Enfoque e Instrumentos Metodológicos para implementar una

Enfoque e Instrumentos Metodológicos para
implementar una Gestión Efectiva, Eficiente y
Transparente del SNIP: Caso Costa Rica
Francisco Tula
Datos Generales
Nicaragua
Alajuela
Heredia
Guanacaste
Mar Caribe
Limón
Cartago
División Territorial: 7 provincias
Capital: San José
Idioma: Español
Moneda: Colón
Presidente: Luis Guillermo Solís Rivera (2014-2018)
Período de gobierno: 4 años
Panamá
Océano Pacífico
Puntarenas
ENFOQUE DE GESTIÓN
Enfoque de Gestión
Sistémico
SNIP
Eficaz,
eficiente y
transparente
Estructurado
(componentes
definidos)
Integral
Orientado a
Resultados
GpRD
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA
(SNIP)
Definición SNIP CR
Comprende el conjunto de normas, principios,
métodos, instrumentos y procedimientos que
tienen por objetivo ordenar el proceso de la
inversión en la Administración Pública Central y
Descentralizada, para poder concretar los
proyectos de inversión más rentables para el
país, desde el punto de vista del desarrollo
económico, social y ambiental.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL SNIP
1. Lograr que los recursos
públicos que se destinan a
inversión pública rindan
el mayor beneficio
económico - social y
ambiental al país.
2. Fortalecer la capacidad
de todo el sector público
en los procesos de
formulación y
programación de la
inversión pública.
3. Facilitar la
programación anual y
plurianual de las
inversiones públicas.
6. Mantener un
inventario actualizado de
todos los proyectos de
inversión pública.
5. Implementar un
sistema integral de
análisis, seguimiento y
evaluación de la inversión
pública, siguiendo el ciclo
de vida de los proyectos.
4. Programar y administrar
eficientemente la
inversión pública.
7. Proveer información
suficiente y de calidad
para la toma de decisiones
sobre inversiones.
Componentes
1. Normas,
técnicas,
lineamientos y
procedimientos
5. Capacitación
SNIP
4. Plan Nacional
de Inversión
Pública
2. Metodologías
de Formulación y
Evaluación de
Proyectos
3. Banco de
Proyectos de
Inversión Pública
NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y
PROCEDIMIENTOS
Decreto Ejecutivo 35374-PLAN
Este componente tiene el propósito de
orientar a las instituciones en los procesos de
planificación, identificación, formulación,
presupuestación, ejecución, seguimiento y
control de proyectos de inversión pública.
NORMAS TÉCNICAS, LINEAMIENTOS Y
PROCEDIMIENTOS
Contenido temático: 35 normas / 67 conceptos.
 Programación institucional de las inversiones públicas.
 Programación presupuestaria.
 Procedimientos de presentación y registro en el BPIP.
 Papel de las secretarías de Planificación Sectorial y de las UPI´s.
 Responsabilidades de las Rectorías.
 Canalización de proyectos con fuentes y modalidades de financiamiento.
 Variable ambiental.
 Valoración de riesgo a desastres, entre otros.
GUÍA METODOLÓGICA GENERAL PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN
Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
Facilitar el proceso de la Preinversión para orientar las tareas de las
instituciones públicas en la elaboración de los estudios partiendo desde la
etapa de perfil.
Fortalecer la capacidad técnica de los profesionales para realizar la evaluación
ex-ante de los proyectos que se presenten al BPIP.
Facilitar condiciones para el establecimiento de términos de referencia, en
caso de que el proyecto requiera avanzar hacia las etapas de pre factibilidad y
factibilidad.
CONTENIDO TEMÁTICO
CAPÍTULO I: FORMULACIÓN DEL PROYECTO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Identificación del Proyecto
Análisis de Mercado
Análisis Técnico
Análisis de Riesgo a Desastres
Análisis Ambiental
Análisis Legal y Administrativo
CAPÍTULO II: EVALUACIÓN DEL PROYECTO
2.1 Evaluación Financiera
2.2 Evaluación Económica-social
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
GUÍAS METODOLÓGICAS ESPECÍFICAS
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA INVERSIÓN
PÚBLICA
GdR en la Inversión Pública
Estudios e Investigaciones
Metodología para la Estimación de Riesgos por
Amenazas Naturales (1/3)
• Proveer a las instituciones de una herramienta de trabajo
de uso práctico y accesible para el análisis de proyectos a
nivel de perfil.
• Promover la inclusión de diferentes elementos de la
valoración del riesgo durante la formulación y evaluación
de proyectos.
• Reducir las pérdidas en infraestructura pública.
• Fortalecer las capacidades institucionales en el análisis y
selección de los proyectos más rentables y viables para la
sociedad.
Metodología para la Estimación de Riesgos por
Amenazas Naturales (2/3)
• Considerar la gestión del riesgo desde la etapa de perfil de los
proyectos.
• Desarrollar criterios básicos para decisiones técnicas vinculada a la
protección de los proyectos a bajo costo, fácil aplicación y corta
duración.
– Información secundaria.
– Visitas al sitio para estimar las condiciones de riesgo del
emplazamiento del futuro proyecto.
• Reducción de las pérdidas ocasionadas por los diferentes eventos.
• Toma de decisiones acerca de la pertinencia de la realización de
determinadas proyectos bajo determinadas condiciones de riesgo.
Metodología para la Estimación de Riesgos por Amenazas
Naturales (3/3)
APLICACIÓN EN CASOS REALES
• Proyecto Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional
No. 32 (km 125 a 127).
