Teniendo en cuenta características del territorio del parque, las finalidades de los
parques nacionales, de la experiencia de los agentes acumulada desde hace años, las
recomendaciones oficiales y las reflexiones llevadas desde hace algunos años sobre la
evolución de la política de los parques nacionales, podemos desempeñar algunas
orientaciones fuertes para el futuro que se apoyen sobre la toma en consideración del
espacio-parque, la zona central y la zona periférica, en una lógica verdad del territorio.
En la zona central, la autoridad del parque es ampliamente predominante con relación a
la de los propietarios, las colectividades y otros compañeros. En la zona periférica, el
parque interviene por un apoyo técnico, por acciones llevadas allí, en colaboración y por
medidas contractuales.
Hay tres orientaciones principales:
 Gestión del espacio y del patrimonio tomando en consideración la
biodiversidad y el carácter del parque.
 Un gestión de desarrollo sostenible: asociado con la definición siguiente: un
desarrollo ecológicamente soportable para el medio ambiente, socialmente
aceptable por las poblaciones concerniente y económicamente viable y durable.
El acento puede ser puesto más o menos fuertemente sobre cada uno de sus
términos, según que se encuentre en zona central o periférica.
 El fortalecimiento de las relaciones internacionales, particularmente en el
marco alpino, con compañero privilegiado que es el Parque nacional del “Gran
Paradíso” poniendo por delante la noción de espacio natural de dimensión
internacional.
Los pasos del Parque Vanoise
 desarrollo de la comunicación, el paso de colaboración, en particular con
destino a la población local y las escolares. Se trata de reforzar el diálogo con los
habitantes y de permitirles apropiarse de riquezas de su territorio. Uno de los
objetivos del Parque es de desarrollar la acción educativa del medio ambiente
para los niños, en particular en medio escolar.
 Pasos eficaces y ejemplares: una buena gestión de empresas internas y externas
con una definición precisa de la acción, una buena repartición de las
responsabilidades para su puesta en ejecución, por fin, una gestión de valuación.
 Un método de planificación espacial: paso de planificación Natura 2000, por
ejemplo.
Los medios de acciones
Estas orientaciones necesitan medios importantes. La principal riqueza del Parque,
como establecimiento, está constituido por su personal, quien, al asiento y en el mismo
sitio, ponga en ejecución cada día la política del Parque. Los medios humanos pues son
particularmente importantes.
El financiamiento es asegurado por el Estado: el ministerio encargado del medio
ambiente, pero también hay otros créditos de Estado, las agencias públicas, el
Departamento de Saboya, la Región Rhône-Alpes y los programas europeos.
2- Los Parques Regionales Franceses
a- ¿Cómo nace un Parque Natural Regional?
Los Parques Naturales Regionales son creados para proteger et sostener el valor de
grandes espacios rurales habitados. Puede ser clasificado “Parque Natural Regional” un
territorio a rural dominante cuyos paisajes, medios naturales y el patrimonio cultural son
de alta calidad, pero cuyo equilibrio es frágil.
Un Parque natural Regional se organiza alrededor de un proyecto concertado de
desarrollo sostenible, fundado sobre la protección y la valorización de su patrimonio
natural y cultural. Es una colectividad territorial que no paga impuesto. Se trata de un
organismo de misiones.
Hoy día, estas zonas representen 9% del territorio francés y están presentes sobre
todo el territorio francés; contamos hoy día cuarenta y siete P.N.R., el ultimo creado
fueron las Pyrénées Catalanes al principio de 2005.
Existen desde el decreto del 1er mazo de 1967 instituyendo los Parques Naturales
Regionales.
Todos los Parques Naturales Regionales tienen como la misión de:
 proteger el patrimonio natural y cultural del territorio, particularmente por una
gestión adaptada de los medios naturales y de los paisajes,
 asegurar la acogida, la educación y la información del publico,
 contribuir al desarrollo económico, social, cultural y a la calidad de la vida,
 contribuir a la organización del territorio,
 realizar acciones experimentales o ejemplares.
Un parque natural regional tiene, pues, por objeto contribuir al desarrollo de la calidad
de vida realizando acciones ejemplares. Y esto según una carta redactada por el
conjunto de las comunidades que lo desea.
¿Que es una carta?
La Carta es un contrato, que concreta el proyecto de protección y de desarrollo
de su territorio por diez años. Es un proyecto de territorio, determinando los objetivos a
alcanzar, las orientaciones de protección, de postura en valor y de desarrollo del Parque,
así como las medidas que le permiten ponerlos en ejecución. La Carta permite de
asegurar la coherencia y la coordinación de las acciones llevadas sobre el territorio del
Parque por las colectividades diversas y públicas.
Representa más que una declaración simple de política general aprobada por
ellos todos. La Carta del Parque orienta su acción pero también determina las iniciativas
de las colectividades firmantes (municipios, ciudades-puertas, ínter municipios,
departamentos, Región), del Estado a través de un convenio de aplicación nacido de la
Carta, y otros actores públicos o privados (asociaciones, federaciones, cámaras
consulares...). Así, todo el mundo, desde el consejo municipal al ministro, obran en el
mismo sentido.
Así, el Parque Pilat, en el ejemplo que sigue, se apoya en un documento de corte
jurídica, determinando el proyecto de territorio para una duración de diez años.
b- Ejemplo del parque natural regional Pilat
Historia del parque Pilat
 1946: La idea de la creación del Parque es dado por Claude Berthier. En un
artículo de la revista de Pouring Club de Francia, éste preconiza la creación en
Pilat de un tipo de Parque Regional protegido.
En los años cincuenta, el mundo rural en Francia sostiene en efecto difícilmente
la modernización rápida del mundo de la posguerra. Con la crisis de las
industrias tradicionales, la presión urbana, el pasaje a la agricultura intensiva ;
las grandes organizaciones arrastran una desertización de las campañas que
amenaza con destruir en algunos años los paisajes a los que la naturaleza y los
hombres pacientemente dieron forma en el curso del tiempo.
Para parar de invertir este proceso, el Estado y las colectividades locales se
movilizaron a finales de los años sesenta.