• Proyecto Tancaje para el Plantel Refinería en Moín.
• Proyecto Toma de agua del Embalse El Llano (Planta
Hidroeléctrica de Río Macho) para el Proyecto de
Abastecimiento del Acueducto Metropolitano Quinta
Etapa.
• Proyecto Adquisición del Terreno para el Desarrollo de un
Mercado Regional en la Región Brunca.
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Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el Análisis
Económico de Proyectos de Inversión Pública en Costa Rica
Objetivo General
Determinar los precios sociales requeridos en el análisis
económico de proyectos de inversión pública y la elaboración de
guías metodológicas para su cálculo y actualización.
Metodología sobre el Cálculo de Precios Sociales para el
Análisis Económico de Proyectos de Inversión Pública en
Costa Rica
Factor de
conversión
estándar.
Precio social
de la mano de
obra:
• Calificada.
• No calificada.
• Semicalificada
.
Precio social
de la divisa.
Tasa Social de
Descuento
Precio social de
los bienes
comercializables y
no
comercializables.
Importancia de la Metodología de Precios Sociales
Mejorar la calidad y el uso racional de los recursos públicos mediante más y
mejores proyectos de inversión que presenten aportes significativos a la
sociedad.
Dotar a las unidades de ejecución en la fase de preinversión, de una herramienta
para realizar la evaluación económico-social de los proyectos de inversión.
Planes sectoriales que integren proyectos estratégicos.
Los precios sociales permiten considerar el verdadero costo (beneficio) que
representa para la sociedad el ejecutar determinado proyecto.
Banco de Proyectos
de Inversión Pública - BPIP
•
Es una base de datos de los proyectos de inversión pública,
independientemente de la fase dentro del ciclo de vida en que
se encuentren.
•
Contiene el conjunto de proyectos de inversión pública que
las instituciones pretenden desarrollar, durante un determinado
período, con la finalidad de mantener o incrementar el capital
físico y humano y ampliar la capacidad de producción de bienes
y servicios.
Utilidad BPIP
• Para apoyar los procesos de planificación, programación,
presupuestación, seguimiento, control y evaluación de la
inversión pública.
• Para apoyar y garantizar la transparencia en la toma de
decisiones durante los procesos de endeudamiento interno o
externo de los proyectos.
• Para promover la asignación de recursos a proyectos viables y
prioritarios que buscan mejorar la calidad de vida y apoyar el
desarrollo nacional.
Características BPIP
• Acceso público.
• Inscripción y actualización de proyectos en línea.
• Ministros Rectores responsables de la revisión y
aprobación de los proyectos que se registran en el
BPIP.
• Administrado por el MIDEPLAN como órgano rector
del SNIP.
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Sistema de Indicadores
Indicadores de Seguimiento del BPIP para
proyectos activos inscritos en el BPIP
Avance de la etapa
actual:
Porcentaje de
desarrollo físico de
la etapa en que se
encuentra el
proyecto
Avance del ciclo de
vida del proyecto:
Avance financiero
de la etapa actual:
Estima el porcentaje
de progreso del
ciclo de vida del
proyecto según la
cantidad de etapas
definidas por
tipología de
proyecto
Estima el porcentaje
de ejecución
presupuestaria al
comparar el monto
global programado
para la etapa actual
con el monto
ejecutado
Indicador de
tiempo para la
etapa de Ejecución:
Comparan las
fechas programadas
de inicio y
conclusión con las
fechas reales
PLAN NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA (PNIP)
2015 - 2026
Plan Nacional de Inversión Pública (PNIP)
• El PNIP constituye un instrumento político–técnico
que permite dar coherencia y facilita la operación de
los postulados de acción del Plan Nacional de
Desarrollo (PND).
• El PNIP responde al principio de racionalidad,
eficiencia, eficacia y transparencia en el uso de los
recursos públicos y a las prioridades establecidas en
el PND
ESTRATEGIA DEL PNIP
Cantidad de Proyectos a Ejecutar por Sector (374)
Turismo
1.0
Comercio Exterior
1.0
Política Internacional
2.0
Economía. Industria y Comercio
3.0
Ciencia, tecnología y Telecomunicaciones
4.0
Cultura y Juventud
5.0
Seguridad Ciudadana y Justicia
6.0
Desarrollo Agropecuario y Rural
14.0
Vivienda y Asentamientos Humanos
15.0
Educativo
15.0
Desarrollo Humano e Inclusión Social
16.0
Ambiente, Energía Ordenamiento territorial
80.0
Salud, nutrición y deporte
90.0
Transporte e infraestructura
122.0
.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
32
CAPACITACIÓN IMPLEMENTADA POR EL SNIP
ESPECIALIDAD
• Fortalecimiento de inversión pública en Costa Rica
• Formulación y evaluación de proyectos de inversión pública
• Evaluación de proyectos de inversión pública (ex-ante, económico-social,
económico -financiera)
• Gestión de riesgos a desastres en la formulación de proyectos de inversión
pública
• Planificación estratégica, identificación, formulación y evaluación de
proyectos de inversión pública
• Taller sobre las Guías Metodológicas para la Identificación, Formulación y
Evaluación de Proyectos en temas sobre: Educación, Capacitación, Riego,
CEN-CINAI, Infraestructura, Residuos, Acueductos y Policía.
• Inducción externa del Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP).
MUCHAS GRACIAS