En los anos 1950: la asociación de los amigos del Parque define cuatro
objetivos :
 Luchar para la aparición de una reserva
 No perder los derechos sobre las tierras del Pilat
 No subir la urbanización
 Luchar contre la perdida de responsabilidad des elegidos locales
Estos objetivos muestran la voluntad des los habitantes de proteger a su patrimonio
cultural y de no perder sus derechos a la tierra.

1965: Cuatro argumentos a favor de la creación de un Parque natural en Pilat.
 Su proximidad inmediata de Saint-etienne, de Lyon y de sus poblados,
 la presencia contigua de una zona natural,
 la extensión de los bosques extensos,
 la creación de construcciones hoteleras y de pueblos vacaciones así como la
defensa de la naturaleza y la conservación de una fauna y flora originales,
son las razones que prevalen a la instauración de un Parque natural Regional en
el macizo de Pilat.
La idea del Parque natural es formulada teniendo como base dos principios: un
desarrollo territorial que pone al hombre y la naturaleza en armonía y una concepción de
la naturaleza que incluye al hombre. Este principio pone así al hombre en el corazón de
los parques, y toma en consideración a los habitantes de estos territorios pero igual las
zonas urbanas de proximidad.
 El 9 de enero de 1968: la Comisión interministerial ad hoc, creada por el decreto
de marzo de 1967, llevando institución de Parques naturales Regionales, retiene
la ubicación de Pilat y propone su toma en consideración por el gobierno.

Febrero de 1972: el Consejo de administración, y su oficina, son creados. Un
jurado se encarga de reclutar al primer Director del Parque, Cargada de la
ejecución, bajo el control del Sindicato Mixto.

El 17 de mayo de 1973: la Comisión interministerial ad hoc aprueba la carta
formulando algunas observaciones y peticiones de modificaciones. El 25 de
junio del mismo año, el Comité Sindical aprueba las modificaciones propuestas.

el 17 de mayo de 1974: el Parque natural Regional de Pilat oficialmente es
instituido.
Esta carta es el proyecto escrito del Parque para una década. Desde la creación del
Parque natural Regional, esta carta evolucionó y precisó en 2001. Hoy, es confirmado
por los representantes de los municipios de Pilat, departamentos el Loire y el Rhône y
por la región Rhône-Alpes.
Organización espacial del parque
El proyecto "territorio" es definido según varios ejes sobre un territorio
espacialmente dividido en tres zonas de acción:
 La corona: A la frontera del parque, el objetivo de las
acciones es el manejo de la zona de transición ciudadcampo.
 Los balcones: los objetivos de las acciones realizadas a
base altitud son de desarrollar y sostener la vida rural de las
comunidades del parque en respeto de las exigencias
ambiéntales et económicas.
 Las cumbres: el Parque insista sobre la preservación de
la naturaleza.
La carta pone el énfasis en una solidaridad entre ciudades y campañas y sus
objetivos son triples:
 Un Pilat natural
- El objetivo, basado en el lazo medio ambiente - urbanismo, es preservar la
naturaleza en cada punto del Parque. La naturaleza es constituida de una
yuxtaposición de medios a preservar.

Un Pilat viviendo
El objetivo es valorizar económicamente los recursos naturales. Se basa en el
lazo economía - recursos que deben estar en provecho del medio ambiente…
Por ejemplo, uno de los objetivos es la aplicación generalizada y voluntaria de
las normas ecologistas para las empresas, poniendo por delante los triunfos vinculados a
la preservación del territorio.
En efecto, al nivel de Pilat, la actividad económica y muy atada al territorio, debe
contribuir a su preservación. Para hacerlo, las acciones de " realización ecologista " del
parque son diversas: auditorias ecologistas en las empresas, los consejos a las empresas,
la ayuda a la obtención de financiamientos regionales…
En cuanto al turismo, el acento se apoya sobre el lazo protección - valorización de los
recursos.

-
Un Pilat dinámico y cultural
Las acciones del parque son múltiples:
Colocación de espectáculos en colaboración con los profesionales de la cultura
Educación al territorio
Cohesión ínter comunal (trabajo en equipo)
División y solidaridad (cambio de conocimientos, acciones sociales,…)
3- Esquema de síntesis